--PAGE_BREAK--
Рисунок 2.1 — Дерево целей развития жилищно – коммунального хозяйства
3 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРЯИТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
3.1 Аналитико-исследовательская часть
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства региона является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.
Нормальное функционирование жилищно-коммунального комплекса — одна из важнейших задач администрации региона. Надежная и устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства — необходимое условие социального благополучия жителей.
Основные направления развития ЖКХ региона представлены в виде системы программных мероприятий, разделенных на четыре группы:
1. совершенствование структуры управления отраслью ЖКХ;
2. обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ;
3. формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ;
4. государственная поддержка модернизации объектов ЖКХ и привлечение инвестиций в эту сферу.
1. Совершенствование структуры управления ЖКХ
Практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в течение последних лет достаточно убедительно показывает, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого определения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им, на конкурсной основе, не только подряда на обслуживание муниципальной недвижимости специализированным организациям, но и функций по управлению
При таком подходе система управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматривается как трехуровневая система:
— собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
— заказчики жилищно-коммунальных услуг;
— подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
2. Правовая база
Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база. Ее создание относится к первоочередным мероприятиям.
Правовыми средствами необходимо создать основы:
— реформирования экономических отношений в ЖКХ, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования;
— ликвидации дотационности ЖКХ и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
— совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;
— формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда и управляющими компаниями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности);
— формирования договорных отношений между Службами заказчика и подрядными организациями.
— Кроме разработки нормативных правовых актов, работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:
— разработка предложений по принятию федеральных нормативных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКХ;
— ревизия действующих нормативных правовых актов Тверской области с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями.
3. Кадровое обеспечение
Для того чтобы произошли не только количественные, но и качественные изменения в сфере обеспечения и использования кадровых ресурсов, необходимы:
— разработка концепции кадровой политики ЖКХ.
— проведение мониторинга кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизации системы учета и анализа кадрового потенциала;
— формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
— повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отрасли;
— обеспечение взаимодействия Департамента ЖКХ региона с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных кадров для нужд отрасли;
— оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.
Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства
Для финансового оздоровления предприятий ЖКХ необходимы:
1) реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.
2) совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг через создание системы расчетных центров на всей территории региона, с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг;
3) подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств;
4) ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
4. Тарифное регулирование естественных локальных монополий
Недостаточное использование на практике нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, а также отсутствие планомерной тарифной политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в ЖКХ, угрозе стабильного ресурсоснабжения населения. Существующая система тарифного регулирования не ориентирует ресурсоснабжающие предприятия на сокращение непроизводительных затрат и энергосбережение, что делает отрасль инвестиционно-непривлекательной.
Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования состоят в следующем:
— разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости энергоресурсов не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;
— у предприятий, в основном, отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а также производственные программы, и как следствие, отсутствует и система контроля за деятельностью предприятий;
— не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.
Решение вопросов тарифного регулирования возможно путем проведения сбалансированной ценовой (тарифной) политики на услуги ЖКХ. Целью тарифной политики является приведение в соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральному стандарту, а также прекращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг.
Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.
Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования — привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек, перехода к энерго-, ресурсосбережению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:
— полное возмещение экономически обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;
— баланс интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;
— последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;
— публичность и открытость для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг;
— снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.
Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно основываться на системе, состоящей из трех компонентов:
1. Определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов.
2. Решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.
3. Проведение мониторинга предприятий ЖКХ.
Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию местных органов власти. От величины и правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании ЖКХ; от конструкции системы тарифного регулирования — эффективность экономических стимулов к повышению эффективности ЖКХ. Тарифное регулирование должно быть устроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители — в экономии ресурсов.
6. Обеспечение надежности функционирования и долговечности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снижения эксплуатационных затрат. Для выполнения одной из основных задач развития ЖКХ — повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, с одновременным снижением нерациональных затрат, предлагается:
1) использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить (запретить) применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизить затраты на эксплуатацию зданий.
2) повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям приводит, из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации, к существенным финансовым расходам на выплату вынужденных дотаций, для компенсации удорожания стоимости топлива, а также и вводу дополнительных мощностей по производству тепловой энергии;
3) реконструировать жилые дома первых массовых серий. Для последующей оценки экономической целесообразности и накопления опыта, необходимо предварительно провести полное техническое обследование различных серий и типов жилых домов первых массовых серий, разработать несколько пилотных проектов их реконструкции. При реконструкции использовать преимущественно современные строительные технологии и качественные, долговечные и энергоэффективные материалы и конструкции;
4) использовать автономные системы жизнеобеспечения. При проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем жизнеобеспечения (поквартальных котельных, трансформаторных подстанций и т.п.).
7. Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг и оптимизация их себестоимости. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще продолжает оставаться в большей мере в сфере действия прежней, централизованной системы управления, в которой хозяйственные аспекты жилищно-коммунального хозяйства совмещены с социальными. Отход от этой системы — краеугольный камень реформирования жилищно-коммунальных отношений.
Противоречие между действующей системой и требованиями рыночной экономики состоят также в том, что у предприятий ЖКХ отсутствует экономическая заинтересованность в реализации своих услуг, соответствующих запросам потребителей в отношении объема, качества и режима предоставления. Неподготовленность предприятий ЖКХ к работе в системе рыночных отношений, объясняется тем, что в настоящий момент их экономические интересы не требуют повышения ответственности на всех уровнях управления, что особенно наглядно проявляется в существовании затратных тенденций. Отсутствие среди производителей жилищно-коммунальных услуг важнейшего признака рыночной экономики — конкуренции — является основной причиной роста себестоимости отпускных цен.
Главным несоответствием существующего хозяйственного механизма экономическим особенностям рыночной системы является отсутствие стимулирования и экономической ответственности производителей перед потребителями.
Для достижения целей повышения качества услуг, соответствующего запросам собственников жилья, нанимателей и потребителей услуг, а также снижения их себестоимости, предусматриваются следующие направления:
— охват всего спектра отношений в отрасли договорами, обеспечивающими действие экономических и юридических рычагов повышения ответственности сторон за полное и качественное исполнение договорных обязательств;
— совершенствование структуры управления отраслью, с полномасштабным внедрением трехуровневой системы: собственник — управление — подряд и четким определением целей, задач и функций каждого уровня;
— обеспечение активного развития рынка жилищно-коммунальных услуг, способного, при соблюдении государственных минимальных социальных нормативов и стандартов потребления указанных услуг, предоставлять востребованный жителями уровень услуг по оптимальной рыночной их стоимости;
— реализация мер по демонополизации процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего формированию их рыночной и конкурентной стоимости;
— обеспечение многовариантности предложений услуг, с охватом не только производство работ (услуг), но и сферы организации (управления) жилищно-коммунальной деятельности и привлечением адаптированных к рыночной экономике структур новых организационных форм управления (акционерные общества открытого и закрытого типа, холдинговые компании, различные частные фирмы, товарищества и компании, специализирующиеся на отдельных видах ремонтно-строительных, эксплуатационных работ, а также управляющие компании по управлению муниципальной собственностью).
— обеспечение процессов активного перехода отрасли на самофинансирование, дальнейшего развития ее элементов за счет полной оплаты потребителем рыночной стоимости производимых субъектами хозяйствования услуг;
— создание механизма снижения затрат, который должен обеспечить объективные стимулы ресурсосбережения, что позволит не только снизить затраты предприятий ЖКХ, но и определить наиболее безболезненные переход к экономически обоснованным ставкам и тарифам. Данный механизм помимо организационно-технических мероприятий, связанных с введением договорных отношений, предусматривает реализацию ряда технических решений, направленных на модернизацию инженерных систем, обеспечению приборами регулирования, учета и контроля расхода, что создаст основу для проведения корректировок на основе результатов и показателей их работы как нормативов потребления услуг, так и тарифных составляющих;
— усиление контролирующих и регулирующих воздействий органов государственной жилищной инспекции, отраслевых служб управления администраций муниципальных образований, не только на процессы обеспечения социальных нормативов обслуживания, но и заключение договоров, отражающих эти нормативы;
— активизация роли, действующих на территории региона, аккредитованных Госстандартом РФ органов сертификации по подтверждению соответствия производимых работ (услуг), установленным требованиям нормативных документов: государственных стандартов, в том числе международных; санитарных норм и правил; строительных норм и правил; норм безопасности, а также других документов, которые согласно законодательству Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам ЖКХ;
— внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков.
Развитие ЖКХ невозможно без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Вопросы энергосбережения должны быть важнейшим элементом энергетической стратегией региона.
продолжение
--PAGE_BREAK--Энергосбережение — это базисный тезис, который лежит в основе реформирования ЖКХ. Жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям должны нормироваться в части топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Утвержденные нормативы позволяют провести лимитирование потребления ТЭР бюджетными организациями и проводить мониторинг их энергопотребления в целях соблюдения энерго-финансового баланса бюджетной сферы региона. Следующим этапом в упорядочении энергопотребления в регионе должно стать определение методологии разработки топливно-энергетического баланса организаций ЖКХ.
Приоритетным направлением программы энергосбережения является повышение эффективности производства и потребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий в ЖКХ — это модернизация источников тепла, системы распределения и транспортирования электрической, тепловой энергии, водоснабжения, повышение эффективности использования энергетических ресурсов при выработке тепловой энергии, питьевой воды при их использовании в жилищном фонде и бюджетной сфере.
Экономия от энергосбережения должна рассматриваться как ресурс возвращения возможных инвестиций в развитие комплекса ЖКХ, внедрения энергосберегающих технологий, имеющих своей целью снижение потребления ТЭР и создание системы учета ресурсов, максимально приближенных к потребителю и позволяющей четко определить объем потребления и уровень потерь по всей технологической цепочке от производителя до потребителя.
Полное оснащение жилищного фонда и объектов бюджетной сферы приборами учета потребления энергоресурсов является важным моментом в энергосбережении. Этому будет способствовать приемка в эксплуатацию вновь вводимых, реконструированных и капитально отремонтированных объектов, при условии полной оснащенности их средствами по-домового и по-квартирного учета. Необходимо всемерное стимулирование процессов развития приборного учета ресурсов. Существенных проблем их реализации в современных условиях нет.
Социальный эффект от энергосбережения должен привести к смягчению социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату энергоресурсов, к повышению качества услуг, предоставляемых населению, их соответствию принятым стандартам.
Энергосбережение должно обеспечиваться в процессе совершенствования взаимоотношений между ресурсосберегающими организациями как поставщиками услуг и их потребителями — населением, а также при создании действующего организационно-экономического механизма, который стимулировал бы работу по энергосбережению, давал возможность использования сэкономленных средств для реализации дополнительных мероприятий по энергосбережению.
Модернизация жилищного фонда, позволит добиться снижения потребности в услугах, связанных с тепло- и водоснабжением, что повлечет за собой уменьшение объема затрат на реконструкцию определенных мощностей и объектов. Внедрении альтернативных локальных источников тепловой энергии, обеспечит снижение потребности в модернизации части котельных и тепловых сетей.
9. Обеспечение мер социальной защиты населения. Вопросы финансового обеспечения социальной защиты граждан в жилищной сфере в настоящее время решаются преимущественно на федеральном уровне. Однако реализация программы жилищных субсидий проводится в муниципальных образованиях. Остро необходима методическая, аналитическая и кадровая поддержка в ходе практической реализации этой программы.
Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, механизмов их взаимодействия так и организации финансовых потоков. Коренным образом меняется система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.
Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам — субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Таким образом, главными участниками экономических отношений в ЖКХ станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг — граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно населению.
Конечной целью станет создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, стимулированию развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Все это позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.
Для подготовки перехода к системе персонифицированных социальных счетов в регионе необходимо:
— предусмотреть возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного областного бюджета на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в нескольких пилотных муниципальных образованиях.
10. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций. Неэффективная система управления, дотационность сферы, затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие планомерной тарифной политики, эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.
Процесс включения в реформирование жилищного фонда жилых помещений (вне зависимости от их формы собственности) возможен не только путем приема органами местного самоуправления государственного жилищного фонда в муниципальную собственность, но и создание, через регистрацию кондоминиумов, товариществ собственников жилья в частично приватизированном немуниципальном жилищном фонде.
Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником, что должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.
Муниципальные унитарные предприятия (дирекции единого заказчика) выполняют роль управляющих компаний по управлению объектами недвижимости многоквартирных жилых домов, а подрядные организации, выбираемые на конкурсной основе, работают согласно договорам на предоставление жилищно-коммунальных услуг. При этом они освобождаются от несвойственных им регистрационно-контрольных функций, паспортно-учетной работы, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.
Проблема формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает:
— создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить рынок жилья и его собственника;
— разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (администрации районов и городов, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Органы местного самоуправления, как собственники жилищного фонда, должны обеспечивать:
— решение вопросов по публичным проблемам (водоснабжение, связь, дороги, обращение с отходами, озеленение, развитие города и района);
— соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
— финансирование содержания принадлежащей ему собственности;
— делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма и аренды жилых помещений;
— заключение договора с управляющей компанией
Основными функциями управляющей компании должны быть:
— поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;
— выбор подрядчиков на конкурсной основе;
— заключение договоров с подрядчиками;
— обеспечение контроля за выполнением договоров;
— организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Создание управляющих компаний экономически оправдано. Затраты по управлению (в нормируемых пределах 6-10%) уже включены в тариф содержания жилья и потребители оплачивают их наряду с другими жилищно-коммунальными услугами. Кроме того эффект управления достигается за счет четко организованного контроля за объемами и качеством представляемых услуг и выполняемых работ. На практике эффективное управление обеспечивает 25% экономии финансовых затрат.
Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
Создание товариществ собственников жилья (далее — ТСЖ) является краеугольным камнем реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Администрациям муниципальных образований необходимо четко определить ответственность руководителей действующих служб заказчика, управляющих компаний, а при их отсутствии — предприятий, обеспечивающих реализацию функций управления жилищным фондом за своевременную регистрацию кондоминиумов.
Кроме того, на муниципальном уровне необходима реализация стимулирующих процессов образования ТСЖ мероприятий. Результаты реализации названного федерального закона должны быть основными при рейтинговой оценке работы администраций муниципальных образований.
Образование ТСЖ в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав совладельцев жилья и организации эффективного управления многоквартирным жилым домом с участием собственников.
Важное значение для организации и развития ТСЖ имеют стимулирующие процесс действия, информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимостью, а также упрощение процедуры регистрации кондоминиумов и ТСЖ, оформления прав собственности на домовладение и земельный участок в кондоминиуме.
Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания.
В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость ее реформирования и разработки мероприятий, направленных на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.
Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает изменение подходов к организации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, передача на конкурсной основе муниципального имущества в управление, проведение акционирования предприятий коммунальной энергетики, создание на их основе межмуниципальных компаний.
Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:
— комплексная инвентаризация, сетевых и вырабатывающих объектов ЖКХ — тепловых, электрических, водопроводных, канализационных и газовых;
— регистрация права собственности на объекты имущества;
— оценка имущественного комплекса;
— определение имущества, находящегося на территории муниципального образования, которое войдет в уставный капитал создаваемых компаний;
— разработка условий передачи имущества создаваемым компаниям.
Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).
Основными преимуществами использования концессии являются
1. Ограничение финансового участия местных властей в реализации проектов.
2. Создание конкурентной среды в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик какого-либо вида услуг — концессионер, конкуренция возникает еще до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует конкуренция на рынке, несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует.
3. Обеспечивается приток денежных средств в регион.
4. Концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.
5. Строительство или реконструкция коммунальных объектов создает дополнительные рабочие места.
6. В концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов.
7. После истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.
Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве. Переход на использование новых норм договорных хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.
Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов, состоящих в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг.
Реконструкция и модернизация предприятий ЖКХ приведет к снижению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда — к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций. Администрации муниципальных образований, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов финансирования инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которые не могут быть профинансированы за счет собственных доходов предприятий или бюджета, должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
8. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации комплекса, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.п.
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ осуществляется в четырех взаимосвязанных направлениях:
продолжение
--PAGE_BREAK--