1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. К предмету конституционного права относится регулирование важнейших общественных отношений, которые составляют основу государственного и общественного устройства, организацию государственной власти. В предмет его регулирования входят отношения между человеком, обществом и государством - то есть отношения, определяющие устройство государства, осуществление государственной власти.
Под методом конституционного права понимаются приемы, способы и формы правового регулирования общественных отношений. К ним относятся установление, обязывание, дозволение, запрещение. Конституционное право зарубежных стран можно определить как систему правовых норм конкретной страны, регулирующих основы государственного и общественного строя, основы правового статуса личности, структуру, организацию и функционирование государственной власти и организацию местной власти.
Под основными элементами конституционного права понимаются общие принципы, институты и нормы. К общим принципам относятся принципы, закрепленные в самом тексте конституции зарубежных стран. В их числе народный суверенитет, народовластие разделение властей равноправие гарантированность и неотчуждаемость основных прав и свобод разнообразие форм собственности. Эти принципы имеют приоритетное основополагающее значение для всех других конституционно-правовых норм
и институтов. Под институтом конституционного права понимается совокупность близких по характеру и предмету правового регулирования норм. К конституционно-правовым институтам относятся основы правового статуса личности, основы государственного и общественного строя, формы правления и государственного устройства, избирательное право и избирательные системы, организация государственной власти, основы местной власти и самоуправления. Эти институты подразделяются на подинституты.
Например, институт организации государственной власти подразделяется на такие подинституты, как парламентаризм, глава государства, исполнительная власть, судебная власть, конституционный контроль. Институт основ правового статуса личности подразделяется на подинституты принципы правового статуса личности, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии прав и свобод. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством
в целях регулирования и охраны конституционно-правовых отношений, которые обеспечиваются при необходимости принудительной силой государства. Нормы конституционного права, как нормы других отраслей, имеют внутреннюю структуру гипотезу, диспозицию, санкцию. Однако во многих конституционно-правовых нормах отсутствует такой элемент как санкция. Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям по функциональной направленности - регулятивные и охранительные или запретительные, по способу регулирования
- управомачивающие, обязывающие, отсылочные, по характеру регулирования общественных отношений - общего и конкретного регулирования материальные и процессуальные, по действию во времени и пространстве - постоянные, временные, исключительные, действующие на всей территории страны или на части территории. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, в которых устанавливаются конституционно-правовые нормы, то есть та форма, в которой они становятся жизнеспособными.
К источниками конституционного права относятся конституции, законы, которые подразделяются на конституционные, органические и обычные, нормативные акты главы государства, исполнительной власти, органов конституционного контроля, регламенты Парламента и его палат, решение органов местного самоуправления, в ряде стран - судебные преценденты, конституционно-правовые обычаи, международные и внутригосударственные договоры, а также общие принципы права, общепризнанные принципы и нормы международного права.
В отдельных странах к источникам конституционного права относят также доктрины известных ученых-юристов, своды религиозных правил, например в Иране источником права является шариат - свод норм мусульманского права. 2. История и общая характеристика науки конституционного права зарубежных стран. Конституционное право зарубежных стран можно определить как систему правовых норм конкретной страны, регулирующих основы государственного и общественного строя, основы правового статуса личности, структуру,
организацию и функционирование государственной власти и организацию местной власти. Под основными элементами конституционного права понимаются общие принципы, институты и нормы. К общим принципам относятся принципы, закрепленные в самом тексте конституции зарубежных стран. В их числе народный суверенитет, народовластие разделение властей равноправие гарантированность и неотчуждаемость основных прав и свобод разнообразие форм собственности.
Эти принципы имеют приоритетное основополагающее значение для всех других конституционн-правовых норм и институтов. Под институтом конституционного права понимается совокупность близких по характеру и предмету правового регулирования норм. К конституционно-правовым институтам относятся основы правового статуса личности, основы государственного и общественного строя, формы правления и государственного устройства, избирательное право и избирательные системы, организация государственной власти, основы местной власти
и самоуправления. Наука конституционного права - это часть правоведения, представляющая собой систему знаний о конституционно-правовых принципах, нормах и институтах, а также отношениях, породивших и регулируемых ими, о практике реализации правовых норм и институтов, об истории и закономерностях их развития, о различных конституционно-правовых взглядах и теориях. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, институты и отношения, практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, историю
и теорию конституционализма в целом и в отдельных странах. При этом используются различные методы формально-логический, системный, сравнительный, исторический, социологический, статистический и др. В качестве самостоятельной научной дисциплины конституционное право сложилось во второй половине XIX века. В ее основе лежали политические воззрения таких философов XVIII столетия, как Д. Дидро, Т. Джефферсон, Дж. Локк,
Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. Значительный вклад в развитие науки конституционного права внесли русские ученые А.Д. Градовский, М. М. Ковалевский, Н. Н. Кокошкин, Н. М. Коркунов, С. А. Муромцев, П. И. Новгородцев, М. А. Рейснер, Л. А. Тихомиров, Б. Н. Чичерин и многие другие. 3. Политические системы современных зарубежных государств.
Под общественным строем понимается система сложившихся общественных отношений во всех сферах жизни людей. Она обусловлена уровнем развития производства, экономическими отношениями, особенностями общественного сознания, историческими и культурными традициями народа. В государственно-организованном обществе общественный строй регулируется правом и охраняется государством. Основные важнейшие элементы общественного строя получают свое закрепление на конституционном уровне.
К основным структурным элементам общественного строя относятся - экономические отношения - социальные отношения - духовно-культурные отношения - политические отношения Все эти элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии как между собой, так и с другими элементами общественной системы. Конституционное регулирование этих отношений неоднозначно. В одних конституциях им посвящаются отдельные главы, например, основы общественного строя в других
они помещаются в общих принципах в третьих рассредоточены по разным разделам и главам, порой посвященным правам человека. Но как бы то ни было эти проблемы находят свое отражение в конституциях зарубежных стран. Политические отношения - это отношения, связанные с осуществлением политической власти. Политическую власть осуществляют различные политические институты, которые в своей совокупности образуют понятие политической системы государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения
и которые регулируются конституционно-правовыми нормами. Кроме политических институтов конституции регулируются вопросы функционирования политической системы, то, что определяется как политический процесс в той его части, которая связана с осуществлением либо участием в осуществлении публичной и прежде всего государственной власти. Это-избирательный процесс, законодательный процесс и т.д.
Важным элементом политических отношений является политическая и правовая культура. Хотя напрямую она не закрепляется конституционно-правовыми нормами, однако ее знание имеет существенное значение при раскрытии политических институтов и процессов, закрепляемых в конституциях. Политическая и правовая культура во многом определяется уровнем экономического, социального и духовного развития общества, общего состояния культуры в той или иной стране.
Анализ конституционно-правовых норм позволяет определить политический режим, под которым понимаются приемы, способы, методы и формы осуществления политической, в том числе государственной власти. По своей сущности принято подразделять политические режимы на различные виды - демократический политический режим, суть которого в закреплении приоритета прав и свобод человека, демократических принципов и функционирования государственной власти, в том числе разделение властей, выборность и сменяемость, развитая система правосудия
и т.д авторитарный политический режим, под которым понимается сосредоточение власти в руках одного человека или узкой группы людей, установление жесткого контроля за поведением граждан. Крайним выражением такого режима является установление диктатуры под которой понимается тоталитарный политический режим. Причем такие режимы могут осуществляться при внешне демократических конституционных нормах - так называемый демократический фасад по сути авторитарного, тоталитарного режима.
4. Конституции современных зарубежных стран классификация, основные особенности и внутренняя структура. Конституцию можно определить как систему правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, регулирующую основы отношений человека, общества и государства, определяющих устройство самого государства и организацию государственной власти. В переводе с латинского языка слово конституция означает устройство , установление . Во многих странах конституция определяется как основной закон государства.
Классификацию конституций принято проводить по следующим основаниям. По способу или форме закрепления конституционно-правовых норм они деляться на писанные и неписанные. Конституция в форме единого документа существует в большинстве стран мира первые писанные конституции были приняты в США в 1787 г во Франции и Польше в 1791 г. Неписанные конституции состоят из законов, судебных прецендентов, правовых обычаев например в
Великобритании . Один из первых конституционных документов - Орудие управления - был принят в Англии в 1653 г. В Швеции существует пять конституционных актов Форма правления 1974 г Акт о престолонаследии 1810 г Акт о свободе печати 1994 г Основной закон о свободе выссказываний 1991 г конституционный закон
Акт о Ригсдаге 1974 г В Финляндии четыре конституционных акта Форма правления Финляндии 1919 г Акт о праве Эдускунти контролировать законность деятельности членов Государственного Совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунти прн исполнении ими служебных обязанностей 1922 г Акт о Государственном суде 1922 г Акт об Эдускунте 1928 г
По способу своего изменения конституции классифицируются на жесткие, в которых устанавливается более сложная процедура их изменения, чем для обычных законов, и обычные, которые изменяются в том же порядке, что и конституционные или обычные законы, то есть парламентским путем. По фактически сложившимся общественным отношениям конституции подразделяются на фиктивные, то есть не отражающие суть и характер действующих отношений в обществе, и действительные, которые адекватно
отражают сложившиеся общественные отношения. Конституция, как политико-правовой документ представляет собой отражение определенного компромисса общественно-политических сил классов, социальных групп существующих в стране на момент ее принятия. Принято выделять следующие функции конституции - правовая функция конституция, будучи основным законом, обладающая высшей юридической силой, служит ядром всей правовой системы страны учреждает основополагающие правовые положения, исходные для других отраслей права - политическая функция
конституция закрепляет устройство государства, служит правовой основой политической системы и основных политических институтов, существующих в стране - идеологическая функция конституция, являясь наиболее авторитетным законом, оказывает воспитательное воздействие на людей закрепляет права и свободы человека, исходя из общепризнанных мировых ценностей и стандартов, которые не должны нарушаться Все писанные конституции обладают определенным набором стандартов.
Они включают в себя преамбулу вводные положения , в которой излагаются цели конституции, условия ее издания и др. основную часть, то есть само содержание конституции, состоящее из разделов, подразделов, глав, подглав, статей, частей, параграфов, в которых содержатся положения общественного и государственного устройства, основных прав и свобод личности, системы государственной власти, в том числе Парламента, главы государства, Правительства, судов, организации власти на местах заключительные положения,
в которых устанавливается порядок вступления в силу конституции, отдельные переходные положения, процедура изменения конституции. В некоторых конституциях зарубежных стран имеются дополнительные положения или приложения. В ряде стран имеются поправки к конституции, которые на включены в основную часть, а существуют как приложение например в Конституцию США внесено 26 поправок . 5. Порядок принятия конституций в зарубежных странах.
Конституцию можно определить как систему правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, регулирующую основы отношений человека, общества и государства, определяющих устройство самого государства и организацию государственной власти. Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В ряде случаев проект конституции полностью создавался учредительным собранием или действующим Парламентом. При этом ведущую роль обычно играет конституционный комитет или комиссия, которая создается
представительным органом и фактически разрабатывает проект. В некоторых странах конституционные комиссии создавались не представительными органами, а Президентами или Правительствами. Например, при выработке конституции 1958 . во Франции проект был разработан правительством, затем направлен конституционному комитету, который состоял из 39 членов, из них 26 - избраны парламентскими комиссиями,
13 - назначены Правительством. Окончательный проект был утвержден Советом министров и принят на референдуме. При переходе к демократическим режимам конституции или их основные положения разрабатывались на национальных конференциях представителей различных партий, других общественных организаций. Одним из наиболее распространенных способов принятия новой конституции является специальное избрание для этой цели конституционного собрания.
После принятия конституции учредительные собрания, как правило, прекращают свою деятельность. Например, учредительным собранием приняты конституции Италии 1947 г Греции 1975 г Индии 1950 г. Некоторые конституции принимались Парламентами или надпарламентскими органами. Довольно часто конституции принаются путем референдума - общегосударственного голосования избирателей. При этом избиратель может лишь ответить да или нет на
вопрос, одобряет ли он проект конституции. Вносить к нему какие-либо поправки невозможно. В некоторых странах конституции принимались решениями военных властей в Турции 1982 г, в Нигерии в 1989 г. В ряде монархических государств проходило октроирование дарение конституций. Например в Саудовской Аравии в 1992 г. Некоторые конституции вступают в силу после их одобрения субъектами, входящими в состав Федерации. Например, Конституция
США после одобрения Конвентом в 1787 г. была направлена на ратификацию в Конвенты штатов, после чего она вступила в силу. 6. Политические партии и политические системы современных зарубежных государств. Под партией понимается одна из разновидностей общественной организации, которая объединяет в своих рядах наиболее активную и организованную часть общества, связанную общими целями и интересами.
Главная отличительная черта партий от других общественных организаций заключается в их стремлении овладеть государственной властью либо влиять на ее осуществление, что достигается путем участия партии в формировании органов власти. Общие положения о политических партиях содержатся в современных зарубежных конституциях. В них устанавливаются, во-первых, общие принципы статуса политических партий и их роль в обществе во-вторых, принцип свободного образования и деятельности партий в-третьих, условия, при которых партии
могут свободно осуществлять свою деятельность. Например, в статье 21 Основного закона ФРГ говорится о том, что партии содействуют формированию политической воли народа, образовываются свободно, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам, а те партии, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить либо поставить под угрозу существование ФРГ, являются антиконституционными.
Закрепляя положение о политических партиях, статья 6 Конституции Испании определяет их как основной инструмент участия в политической жизни. Статья 49 Конституции Италии устанавливает право всех граждан свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики. Конституция Франции в статье 4 указывает, что политические партии и группировки способствуют выражению
мнения в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно с соблюдением принципов национального суверенитета и демократии. В соответствии со ст. 51 Конституции Португалии свобода объединений включает право на создание и на членство в объединениях и политических партиях. Здесь же содержится запрет на членство более чем в одной партии партии не могут использовать в своих названиях слова и выражения, имеющие прямое отношение к какой-либо религии или
церкви, запрещено учреждение партий на региональном уровне. Более конкретное регулирование политических партий осуществляется текущим законодательством в органических или специальных законах, других актах о политических партиях либо в избирательных и других законах. В законах достаточно широко регулируются вопросы жизнедеятельности политических партий. Можно выделить несколько элементов правового регулирования партий - определение ее целей, задач, функций,
роли в политической жизни общества - регулирование условий и порядка регистрации партий, которая является обязательной. Для регистрации требуется определенный минимум членов партии в Португалии - 5 000 человек, в Швеции - 1500 . В одних странах Испания, Италия, Франция и др. регистрация осуществляется министерством внутренних дел, в других Бельгия, Нидерланды - министерством юстиции, в третьих
Португалия - Верховным судом устанавливаются определенные требования к организационному строению партий и порядку их деятельности. В частности, определяются государственные требования к содержанию устава партии - регулируются вопросы участия партий в избирательном процессе - регулируются финансовые аспекты деятельности партий, в частности, устанавливаются размеры и порядок частных пожертвований и взносов в партийный бюджет определяются предвыборные расходы партий вводится государственное финансирование
партий или оказание им финансовой помощи за счет государственного бюджета. При этом в одних странах США, ФРГ и др. финансируются предвыборные расходы партий, в других - также финансируются текущие партийные расходы Швеция, Дания, Финляндия . 7. Виды, функции и организационная структура партий зрабежных государств. В большинстве зарубежных стран существующие политические институты получают свое конституционное закрепление.
В своей совокупности эти институты образуют понятие политической системы общества и рассматриваются как структурные элементы этой системы. В их числе государство, политические партии, социально-экономические, социально-культурные и другие общественные объединения, религиозные организации, церковь, средства массовой информации. В конституциях определяются их сущность, виды, принципы организации и деятельности, их взаимоотношения с государством и т.д. Под партией понимается одна из разновидностей общественной
организации, которая объединяет в своих рядах наиболее активную и организованную часть общества, связанную общими целями и интересами. Главная отличительная черта партий от других общественных организаций заключается в их стремлении овладеть государственной властью либо влиять на ее осуществление, что достигается путем участия партии в формировании органов власти. Цели, задачи и основные направления деятельности партии определяются в ее уставе, программе, других партийных документах.
Можено выделить следующие основные функции политических партий - разработка политического курса - привлечение новых членов - участие в формировании и контроле за деятельностью органов власти - идеологическое воздействие на своих членов и сторонников, пропаганда партийной идеологии в обществе - взаимодействие с другими партиями, государственными и общественными структурами. По своему политическому характеру партии принято разделять на правые, левые и центристские.
Такое разделение является условным и зависит от целей партии, ее политики. В политической жизни зарубежных стран действуют партии разных видов и различной направленности. В том числе - коммунистические, выступающие как революционное крыло рабочего движения - социалистические и социал-демократические - как реформистское крыло рабочего движения, являющееся во многих странах Европы правящими партиями - консервативные, радикальные - либеральные, конфессиональные - объединения
граждан на основе общей веры - типа христианско-демократических партий - национальные, ориентированные на какое-то национальное меньшинство типа Немецкой партии в Дании - клерикальные, стремящиеся распространить свое влияние на государство - фундаментальные - типа исламского фундаментализма - зеленые , объединяющиеся на базе общих экологических интересов - национал-реформистские, в основном в странах третьего мира Партии также отличаются друг от друга организационным
строением одни имеют членство, то есть являются организационно-оформленными, другие членства не имеют и считаются организационно неоформленными партиями, к ним, как правило, относятся избирательные общественные движения. По количеству действующим в стране партий их принято классифицировать по партийным системам. В современном мире существуют следующие виды партийных систем многопартийная, система фиксированного законом числа партий, двухпартийная, однопартийная.
В некоторых странах вообще отсутствуют легальные политические партии. Есть также парламентские и внепарламентские партии. 8. Основы правового положения личности в современных буржуазных странах. Следует отметить, что в большинстве зарубежных государств закрепление прав человека является фундаментальной основой конституционного регулирования. Характерным подходом к правам человека является закрепление
их как естественных и неотчуждаемых, принадлежащих каждому по рождению. Впервые такой подход был зафиксирован в Декларации прав человека и гражданина, принятой во Франции в 1789 которая содержит следующие положения люди рождаются и остаются свободными и равными в правах цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлимых прав человека, под которыми Декларация понимала свободу, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.
Существует несколько оснований, по которым производится классификация прав и свобод. Одним из оснований является их деление на права человека и права гражданина. Другим - разделение прав, свобод и обязанностей на индивидуальные субъективные и коллективные. Некоторые авторы подразделяют права и свободы на основные и дополнительные, выступающие как производные от основных и конкретизирующие их. Однако представляется более правильным рассматривать все права, закрепленные
в конституции, как основные дополнительные же права могут содержаться в текущем законодательстве. По содержанию прав, свобод и обязанностей их принято классифицировать на три основные группы 1 личные или гражданские 2 политические 3 экономические, социальные, культурные или социально-экономические. Такая классификация соответствует Международным пактам от 19 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах.
В большинстве государств основополагающим принципом применительно к правам, свободам и обязанностям является конституционное закрепление равноправия. 9. Гражданские личные права и свободы граждан. Многие конституции закрепляют значительное количество личных прав. В их числе следует отметить наиболее распространенные, типичные - право на жизнь, свободу, неприкосновенность, личную безопасность и т.п. Как правило содержание этих прав формулируется в нескольких статьях конституции
- свобода мысли и совести, свобода идеологии - тайна частной жизни, неприкосновенность жилища, тайна переписки и других форм коммуникаций, право на доброе имя - свобода передвижения, поселения и проживания, право покидать территорию государства и право возвращаться. Целый ряд личных прав связан с судебной защитой и отправлением правосудия. В их числе презумция невиновности, запрещение смертной казни, закрепление гарантий и прав арестованного
и осужденного и т.д. 10. Политические права и свободы граждан. К политическим правам конституции зарубежных стран относят следующие - избирательные права, в их числе активное избирательное право, то есть право избирать, иногда его назвают общим общим избирательным правом, пассивное избирательное право, то есть право быть избранным право участвовать в формировании избирательных органов право выдвижения кандидатов право на отзыв выборных членов представительных органов и т.д.
В некоторых странах устанавливается обязанность граждан голосовать на выборах например, такая обязанность зафиксирована в мексиканской Конституции - право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляется статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д свобода собраний и манифестаций. Как правило, предусматривается уведомительный характер их проведения, в некоторых странах установлен
разрешительный порядок проведения манифестаций, демонстраций, шествий, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается законом например, Закон ФРГ 1953 г. о собраниях и шествиях - свобода информации. Обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе свобода слова и мнений, свобода печати и других средств массовой информации, свобода получения и распространения информации, право на
литературное, научное, техническое творчество, свобода преподавания - право петиций включает право обращения к властям с заявлениями, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными - право на сопротивление угнетению впервые было закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина и в Декларации независимости США 1776 г. В конституциях напрямую закрепляются редко.
Имеется, например, в Основном законе ФРГ, где говорится о праве на сопротивление каждому, кто пытается устранить существующий строй. Статья 21 Конституции Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратиться к представителям власти.
11. Социально-экономические и культурные права граждан. В современных зарубежных конституциях эти принципы закреплены довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержаться в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В число этих прав входят - право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность
социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности - свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституциях Испании, Хорватии - свобода труда, такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия. Право на труд закреплено в конституциях Испании, Италии. В некоторых конституциях содержатся нормы, запрещающие принудительный труд, закрепляется право на забастовку
право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций. Например, в Конституции Испании говорится, что все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности - право на охрану здоровья, реализация этого права осуществляется, как правило, в сочетании страховой и государственной медицины - право на образование закрепляется во многих конституциях, говорится о свободе образования. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования
вплоть до окончания обязательного школьного обучения в соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства - свобода творчества, доступ к культурным ценностям. В ряде зарубежных конституций в числе социально-экономических прав закрепляется также право на социальное страхование, право на благоустроенное жилье, свобода искусства и науки, право потребителей. Следует отметить, что конституционное закрепление социально-экономических прав стало особенно
заметно после Второй мировой войны как результат острой политической борьбы различных партий, представляющих интересы основных классов и социальных групп населения. 12. Тенденции развития института конституционных прав и свобод в современных зарубежных странах. Следует отметить, что в большинстве зарубежных государств закрепление прав человека является фундаментальной основой конституционного регулирования. Характерным подходом к правам человека является закрепление
их как естественных и неотчуждаемых, принадлежащих каждому по рождению. Впервые такой подход был зафиксирован в Декларации прав человека и гражданина, принятой во Франции в 1789 которая содержит следующие положения люди рождаются и остаются свободными и равными в правах цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлимых прав человека, под которыми Декларация понимала свободу, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.
Существует несколько оснований, по которым производится классификация прав и свобод. Одним из оснований является их деление на права человека и права гражданина. Другим - разделение прав, свобод и обязанностей на индивидуальные субъективные и коллективные. Некоторые авторы подразделяют права и свободы на основные и дополнительные, выступающие как производные от основных и конкретизирующие их. Однако представляется более правильным рассматривать все права, закрепленные
в конституции, как основные дополнительные же права могут содержаться в текущем законодательстве. По содержанию прав, свобод и обязанностей их принято классифицировать на три основные группы 1 личные или гражданские 2 политические 3 экономические, социальные, культурные или социально-экономические. Такая классификация соответствует Международным пактам от 19 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах.
В большинстве государств основополагающим принципом применительно к правам, свободам и обязанностям является конституционное закрепление равноправия. Многие конституции закрепляют значительное количество личных прав. В их числе следует отметить наиболее распространенные, типичные - право на жизнь, свободу, неприкосновенность, личную безопасность и т.п. Как правило содержание этих прав формулируется в нескольких статьях конституции - свобода мысли и совести, свобода идеологии - тайна частной жизни, неприкосновенность
жилища, тайна переписки и других форм коммуникаций, право на доброе имя - свобода передвижения, поселения и проживания, право покидать территорию государства и право возвращаться. Целый ряд личных прав связан с судебной защитой и отправлением правосудия. В их числе презумция невиновности, запрещение смертной казни, закрепление гарантий и прав арестованного и осужденного и т.д. К политическим правам конституции зарубежных стран относят следующие - избирательные
права, в их числе активное избирательное право, то есть право избирать, иногда его назвают общим общим избирательным правом, пассивное избирательное право, то есть право быть избранным право участвовать в формировании избирательных органов право выдвижения кандидатов право на отзыв выборных членов представительных органов и т.д. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан голосовать на выборах например, такая обязанность зафиксирована в мексиканской Конституции - право на объединение, свобода союзов и
ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляется статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д свобода собраний и манифестаций. Как правило, предусматривается уведомительный характер их проведения, в некоторых странах установлен разрешительный порядок проведения манифестаций, демонстраций, шествий, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается законом например,
Закон ФРГ 1953 г. о собраниях и шествиях - свобода информации. Обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе свобода слова и мнений, свобода печати и других средств массовой информации, свобода получения и распространения информации, право на литературное, научное, техническое творчество, свобода преподавания - право петиций включает право обращения к властям с заявлениями, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными
- право на сопротивление угнетению впервые было закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина и в Декларации независимости США 1776 г. В конституциях напрямую закрепляются редко. Имеется, например, в Основном законе ФРГ, где говорится о праве на сопротивление каждому, кто пытается устранить существующий строй. Статья 21 Конституции
Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратиться к представителям власти. В современных зарубежных конституциях эти принципы закреплены довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержаться в Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах. В число этих прав входят - право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности - свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституциях Испании, Хорватии - свобода труда, такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия.
Право на труд закреплено в конституциях Испании, Италии. В некоторых конституциях содержатся нормы, запрещающие принудительный труд, закрепляется право на забастовку право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций. Например, в Конституции Испании говорится, что все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности - право на охрану здоровья, реализация этого права осуществляется, как правило,
в сочетании страховой и государственной медицины - право на образование закрепляется во многих конституциях, говорится о свободе образования. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования вплоть до окончания обязательного школьного обучения в соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства - свобода творчества, доступ к культурным ценностям. В ряде зарубежных конституций в числе социально-экономических прав закрепляется
также право на социальное страхование, право на благоустроенное жилье, свобода искусства и науки, право потребителей. Следует отметить, что конституционное закрепление социально-экономических прав стало особенно заметно после Второй мировой войны как результат острой политической борьбы различных партий, представляющих интересы основных классов и социальных групп населения. 13. Формы современных зарубежных государств. Государство представляет из себя аппарат, машину для управления
делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса. Под формой правления понимается структура и порядок образования верховных органов государства, а также способы осуществления ими полномочий. Государство, как орган управления делами общества, стремится надлежащим образом выполнить свое предназначение и наиболее полное удовлетворение потребностей и интересов общества и каждого его члена. В этих целях государство - создает систему органов, способных реализовать его функции
- наделяет органы властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные властные решения и осуществлять действия по определенному кругу вопросов - устанавливает конкретные способы взаимодействия государственных органов между собой и гражданским обществом. Система органов государства и конкретные способы их связи между собой и населением в процессе осуществления функций государства охватываются понятием форма государства . В реальной жизни наблюдается необычайное разнообразие форм государства.
На форму государства влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет классовая борьба, непосредственное участие того или иного класса в деятельности государства. Форма государства, как правило, характеризует собой совокупный итог соотношения классов на том или ином этапе развития общества, способность и решимость каждого класса участвовать в формировании государственной воли и отражать свои интересы в законах и иных нормативно-правовых актах.
Форма государства не может не учитывать и национальный состав населения, стремление отдельных наций и народностей иметь собственное государственное образование. Федерация является одним из способов удовлетворения потребностей отдельных наций и народностей в автономии, предоставляет им право самостоятельного решения вопросов, определяемых конституцией страны или специально заключенным договором между субъектами федеративного государства.
Форма государства в известной степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства за власть, за право принимать решения по основополагающим вопросам жизни и деятельности государства и общества. Все конкретные формы государства делятся на виды. Основанием классификаций берутся три главных компонента формы государства - форма правления, форма государственного устройства и политический режим. Форма государства рассматривается в единстве трех
аспектов 1 Каким образом организована верховная высшая власть в стране 2 Как характеризуется связь этой власти и других центральных органов государства с органами, осуществляющими управление территориями страны 3 Какими способами, методами государство взаимодействует с населением и иными институтами гражданского общества. 14. Формы правления в современных зарубежных государствах. Государство представляет из себя аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу
в интересах экономически господствующего класса. Под формой правления понимается структура и порядок образования верховных органов государства, а также способы осуществления ими полномочий. Форма правления, существующая в той или иной стране, получает закрепление в конституциях в первой либо одной из первых частей. Например, в ч. 3 ст. 1 Конституции Испании закрепляется, что политической формой испанского государства является парламентская монархия.
Форма правления Финляндии 1919 г. устанавливает, что Финляндия является суверенной республикой. Во многих конституциях форма правления закрепляется в самом их названии - Конституции Португальской республики, Итальянской республики, Основной закон Федеративной республики Германии, Конституция Королевства Нидерландов, Конституция
Великого Герцогства Люксембург и т.д. История знате два вида органов, обладающих верховной высшей властью в стране - единоличные и коллегиальные монархия и республика Неограниченная монархия - Конституционная монархия - Парламентские республики - Народные конституции. 15. Современные парламентские республики. Республика характеризуется выборностью главы государства, обычно
это Президент. Республиканская форма правления начала устанавливаться в новое и новейшее время при господстве буржуазного строя и сегодня характерна для большинства государств. Источником власти является народ, в полной мере действует принцип разделения властей. Республики подразделяются на президентские и парламентские, смешанные полупрезидентские и парламенстко-президентские . В качестве разновидности республиканской формы правления некоторые авторы выделяют еще
суперпрезидентские, монократические, теократические республики. Думается, что в данном случае более правильно говорить о политических режимах, существующих в таких республиках. Парламентарные парламентские республики. Президент избирается парламенстким путем и является главой государства, Правительство осуществляет исполнительную власть, оно подотчетно и ответственно перед
Парламентом и опирается на парламентское большинство. В случае выражения Парламентом недоверия Правительство уходит в отставку. Правительство может потребовать от Президента распустить Парламент и назначить новые выборы. К парламентарным республикам относятся - ФРГ, Италия, Австрия, Греция, Венгрия, Индия и ряд других.
16. Президентские республики. Республика характеризуется выборностью главы государства, обычно это Президент. Республиканская форма правления начала устанавливаться в новое и новейшее время при господстве буржуазного строя и сегодня характерна для большинства государств. Источником власти является народ, в полной мере действует принцип разделения властей. Республики подразделяются на президентские и парламентские, смешанные полупрезидентские и парламенстко-
президентские . В качестве разновидности республиканской формы правления некоторые авторы выделяют еще суперпрезидентские, монократические, теократические республики. Думается, что в данном случае более правильно говорить о политических режимах, существующих в таких республиках. Президентская республика. Главой государства является Президент, избираемый народом прямые выборы или выборщиками косвенные выборы , он возглавляет исполнительную
власть, которая не несет ответственности перед Парламентом. Президент обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов Парламента. Характерным признаком является жесткое разделение властей. Президентские республики - США, страны Латинской Америки, некоторые страны Азии и Африки. По некоторым данным их в мире более 60. 17.
Конституционные монархии. Монархия в переводе с греческого означает единовластие. Монархии подразделяются на абсолютную или неограниченную и конституционную ограниченную , которая в свою очередь делиться на дуалистическую и парламентарную. Глава государства - монарх - обладает особым юридическим статусом, его власть, как правило, является наследственной и пожизненной. Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты власти
в руках монарха король, царь, великий герцог, эмир, султан и т.д. Существование абсолютных монархий характерно для периода Средних веков при феодальном строе. В современном мире эта разновидность монархии встречается редко - например в Саудовской Аравии, Омане. Дуалистическая монархия характеризуется отделением законодательной власти от исполнительной. Законодательную власть осуществляет избираемый подданными
Парламент исполнительная власть принадлежит монарху, которую он осуществляет сам или через формируемое им правительство. Судебная власть может принадлежать монарху или осуществляться самостоятельно. Монарх пользуется правом абсолютного вето на принятые Парламентом законы. Правительство подотчетно и ответственно только перед монархом. Парламент может оказывать воздействие на Правителство через государственный бюджет, который он принимает.
Парламентская монархия характеризуется наличием принципа разделения властей и признанием приоритета Парламента перед исполнительной властью. Монарх формирует Правительство, которое должно пользоваться доверием Парламента, глава Правительства назначается монархом из лидера партии парламентского большинства. Главный признак этой разновидности монархии - ответственность
Правительства перед Парламентом. В случае выражения недоверия Правительству оно должно уйти в отставку. Правительство может предложить монарху распустить Парламент и назначить новые выборы. При этой форме правления монарх царствует, но не правит. Такая форма существует во многих европейских странах Великобритания, Испания, Швеция, Бельгия и др 18. Формы территориально-политического устройства зарубежных
государств. Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями штатами, землями, провинциями, автономными образованиями и т.д Территориальное устройство государства включает в себя различные территориальные единицы, то есть его территориальное деление, в их числе административно-территориальные единицы - городские, сельские поселения политико- или государственно - территориальные образования, в том числе регионы,
штаты, земли, другие субъекты Федерации, территориальные автономные образования. В конституциях зарубежных стран содержаться положения о территории государства с указанием территориальных единиц. Например, Конституция Испании, часть VIII, посвящена территориальной организации государства, в ст. 137 которой указывается, что государство по своей территориальной организации состоит из муниципалитетов, провинций и автономных сообществ. Все эти единицы пользуются автономией в управлении, касающемся их
интересов. Конституция Швейцарии в ст.1 указывает, что швейцарскую Конфедерацию образуют объединенные союзом народы 23 суверенных кантонов, и дается их перечень. Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории Конституция Франции, ст. 72 . В Конституции Италии указывается, что Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию осуществляет самую
широкую административную децентрализацию ст. 5 . Раздел V, посвященный областям, провинциям и коммунам, устанавливает, что области создаются как автономные образования с собственными правами и функциями. Особые формы и условия автономии имеют пять областей Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле дАоста. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках, установленных
общими законами Республики, которые определяют их функции они являются также территориальными единицами государственного и областного деления. Территория провинции может быть подразделена на округа с исключительно административными функциями в целях последующей децентрализации. Существуют две основные формы государственного устройства унитарная и федеративная. Есть и такая форма, как конфедерация, но в современном мире в чистом виде она отсутствует.
Некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, Содружество Независимых государств, Евразийское экономическое сообщество и т.д. 19. Современные унитарные государства. Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями штатами, землями, провинциями, автономными образованиями и т.д Существуют две основные формы государственного устройства
унитарная и федеративная. Унитарное государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, в некоторых государствах имеются также политико-территориальные единицы, выступающие в виде автономных образований. Для унитарного государства характерны - единая система государственной власти - единая правовая система и система законодательства - единая судебная система - единое гражданство. В ряде унитарных государств существуют автономные образования, которые самостоятельно формируют свои
представительные и исполнительные органы власти, действующие на основе разграничения полномочий между центральными органами власти и органами власти автономии. Выделяются две основные черты унитарного государства. Во-первых, определение правового статуса административно-территориальных единиц центральной власти, в том числе количество и виды таких единиц, предметы их ведения во-вторых, осуществление центральной
властью контроля за деятельностью органов власти на местах. Унитарные государства можно подразделить на - децентрализованные - относительно децентрализованные - централизованные. Для унитарных децентрализованных государств характерно конституционное разделение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня области, провинции, регионы, автономии , что сближает их в этом отношении с федеративными государствами.
Так Конституция Италии глава V предоставляет областям возможность издавать законодательные нормы по вопросам организации ведомств и административных учреждений, подчиненных области границы коммун местной полиции благотворительных учреждений, санитарной и больничной службы ремесленного и профессионального обучения и др. при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей в пределах основных принципов, установленных законами.
В таких государствах центральная власть не назначает своих представителей на места, но осуществляет контроль за деятельностью местных органов в виде бюджетного, финансового и других видов контроля. В относительно децентрализованных государствах наряду с выбранными населением местными органами мэры, советы, муниципалитеты и т.д. действуют правительственные чиновники, назначаемые центральной властью например во Франции , которые осуществляют административный контроль и обладают правом вмешиваться в
местное управление. Для централизованных унитарных государств характерно отсутствие, как правило, местных органов, а управление административно-территориальными единицами осуществляется чиновниками, назначаемыми центральной властью. 20. Автономии в современных странах. Под территориальной автономией понимается внутреннее самоуправление территории децентрализованного унитарного государства. В зависимости от прав, которыми обладают местные органы, территориальную автономию
принято разделять на политическую и административную автономию. При политической автономии существует ее особый правовой статус, закрепленный в конституции либо специальном законе, обладает правом издавать законы по вопросам своего ведения. Политическая автономия широко распространена в современном мире. Это связано с различными факторами, в том числе с географическими, историческими, национальными и другими
особенностями соответствующей территории. Например, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. Это право конкретизируется в разделе восьмом О территориальном устройстве государства . Устанавливается, что различия в статутах разных автономных сообществ не дает им экономических или социальных преимуществ ч.2 ст.138 не допускается образования федерации автономных сообществ ч.1 ст.
145 . Наряду с исторически сложившимися регионами, в которых проживают национальные меньшинства Страна Басков, Каталония, Галисия , право автономных сообществ могут получить и другие территориальные единицы - муниципалии и провинции. Часть 1 ст. 143 устанавливает, что граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные
сообщества с соответствующими статутами. Статуты рассматриваются Генеральными кортесами Парламентом Испании в качестве закона ст. 146 . Статуты являются основным правовым актом каждого автономного сообщества, и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства ч.1 ст. 147 . Конституция Испании разграничивает предметы исключительного ведения государства, которые включают
в себя 32 позиции ст. 149 , и ведения автономных образований и дает их конкретный перечень по 22 позициям ст. 148 . Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется Конституционным судом, Правительством, органами административной юстиции, счетной палатой. При делегировании автономным сообществам права на принятие законодательных актов по вопросам, отнесенным к ведению государства, каждый раз рамочным законом определяется способ осуществления контроля со стороны
Генеральных кортесов ч.1 ст. 150 . В Италии политические автономии одних областей построены с учетом исторически сложившегося традиционного уклада жизни - Сицилия, Сардиния, других - с учетом их национального состава Трентино-Альто Адидже, Фриули-Вениция Джулия . Построение ряда автономий связано с географическим фактором, например, Ферерские острова и Гренландия в составе
Датского королевства, Аландский остров в составе Финляндии. Национальный фактор учитывался при предоставлении политической автономии курдам в Ираке. Объем полномочий некоторых политических автономных образований в унитарных государствах по ряду вопросов бывает более полным, чем в некоторых субъектах федеративных государств. Например, Гренландия и Ферерские острова, используя свое право на референдум, по его результатам объявили
с 1982 г. о своем выходе из Европейского Сообщества. Административные автономии обладают меньшими правами и не столь распространены, как автономия политическая. Наибольшее число административных автономных образований более 10 имеется в Китае. У таких образований нет права издания своих законов, в них избирается местный представительный орган, который принимает нормативные акты, население этих автономий вправе пользоваться местным языком.
Административные автономии обычно обретают национальную специфику соответствующей территории. Такие автономии могут создаваться в субъектах федеративных государств. 21. Федерация, сущность и способы организации. Под федерацией понимается единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения общих задач. Иногда под термином федеративное государство понимается термин союзное государство .
Федеративных государств в современном мире меньше унитарных, однако их количество постепенно увеличивается. Федеративные государства образуются разными путями в результате договора о создании нового государства при этом участники договора становятся субъектами Федерации путем присоединения к государству новых территорий, которые становятся субъектами Федерации, в результате повышения конституционного статуса региональных образований и превращения их в субъекты
Федерации путем преобразования конфедерации в федеративное государство и превращения независимых государств в субъекты Федерации. Выделяются следующие признаки федеративной формы государственного устройства - Федерация состоит из государственных образований, которые имеют статус субъектов Федерации, имеющих собственную территорию, конституцию, законы, органы государственной власти, обладают своими предметами ведения и полномочиями. В состав
Федарации входит различное число субъектов, от 2 в Югославии, до 50 в США, в Индии - 25, ФРГ - 16, Канаде - 10, Бельгии - 3 Федерация состоит из территории субъектов, которые не обладают правом выхода из состава Федерации - правом сецессии - Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, одни из них не имеют права на участие в международных отношениях, другие - участвуют в международных отношениях, но под контролем
федеральных органов субъекты Федерации имеют собственную конституцию и законы, которые должны соответствовать общефедеральной конституции и законам. Для обеспечения такого соответствия ряд государств принимает организационно-правовые меры. Например, в США действует Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, в ФРГ - конференция министров юстиции германских земель в федеральных государствах существует двухпалатная
структура Парламента, верхняя палата которого обеспечивает представительство субъектов Федерации. При этом в одних странах устанавливается равное представительство США, Швейцария, Бразилия, Австралия , в других оно зависит от численности населения того или иного субъекта ФРГ, Австрия, Канада, Индия - в субъектах Федерации существует собственная система органов государственной власти, которая устанавливается в их конституциях и которая в целом должна соответствовать общефедеральной
системе. В некоторых странах существует право федеральной интервенции, то есть вмешательство федеральных органов, если субъект не исполняет свои обязанности в отношении Федерации ФРГ, Индия, Аргентина . 22. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования в зарубежных странах. Под конфедерацией понимается форма союза государств, сохраняющих свой суверенитет. Эта форма является переходной либо к федеративной форме государственного устройства, либо к распаду
такого союза. В истории конфедерации встречались редко. Например, конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г Швеция и Норвегия до 1905 г США с 1781 по 1789 г Швейцария с 1815 по 1848 г. хотя и сегодня она называется Конфедерацией, но фактически является Федерацией . Для конфедерации характерны следующие черты - образуется на основе договоров - субъекты конфедерации
обладают правом свободного выхода - государства, образующие конфедерацию остаются суверенными, это означает, что решения союзной власти вступают в силу после их ратификации субъектами конфедерации - конфедерация имеет небольшой круг предметов своего ведения - образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления общих целей и задач, зафиксированных в договоре - Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов - бюджет формируется за
счет добровольных взносов государств, образующих конфедерацию - субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и другие ограничения, препятствующие передвижению товаров, услуг и капитала Обычно отсутствует единая денежная единица, нет единого союзного гражданства. 23. Государственный режим в зарубежных странах понятие и классификация. Государство представляет из себя аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу
в интересах экономически господствующего класса. Форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органами, осуществляющими управления территориями страны. Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства. Государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы называется унитарным. Единые высшие государственные органы, единое гражданство и одна конституция .
В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать свои местные вопросы образуется государство в форме федерации. Две параллельно действующие системы органов государственной власти. Конфедерация - представляет собой союз государств, образованных для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Государства, вошедшие в конфедерацию не утрачивают своего суверенитета.
Неотъемлимую и важнейшую часть формы государства составляет политический режим, то есть способы взаимосвязи государства с гражданами, населением страны и образуемыми ими общественными объединениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной и иных областях деятельности государства.
Все известные истории государства политические режимы подразделяются на демократические и авторитарные. Демократический режим характеризуется конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленные нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и осуществляет конкретные меры по их реализации. Демократическое государство создает благоприятные условия для политической деятельности граждан, последовательно
проводит принцип рпзделения властей. В демократическом государстве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых посягательств, в том числе органов государства и должностных лиц. Авторитарный режим характеризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении делами государства и сведением деятельности законодательных органов к формальному одобрению их решений.
Логическим завершением авторитарных режимов являются фашистские режимы 1 Культ личности вождя. 2 Исполнительная власть подминает под себя законодательные органы. 3 В стране действует одна государственная партия. 4 В стране нарушаются права и свободы человека, создаются специальные внесудебные органы для рассмотрения уголовных дел. 24. Правовые системы зарубежных государств и правовой статус личности.
Право представляет собой систему обязательных правил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушений. Право - это мера свободы класса и, соответственно, личности, обусловленная в конечном итоге материальными, экономическими отношениями общества и выражающаяся в форме правомочий либо правопритязаний на соответствующую долю материальных и духовных благ общества, а также в форме обязанности не посягать на права других лиц, государства и общества в целом.
Право как общеобязательное правило, подлежащее исполнению широким кругом лиц, должно быть знаемо ими. Поэтому государство должно Изложить его в форме доступной для восприятия другими лицами Обеспечить возможность для ознакомления с ним самых широких слоев населения. Способы выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц понимаются как источники права.
Современная нормотворческая практика знает следующие источники права 1 Нормативно-правовой акт 2 Судебный прецендент 3 Правовой обычай 4 Нормативный договор 5 Религиозный текст. Нормативно-правовой акт - это письменный документ, принятый правотворческим органом и содержащий нормы права законы, постановления и распоряжения, декреты, инструкции, уставы предприятий и организаций . В свою очередь норма права понимается как установленное государственными
органами или должностными лицами властное предписание, обладающие свойствами нормативности, формальной определенности и ясности. Судебный прецендент - представляет собой судебное решение, имеющее обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Этот источник права имеет широкое применение в Англии, США, Канаде, Австралии, хотя его обязательная сила проявляется различным образом. Этот источник права противоречит принципу разделения властей.
В Российской Федерации, Германии, Франции и других странах континентальной Европы судебный прецендент в качестве источника права не применяется. Правовой обычай - особая форма права. Его специфика состоит в том, что закон, иной нормативно-правовой акт придает какому-либо обычаю общеобязательное значение. В классовом обществе каждый класс имеет собственное право, которое не только отличается от права других
классов, но и находится с ними в антагонистических отношениях. Правовое государство - государство, где противоречия между личностью, обществом и государством решаются на основе закона. Совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в процессе жизни и деятельности, понимается как общество. Основы учения о правовом государстве были созданы Кантом в конце XVIII века, а зачатки этого учения в виде отдельных положений-принципов можно найти у
мыслителей Древней Греции и Древнего Рима. По Канту разрешение противоречия между социальной природой человека и его эгоистическими интересами, обеспечение реального равноправия его членов становится возможным лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Право понимается Кантом как единство трех элементов - естественного и позитивного права, а также справедливости. Правовое государство должно создавать необходимые условия для реализации правового императива.
При этом свобода понимается как право лица подчиняться только тем законам, на которые это лицо дало согласие. В настоящее время правовое государство понимается как демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Правовое государство может быть только демократическим, осуществляющим народовластие не формально,
а реально. 1 Народ является действенным источником всей той власти, которая выражается и проводится правовым государством. 2 Конституция содержит действенный механизм, позволяющий гражданскому обществу оперативно и своевременно пресекать любые попытки государства, его органов узурпировать государственную власть, права народа, превратиться в его тирана и поработителя. В правовом государстве реализуется принцип господства права.
Необходимым принципом правового государства является и принцип разделения властей. В реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан видится конечная цель и непосредственный результат деятельности правового государства. 25. Правовое регулирование создания и деятельности политических и общественных организаций и движений зарубежных стран. Совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в процессе жизни и деятельности, понимается
как общество. Его конечная цель видится в сохранении и воспроизводстве человека как живого существа, а также условий, обеспечивающих надлежащее удовлетворение его потребностей. Для сохранения физического существования человеку требуются пища, одежда, жилье, другие материальные предметы, а также духовные блага, осознаваемые им как жизненно необходимые. В связи с этим процесс воспроизводства общественной жизни подразделяется на три взаимосвязанных процесса
Воспроизводство людей Производство материальных и духовных средств жизни Производство отношений между членами общества. Гражданское общество представляет собой население страны, его коллективные образования, организации, действующие в сфере материального и духовного производства, политической и иных сферах общества, за вычетом государства, его органов и должностных лиц и результатов их непосредственной деятельности в виде властных решений и действий.
Система государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства и иных политических вопросах, понимается как политическая организация общества. Помимо государства в политическую систему общества входят общественные объединения и политические партии. Партии представляют собой устойчивые и постоянно действующие общественные формирования, призванные выражать политические интересы гражданского общества, отдельных социальных слоев и организовывать граждан
на участие в делах государства. По степени организованности и способам взаимосвязи с населением политические партии подразделяются на три вида Кадровые Массовые Партии избирателей. Общественные объединения - профессиональные союзы, молодежные, женские, творческие, ветеранские организации, массовые движения, спортивные и иные союзы. Особняком стоят религиозные организации. Трудовые коллективы, органы местного самоуправления.
В политическую структуру общества входят не только разрешенные и признаваемые государством организации и объединения, но и незаконные организации и ассоциации. Итого политическая организация гражданского общества состоит из следующих компонентов - политические партии - общественные объединения - религиозные объединения - органы местного самоуправления - трудовые коллективы - преступные сообщества. Общие положения о политических партиях содержатся в современных
зарубежных конституциях. В них устанавливаются, во-первых, общие принципы статуса политических партий и их роль в обществе во-вторых, принцип свободного образования и деятельности партий в-третьих, условия, при которых партии могут свободно осуществлять свою деятельность. Например, в статье 21 Основного закона ФРГ говорится о том, что партии содействуют формированию политической воли народа, образовываются свободно, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим
принципам, а те партии, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить либо поставить под угрозу существование ФРГ, являются антиконституционными. Закрепляя положение о политических партиях, статья 6 Конституции Испании определяет их как основной инструмент участия в политической жизни. Статья 49 Конституции Италии устанавливает право всех граждан свободно объединяться в партии, чтобы
демократическим путем содействовать определению национальной политики. Конституция Франции в статье 4 указывает, что политические партии и группировки способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно с соблюдением принципе национального суверенитета и демократии. В соответствии со статьей 51 Конституции Португа лии свобода объединений включает право на создание на членство в объединениях и
политических партиях. Здесь же содержится запрет на членство более чем в одной партии партии не могут использовать в своих названиях слова и выражения, имеющие прямое отношение к какой-либо религии или церкви запрещено учреждать партии на региональном уровне. Более конкретное регулирование политических партий осуществляется текущим законодательством в органических и специальных законах, других актах о политических партиях либо в избирательных и других законах .
В законах достаточно широко регулируются вопрос жизнедеятельности политических партий. Можно выделить несколько элементов правового регулирования партий - определение ее целей, задач, функций, роли политической жизни общества - регулирование условий и порядка регистрации партий, которая является обязательной. Для регистрации требуется определенный законом минимум членов партии в Португалии - 5 тыс. человек, в Швеции - 1,5 тыс. человек .
В одних странах Испания, Италия, Франция др. регистрация осуществляется министерством внутренних дел, в других Бельгия, Нидерланды - министерство юстиции, в третьих Португалия - Верховным судом - устанавливаются определенные требования к организационному строению партий и порядку их деятельности. В частности, определяются государственные требования к содержанию устава партии - регулируются вопросы участия партий в избирательном процессе - регулируются финансовые аспекты
деятельности партий, в частности, устанавливаются размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов партийный бюджет определяются предвыборные расходы партий вводится государственное финансирование партий или оказание им финансовой помощи за счет государственного бюджета. При этом в одних странах США, ФРГ и др. финансируются предвыборные расходы партий, в других - также финансируются текущие партийные расходы Швеция, Дания,
Финляндия . В зарубежных странах помимо политических партий существует значительное количество неполитических общественных объединений, которые образуются для осуществления своих общих экономических, культурных, профессиональных и других некоммерческих интересов, не ставя своей целью участие в осуществлении политической власти, участие в политической жизни не является для них главной целью. По видам общественные объединения очень разнообразны.
Это - профсоюзы различной направленности союзы и общества предпринимателей, товаропроизводителей, потребителей, женщин, молодежи экологические организации культурные общества благотворительные фонды и другие союзы, общества и движения. В конституциях зарубежных стран устанавливается право на объединения и определяются общие принципы и основы деятельности таких объединений. Причем в разных конституциях регулирование общественных объединений производится неодинаково.
В одних - говорится лишь о ее праве на объединение в других - содержатся положения о статусе отдельных видов общественных объединений- профсоюзов, молодежных, предпринимателей и др. в третьих - регулируются условия образования таких объединений, устанавливаются государственные требования к ним. В ряде конституций содержатся положения о государственной регистрации объединений и внесении их в реестр, об их обязательной финансовой отчетности перед государством.
Общественные организации предпринимателей регулируются в конституциях и текущем законодательстве видам организации предпринимателей подразделяются на экономические союзы и ассоциации союзы работодателей сельскохозяйственные, промышленные, ремесленные союзы торгово-промышленные палаты лоббистские ассоциации и др. Например, Конституция Испании в статье 7 устанавливает, что ассоциации предпринимателей, равно как профсоюзы, занимаются защитой и обеспечением экономических и социальных интересов, которые они представляют.
В статье 37 признается право трудяшихся и предпринимателей на трудовой конфликт статья 131 указывает на помощь и содействие Правительству со стороны профсоюзов, предпринимательских и экономических организаций в разработке проектов планирования. В соответствии со ст. 1-7 Конституции Швеции Форма правления главы 2 Основные свободы и права в ред. Закона 1976 871 союзы рабочих, а также союзы предпринимателей имеют право использовать такие меры борьбы,
которые связаны с их профессиональной деятельностью. Достаточно подробно осуществляется конституционное регулирование профессиональных союзов. Можно выделить следующие основные положения конституционной регламентации профсоюзов - их право охранять и улучшать условия труда и экономических условий ст. 9 Основного закона ФРГ - беспрепятственное осуществление ими своих прав и охраны их от любого посягательства
ч. 1 ст. 23 Конституции Греции - проведение забастовок профсоюзными организациями с целью закрепления и расширения экономических и трудовых интересов трудящихся ч. 2 ст. 23 Конституции Греции . Право на забастовку закрепляется также в и ституциях Испании, ФРГ, Бразилии, Португалии, Италии и т. д. Статус профсоюзов подробно регулируется Конституцией
Португалии, им посвящаются статьи 55 и 56. Свобода профсоюзной деятельности рассматривается как условие и гарантия единства трудящихся в защите их прав и интересов. Закрепляется независимость профсоюзов от патроната, государства, религиозных организаций, партий и других политических организаций закон должен установить гарантии этой независимости, которая является основой единства трудящихся классов ст. 55 . За профсоюзами португальская
Конституция закрепляет широкие права. В частности, они участвуют в разработке трудового законодательства в управлении организациями социального страхования и другими организациями, целью которых является удовлетворение интересов трудящихся классов в контроле за выполнением социально-экономических планов осуществляют представительство в органах социального партнерства им принадлежит право заключения коллективного договора ст. 56 . Ряд зарубежных конституций содержит положения об объединениях потпребитпелей, которые защищают
потребителей и сами пользуются поддержкой со стороны государства. Определяя права потребителей, Конституция Португалии в статье 60 указывает, что они имеют право на качественность потребляемых товаров и услуг, на получение образования и информации, на охрану здоровья, на безопасность и защиту своих экономических интересов, на возмещение ущерба. Защита прав потребителей закрепляется и в статье 51
Конституции Испании. 26. Избирательное право и избирательные системы зарубежных государств. Под выборами понимается процедура формирования органов государственной власти Парламента, главы государства и др осуществляемая путем народного голосования. Кроме выборов государственный орган может формироваться путем делегирования, назначения, избирания одним органом другого органа или должностного лица
Выборы принято подразделять на виды - прямые выборы, при которых избрание депутатов членов Парламента, главы государства производится посредственно народом - косвенные выборы, при которых вопрос об избрании кандидатов решается не народом, а специальными коллегиями выборщиков, депутатов и др - всеобщие, когда в них участвуют все избиратели страны - дополнительные и частичные проводятся на части территории из-за досрочного выбытия отдельных депутатов - национальные, региональные, местные повторное голосование
и повторные выборы - очередные и внеочередные выборы. Названные виды выборов устанавливаются в конституциях и подробно регулируются в законах о выборах. Конституции определяют периодичность проведения выборов, которая связана со сроком полномочий выборных органов, составляющим обычно для Парламента 4 - 5 лет, для Президентов 5 - 7 лет. Основные принципы избирательного права фиксируются в зарубежных конституциях.
К ним относятся всеобщее, равное, прямое или косвенное избирательное право, свободное или обязательное участие в выборах, тайное голосование. Всеобщее избирательное право означает, что избирательные права признаются за всеми гражданами, достигшими определенного возраста и обладающими таким правом. Оно подразделяется на активное и пассивное избирательное право. Активным избирательным правом, т. е. правом избирать, в большинстве стран мира обладают граждане, достигшие
ко дню голосования 18 лет. Пассивным избирательным правом, т. е. правом быть избранным, обладают граждане, достигшие определенного возраста, установленного конституцией и законом. Этот возраст в разных странах колеблется от 18 до 50 лет. В некоторых странах устанавливается ценз оседлости, т. е. время проживания в стране. Другие цензы, существовавшие ранее имущественный, пола, образовательный, моральный и др - ныне в большинстве
стран отменены. Некоторые конституции устанавливают несовместимость депутатского мандата с занятием той или иной должности. Например, статья 70 Конституции Испании устанавливает, что сенаторами и депутатами не могут быть члены Конституционного суда высшие должностные лица государственной администрации, за исключением членов правительства защитники народа члены судов, судьи и прокуроры профессиональные военные, лица, находящиеся на службе
в органах национальной безопасности и полиции члены избирательных комиссий. Конституция Королевства Нидерландов в статье 57 устанавливает, что депутат Генеральных штатов Парламента не может быть министром, государственным секретарем, членом Государственного Совета, членом Генеральной счетной палаты, членом Верховного суда, Генеральным прокурором или Генеральным защитником при
Верховном суде. Равное избирательное право означает равные возможности избирателей, каждый из которых имеет равное число голосов, как правило один избиратель - один голос. Прямое и косвенное избирательное право. Прямое избирательное право означает право избирателей непосредственно избирать и быть избранным в выборный орган на высшую должность. Этот принцип действует во многих странах при выборах депутатов нижних палат
Парламента и в органы местной власти, в некоторых - также верхних палат, Президентов. Косвенное избирательное право или многостепенное означает право избирателя выбирать членов коллегии выборщиков, которые избирают выборный орган, Президента. Например, так избирается Президент США, Сенат Франции. В анахронизме косвенных выборов через систему выборщиков весь мир убедился на примере
выборов сорок третьего Президента США, прошедших 7 ноября 2000 итоги которых подводились почти сорок дней. Свободное участие в выборах означает право избирателя добровольно определить свое личное участие. и неучастие в выборах. Между тем в некоторых странах наряду с принципом свободы голосования устанавливает что осуществление голосования является гражданским долгом ст. 48 Конституции Италии . Как гражданский долг рассматривается избирательное право португальской
Конституцией ст. 49 ч. 2 . Конституция Бельгии устанавливает обязательность голосования ст. 62 , а Конституция Греции указывает, что осуществление избирательных прав является обязательным. Исключения и уголовные санкции определяются законом ст. 51 ч. 5 . Под избирательной системой понимается способ пределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Избирательные системы разделяются на два основных вида мажоритарная и пропорционального
представительства. В некоторых странах применяется смешанная система, сочетающая обе эти системы полупропорциональная система. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства, она применяется в одно- и многомандатных округах и используется более чем в 40 государствах. Она подразделяется на подсистемы относительного и абсолютного большинства. Система относительного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат, получивший
наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. При этой системе не устанавливается относительный минимум участия избирателей в выборах, они считаются состоявшимися. Система абсолютного большинства - это система при которой избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. 50 процентов плюс один голос. При этой системе устанавливается минимальный процент бирателей, которые
должны принять участие в голосовании, чтобы выборы считались состоявшимися. Обычно устанавливается 50 или 25 процентов зарегистрированных внесенных в списки избирателей. Если ни один кандидатов не получил необходимого числа голосов, проводится второй тур или повторное голосование, при котором достаточно набрать относительное большинство голосов Система квалифицированного большинства - система, при которой избранным считается кандидат, получивший
квалифицированное большинство голосов. Эта система применяется очень редко. При системе пропорционального представительства число мандатов, полученных политической партией объединением , соответствует числу голосов, поданных за эту партию. Применяется в многомандатных округах или когда единым избирательным округом является вся страна. В избирательном бюллетене указывается не весь список кандидатов, а название партии объединения и фамилии
нескольких лидеров. При этой системе используются различные способы спределения мандатов - метод избирательной квоты означает определение наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата - метод делителей, при котором последовательно делятся голоса, полученные каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей - заградительный пункт означает установление минимального процента голосов, которые должен набрать список, чтобы участвовать в распределении мандатов.
Обычно это от 3 до 7 процентов голосов - блокирование соединение списков применяется при блоке разных партий, от которых составляется общий список кандидатов - связанные списки, в которые избиратель не может вносить изменения - свободные списки, в которые могут вноситься изменения, применяются в сочетании с преференциальным дополнительным голосованием, когда избиратель, голосуяя за какой-то список кандидатов, вправе высказать предпочтение определенным кандидатам.
Панаширование означает право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков или вписывать в списки новых кандидатов. Применяется и при мажоритарной и при пропорциональной системе. Системы единственного непередаваемого голоса и единственного передаваемого голоса применяются редко. 27. Конституционно-правовой механизм осуществления государственной власти в зарубежных странах. Государство представляет из себя аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу
в интересах экономически господствующего класса. Государство, будучи органом управления делами общества, осуществляет многообразную деятельность. Ее предметом выступают экономические политические социально-культурные другие отношения и процессы. Сложная и многообразная деятельность государства по управлению делами общества объективно обуславливает одновременное выполнение нескольких функций. Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется не только под воздействием
условий, в которых действует государство, но и применительно к задачам, решаемым ими в тот или иной исторический период. Задачи государства определяют направленность его действий на решение социально-значимых и жизненно-необходимых проблем. Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреждения. Государственный орган понимается как относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными
полномочиями. Государственный орган состоит из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного аппарата. Осуществление государственным органом полномочий может происходить в порядке, установленном Конституцией либо законами. Органу предоставляется право Принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов применения права. Проводить организационную, контрольную или иную властную деятельность.
Применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательные решения данного органа либо иных органов государства. Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальными средствами. В процессе реализации имущественных прав государственный орган выступает в качестве юридического лица. Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными
полномочиями, называется государственным учреждением. К государственным учреждениям относятся также государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Это, например, библиотеки, почта, телеграф, вокзал. В зависимости от полномочий государственные служащие деляться на три вида -
Лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа - Лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеуказанных лиц Лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения полномочий этих органов. Современная система государственных органов демократического государства - Глава государства - Органы законодательной власти -
Органы исполнительной власти - Суды - Органы государственного принуждения - Вооруженные силы. Механизм государства - это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающую реализацию функций государства. Функции государства - это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основных направлений деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих формах
и с помощью специфических методов. Все функции государства в юридической литературе принято делить на внешние и внутренние. Внутренние функции - ориентированы на решение внутренних задач страны. В число внутренних фукций входят установление и охрана правопорядка в обществе охрана прав и свобод граждан оказание социальных услуг обеспечение народовластия оказание социальных услуг культурновоспитательная природоохранительная экономическая функция. Внешние функции - связываются с его деятельностью на международной
арене, направленной на установление и поддержание отношений с другими государствами. К числу внешних функций относят защита страны от нападения извне ведение агрессивных войн международное сотрудничество в области экономики, культуры, образования и др. В советской теории государства и права применялось также деление функций на главные и неглавные. Ряд современных авторов предлагает делить функции государства на классовые и общесоциальные.
В системе внутренних функций современного государства решающее значение имеет экономическая функция. Она характеризует способность государства управлять экономической жизнью страны. 28. Система государства. Высшие, центральные и местные органы государства и их характеристика. Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями штатами, землями, провинциями, автономными образованиями
и т.д Территориальное устройство государства включает в себя различные территориальные единицы, то есть его территориальное деление, в их числе административно-территориальные единицы - городские, сельские поселения политико- или государственно - территориальные образования, в том числе регионы, штаты, земли, другие субъекты Федерации, территориальные автономные образования. В конституциях зарубежных стран содержаться положения о территории государства с указанием территориальных
единиц. Например, Конституция Испании, часть VIII, посвящена территориальной организации государства, в ст. 137 которой указывается, что государство по своей территориальной организации состоит из муниципалитетов, провинций и автономных сообществ. Все эти единицы пользуются автономией в управлении, касающемся их интересов. Конституция Швейцарии в ст.1 указывает, что швейцарскую Конфедерацию образуют объединенные союзом народы 23 суверенных кантонов, и дается их перечень.
Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории Конституция Франции, ст. 72 . В Конституции Италии указывается, что Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию осуществляет самую широкую административную децентрализацию ст. 5 . Раздел V, посвященный областям, провинциям и коммунам, устанавливает, что области создаются как автономные
образования с собственными правами и функциями. Особые формы и условия автономии имеют пять областей Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле дАоста. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции они являются также территориальными единицами государственного и областного деления. Территория провинции может быть подразделена на округа с исключительно
административными функциями в целях последующей децентрализации. Существуют две основные формы государственного устройства унитарная и федеративная. Есть и такая форма, как конфедерация, но в современном мире в чистом виде она отсутствует. Некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, Содружество Независимых государств, Евразийское экономическое сообщество и т.д.
В государствах с республиканской формой правления высшая власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок и несущим перед ним ответственность. При данной форме существует два вида республик - парламентские и президентские. Парламентские республики характеризуются тем, что верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением в ходе всеобщих выборов при тайном голосовании.
Правительство формируется партией партиями , располагающими большинством в парламенте, и возглавляется премьер-министром. Глава государства - президент - избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не руководит дейятельностью правительства. Австрия, Италия, Швейцария . В президентских республиках президент наделяется полномочиями главы государства и правительства. Он избирается населением страны и сосредотачивает в своих руках весьма широкие полномочия
в политической, экономической и военной сферах. Президент самостоятельно, или при определенном парламентском контроле формирует правительство. У парламента отсутствует право на объявление вотума недоверия правительству, поскольку оно ответственно только перед президентом. Франция и США . Форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органами, осуществляющими управления территориями страны.
Три способа деления населения по территориальному признаку Административно-территориальные единицы районы, округа, кантоны, губернии, области Государственно-национальные образования автономные округа, автономные республики, земли, штаты Суверенные государства. Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства. Государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы
называется унитарным. Единые высшие государственные органы, единое гражданство и одна конституция . В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать свои местные вопросы образуется государство в форме федерации. Две параллельно действующие системы органов государственной власти. Конфедерация - представляет собой союз государств, образованных для решения какой-либо экономической,
политической или военной задачи. Государства, вошедшие в конфедерацию не утрачивают своего суверенитета. Неотъемлимую и важнейшую часть формы государства составляет политический режим, то способы взаимосвязи государства с гражданами, населением страны и образуемыми ими общественными объединениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-
культурной и иных областях деятельности государства. Все известные истории государства политические режимы подразделяются на демократические и авторитарные. Демократический режи характеризуется конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленные нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и осуществляет конкретные меры по их реализации.
Демократическое государство создает благоприятные условия для политической деятельности граждан, последовательно проводит принцип рпзделения властей. В демократическом государстве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых посягательств, в том числе органов государства и должностных лиц. Авторитарный режим характеризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении делами
государства и сведением деятельности законодательных органов к формальному одобрению их решений. Логическим завершением авторитарных режимов являются фашистские режимы - Культ личности вождя Исполнительная власть подминает под себя законодательные органы В стране действует одна государственная партия В стране нарушаются права и свободы человека, создаются специальные внесудебные органы для рассмотрения уголовных дел.
29. Разделение властей и система сдержек и противовесов в механизме государства. Государство представляет из себя аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса. Государство осуществляет свои функции через органы и учреждения, которые в совокупности образуют государственный механизм. Собственный механизм имеют и имеют и иные уровни публичной власти, существующие в рамках того или иного
государства субъекты федерации, автономные и муниципальные государственные единицы, иные территориальные образования. Вся совокупность государственных и самоуправленческих органов и учреждений, существующих в том или ином государстве это механизм осуществления публичной власти в нем. Важнейшее место в механизме реализации публичной власти занимают ее органы. Орган публичной власти - это организованная группа людей или один человек, наделенные в установленном
законом порядке властными полномочиями по осуществлению управления в той или иной сфере общественных отношений. Как видно, важнейшим признаком государственного органа является наличие властных полномочий, то есть прав принимать общеобязательные веления - решения, которым должны подчиняться не только сами эти органы и их структурные элементы. но и другие субъекты. Именно наличием властных полномочий органы публичной власти отличаются от публичных учреждений - образований,
тоже участвующих в управлении обществом, но не имеющих права издавать обязательные для других субъектов веления. Это, например, государственные и муниципальные учебные заведения, армия, полиция и т.д. В конституции конкретной страны как в основном законе получают отражение лишь важнейшие аспекты правового статуса органов публичной власти. Причем общенациональные конституции наиболее обстоятельному регулированию подвергают статус центральных государственных органов определяются их главные задачи и функции, а также
компетенция и издаваемые ими правовые акты, основы процедуры формирования и прекращения полномочий, организации и порядка деятельности, гарантии и ответственность, а также важнейшие направления взаимоотношений этих органов друг с другом и с нижестоящими органами. Статус же органов субъектов федерации, местного самоуправления, а так же иных автономных и иных территориальных образований, существующих в государстве или взаимосвязанных с ним, получает в общенациональных конституциях
гораздо более скромное отражение. Иногда лишь упоминаются их видовые обозначения, необходимость соответствия их организации и деятельности общим конституционным принципам, важнейшие аспекты их взаимоотношений с центральными органами. Например, Основной закон ФРГ требует, чтобы государственная организация земель соответствовала конституционным принципам республиканского, демократического и социального правового государства, а также чтобы в землях, округах и общинах обязательно действовали представительные органы
ст. 28 . Конституция Испании определяет основы организации публичной власти на всех трех уровнях территориального деления страны в автономных сообществах, провинциях и муниципиях. Наиболее обстоятельно регулируется организация власти в автономных сообществах. Конституция предусматривает, что в каждом автономном сообществе должны бьггь созданы законодательное собрание, избираемое путем всеобщих выборов на основе пропорциональной системы представительства, гарантирующей
также представительство различных районов территории правительственный совет, выполняющий исполнительные и административные функции. Правительственный совет возглавляет председатель, избираемый законодательным собранием из числа членов совета и назначаемый Королем. Председатель руководит правительственным советом, является высшим должностным лицом в автономном сообществе и одновременно представителем государства в нем. Председатель и члены правительственного совета несут
политическую ответственность за свою деятельность перед собранием. Кроме того, Конституция предусматривает создание в каждом автономном сообществе высшего суда, являющегося верховным судебным органом сообщества ст. 152 . Обязательное наличие выборных представительных органов - советов - предусмотрено Конституцией также для провинций и муниципий ст. 140 . Более обстоятельная характеристика статуса органов публичной власти содержится в конституциях
субъектов федерации, уставах, статутах и хартиях автономных и муниципальных территориальных единиц. Современный подход к характеристике содержания принципа разделения властей включает разделение функций и компетенции органов публичной власти как в классическом понимании, т.е. по горизонтали между различными видами органов одного уровня , так и по вертикали между органами одного вида, но различных уровней власти . В рамках разделения властей по вертикали в каждой стране действуют те или иные органы пуб- личной
власти на каждом уровне ее территориального деления, а также в об- щенациональном масштабе. Например, в США имеются федеральные орга- ны государственной власти, органы власти штатов, федерального округа Колумбия, органы зависимых территорий, органы местного самоуправления всех муниципальных единиц. При этом, если в рамках политико-территориального устройства государства органы публичной власти различных уровней прямо не соподчинены друг другу в частности, споры между ними разрешаются в судебном порядке
, то в рамках административно-территориального устройства такое соподчинение имеется в виде обязанности нижестоящих органов выполнять веления вышестоящих и права вышестоящих органов отменять решения нижестоящих. Разделение властей по горизонтали предполагает, что на одном уровне публичной власти действуют органы нескольких видов. Наиболее последовательно данный принцип реализован на общенациональном уровне в большинстве современных государств существуют законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государства,
осуществляющие различные виды государственной деятельности, а также взаимоконтроль. В субъектах федерации имеются законодательные и исполнительные органы, а в некоторых странах также суды. Аналогичная структура власти существует в зависимых территориях и в автономных единицах с законодательной автономией. Наконец, в муниципальных единицах и в местных автономных единицах принцип разделения властей используется ограниченно или вовсе отсутствует в них имеются выборные представительные органы, которые
так или иначе участвуют в формировании исполнительной власти или сами ее осуществляют. По способу формирования органы публичной власти подразделяются на избираемые, назначаемые и формируемые по праву , т.е. автоматически, без специальной процедуры по должности или по наследству. В демократических государствах в соответствии с принципом народного суверенитета важнейшие органы публичной власти каждого уровня являются выборными парламент, президент, представительные органы субъектов федерации
и местного самоуправления, а также их главы. Остальные же органы формируются ими, причем иногда из их же состава. Так назначаются обычно члены правительства, судьи. В монархиях должность главы государства наследуется. По должностному принципу органы государственной власти формируются достаточно редко, иногда - частично. Например, бывшие президенты Франции по праву входят в состав
Сената. По объему полномочий среди органов публичной власти можно выделить органы общей и специальной компетенции. Первые имеют широкий круг полномочий, осуществляя управление множеством сфер общественных отношений парламент, правительство и др Органы же специальной компетенции занимаются управлением какой-либо одной или несколькими сферами общественных отношений министерства, органы конституционного контроля и др По способу принятия решений различают коллегиальные и единоначальные органы.
Коллегиальные органы принимают решения путем голосования это парламенты, правительства , а единоначальные - индивидуально соответствующим должностным лицом это глава государства, министерства . 30. Глава государства в зарубежных странах правовой статус и полномочия. Под главой государства принято понимать должностное лицо или орган, занимающий высшее место в иерархии системе органов государственной власти и осуществляющий верховное представительство внутри страны и
в отношениях с другими государствами. В соответствии с конституциями в одних странах глава государсва не входит ни в одну ветвь власти и выступает как самостоятельная властная структура, в других - входит и законодательную и в исполнительную власть, в третьих - только в исполнительную ветвь власти. Во многих конституциях статус главы государства закрепляется как гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей.
Статус главы государства непосредственно связан с формой правления. В парламентарных республиках глава государь не принимает непосредственного участия в управлении делами государства, в президентских - он является одновременно главой исполнительной власти и осуществляет руководство государственными делами. В современных странах главой государства в основном является выборный Президент или наследственный монарх, редко встречается коллективный глава государства.
Во многих странах единоличным главой государства является монарх, унаследующий свою должность Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Швеция, Норвегия, Нидерланды и др В ряде стран например, Саудовская Аравия монарх назначается своей семьей - правящей династией в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах - выборный монарх в бывших британских доминионах
Канада, Австралия, Новая Зеландия и др главой государства признается британский монарх. В большинстве зарубежных стран главой государства является выборный Президент США, Франция, ФРГ, Италия, Португалия, Бразилия, Мексика, Венесуэла, Индия и др В одних странах он избирается народом, в других - Парламентом, в третьих - коллегией выборщиков. Монарх чаще всего определяется как суверен, верховный
представитель, верховный носитель государной власти. По его уполномочию действует Правительство от его имени издаются законы, выносятся судебные становления основные сферы государственной деятельности относятся к прерогативе монарха. В дуалистических монархиях монарх занимает центральное место в системе органов государственной власти. Монарх назначает и смещает Правительство в некоторых странах предусматривается формальная ответственность
Правительства перед Парламентом контролирует формирование и деятельность Парламента, вправе назначать часть членов Парламента пользуется правом досрочного роспуска Парламента Палаты обладает правом вето на законы, принятые Парламентом является руководителем вооруженных сил назначает на высшие гражданские и иные должности, в том числе судей реально осуществляет руководство и управление страной.
В парламентарных монархиях такими правами монарх не обладает, его полномочия конституционно ограничены, хотя во многих странах монарх наделен важными прерогативами, которые фактически осуществляются другими государственными органами, прежде всего исполнительной властью. Монарх же, обладая значительным влиянием, участвует в выработке, и принятии государственных решений. В некоторых странах имеются случаи прямого вмешательства монарха в процесс формирования
Правительства и определение целей его политики. Монарх не несет парламентской ответственности. Он пользуется особыми льготами и привилегиями, в их числе право на титул, особые регалии и знаки верховной власти неподсудность по уголовным и гражданским делам, т. е. обладает неприкосновенностью освобождение от налогообложения содержание монарха и его двора оплачивается за счет государственного бюджета - принимаемый форме закона Цивильный лист . В большинстве стран независимо от формы правления глава государства обладает
значительными полномочиями, которые устанавливаются, как правило, в Конституции. .Полномочия главы государства можно подразделить на несколько сфер. Отношение главы государстпва с органами государственой власти Парламентом, Правительством, судами . Глава государства - вправе созывать сессии Парламента - обладает правом законодательной инициативы, подписывает и опубликовывает законы, имеет
право отлагательного редко - абсолютного вето - вправе обращаться в органы конституционного контроля суд, комитет и т. д. для проверки конституционности принятого закона - участвует в формировании Правительства и решении вопроса о его отставке - участвует в формировании органов судебной власти - выступает арбитром в спорах между различными органами государственной власти. В сфере гражданско-правовых отношений на главу государства возлагаются - решение вопросов гражданства,
в том числе приобретения, восстановления, прекращения - предоставление политического убежища иностранным гражданам - помилование осужденных - награждение государственными наградами. В сфере обороны и безопасности глава государства - является верховным главнокомандующим - принимает срочные меры по обеспечению безопасности страны. В области международных отношений и внешней политики глава государства - заключает международные договоры, в ряде случаев обладает правом ратифицировать
и денонсировать - принимает вверительные и отзывные грамоты дипломатических представителей - аккредитирует и отзывает своих дипломатичских представителей в иностранных государствах и международных организациях. Некоторые особенности полномочий главы гocyдарства и их реализации связаны с существующей в стране формой правления. В ряде парламентарных республик конституции наделяют Президента значительными самостоятельными, называемыми дискреционными, полномочиями
Чехия, Греция . Например, Президент Чешской Республики, будучи главой государства, назначает и отзывает председателя и членов Правительства, принимает их отставку, вправе участвовать в заседаниях Правительства назначает выборы в палаты Парламента созывает сесию Палаты депутатов, вправе распустить ее подписывает законы, имеет право. возвращать их Парламенту, вправе участвовать в заседаниях палат и их комитетов и комиссий назначает судей
Конституционного суда осуществляет помилование, вправе осуществлять амнистию представляет государство в международных отношениях, заключает и ратифицирует международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей является верховным главнокомандующим, присваивает генеральские звания осуществляет награждения. При этом решения Президента по вопросам внешней политики и обороны, назначения судей, осуществления амнистии, награждения должны быть контрасигнованы Председателем либо уполномоченным членом
Правительства ст. б2 - б4 Конституции Чехии . Более жесткое ограничение полномочий Президента редусматривает Конституция Италии, статья 89 которой устанавливает, что никакой акт Президента не действителен, если он не контрасигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. В парламентарных монархиях - конституции закрепляют круг полномочий главы государства, также содержат положение, согласно которому ни один акт короля не может иметь силы, если не контрасигнован
министром ст. 64 Конституции Бельгии . В традиционно монархических странах Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия монарх осуществляет свои полномочия по предписаниям Правительства или его председателя. В новых монархических странах Швеция, Япония каких-либо существенных полномочий монарха конституции не устанавливают, а сам монарх определяется как символ нации, национального единства.
В президентских республиках основной характерной чертой Президента как главы государства является осуществление им также руководства исполнительной властью. Например, Конституция США статья 11 раздел 1 устанавливает, что исполнительная власть осуществляется Президентом США, и конкретно определяет его полномочия. При смешанной форме правления полупрезидентской республике полномочия главы государства закрепляются
в конституциях неоднозначно. В одних республиках они практически не отличаются от полномочий главы государства при парламентарных формах правления в некоторых такие полномочия являются достаточно существенными. Например, Конституция Франции в статье 5 yстанавливает, что Президент следит за соблюдением Конституции, обеспечивает в качестве арбитра нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Полномочия Президента Франции подразделяются на две группы одну группу составляют полномочия, которые осуществляются им самостоятельно, т. е. в дискреционном порядке, другую - такие полномочия, кото требуют контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости - ответственных министров ст. 19 Конституции Франции . В числе закрепленных французской Конституцией полномочий Президента отметим следующие.
В сфере исполнительной власти назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства назначает и прекращает полномочия членов Правительства по представлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров подписывает обсужденные Советом министров ордонансы и декреты значает высших чиновников с согласия или по инициативе Правительства. В области внешних сношений, обороны и безопасности.
Аккредитирует чрезвычайных послов в иностранных государствах ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их является главнокомандующим вооруженными силами председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны вводит чрезвычайное положение. Отношение с Парламентом. Обращается к Парламенту с посланиями промульгирует окончательно принятые законы в течение 15 дней после передачи их Правительству.
В этот срок вправе потребовать от Парламента нового обсуждения закона, в чем ему не может быть отказано по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению палат может передавать на референдум законопроекты по отделенным вопросам при условии контрасигнатуры может созвать Парламент на чрезвычайные сессии после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания нижняя палата
Парламента . В области судебной власти. Является гарантом независимости судебной власти возглавляет Высший совет магистратуры и назначает девять его членов обладает правом помилования. Каждый глава государства имеет свой аппарат, характер и численность которого зависят от формы правления. В президентских республиках такой аппарат играет значительную роль. В США учреждено Исполнительное управление Президента, которое насчитывает около 1,5 тыс. человек и
включает 9 подразделений Аппарат Белого дома, Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Экономический совет, Совет по качеству окружающей среды и др. При смешанных формах правления такой аппарат также значителен. Аппарат Президента Франции Дом Президента насчитывает более 500 сотрудников и подразделя- ются на гражданский и военный. При парламентарных формах правления аппарат глагосударства, как правило, небольшой.
В монархиях он имеет статус министерства двора. 31. Парламент в зарубежных странах общие характеристики становления и развития института парламентаризма. Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Представительный характер Парламента как выразителя интересов и воли народа определяется многими зарубежными конституциями. Например, португальская
Конституция указывает, что Ассамблея Республики является собранием, представляющим всех португальских граждан ст. 150 в люксембургской Конституции записано, что Палата депутатов представляет страну ст. 50 . 32. Порядок формирования и структура парламента. Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Большинство Парламентов в современном мире состоит из одной или двух палат.
Редко встречаются трехпалатные парламенты. Федеративные государства имеют, как правило, двухпалатный Парламент, верхняя палата которого представляет субъекты, входящие в состав Федерации США, Германия, Бразилия, Мексика, Швейцария и др Двухпалатные Парламенты имеются и в некоторых унитарных государствах Италия, Испания, Франция, Япония и др верхняя палата которых формируется от административно-территориальных
единиц. Почти в половине стран Европы - однопалатные Парламенты Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и др В большинстве стран Америки и во многих странах Азии Индия, Филипинны, Малайзия и др двухпалатные Парламенты. Нижние палаты и однопалатные Парламенты именуются как
Национальное собрание Франция, Вьетнам , Национальный совет Австрия, Швейцария , Палата депутатов Италия, Бразилия, Чехия , Палата представителей Бельгия, США, Япония . Верхние палаты именуются обычно как Сенат, но есть и другие наменования Федеральный совет Австрия , Бундесрат Германия , Совет штатов
Индия . Принято различать две разновидности верхних палат Парламента система слабой верхней палаты, которая может временно отсрочить принятие решения, но не может блокировать его, и система сильной верхней палаты, без согласия которой решение Парламента не может быть принято. Однопалатные Парламенты и нижние палаты формируются в подавляющем большинстве путем их избрания на всеобщих прямых выборах.
Срок их полномочий от 2 до 7 лет. Например, Палата представителей США избирается сроком на 2 года, Бундесрат ФРГ и Палата представителей Японии - на 4 года, Национальное собрание Франции - на 5 лет, Палата представителей Ирландии - на 7 лет. Верхняя палата формируется различными путями. Избрание путем прямых и косвенных выборов. Обновление состава верхней палаты производится либо целиком,
либо по частям. Сенат США, например, обновляется каждые два года на одну треть. Сенат Франции избирается путем косвенного голосования и обеспечивается представительство территориальных коллективов республики ст. 24 Конституции Франции . Прямыми выборами избираются верхние палаты в США, Италии, Японии, Швейцарии. В ряде стран существуют смешанные системы, сочетающие элементы выборности
и назначения раздел II главы I Конституции Бельгии, ст. 18 Конституции Ирландии . Срок полномочий верхних палат обычно более продолжительный, чем у нижних палат. Например Сенат США избирается сроком на 6 лет, Сенат Франции - сроком на 9 лет. Имеются и другие способы формирования верхних палат. В ФРГ, например, Бундесрат состоит из членов Правительства земель в
Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - Парламентами кантонов. В ряде стран конституции предусматривают возможность роспуска нижней палаты Парламента Франция, ФРГ, Италия и др Конституция Венгрии ч.2 п.28 предусматривает возможность самороспуска Государственного собрания до истечения срока полномочий. 33. Статус парламентариев в зарубежных странах. Парламент определяется как общегосударственный представительный
орган, осуществляющий законодательную власть. Парламентарий получает свой мандат в результате избрания депутатом, членом Парламента. К депутатам предъявляются различные требования - наличие гражданства соответствующего государства - возрастной ценз - в одних странах он совпадает с возрастом избирателя, обычно 18 лет, в других устанавливается более высокий, например, 21, 23 года несовместимость депутатского мандата с выполнением какой-либо другой работы, например, запрещается находится на государственных должностях,
занимать выборные должности в других органах, в некоторых странах допускается избрание еще в один выборный орган, использовать свой мандат в пользу третьих лиц. В некоторых странах депутат должен предъявить финансовые счета, связанные с его расходами на предвыборную кампанию представить сведения о размерах своего личного состояния Франция сообщать о своем участии и сотрудничестве с какими-либо союзами, фирмами, и т.д.
ФРГ . Закрепляется независимость депутата при осуществлении им своих полномочий, он не несет ответственности за действия и высказывания, связанные с депутатской деятельностью, он не связан непосредственно и не ответственен перед избирателями, а представляет всю нацию, то есть отсутствует так называемый императивный мандат. Многие депутаты обязаны соблюдать требования своей партии. Депутат обладает иммунитетом, то есть неприкосновенностью.
Он не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершенное правонарушение, без согласия Парламента или его руководящих органов, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления. Депутат обладает широкими правами участия в деятельности Парламента участвовать в пленарных заседаниях выступать в прениях вносить законопроекты, предложения и замечания предлагать поправки к проектам законов и других решений обращаться с запросами.
Он может быть членом комиссий комитетов . Многие депутаты поддерживают связь с избирателями выезжают в избирательные округа ведут прием населения в определенной мере учитывают потребности и интерес избирателей в своей деятельности. В конституциях определяются основания прекращения депутатских полномочий истечение срока полномочий Парламента его досрочный роспуск лишение депутатского мандата по специальному решению Парламента или суда отказ депутата от своего мандата по личным мотивам либо в связи с его несовместимостью
с занятием депутатом другой должности. Депутаты являются профессиональными парламентариями, поэтому за свою деятельность они получают вознаграждение, которое в ряде случаев именуется индемнитетом. Такое вознаграждение приравнивается к доходам высокопоставленных государственных служащих и является достаточно высоким. Например, конгрессмент США ежегодно получает более 133000 долларов, депутат Бундестага ФРГ - почти 142000 марок. 34. Законодательный процесс в зарубежных странах.
Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Основным актом, принимаемым Парламентами, является закон. Некоторые Парламенты принимают основной закон - конституцию. Сами законы подразделяются на различные виды - конституционные законы Испания, Швеция, Португалия обычно по вопросам изменения конституции - органические законы
Франция, Испания . В Португалии, например, такие законы принимаются по вопросам выборов органов государственной власти референдума организации национальной обороны, режимов осадного и чрезвычайного положений. Конституции Испании ч. 1 ст. 81 к органическим законам относит законы, связанные с основными правами и свободами вводящими статус автономных сообществ, устанавливающие основы избирательной системы и иные законы, предусмотренные конституцией - дополнительные
Бразилия - базовые законы при делегировании законодательных полномочий , в которых определяются цель и объем передаваемых полномочий ст. 82, 83 Конституции Испании - обычные законы, по остальным вопросам, определенным конституцией. В некоторых федеративных государствах принимаются типовые, рамочные законы, и другие нормативные акты. Кроме законов парламенты и их палаты принимают резолюции, постановления, декларации, имеющие нормативный
характер. Законодательный процесс является важнейшей парламентской процедурой, поскольку именно Парламенты принимают законы. Законодательный процесс включает несколько стадий - внесение законопроектов субъектами законодательной инициативы - обсуждение законопроекта в парламентских комиссиях и на пленарном заседании - принятие закона - подписание и опубликование закона. Законодательная инициатива - означает официальное внесение в
Парламент палату законопроектов конституционно управомоченными субъектами. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен. Можно выделить наиболее распространенные - парламентская инициатива, которая реализуется депутатом индивидуально США, Великобритания , гроппой депутатов 10-20 человек , постоянными комиссиями - правительственная инициатива, исходит от Правительства, Президента - народная инициатива заключается в предоставлении
такого права определенному числу избирателей. Например, в Австрии право законодательной инициативы предоставлено 10 избирателей. Обсуждение законопроектов - проводится как на пленарных заседаниях Парламента палат , так и постоянных комиссиях комитетах . Обсуждение законопроекта подразделяется на несколько стадий, которые обычно называют чтениями.
Принятие законопроекта в первом чтении означает одобрение его концепции, дальнейшая работа над ним проводится в комиссиях - постоянных или специально образованных. Во втором чтении законопроект обсуждается по существу с учетом замечаний и предложений, поступивших от комиссий. Поправки ставятся на голосование. Если проект закона одобряется, он передается в комиссии для редакционной доработки. При третьем чтении законопроект обсуждается в целом, как правило, проводится
его постатейное обуждение. Принятие закона. Для его принятия требуется, в зависимости от того, как это установлено, простое, абсолютное или квалифицированное большинство. Если такое большинство получено, закон считается принятым. В двухпалатных Парламентах, принятый нижней палатой закон передается в верхнюю палату, которая может принять закон, либо внести в него поправки или отклонить.
При существовании слабой системы верхней палаты ее возражения и поправки могут быть преодолены нижней палатой путем простого Великобритания , абсолютного Испания или квалифицированного Польша, Япония большинства голосов ее членов. В некоторых странах для преодоления разногласий между палатами применяются согласительные процедуры Франция, Румыния либо применяется так называемый метод челнока, при котором законопроект последовательно
передается из одной палаты в другую, пока будет выработан согласованный текст либо отвергнут законопроект. Могут проводится совместные заседания обеих палат Индия . В некоторых странах например, США закон может быть принят, если одна из палат с ним не согласна, а разногласие между палатами не было преодолено. Подписание законопроекта. После принятия закона Парламентом он направляется на подписание главе государства.
У главы государства существует право вето, которое практически не используется в парламентских республиках и монархиях и активно используется в президентских и полупрезидентских республиках. Право вето подразделяется на абсолютное, когда закон, не подписанный главой государства, считается принятым, а вето не может быть преодолено, и относительное или отлагательное вето, когда неподписанный закон возвращается в Парламент и может быть повторно принят, чем преодолевается вето, в одних странах
- путем квалифицированного большинства, в других - абсолютного большинства. Подписание закона главой государства означает санкционированние закона. Опубликование закона означает напечатание его текста в официальном издании. С датой опубликования связан срок вступления закона в силу, введение его в действие. Он может вступить в силу со дня опубликования либо через какой-то период, в разных странах от 1 до 28
дней. Под промульгацией закона понимается издание специального акта главы государства, в котором содержится предписание об официальном опубликовании закона. В ряде стран в конституциях и регламентах определяются особенности законодательной процедуры при принятии законов о государственном бюджете, конституционных и органических законов, законов о ратификации и денонсации международных договоров. 35. Институт правительства в зарубежных странах виды правительств, характеристика.
Под Правительством понимается орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную и распорядительную деятельность в стране. В разных странах Правительство именуется неодинаково. В числе закрепленных в конституциях наименованиях имеются Правительство, Совет министров, Кабинет, Федеральное правительство, Федеральный совет и др. Внутри Правительства могут образовываться внутренние органы, как то
Постоянное бюро, Президиум, Кабинет и т.д. Правительства подразделяются на однопартийные, коалиционные и беспартийные. Однопартийное Правительство формируется обычно от той партии, которая получила большинство в Парламенте палате , в президентских республиках оно формируется обычно от той партии, к которой принадлежит Президент, он же и возглавляет исполнительную власть. Коалиционное правительство формируется в тех случаях, когда ни одна партия не имеет парламентского
большинства и является договоренностью между различными партиями об общей правительственной программе. Беспартийное Правительство образуется. когда партии, входящие в Парламент, не договорились о создании коалиционного Правительства. Такое Правительство считается служебным и ведет текущие дела, пока не будет сформировано Правительство из партий парламентского большинства.
36. Порядок формирования и полномочия правительства. Порядок формирования Правительства определяется существующей в стране формой правления с учетом особенностей государственного режима и сложившихся политических традиций и закрепляется в конституции. Существуют две модели формирования правительства парламентская и внепарламентская. При парламентской модели образование Правительства осуществляется на основе итогов выборов в
Парламент или его нижнюю палату. Как правило, глава государства назначает главу Правительства, обычно лидера партии, обладающей парламентским большинством, который формирует правительство и вместе с программой действий представляет его на утверждение парламенту в Великобритании - Палате общин, в Италии - обеим палатам . В некоторых странах глава Правительства назначается либо избирается
Парламентом. Например, в ФРГ Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранный должен получить назначение Федерального президента. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может избрать Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов ст.
63 Основного закона ФРГ . В Швеции глава правительства назначается не королем, а Тальманом Риксдага. Внепарламентская модель используется в президентских республиках и дуалистических монархиях, иногда в смешанных республиках. В президентских республиках, например, в Колумбии и других странах Латинской Америки, Президент как глава государства и глава Правительства самостоятельно назначает и смещает членов
Кабинета в США Президент назначает должностных лиц по совету и с согласия Сената. В смешанных республиках, например, во Франции, Президент назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций ст.
8 Конституции Фрации . Вместе с тем французская Конституция устанавливает ответственность Правительства перед Национальным собранием. Так, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или не одобрит программу об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства ст. 50 Конституции Франции . 37. Состав, структура и порядок деятельности правительства.
Во многих конституциях полномочия правительства закрепляются в самом общем виде. В ряде случаев дается перечень компетенции Правительства в целом либо главы Правительства в федеративных государствах определяется компетенция Федерального правительства в президентских республиках - компетенция правительства и президента является как бы единой, поскольку Президент является главой исполнительной власти.
К числу важнейших полномочий Правительства относятся - исполнение конституции и законов - формирование аппарата государственного управления и руководство его деятельностью - подготовка государственного бюджета и его исполнение - подготовка и внесение законопроектов в Парламент - осуществление внешней политики и внешнеэкономических связей - принятие нормативных актов и др. Следует отметить, что многие полномочия осуществляются главой
Правительства единолично. Он определяет число министерских постов, решает вопрос о составе Правительства, назначает должностных лиц в органы государственного управления и т.д. При главе Правительства создаются вспомогательные органы, например, в ФРГ - ведомство Федерального канцлера, в Великобритании - советники, подчиненные Премьер-министру, во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты.
В последние десятилетия реальная государственная власть все больше сосредотачивается в органах исполнительной власти и ее главы. 38. Силовые структуры в государственном механизме зарубежных стран. 39. Судебная власть в зарубежных странах, ее место и роль в государственном механизме. Под судебной властью понимается деятельность судов по осуществлению правосудия. Судебную власть осуществляют судебные органы, которые в своей совокупности образуют судебную систему
или юстицию, существующую в той или иной стране и закрепленную к конституции или законах. Главной направленностью судебной власти является обеспечение законности, господства права. Структура судебной власти включает в себя все суды, имеющиеся в стране. Она различается по видам существующей в стране правовой системы. В англосаксонской модели все имеющиеся суды образуют единую систему во главе с верховным судом.
Эти суды рассматривают все основные судебные дела, осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство. Общую судебную систему могут дополнять отдельные специализированные суды, существующие в стране. Например, суды по делам несовершеннолетних, налоговые, патентные и другие суды. Система судов общей юрисдикции имеет многоступенчатую структуру - как правило трех иногда четырехступенчатую - суды первой инстанции на низовом уровне - апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и другие
решения судов первой инстанции в рамках судебного округа, а также рассматривают дела, отнесенные законом к их компетенции - верховный или кассационный суд осуществляет проверку решений нижестоящих судов рассматривает некоторые важные дела в качестве первой инстанции обобщает судебную практику представляет судебную власть в отношении с другими ветвями власти. В некоторых федеративных государствах параллельно с федеральной судебной системой функционирует система судов субъектов
Федерации. Такая система действует в США, Мексике, Австралии. В других федеративных государствах ФРГ, Австрия суды субъектов и федеральные суды составляют единую централизованную судебную систему. По своей сути организация федеральных судов и судов субъектов Федерации является разновидностью системы судов общей юрисдикции.
Например, федеральная судебная система США включает около 100 судов первой инстанции, 14 аппеляционных судов, Верховный суд. При этом судебный округ, в котором действует аппеляционный суд, не совпадает с административно-территориальным делением, а охватывает территорию нескольких штатов. В странах континентальной Европы действуют несколько независимых друг от друга судебных систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами.
Наиболее разветвленная судебная система устанавливается Основным законом ФРГ, в котором указывается, что судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и земель ст. 92 . В качестве верховных судебных палат учреждаются федеральные общая палата трудовой суд социальный суд, которые отправляют правосудие в области общей, административной, финансовой, трудовой, социальной
юстиции. Для обеспечения единства судебной практики из этих судов образуется совместный сенат судов ст. 95 . Кроме этого могут учреждаться федеральный суд по делам правовой защиты промышленной собственности, военно-уголовные суды, федеральные суды по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам ст. 96 . В соответствии с испанской Конституцией осуществление судебной власти и исполнение судебных решений возлагаются на суды и трибуналы, запрещается деятельность чрезвычайных трибуналов.
В качестве орнана управления действует Главный совет судебной власти, председательствует в котором председатель Верховного суда. Кроме этих судов действует Конституционный суд. В ряде стран наряду с системой судов общей юристикции создается самостоятельная система административной юстиции. Например, по итальянской Конституции органом административной юстиции является
Государственный совет, которому принадлежит юрисдикция по рассмотрению споров в связи с действиями государственных органов и с теми субъективными правами граждан, которые предусмотрены законом ст. 103 . В Швеции таким органом является Верховный административный суд. К судебной власти иногда относят счетные палаты. Например, в Конституции Италии ч.2 ст. 103 указывается, что счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной
отчетности и в других областях, указанных в законе. В конституциях ряда стран в судебную власть включаются помимо судов другие государственные органы - прокуратура, органы предварительного расследования уголовных и других дел, судебная полиция. 40. Система общих судов. Специальные суды. Негосударственные суды в зарубежных странах. Под судебной властью понимается деятельность судов по осуществлению правосудия.
Судебную власть осуществляют судебные органы, которые в своей совокупности образуют судебную систему или юстицию, существующую в той или иной стране и закрепленную к конституции или законах. Главной направленностью судебной власти является обеспечение законности, господства права. Структура судебной власти включает в себя все суды, имеющиеся в стране. Она различается по видам существующей в стране правовой системы.
В англосаксонской модели все имеющиеся суды образуют единую систему во главе с верховным судом. Эти суды рассматривают все основные судебные дела, осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство. Общую судебную систему могут дополнять отдельные специализированные суды, существующие в стране. Например, суды по делам несовершеннолетних, налоговые, патентные и другие суды. Система судов общей юрисдикции имеет многоступенчатую структуру - как правило трех иногда четырехступенчатую
- суды первой инстанции на низовом уровне - апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и другие решения судов первой инстанции в рамках судебного округа, а также рассматривают дела, отнесенные законом к их компетенции - верховный или кассационный суд осуществляет проверку решений нижестоящих судов рассматривает некоторые важные дела в качестве первой инстанции обобщает судебную практику представляет судебную власть в отношении с другими ветвями власти. В некоторых федеративных государствах параллельно с федеральной
судебной системой функционирует система судов субъектов Федерации. Такая система действует в США, Мексике, Австралии. В других федеративных государствах ФРГ, Австрия суды субъектов и федеральные суды составляют единую централизованную судебную систему. По своей сути организация федеральных судов и судов субъектов
Федерации является разновидностью системы судов общей юрисдикции. Например, федеральная судебная система США включает около 100 судов первой инстанции, 14 аппеляционных судов, Верховный суд. При этом судебный округ, в котором действует аппеляционный суд, не совпадает с административно-территориальным делением, а охватывает территорию нескольких штатов. В странах континентальной Европы действуют несколько независимых друг от друга судебных систем общих
и специализированных судов во главе со своими высшими судами. Наиболее разветвленная судебная система устанавливается Основным законом ФРГ, в котором указывается, что судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и земель ст. 92 . В качестве верховных судебных палат учреждаются федеральные общая палата трудовой суд социальный
суд, которые отправляют правосудие в области общей, административной, финансовой, трудовой, социальной юстиции. Для обеспечения единства судебной практики из этих судов образуется совместный сенат судов ст. 95 . Кроме этого могут учреждаться федеральный суд по делам правовой защиты промышленной собственности, военно-уголовные суды, федеральные суды по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам ст. 96 . В соответствии с испанской Конституцией осуществление судебной власти и исполнение
судебных решений возлагаются на суды и трибуналы, запрещается деятельность чрезвычайных трибуналов. В качестве орнана управления действует Главный совет судебной власти, председательствует в котором председатель Верховного суда. Кроме этих судов действует Конституционный суд. В ряде стран наряду с системой судов общей юристикции создается самостоятельная система административной юстиции. Например, по итальянской
Конституции органом административной юстиции является Государственный совет, которому принадлежит юрисдикция по рассмотрению споров в связи с действиями государственных органов и с теми субъективными правами граждан, которые предусмотрены законом ст. 103 . В Швеции таким органом является Верховный административный суд. К судебной власти иногда относят счетные палаты. Например, в
Конституции Италии ч.2 ст. 103 указывается, что счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и в других областях, указанных в законе. В конституциях ряда стран в судебную власть включаются помимо судов другие государственные органы - прокуратура, органы предварительного расследования уголовных и других дел, судебная полиция. В конституциях устанавливаются основные принципы, на которых строится деятельность судебных органов
при осуществлении правосудия. В числе таких принципов необходимо отметить следующие - открытость и гласность правосудия, в соответствии с которыми судебные заседания являются открытыми. В законах специально оговариваются случаи, когда могут проводиться закрытые заседания в целях соблюдения государственной безопасности, общественного порядка, охраны частной жизни и морали судебные решения оглашаются публично. Судебное разбирательство, говорится в ч.1 ст.
120 Конституции Испании, является открытым, за исключением предусмотренных процессуальным законодательством случаев - равный доступ граждан к правосудию. Закрепление в законе подсудности разбирательства уголовных, гражданских, административных дел соответствующим судом - устный характер судебного процесса. Этот принцип закреплен в ч. 2 ст. 120 Конституции Испании, в ч. 1 ст. 90 Конституции Австрии - состязательность судебного процесса, которая означает,
что стороны, участвующие в процессе, обладают равными правами и имеют равные возможности для отстаивания своих позиций - право граждан на защиту означает возможность обвиняемого защищать себя лично либо посредством выбранного им защитника. Право на помощь адвоката для своей защиты зафиксировано во многих зарубежных конституциях - презумпция невиновности означает, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим
в законную силу приговором суда - никто не может быть повторно осужден за одно и то же деяние - мотивированность и обоснованность действий и решений судебных органов. Например, в ч. 3 ст. 93 Конституции Греции указывается, что любое судебное решение должно быть специально и тщательным образом обосновано и объявлено на публичном заседании суда. Все действия судебной власти, говорится в ст. 111
Конституции Италии должны быть мотивированы. О мотивированности судебных решений говорится в ч. 3 ст. 120 Конституции Испании, в ст. 149 Конституции Бельгии и др. Кроме названных принципов некоторые конституции закрепляют другие важные положения, которые также можно отнести к основным принципам судебной деятельности. Например, оценка неконституционности, закрепленное в ст.
207 Конституции Португалии положение о том, что при рассмотрении дел суды не могут применять нормы, нарушающие положения Конституции или закрепленные в ней принципы. 41. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах. В большинстве зарубежных стран управление на местах осуществляется специальными органами местного или муниципального самоуправления. В странах Европы правовой основой организации местного самоуправления
является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г Конституция и законы этих стран. Характерными чертами местного самоуправления являются - выборность их органов - самостоятельность в решении вопросов местного значения - ответственность за их выполнение - право принимать свои нормативные акты - наличие собственной материальной и финансовой базы - государственный контроль за их деятельностью. Органы местного самоуправления действуют в законодательно очерченных рамках.
Система местного самоуправления строится на основе существующего в стране административно-территориального деления. Эта система включает несколько звеньев - от двух до пяти. Наиболее распространенной является двух Дания и др. и трехзвенная Италия, Индия и др. структура. По разному строятся взаимоотношения центральных и местных органов. В одних странах Италия, ФРГ, Франция существует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,
в других - такое прямое подчинение юридически отсутствует США, Великобритания . Кроме того, существуют такие формы соподчиненности, как координация деятельности местных органов, контроль за их деятельностью со стороны специальных государственных органов. Например, в Великобритании местные органы подконтрольны министерству внутренних дел в некоторых странах создаются специальные министерства, ведомства, по делам местного самоуправления.
В ряде стран Франция, Италия и др. в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители Правительства, которые осуществляют административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. 42. Структура и формы местного самоуправления в зарубежных странах. В зарубежных странах существует множество организационных форм построения местного самоуправления. В США основными административно-территориальными единицами штатов являются графства всего более 3 000
графств , которые различаются по размерам территории и численности населения. В некоторых штатах графства делятся на тауны и тауншипы - компактные городские и сельские поселения, кроме того, в штатах имеются особые подразделения - специальные округа, в котрых создаются органы управления для решения тех вопросов местной жизни, которые не входят в компетенцию местных органов. К таким вопросам относятся пожарная охрана, жилищное строительство, транспортные услуги, водоснабжение
и др. Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории. В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять англосаксонскую муниципальную систему, континентальную французскую модель местного управления, местное коммунальное самоуправление Германии, в рамках которых применяются различные модели и разновидности.
Англосаксонская муниципальная система сложилась в Великобритании. Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим на местах нет уполномоченных центрального
Правительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственно избираются населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве пременяется термин местное управление , а само местное управление является составной частью механизма государства.
Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуются разнообразием и регулируются большим числом актов. В большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц. В Англии действуют советы графств, административных округов и приходов в Уэльсе - советы графств, городов-графств и общин в
Шотландии - советы территориальных единиц местного управления и советы общин в Северной Ирландии - советы округов и приходов. В пригородах с численностью менее 150 избирателей советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях избирателей. Континентальная французская модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на
Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция. Во Франции традиционно существует высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Проведенная во Франции в начале 80-х годов реформа несколько снизила такую централизацию, расширила
полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный Правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть представитель государства комиссар Республики , осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами,
которые являются основой местного самоуправления. Во Франции насчитывается более 36 000 коммун, 90 из них имеют менее 2000 жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр - одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления. Органы территориального самоуправления имеются также в 96 департаментах,
22 регионах и в округах Парижа, Марселя и Лиона. Местное коммунальное самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой модели выделяются четыре типа общин южногерманский магистратный бургомистерский северогерманский. Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация общинный совет, городское собрание депутатов и др. избирается непосредственно
населением. Избирается также глава администрации - бургомистр, который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Этот тип называют конституцией совета. Магистратный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов.
Этот тип называют конституцией магистрата. Бургомистерский тип предусматривает следующее избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, то есть соединяет в себе функции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра. Северогерманский тип напоминает англосаксонскую модель совет-управляющий . Избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который
не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом представительный орган избирает директора общины - главу администрации. Этот тип называют конституцией директора. В уездах органами самоуправления служат представительный орган - уездный съезда или уездный совет - и администрация во главе с земским советником, который избирается населением или представительным органом. Несмотря на особенность организации самоуправления в
Германии, оно имеет много общего как с англосаксонской, так и с континентальной французской моделями. Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления и государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно-
территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы коммуны, общины, приходы и т.д Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении в федеративных государствах - также законы штатов, земель и других субъектов Федерации. Важную правовую основу самоуправления для всех стран
Европы составляет Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Значительная роль в реализации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет из себя совещательный орган, состоящий из двух палат - Палаты местных властей и Палаты регионов. 43. Полномочия компетенция местных органов управления и самоуправления.
В зарубежных странах существует множество организационных форм построения местного самоуправления. В США основными административно-территориальными единицами штатов являются графства всего более 3 000 графств , которые различаются по размерам территории и численности населения. В некоторых штатах графства делятся на тауны и тауншипы - компактные городские и сельские поселения, кроме того, в штатах имеются особые подразделения - специальные округа, в котрых создаются органы управления
для решения тех вопросов местной жизни, которые не входят в компетенцию местных органов. К таким вопросам относятся пожарная охрана, жилищное строительство, транспортные услуги, водоснабжение и др. Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории. Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах учитываются исторические, демографические, географические
особенности той или иной страны, формы правления и государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно-территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы коммуны, общины, приходы и т.д Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении в федеративных государствах
- также законы штатов, земель и других субъектов Федерации. Важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Значительная роль в реализации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей
Европы. Он представляет из себя совещательный орган, состоящий из двух палат - Палаты местных властей и Палаты регионов. 44. Политические институты и конституционное право США. Конституция США является старейшей из действующих в современном мире письменных конституций. Она была принята Федеральным Конвентом 17 сентября 1787 г на двадцатом году независимости США. Целью Конституции США, как это провозглашается в ее преамбуле, является образование более совершенного
Союза утверждение правосудия обеспечение внутреннего спокойствия организация совместной обороны содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы. Конституция США определяется система органов государственной власти. Высшая законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из Сената и Палаты представителей, исполнительная власть -
Президенту США судебная - верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, а по форме государственного устройства - федерацией. Конституция США по своему характеру относится к так называемым жестким конституциям, поскольку она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо двумя третями голосов членов обеих палат
Конгресса, либо Конвентом, созываемым по требованию двух третей законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения вступают в силу после их ратификации тремя четвертями законодательных собраний штатов либо тремя четвертями Конвентов, специально созываемых для этого в штатах. За более чем 200 лет действия американской конституции в нее было внесено 27 поправок, хотя предложено было несколько тысяч таких поправок. По своей структуре
Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I состоит из 10 разделов и посвящена законодательной власти статья II состоит из 4 разделов и посвящена Президенту и исполнительной власти статья III, состоящая из 3 разделов, посвящается судебной власти и статья IV, состоящая из 4 разделов - основам федеративного устройства.
Статьи V, VI, VII посвящены порядку принятия поправок к Конституции, верховенству права, обязанности всех поддерживать Конституцию и нормам, регулирующих вступление Конституции в силу. Первые 10 поправок к Конституции США вступили в силу в 1791 году и связаны с закреплением основных прав и свобод. Эти поправки вошли в историю как Билль о правах.
Билль о правах содержит следующие основные положения - недопущение издания законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, ограничивающих свободу слова и печати, право народов мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями - право народа хранить и носить оружие - запрещение солдатам в мирное время помещаться на постой в какой-либо дом без согласия владельца - закрепление права народа на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или
арестов - закрепление основных принципов судопроизводства и некоторых гражданских свобод. В частности, устанавливались следующие положения никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление никто не должен принуждаться свидетельствовать против себя в уголовном деле никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без
справедливого вознаграждения - устанавливалось право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершенно преступление К Биллю о правах непосредственно примыкает ряд последующих поправок к Конституции, в том числе - запрет рабства поправка XIII - невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры поправка
XIV, раздел I расширение избирательных прав поправки XIX, XXIV, XXVI . Ряд поправок касается избирательных прав граждан, например, поправка XV запрещает расовую дискриминацию на выборах поправка XIX предоставляет избирательное право женщинам эта поправка была принята в 1920 г. поправка XXIII предоставляет право избирать выборщиков для выборов
Президента жителями федерального округа Колумбия поправка XXIV запрещает ограничивать право голоса вследствии неуплаты какого-либо избирательного или иного налога поправка XXVI, принятая в 1971 г предоставляет право участвовать в голосовании гражданам с 18 лет. 45. Американский федерализм. По форме государственного устройства США являются федерацией, которая объединяет в настоящее время 50 штатов.
В состав государства входит федеральный округ Колумбия со столицей США городом Вашингтоном и несколько самоуправляющихся островных территорий Гуам, Вирджинские острова и др. и Пуэрто-Рико, имеющий статус свободно присоединившегося государства . Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой в соответствии с Конституцией вправе распоряжаться
Конгресс США. Американская федерация является договорной. Она была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Так в 1781 году штты приняли конституционный документ Статьи о конфедерации , который был пересмотрен и заменен Конституцией США. Разграничение полномочий федерации и штатов происходит следующим образом.
Конституция США раздел 8, ст. I установила перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов. В поправке 10 говорится, что полномочия, не предоставленные Конституцией и пользование которыми не возбранено отдельным штатом, остаются за штатами или за народом . К ведению штатов относятся принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных, гражданских
проведение выборов в том числе проведение выборов Президента и Конгресса США регулирование внутриштатной торговли организация здравоохранения, образования, дорожного строительства установление местных налогов установление системы местного и системы судебных органов штата охрана общественного порядка и др. Вместе с тем Конституция США содержит норму раздел 10 ст. I , ограничивающие полномочия штатов.
Так ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации чеканить монету выпускать кредитные билеты принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт или экспорт товаров, устанавливать какие-либо тоннажные сборы содержать в мирное время войска или военные корабли входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или иностранным государством, а также вступать в
войну, если только он не подвергнется насилию или не находится в такой непосредственной опасности, при которой промедление недопустимо. Важным является положение, зафиксированное в разделе 4 ст. IV, о том, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату республиканскую форму правления и охрану каждому из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти - и от внутренних насилий. На основании этой нормы
Конгресс США в 1795 г. принял закон, которым предоставил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов. Причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру, что является своеобразным видом федеральной интервенции. Это право неоднократно использовалось Президентом.
Только после Второй мировой войны оно использовалось 9 раз. Конституционно-правовой статус штатов определяется Конституцией США и федеральными законами и конкретно регулируется в Конституции и законах самого штата. Каждый штат имеет систему своих органов государственной власти, которая действует в соответствии с принципом разделения властей.
Каждый гражданин штата является одновременно гражданином США, каждый штат является равноправным. 46. Политические институты и конституционное право Великобритании. В Великобритании нет писаной формы единого акта Конституции. Поэтому часто бывает сложно разграничить предметы конституционного регулирования. Традиционно к предмету конституционного права относят - порядок организации и деятельности
Парламента - взаимоотношения палат - полномочия и привилегии членов Парламента - взаимоотношения центральной власти и местных органов власти - институт гражданства - вопросы избирательного права - вопросы избирательного права - вопросы судебной системы, полномочий судей и ряд других. В Великобритании действует Конституция как совокупность законов, прецендентов и конституционных соглашений. Принято выделять следующие характерные черты
Конституции - Конституция является единой для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии - Конституция является неписанной. Отсутствие единого текста позволяет говорить о трех составных этой Конституции статутное право, общее право, конституционные соглашения - Конституция Великобритании является гибкой по своему характеру, поскольку не существует различия между
конституционными и текущими законами. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не подлежат пересмотру судами и не могут быть объявлены неконституционными. К источникам британской Конституции относятся статуты, судебные преценденты , конституционные соглашения. Статуты охватывают акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты, как часть конституции, подразделяются следующим образом - правовые акты исторического характера,
но сохраняющие свое значение до настоящего времени. В их числе Великая Хартия Вольностей 1215 г Биль о правах 1689 г Акт о союзе с Шотландией 1709 г Акт о престолонаследии 1701 г. и др парламентские законы, в их числе законы о Парламенте 1911 и 1949 гг законы о пэрах 1958 и 1963 г Закон о Палате общин 1978 г законы о народном представительстве, принятые в 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989
гг законы о гражданстве 1948, 1964, 1981 гг Иммиграционный акт 1971 г Закон о королевской санкции 1967 г Вестминстерский статут 1931 г законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг акты делегированного законодательства, которые предпринимаются исполнительной властью на основе тех прав, которые были им делегированы Парламентом. В числе таких актов - акты, издаваемые министрами
Короны, местными органами власти, публичными корпорациями, а также приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха. Судебные преценденты, содержащие нормы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики при рассмотрении судом кокретных дел. В основном это решения Верховного суда, Апелляционного суда и Палаты лордов. Конституционные соглашения, в которых регулируются важные вопросы государственной жизни,
относятся к конституционным обычаям или к обычному праву. К числу конституционных соглашений можно отнести соглашения, регламентирующие отношения между монархом и Кабинетом министров отношения между палатами Парламента и некоторые другие. К числу источников британского конституционного права некоторые авторы относят научные доктрины, труды авторитетных юристов. 47. Основные черты конституционного строя
Франции. Францию не случайно называют лабораторией конституции , а французов великими потребителями конституции . Действительно, за годы Нового и Новейшего времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция Французской Республики была принята в 1958 г. на референдуме, состоявшемся 28 сентября, и оформила создание во Франции Пятой Республики. До этого во
Франции были Первая республик 1793 - 1802 гг. Вторая Республика 1848 - 1852 гг. Третья Республика 1875 - 1940 гг. Четвертая Республика 1946 - 1958 гг В преамбуле Конституции провозглашается приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В соответствии с решением Конституционного совета
Франции, принятым в 1970 г за Декларацией и преамбулой была признана такая же юридическая сила, что и за основным текстом Конституции 1958 г и они стали органической частью этой Конституции. Структурно Конституция Франции состоит из преамбулы, которая содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической республикой обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии утверждает все вероисповедания.
Конституция содержит 17 разделов, включающих 89 статей, два раздела отменены раздел XIII О сообществе был отменен конституционным законом от 4 августа 1995 г. и раздел XVII отменен тем же законом . Раздел I. О суверенитете Раздел II. Президент Республики раздел III Правительство раздел IV Парламент Далее идут преамбула Конституции Французской
Республики 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г. В Конституции нет специального раздела, посвященного правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует равенство перед законом свобода образования политических партий провозглашается в статье 4 свобода личности устанавливается в статье 66.
Большинство прав и свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г. Декларация 1789 г. провозглашает и утверждает следующие права человека и гражданина - люди рождаются и остаются свободными и равными в правах - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению - свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Осуществление естественных прав каждого человека встречает
лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами - закон может воспрещать лишь те деяния, которые вредны для общества - все граждане равны перед законом им в равной мере открыт доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями - никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом - каждый
гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться, в случае сопротивления он подлежит ответственности - закон может установить наказание лишь строго и бесспорно необходимо. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона - каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное - никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка - свободное выражение мыслей
и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека каждый человек может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом - обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы эта сила установлена в интересах всех, а не в частных интересах - на содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы, они должны распределяться равномерно между всеми
гражданами сообразно их состоянию - все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения свободно давать согласие на его взимание следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания - общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления Собственность есть неприкосновенное и священное право, никто не может быть ее лишен иначе как в случае,
установленном законом. В преамбуле Конституции 1946 г были провозглашены следующие экономические, политические и социальные принципы - равенство прав мужчин и женщин - право всякого человека, преследуемого за свою деятельность в пользу свободы, на убежище на территории Республики - обязанность каждого работать и право на получение занятия - право каждого человека защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации - право стачек, которое осуществляется
в рамках закона - право каждого трудящегося через посредство своих делегатов принимать участие в коллективном определении условий работы и в руководстве предприятием - всякое имущество предприятия, имеющее национальное и общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества - обеспечение личности и семье необходимых условий для их развития - гарантия ребенку, матери и престарелым труженикам охраны здоровья, материального обеспечения, отдыха и досуга - равный доступ к образованию, приобретению
профессии и культуре организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней провозглашается долгом государства. 48. Основные черты конституционного строя Германии. В августе 1948 г. на совещании министров юстиции всех западногерманских земель, которое проходило на острове Херрехимзее и получило название конституционного конвента , было принято решение о создании специального органа для подготовки проекта конституции западногерманского государства.
Таким органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных Парламентах политических партий. В составе совета было 65 делегатов. Парламентский совет 8 мая 1949 г. принял текст Основного закона, 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги земель.
В течение недели ландтаги западногерманских земель одобрили текст Конституции за исключение ландтага Баварии . 23 мая 1949 года он был опубликован и вступил в силу. 2 октября 1990 г. к ФРГ присоединилась ГДР, и с этого момента Основной закон стал Конституцией объединенной Германии. Основной закон ФРГ подвергался многочисленным изменениям.
В него внесено более 160 изменений и дополнений. В настоящее время Основной закон состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 146 статей. В преамбуле Основного закона говорится, что германский народ принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной закон. Далее констатируется, что немцы в землях указывается 16 земель достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения.
Тем самым действия Основного закона распространяется на весь германский народ. Первый раздел посвящен основным правам. Второй раздел Федерация и земли содержит закрепление основ конституционного строя дается характеристика германского государства определяются принципы взаимоотношений Федерации и земель закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы внешней политики и участия
ФРГ в развитии Европейского Союза. Разделы III - VI посвящены организации и деятельности федеральных органов государственной власти Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству. Введен новый раздел IV-а, определяющий статус совместного комитета. В разделах VII, VIII, VIII-a регламентируется законодательная и исполнительная деятельность
Федерации, определяются общие задачи Федерации и земель. Раздел IX посвящен судебной власти. Раздел X посвящен финансам, в нем содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации. Раздел X-a регламентирует меры на случай состояния обороны. Раздел XI посвящен переходным и заключительным положениям .
Основной закон устанавливает порядок его изменения. Они могут быть произведены только законом, требующим одобрения 2 3 голосов депутатов Бундестага и 2 3 голосов членов Бундесрата. Охрана Конституции возлагается на Федеральный конституционный суд, который проверяет законы на предмет их соответствия Основному закону. 49. Особенности германского федерализма.
Германия традиционно относится по форме своего осударственного устройства к федерации. По характеру Германия сегодня является конституционной федерацией. Объединение земель явилось не результатом договора или соглашения, а следствием принятия Основного закона. Вопросам Федерации специально посвящен II раздел Федерация и земли . Однако эти вопросы затрагиваются практически во всех разделах
Основного закона. Важным является положение части 3 ст. 79 о том, что изменения Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или принципы, установленные в статьях 1 и 20, не допускаются. ФРГ построена по принципу территориальной федерации. Ее субъектами являются 16 земель, перечень которых дан в преамбуле
Основного закона. Взаимоотношения Федерации и земель строятся на следующих основных конституционных принципах - конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в смысле Основного закона ФРГ ч.1 ст. 28 - закрепляется презумпция компетенции земель осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относятся к ведению земель, если
Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования - ст. 30 закрепляется приоритет федерального права перед правом земель ст. 31 - устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь ст. 35 - на всей территории Федерации должен обеспечиваться единый уровень жизни.
В части 3 статьи 106 говорится, что потребности Федерации и земель в покрытии расходов должны быть согласованы таким образом, чтобы достичь экономического выравнивания, избежать перегрузки налогоплательщиков и обеспечить единый уровень жизни на территории федерации - распространение равных гражданских прав и обязанностей немцев в каждой земле ч.1 ст. 33 - в высших федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники всех земель ч.1 ст.
36 - в случаях, если земля не выполняет федеральные обязательства, Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств порядке принуждения со стороны Федерации. Для проведения таких мер принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеет право давать указание всем землям и их учреждениям ст.
37 . В разделе VII Законодательство Федерации устанавливаются основные положения, связанные с разграничением компетенции между Федерацией и землями. Различаются следующие виды законодательной компетенции исключительная законодательная компетенция Федерации конкурирующая законодательная компетенция Федерации компетенция по принятию основ федерального законодательства исключительная компетенция земельного законодателя. Согласно ст.73 в исключительной законодательной компетенции
Федерации находятся внешние сношения гражданство свобода передвижения паспортное дело миграция и эмиграция валюта денежное обращение таможенное и торговое единство территории воздушное и железнодорожное сообщение служба почты и телекоммуникаций правовое положение государственных служащих правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право сотрудничество Федерации и земель деятельность уголовной полиции защита основ свободного демократического строя существования
и безопасности федерации федеральная статистика. К конкурирующей законодательной компетенции Федерации согласно ст. 74 относятся следующие вопросы гражданское, уголовное право, исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, юридическая консультация, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, право иностранцев на пребывание и постоянное проживание, дела беженцев и перемещенных лиц, государственное социальное обеспечение, хозяйственное право, трудовое право производство
и использование ядерной энергии в мирных целях, регулирование помощи учащимся и содействие научным исследованиям, содействие производству в сельском и лесном хозяйстве, сделки по поводу земельных участков, земельное право, жилищное дело, устройство населенных пунктов, обеспечение больниц, охрана снабжения продовольствием, предметами потребления, морское судоходство, дорожное движение, автотранспорт, поддержание местных дорог и ряд других вопросов. В этой сфере земли имеют право законодательствовать лишь тогда и постольку,
когда и поскольку Федерация не пользуется посредством закона своей законодательной компетенцией ч.1 ст. 72 . Федерация законодательствует в этой сфере в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах ч.2 ст. 72 . В соотвествии со статьей 75 Федерация вправе издавать основополагающие предписания типовое законодательство Федерации по следующим вопросам правовое положение лиц, состоящих на государственной
службе земель, общие принципы в области высшего образования, общее правовое положение печати и кино охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов, отведение земель, организация территории и водоснабжения, регистрация жителей и выдача удостоверений личности, охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу. Федерация издает по этим вопросам рамочные предписания, а земли обязаны издать законы земель. Все, что не относится к исключительной компетенции
Федерации, конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в предметы ведения земель, то есть относится к исключительной компетенции земель. В ведение земель, в частности, находятся конституционное законодательство и административное устройство земель школьное дело, культура, средства массовой информации, некоторые вопросы социальной сферы, законодательство о местном самоуправлении. Земли исполняют федеральные законы как свои собственные.
При этом они сами регулируют создание ведомств и процедуры управления ст. 83, ч. 1 ст. 84 . В непосредственное федеральное управление согласно ч. 1 ст. 87 собственными подчиненными ему административными органами входят управления внешними сношениями, федеральными финансами, федеральными водными путями и судоходством. Также могут быть учреждены органы пограничной охраны
Федерации, центральные ведомства полицейской информации, уголовной полиции и некоторые другие. 50. Политические институты и конституционное право Италии. 51. Политические институты и конституционное право Японии. Конституция Японии была принята Парламентом в октябре 1946 г промульгирована Императором и опубликована 3 ноября 1946 г 7 мая 1947 г. она вступила в силу.
Это вторая в истории Японии Конституция. Первая Конституция Великой Японской Империи 1889 г. известна под названием Конституции Мэйдзи. Конституция Японии 1947 г. состоит из преамбулы, 11 глав, включающих 103 статьи. В преамбуле отмечается, что Конституция основана на общем для всего человечества принципе, заключающемся в том, что государственная
власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а ее благами пользуется народ. Провозглашаются высокие идеалы достижения вечного мира, решимость обеспечить безопасность и существование японского народа, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира, желание занять почетное место в международном сообществе, уничтожить на земном шаре тиранию, рабство, угнетение и нетерпимость.
Главы японской Конституции расположены следующим образом Глава I. Император Глава II. Отказ от войны Глава III. Права и обязанности народа Глава IV. Парламент. Глава V. Кабинет. Глава VI. Судебная власть Глава VII. Финансы. Глава VIII. Местное самоуправление. Глава IX. Поправки.
Глава X. Верховный закон. Глава XI. Дополнительные положения. К особенностям Конституции 1947 года относится четкое закрепление трех основных принципов принципа народного суверенитета, принципа соблюдения основных прав и свобод граждан, принципа пацифизма. Принцип свободного суверенитета провозглашается в качестве основы государственной власти ст. 1 . В статье 9 закрепляется положение об отказе от войны.
В этой связи указывается, что никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается. Статья 98 провозглашает Конституцию в качестве верховного закона страны и устанавливает, что никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют законной силы. Решение вопроса о конституционности любого закона, приказа, предписания
или другого официального акта статья 81 возлагает на Верховный суд, который является судом высшей инстанции. Конституция Японии относится к жестким конституциям. Статья 96 устанавливает порядок внесения в нее поправок. Они вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее 2 3 общего числа членов обеих палат и представляются
затем на одобрение народа. Поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референдума, либо путем выборов - в соответствии с решением Парламента. До настоящего времени в Конституцию Японии не вносилось каких либо изменений и дополнений. 52. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики. Ныне действующая Конституция была принята 5-й сессией
Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г. Конституция состоит из введения и четырех глав, которые объединяются в 138 статьях. Во введении показан исторических путь, пройденный Китаем, перечислены основные этапы революционной борьбы китайского народа и дана характеристика современного этапа развития государства. В Конституции закрепляются политические основы
КНР, особая роль принадлежит Коммунистической партии Китая. Констатируется наличие в стране широкого патриотического единого фронта, определяется главная задача государства - осуществление социалистической модернизации. Закрепляются основы внешней политики китайского государства и пять основных принципов 1. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности 2.
Взаимное ненападение 3. Невмешательство во внутренние дела друг друга 4. Равенство и взаимная выгода 5. Мирное сосуществование. Указывается, что Китай решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма укрепляет сплоченность с народами различных стран мира поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран. Первая глава посвящена общим положениям. В ней определяется сущность
КНР как социалистического государства, демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян ст.1 . В статье 2 указывается принадлежность всей власти в стране народу и определяются формы осуществления этой власти через Всекитайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней. Все государственные административные органы, судебны органы и органы прокуратуры формируются собраниями
народных представителей, отвественны перед ними и подконтрольны им ст. 3 . В качестве принципа деятельности государственных органов закрепляется принцип демократического централизма. Конституция КНР в ст. 4 провозглашает равенство всех национальностей, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития районов проживания национальных меньшинств. В статьях 6 -
16 Конституции Китая закрепляется существование различных форм собственности наряду с общенародной и коллективной собственностью трудящихся существует индивидуальная собственность городских и сельских труженников, а также частный сектор в экономике в пределах, установленных законом. Закрепляется политическая линия КПК, направленная на создание социалистической рыночной экономики. В статье 15 указывается, что государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство, совершенствует
макрорегулирование. Закрепляется принцип открыторй внешнеэкономической политики, направленной на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой главе содержаться также положения, касающиеся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящихся в Китае, и о предоставлении политического убежища лицам, эмигрировавшим по политическим мотивам ст. 32 . В статьях 19 - 29 закрепляются основы государственной политики в области образования,
науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, планирования семьи и защиты окружающей среды, охраны общественного порядка, общественной безопасности, военной политики. Глава 2 Основные права и свободы гражда содержит 23 статьи и закрепляет основы конституционного статуса граждан КНР. В ней определяется понятие гражданства КНР, устнавливаются основные права и свободы граждан и конституционные обязанности.
Закрепляется принцип равенства граждан перед законом ст. 33 , равные права женщин и мужчин ст. 49 . В числе политических свобод называются избирательные права ст. 34 , свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций ст. 35 право обращаться с критикой и предложениями в адрес любых государственных органов и государственных служащих, а также право обращаться с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения законов
или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим ст. 41 . К числу социально-экономических прав и свобод относятся право на труд, на отдых, право на пенсионное обеспечение, право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, право собственности и ее наследования, право на образование, свобода научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях
культуры. К личным правам и свободам Конституция Китая относит свободу вероисповедания, свободу и неприкосновенность личности, неприкосновенность чести и достоинства, неприкосновенность чести и достоинства, право на возмещение ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими в результате нарушения гражданских прав. Устанавливается принцип свободы брака, гарантия защиты семьи и брака, материнства и младенчества, запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми ст.
49 . Конституция КНР закрепляет широкий круг обязанностей граждан КНР. К их числу относятся обязанность соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, охранять безопасность, честь и интересы Родины, защищать Отечество и отражать агрессию, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей
страны, платить налоги. Закрепляется также обязанность учиться, обязанность трудоспособных граждан трудиться, обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей содержать и поддерживать родителей. Одной из обязанностей супругов является осуществление политики планирования рождаемости. 53. Национально-территориальные автономии в КНР. По форме государственного устройства КНР является унитарным государством с автономными национально-
территориальными образованиями. Территория Китая состоит из 23 провинций, пяти автономных районов, четырех городов центрального подчинения. Провинции и автономные районы деляться на автономные округа, автономные уезды и города уезды и автономные уезды деляться на волости, национальные волости и поселки, города централизованного подчинения и другие крупные города делятся на районы и уезды, автономные округа - на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются
формами национальной автономии. Конституция в статье 31 закрепляет возможность создавать особые административные районы, правовой статус которых определяется специальными законами. Таким статусом на сегодня обладает Гонконг. В соответствии со структурой административно-территориального устройства строится система местных государственных органов. В соответствии со статьей 96 органами государственной власти на местах являются собрания народных представителей
СНП исполнительными органами местных органов государственной власти являются местные народные представительства. Правовые основы местных органов власти и управления закрепляются в Конституции Китая в главе III, раздел 5, а также в Законе об организации местных собраний народных представителей и местных народных представительств 1982 г. Депутаты собраний народных представительств нижнего уровня уезды, города без районного деления, городские
районы, волости, национальные волости, поселки избираются непосредственно населением, а вышестоящие собрания народных представителей провинции, автономные районы, округа, города центрального подчинения, города с районным делением избираются нижестоящими собраниями. Срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков - три года, всех остальных собраний - пять лет. К полномочиям местных собраний относятся обеспечение исполнения
Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти, рассмотрение и утверждение народнохозяйственных планов и бюджетов соответствующей территории, отчеты об их исполнении, решение наиболее важных вопросов политической, экономической, культурной жизни в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях, формирование ряда других местных органов, охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных
меньшинств и других. По вопросам своих полномочий местные собрания принимают решения, а собрания провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР. Местные советы создают в качестве своих исполнительных органов и государственных административных органов местные народные представительства. Установлена система двойного подчинения местных правительств они
ответственны перед избравшими их собраниями и перед вышестоящими народными правительствами. Они как государственно-административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и подчиняются ему. Сроки полномочий народных правительств совпадают со сроками полномочий избравших их собраний. Местные народные правительства реализуют решения местных собраний, их постоянных комитетов, а также решения вышестоящих органов государственной администрации.
Одной из форм решения национального вопроса в Китае является создание районов национальной автономии. Их правовой статус регулируется в главе III раздела 6 Конституции Китая и в Законе о районной национальной автономии 1984 г. Каждый вид национальной автономии сам принимает положения об автономном образовании с его последующим утверждением вышестоящими органами. Районы национальной автономии создаются на территориях, где компактно
проживают неханьские национальности, и включают три вида автономных образований 5 автономных районов, 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Другие национальные меньшинства вправе создавать внутри соответствующего района свои автономные единицы или национальные волости, таковых в КНР свыше тысячи. Органы районов национальных автономий собрания, их постоянные комитеты и местные народные правительства
наделены не только функциями обычных органов местной власти и управления, но и являются органами самоуправления. 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. 1 2. История и общая характеристика науки конституционного права зарубежных стран. 2 3. Политические системы современных зарубежных государств. 2 4. Конституции современных зарубежных стран классификация, основные особенности и внутренняя структура.
3 5. Порядок принятия конституций в зарубежных странах. 4 6. Политические партии и политические системы современных зарубежных государств. 5 7. Виды, функции и организационная структура партий зрабежных государств. 6 8. Основы правового положения личности в современных буржуазных странах. 7 9. Гражданские личные права и свободы граждан. 7 10.
Политические права и свободы граждан. 7 11. Социально-экономические и культурные права граждан. 8 12. Тенденции развития института конституционных прав и свобод в современных зарубежных странах. 9 13. Формы современных зарубежных государств. 11 14. Формы правления в современных зарубежных государствах. 11 15. Современные парламентские республики. 12 16.
Президентские республики. 12 17. Конституционные монархии. 12 18. Формы территориально-политического устройства зарубежных государств. 13 19. Современные унитарные государства. 14 20. Автономии в современных странах. 14 21. Федерация, сущность и способы организации. 15 22. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования в зарубежных странах.
16 23. Государственный режим в зарубежных странах понятие и классификация. 16 24. Правовые системы зарубежных государств и правовой статус личности. 17 25. Правовое регулирование создания и деятельности политических и общественных организаций и движений зарубежных стран. 19 26. Избирательное право и избирательные системы зарубежных государств. 21 27. Конституционно-правовой механизм осуществления государственной власти в зарубежных странах.
23 28. Система государства. Высшие, центральные и местные органы государства и их характеристика. 25 29. Разделение властей и система сдержек и противовесов в механизме государства. 27 30. Глава государства в зарубежных странах правовой статус и полномочия. 28 31. Парламент в зарубежных странах общие характеристики становления и развития института парламентаризма. 31 32. Порядок формирования и структура парламента.
31 33. Статус парламентариев в зарубежных странах. 32 34. Законодательный процесс в зарубежных странах. 33 35. Институт правительства в зарубежных странах виды правительств, характеристика. 34 36. Порядок формирования и полномочия правительства. 35 37. Состав, структура и порядок деятельности правительства.
35 38. Силовые структуры в государственном механизме зарубежных стран. 36 39. Судебная власть в зарубежных странах, ее место и роль в государственном механизме. 36 40. Система общих судов. Специальные суды. Негосударственные суды в зарубежных странах. 37 41. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах. 39 42. Структура и формы местного самоуправления в зарубежных странах.
39 43. Полномочия компетенция местных органов управления и самоуправления. 41 44. Политические институты и конституционное право США. 41 45. Американский федерализм. 42 46. Политические институты и конституционное право Великобритании. 43 47. Основные черты конституционного строя Франции. 44 48. Основные черты конституционного строя
Германии. 46 49. Особенности германского федерализма. 46 50. Политические институты и конституционное право Италии. 48 51. Политические институты и конституционное право Японии. 48 52. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики. 49 53. Национально-территориальные автономии в
КНР. 50
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |