Сущность бюджетной системы в Российской Федерации

--PAGE_BREAK--
                       2. Внебюджетные фонды в бюджетной системе России.

Бюджетная система России включает в себя наряду с федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов. К внебюджетным фондам относятся: 1) Пенсионный фонд РФ, 2) Фонд социального страхования РФ, 3) Государственный фонд занятости населения, 4) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. С 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется. В бюджетную систему фонды включены на том основании, сто на них распространяются методология и порядок формирования и исполнения бюджетов. Фонды могут получать средства из федерального бюджета. Например, на реализацию своих функций внебюджетным фондам в 2007 году выделены трансферты в довольно крупных размерах, млрд. руб.: Пенсионный фонд — 1005,9; Фонд социального страхования – 20,24; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 38,49.   

Государственные внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых  государством для финансирования невключаемых в  федеральный и местный бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием.                                        Государственные       внебюджетные    фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

— на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи;

— социальное обеспечение по возрасту;

— социальное обеспечение в случае безработицы;

— социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

Основные черты государственных внебюджетных фондов:

1.Образуются вне федерального бюджета.

2. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

3. Расходование средств фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательными и иными актами РФ, субъектов РФ, регламентирующими их деятельность.

4. Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ.

5. Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов России рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме Федеральных Законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ и представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию  в форме федерального закона.

            

2.1 Единый социальный налог как основой источник доходов внебюджетных фондов.

Единый социальный налог (ЕСН) в современном правовом режиме его использования состоит из трех частей. Первая из них предназначена для формирования базовой части трудовой пенсии, социальной по характеру и предназначенной для пенсионного обеспечения всех граждан, имеющих право на пенсию. Вторая часть ЕСН  является источником для формирования страховой части трудовой пенсии. Она дифференцируется в зависимости от уровня оплаты труда и стажа работы. Третья часть предназначена для  формирования накопительной части трудовой пенсии. По характеру   ЕСН является страховым взносом, однако в России стразовые взносы были заменены названным налогом. Это обусловлено попытками правительства по своему усмотрению изменять ставку страхового взноса, что, и послужило основанием для обращения заинтересованных организаций в Конституционный Суд РФ, который счел недопустимым какое-либо изменение ставки стразового взноса без принятия соответствующего закона. Суд констатировал  сходство страховых взносов с налогами, которые не могут вводиться по решению правительства, для этого требуется внесение изменений в действующее законодательство или принятие нового закона. Такое решение Конституционного суда послужило основанием для того, чтобы страховой взнос считать ЕСН.    

Введение ЕСН привело к ряду отрицательных последствий для формирования полноценной системы социального страхования и к серьезным препятствиям, затрудняющим его дальнейшее развитие. Важнейшими среди них являются следующие:

— отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов: средний уровень пенсий и пособий составляет менее трети от средней заработной платы, или примерно в два раза меньше, чем это было в советское время, и существенно отстает от уровня, рекомендованного международной организацией труда по минимальным нормам социальной защиты;

— за счет налогообложения фонда оплаты труда финансируются выплаты как страхового, так и нестрахового характера, а также иные расходы, в то же время существуют проблемы с финансированием страхования пенсий для работников, занятых трудовой деятельностью в регионах Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях; отсутствует финансовая устойчивость системы социального страхования, постоянно возникает дефицит средств на ее финансирование практически по всем государственным внебюджетным социальным фондам. Система обязательного социального обеспечения работников за счет средств ЕСН и страховых взносов подразделяется на выплаты нестрахового характера и выплаты страхового характера.

К выплатам нестрахового характера относятся:

1. Базовая часть трудовой пенсии.

2.Единовременное пособие при рождении ребенка.

3. Пособие на погребение.

4. Оздоровление детей.

5. Содержание детско-юношеских спортивных школ (постепенно сокращается).

6. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (постепенно сокращается).

К выплатам страхового характера относятся:

1. Страховая часть трудовой пенсии.

2. Накопительная часть трудовой пенсии.

3. Пособия по временной нетрудоспособности.

4. Пособие по беременности и родам.

5. Пособия и выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

6. Медицинские услуги по базовой программе ОМС для работающего и неработающего населения.

Страховые взносы носят строго целевой и возвратный характер для заранее определенных потребностей и последующих социальных выплат, а их единой критериальной и нормативно-инструментальной базой выступает заработная плата наемного персонала и конкретные виды социальных рисков.

В связи с тем, что система пенсионного обеспечения является неоднородной и часть работающих не отчисляет ЕСН, пенсия уплачивается непосредственно за счет бюджетных средств. Все социальные выплаты в форме федеральных мандатов производятся также за счет средств федерального бюджета. Эти средства перечисляются в соответствующие внебюджетные фонды.

Все внебюджетные фонды  в качестве источников доходов имеют также доходы от размещения временно свободных средств.

     

                         

                                      3. Состав бюджетной классификации                                                                Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджетов, а также источников покрытия их дефицитов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 19) бюджетная классификация включает:

— классификацию доходов бюджетов РФ;

— классификацию расходов бюджетов РФ;

— классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

— классификацию операций публично – правовых образований.

       — классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

         — классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

      — классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

       — ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В связи с изменениями внесенными в БК РФ в апреле 2007 г., все вопросы, касаемо классификации регулируются в ст. 18 – 23. Закон, действовавший  с 1996 года «О бюджетной классификации Российской Федерации» утратил силу. Бюджетная классификация имеет примерно тоже значение, что и план счетов бухгалтерского учета. Благодаря этому обеспечивается единство методологии учета всех доходов, всех расходов, источников покрытия дефицита и т.д.

        3.1 Классификация доходов бюджетов бюджетной системы России.

Доходы бюджета любого уровня включают абсолютно все доходы, поступающие в бюджет данного уровня, узаконенные действующими нормативными актами. Доходы бюджетов делятся на ряд групп:

Налоговые доходы – это введенные Налоговым кодексом РФ налоговые платежи:

— налог на прибыль

— налог и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской  Федерации, в том числе акцизы;

— налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в том числе акцизы

— налоги на совокупный доход;

— налоги на имущество;

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина, сборы. При этом выделяются прямые и косвенные налоги.

Неналоговые доходы – это доходы, не имеющие формы налогов: доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; доходы от рыночной продажи товаров и услуг; целевые отчисления от государственных  и муниципальных лотерей.

К группе доходов в форме безвозмездных отступлений относятся, прежде всего, доходы, получаемые их бюджетов других уровней бюджетной системы, то межгосударственных объединений.

Любой поступающий в бюджет доход имеет закрепленного за ним администратора. Коды бюджетной классификации доходов в виде двадцатизначного числа содержат исчерпывающую информацию об администраторах доходов, дают представление о группе доходов и о бюджете, в который они поступают, а также о том, срочный это платеж или просроченный с уплатой пени, штрафов и т.п.
                  3.2 Классификация расходов бюджетов бюджетной системы России.

Все  расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной  классификации, предоставляющей собой группировку  расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой  на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных   ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. В новой редакции БК РФ экономическая структура расходов бюджетов не выделяется, однако фактически представляется возможным ее анализ, поскольку вместо капитальных расходов выделены инвестиции, а все расходы бюджетов в рамках классификации операций сектора государственного управления выделены в восемь статей:

1)     оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

2)     оплата работ, услуг;

3)     обслуживание государственного (муниципального долга);

4)     безвозмездные перечисления организациям;

5)     безвозмездные перечисления бюджетам;

6)     социальное обеспечение;

7)     расходы по операциям с активами;

8)     прочие расходы.

   Экономическая классификация расходов бюджетов позволяет контролировать соотношение текущих и капитальных расходов (инвестиций). Текущие расходы связаны с удовлетворением повседневных потребностей бюджетных организаций (оплата труда, командировочные расходы, оплата коммунальных  и прочих услуг и т.п.).  Капитальные расходы связаны с приобретением фондовых ценностей, закупкой оборудования, новым строительством. Капитальные расходы предполагают вложение бюджетных средств в финансовые  и нефинансовые активы. В 2007 году инвестиции предусмотрены на уровне 12% расходов федерального бюджета. Даже при этом федеральный бюджет остается бюджетом текущих расходов. Это означает, что бюджетная сфера находится в кризисном состоянии. В то же время накопленный профицит и стабилизационный фонд по итогам 2006 г. Превысили 2 трлн. руб. и на конец 2007 предусмотрены в объеме 4,2 трлн. руб. Для сравнения: расходы федерального бюджета на 2007 г. утверждены в объеме 5,5 трлн. руб.

                                                                                                                          Таблица 2.

                         Структура расходов федерального бюджета, % к расходам.

Показатели

2006 год

2007 год

Всего

Межбюджетные трансферты, в том числе:

а) государственным внебюджетным фондам

б) бюджетам других уровней

Национальная оборона

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Общегосударственные вопросы (без процентных расходов)

Национальная экономика

Образование

Социальная политика

Здравоохранение и спорт

Культура, кинематография, СМИ

ЖКХ

Охрана окружающей среды

Процентные расходы



100

33,4

20,9

12,5

15,2
12,5
14,8

8,0

4,8

5,0

3,6

1,2

1,2

0,1

4,6



100

33,7

19,5

14,2

15,0
12,2
12,2

9,1

5,1

3,9

3,8

1,2

0,9

0,1

2,9





В структуре федерального бюджета (таб.2) наибольший прирост доли приходится в 2007 году на национальную экономику (9,1% против 8% в 2006г.).                           

                           

                             3.3 Коды бюджетной классификации.

Единство бюджетной системы, обеспечиваемое единством методологии отражения доходов и расходов, обеспечивается с помощью официального установления кодов бюджетной классификации, которые в виде определенного набора цифр, выполняющего функцию шифра, дают полное представление об объекте.

Код доходов состоит их двадцатизначного числа и включает три составные части.

Первые три знака являются кодом администратора поступлений доходов в бюджет.

Вторая группа включает знаки 4 -17 – й, которыми кодируется вид дохода, включающий ряд позиций. Знак 4-й кодирует группу доходов (их три: доходы; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Знак 5 и 6-й кодирует подгруппу доходов. В каждой группе есть подгруппы. Например, в группу «Доходы» включается 19 подгрупп, следовательно, их шифр представлен цифрами с 01 по 19, в том числе, например, налоги на имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от продажи материальных  и нематериальных активов, доходы бюджетов от возврата субсидий и субвенций прошлых лет, прочие неналоговые доходы.

Знаки 7-8-й кодируют статьи доходов, знаки 9-11-й подстатьи, т.е. детализируют составные части подгрупп.

Знаки 12-13-й кодируют элементы – в бюджет, какого уровня бюджетной системы доходы поступают. Например: 01-федеральный бюджет; 02- бюджет субъекта РФ, 03- местный бюджет; 06- пенсионный фонд РФ; 07- Фонд социального страхования.

Знаки 14-17-й кодируют программы, т.е. то, каким является платеж: основная сумма налога или сбора, недоимка по данному виду налога, пени по соответствующему налогу или сбору, штраф.

 Знаки 18-20-й трехзначным числом кодируют экономическую классификацию доходов, что является  новым в бюджетной классификации и отражает то, от каких по экономическому содержанию операций в секторе государственного управления получен доход.

Аналогично кодируются и расходы бюджетов. Код классификации включает:

1) код главного распорядителя бюджетных средств;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

  3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.                                  

     
 4. Доходы и расходы в бюджетной системе Российской Федерации.              

Доходами бюджетов принято считать установленные законодательством и решениями органов представительной власти обязательные поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других платежей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе закрепления за ними доходов и расходов. В настоящее время в Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней составляют около 30 % от ВВП, из них федерального бюджета примерно 16% от ВВП. Такая доля централизации ВВП для финансирования государственных расходов свидетельствует о проводимой бюджетной политике, суть которой заключается в снижении налогового бремени на реальный сектор экономики и на доходы граждан.  Вместе с тем прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. В условиях ускорения темпов роста ВВП те же и даже возрастающие доходы могут быть получены и при снижении налогового бремени.

Доходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и делятся на три группы: налоговые, неналоговые и безвозвратные безвозмездные перечисления.

Основными факторами абсолютного роста доходов федерального бюджета являются увеличение добычи и экспорта нефти и газа, а также рост мировых цен на экспортируемую нефть.

В политике доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы важнейшим направлением является повышение доходности реального сектора экономики. Только при этом условии могут расти доходы бюджетов.

В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.    

Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными  бюджетами — налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия     его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Дотации– средства,  передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при  их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего   бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Субсидия— это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на усло­виях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как ме­тоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму­лирующих свойств, они создают у местных администраций иж­дивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад­министраций, снижает их воздействие на экономические про­цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан­совый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, суб­венций и субсидий, полностью исключить их как методы наде­ления территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликви­дации дотации этих бюджетов и передаче им в больших разме­рах отчислений от неустойчивых источников доходов их поло­жение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассо­вым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит фи­нансированиеплановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необ­ходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся ус­ловий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до­ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить по­крытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выда­вать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

Из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации оказывается помощь тем субъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации, нуждающиеся в поддержке), и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).

Трансферты     регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов.

Механизм трансферта происходит следующим образом: налоговый потенциал (берется он за базовый предыдущий год) — его сравнивают со средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты, если этот показатель ниже среднего по России. Размер трансфертов определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.

Согласно гл. 16 БК РФ к фондам, формируемым для осуществления  межбюджетных трансфертов, относятся:

1)     Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, образуется в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов.

2)     Федеральный фонд компенсаций, образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на использование расходных обязательств субъектов и муниципальных образований.

3)     Федеральный фонд регионального развития, формируется для предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения.

4)     Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, образуется для предоставления субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов.

5)     Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, средства которого распределяются  между отобранными на конкурсной основе субъектами РФ, для программ реформирования региональных финансов.

6)     Региональный фонд финансовой поддержки поселений, образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений.

7)     Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов. Образуется и действует аналогично фонду финансовой поддержки поселений.

8)     Региональный фонд компенсаций, образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных целевых программ, а также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

Что касается расходов отдельных звеньев бюджетной системы, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

— функционирование федеральной судебной системы;

— осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

— национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

— государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

— государственная поддержка атомной энергетики;

— ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

— исследование и использование космического пространства;

— содержание учреждений, находящихся в государственной собственности

— формирование федеральной собственности;

— обслуживание и погашение госдолга РФ;

— компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

— пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

— проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

— обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

— финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

— официальный статистический учет и др.
Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

В Новой редакции Бюджетного Кодекса сформулированы принципы формирования расходных обязательств. Они определены как обязательства любого  уровня бюджетной системы, возникающие вследствие действия на данный момент принятый нормативных актов. В ст. 84, 85, 86 БК РФ отражены расходные обязательства и расходы бюджетов всех уровней. Т.к. расходные обязательства вытекают  из действующих правовых норм, то для обеспечении полноты финансирования расходов бюджетов должны составляться реестры расходных обязательств – исчерпывающие перечни нормативных актов, договоров и соглашений с указанием статей, пунктов и подпунктов этих нормативно – правовых документов, из которых вытекают расходные обязательства. Органы исполнительной власти всех уровней определяют порядок ведения реестров расходных обязательств РФ и  организуют их составление. Реестр расходных обязательств РФ  и своды расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований представляются в Министерство финансов РФ. Если имеет место быть ситуация, когда надо финансировать новые расходы, не входящие в реестр, для включения этих расходов в бюджет решение принимается на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях.

Ниже представлены состав и структура доходов и расходов бюджетов в федеральном бюджете на 2007 год (таб.3).

Далее,  в соответствии с приложениями к  проектам законов о федеральном бюджете на 2008-2010 годы, в таблице 4, представлен проектируемый объем доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы (млрд. руб.).

                                                                                                                     
                                                                                                                        Таблица 3.
    продолжение
--PAGE_BREAK--