--PAGE_BREAK--1.2 Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП
Среди важнейших особенностей формирования и реализации ГПП Украине на предыдущих этапах трансформаций следует выделить:
— существенное отставание от требований времени процесса определения стратегических ориентиров для развития промышленности, приоритетных сфер достижения и поддержания конкурентоспособности как в контексте внутренней социально-экономической стратегии, так и в плоскости геоэкономических и геополитических интересов государства;
— неадекватность инструментов формирования и реализации ГПП новым институциональным условиям, среди которых — динамичные изменения в структуре собственности, появление новых центров экономической власти, которые принимают решения, руководствуясь собственными интересами, как правило, не совпадающими с общественными;
— незавершенность системных институциональных и рыночных преобразований как необходимых предпосылок для эффективного функционирования и динамичного развития промышленного комплекса (они касаются структуры и защиты прав собственности, механизмов государственного регулирования, экономической инфраструктуры, социально-политических и социально-гражданских институтов, и т. п.);
— серьезные противоречия между отдельными промышленными отраслями, комплексами и производствами, а также связанные с ними межотраслевую (внутрипромышленную) конкуренцию и острое соперничество в законодательном поле и властных структурах;
— сохранение противоречий между общенациональными, региональными и локально-групповыми интересами в сфере промышленного развития, отсутствие эффективных и общественно «прозрачных» форм взаимодействия бизнеса, государства и общества, а также — как следствие — решающее влияние политического контекста и лоббирования на принятие решений по разработке и реализации промышленной стратегии;
— отсутствие единой общественно-политической платформы и политико-экономической воли в отношении действий по реформированию промышленного сектора экономики, сохранение высокой степени идейно-концептуального противостояния при решении принципиальных вопросов — приватизации (например, крупных промышленных объектов или стратегических предприятий), привлечения иностранных инвестиций, определения вектора и глубины экономической интеграции, и т. п.;
— неконтролируемость государством вследствие системного кризиса государственного управления ряда факторов, существенно влияющих на процессы и результаты промышленной деятельности в Украине, причем не только внешних (что в определенной степени объективно), но и внутренних;
— отставание процессов формирования новой общественной и индивидуальной психологии, ориентированной на особенности рыночной модели экономических отношений и развитие экономической глобализации.
Последние три фактора существенно влияют не только на политику развития отечественной промышленности, но и на выработку и реализацию социально-экономической стратегии Украины в целом.
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП
Новая концепция промышленной политики в национальной экономике должна исходить из императивов глобального контекста, который формируется под влиянием нового качества геоэкономических, геополитических и цивилизационных процессов.
Развитие национальных экономик в XXI в. в большой степени обусловливается рядом факторов и требований, получивших определение «глобальные вызовы» вследствие общемирового (глобального) характера их влияния и проявления.
Среди важнейших вызовов для современных государств (Украина не является исключением) следует выделить: экономические, обусловленные динамичным ростом дефицита основных производственных ресурсов (прежде всего, невозобновляемых энергоресурсов), а также критическими диспропорциями в их распределении между странами; экологические, связанные с критическим нарушением воспроизводственного баланса «экономика — природа»; социально-гуманитарные, обусловленные непропорциональностью и неравномерностью в распределении доходов, частных и общественных благ между народами, экономическими и социальными группами населения; цивилизационные, связанные с обострением противостояния этносов, культур и религий.
Достижение оптимальных для данного этапа развития параметров, выступающих критериями национальной безопасности и прогресса по обозначенным направлениям (экономическому, экологическому, социально-гуманитарному, цивилизационному), приобретает императивный характер при разработке национальных социально-экономических стратегий и программ. Решение этой задачи определяет экономическую конкурентоспособность страны на средне- и долгосрочную перспективу, а также — как следствие — возможности в отношении паритетного участия Украинского государства в формировании новой геоэкономической реальности.
В результате принципиальных изменений в современной мирохозяйственной системе меняются характеристики промышленных рынков Украины и зарубежья в отношении основных агентов (поставщиков и потребителей), их продуктовой и территориальной структур, уровня конкуренции, динамики и конъюнктуры, технико-эксплуатационных и потребительских требований к продукции, и т. п. Одновременно меняются интересы ближайших соседей и экономических партнеров Украины, что не может не иметь последствий для определения стратегических приоритетов и механизмов реализации ГПП.
ГПП как форма реализации национальных интересов в промышленной сфере должна быть адекватна реалиям, целям и приоритетам социально-экономического развития страны на основе гибких механизмов формирования и эффективного регулирования условий экономической и институциональной сред.
Стратегические цели, приоритетные направления, задачи и объекты ГПП должны формироваться на основе идентификации национальных конкурентных преимуществ, научно обоснованного геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования (текущего и перспективного) промышленности Украины в мировой экономике, которая интернационализируется и глобализируется.
2.1 Конкурентные преимущества промышленности Украины, ограничения и угрозы для ее развития
Среди основных конкурентных преимуществ промышленности Украины следует выделить:
природно-географические -
— наличие промышленных запасов широкого спектра природных ресурсов — энергетических (уголь, урановая руда, газ) и неэнергетических (металлические руды, неметаллические природные ископаемые — калийная и поваренная соли, глины и др.);
— выгодное географическое положение в пространстве формирующихся европейских и мировых рынков и транспортных коридоров;
— достаточно развитая и диверсифицированная транспортная инфраструктура;
факторные —
— сравнительно квалифицированные и дисциплинированные трудовые ресурсы;
— наличие налаженных технологий в промышленных производствах, базирующихся преимущественно на отечественной сырьевой базе (добыча энергетических и неэнергетических материалов, черная металлургия, коксохимическое производство, производство химических удобрений, пищевая промышленность);
инновационные —
— достаточно высокий инновационный и конкурентный потенциал отдельных высокотехнологичных видов промышленной деятельности (самолето- и ракетостроение, судостроение, атомная энергетика, энергомашиностроение, оборонная отрасль);
— упрощенный доступ к качественным и сравнительно дешевым научно-технологическим разработкам отечественной науки в сфере информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий.
На нынешнем этапе основные ограничения для динамичного инновационного развития отечественной промышленности создают такие явления и процессы:
со стороны основных факторов производства —
— растущий дефицит энергетических и материально-сырьевых ресурсов (как на внутреннем, так и на внешних рынках), а также ухудшение экономических (в первую очередь, рост цен) и институциональных (влияние политических приоритетов, искусственные ограничения конкуренции со стороны интегрированных производственных структур, и т. п.) условий их промышленного использования;
— отрицательные демографические тенденции и диспропорции на рынке труда по количественным, а особенно — по качественным параметрам спроса и предложения по рабочей силе;
— значительные объемы дефицита внутренних финансово-инвестиционных ресурсов (корпоративных, банковских, фондового рынка, бюджетных) по сравнению с реальными потребностями в обновлении и увеличении капитала;
— высокий уровень технической, технологической, организационной и управленческой отсталости основной массы промышленных предприятий при сохранении низкой инновационной активности;
со стороны макроэкономической среды -
— высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий (ограничивает производство и инвестиции в основной капитал);
— высокий уровень процентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам (ограничивает инвестиционно-инновационные процессы);
— заниженный курс национальной валюты (стимулирует рост «импортируемой» инфляции, снижает покупательную способность на внутреннем рынке);
— сужение бюджетной поддержки вследствие сокращения или прекращения финансирования промышленных программ и проектов;
со стороны институциональной среды —
— неразвитость базовых институтов промышленной инфраструктуры (фондового рынка, товарных бирж, структур информационно-консалтингового и венчурного бизнеса, и т. п.);
— низкий уровень внутренней конкурентной среды (значительный монопольный сектор, морально устаревшие формы и методы конкуренции, граничащие с противоправной деятельностью, законодательная неурегулированность вопросов перехода на современные нормы и правила);
— несоответствие бюджетно-налоговой и финансово-кредитной систем современным задачам инновационного развития промышленности;
— несовершенство законодательно-нормативной базы, регулирующей процессы экономического и промышленного развития, с точки зрения ее согласованности.
Основными угрозами для достижения целей ГПП являются:
— макроэкономическая и политическая нестабильность;
— неблагоприятные динамика и конъюнктура деловой активности в национальной и мировой экономиках;
— неблагоприятная институциональная среда для процессов развития отечественной промышленности;
— отставание развития отечественных научно-технической и инновационной систем от мировых параметров и внутренних потребностей в промышленном росте;
— нарушение принципов экономического паритета и взаимовыгодности в международных экономических отношениях.
Наиболее опасными рисками при реализации стратегических задач ГПП в среднесрочной перспективе следует считать:
— ограничение (частичную утрату) реального государственного экономического суверенитета и управляемости экономических процессов;
— углубление экономических диспропорций в развитии отраслей (видов деятельности), регионов, институциональных секторов, и т. п.;
— утрату или критическое сужение сферы деятельности отдельных низко-конкурентных, но важных для национальной безопасности, промышленных производств;
— чрезмерно динамичное и глубокое проникновение нерезидентских ТНК в стратегически важные секторы отечественной промышленности;
— рост отрицательных социальных последствий и обострение социальных противоречий.
2.2 Экономическое позиционирование отечественной промышленности
Выбор геоэкономической позиции отечественной промышленности обусловливает ведущие направления ее участия в углублении международного разделения труда и переходе к реализации глобальных (региональных) стратегий производства и расширенного воспроизводства на принципах взаимовыгодного партнерства и интеграции.
В основу определения стратегических направлений, темпов и форм интеграции украинской промышленности в экономическое, технологическое и научное пространства мировой экономики должны быть положены системные аналитические оценки тенденций, возможностей, рисков и последствий (не только сугубо коммерческих).
В силу современного состояния отечественной промышленности, тенденций мирохозяйственного развития и приоритетов внутренней социально-экономической стратегии Украины, объективно необходимо принципиальное изменение базовых ориентиров для позиционирования этой отрасли в мировом промышленном пространстве в его двух основных измерениях — геоэкономическом и производственно-рыночном.
Формат изменений геоэкономического позиционирования отечественной промышленности в мировом экономическом пространстве, которое динамично развивается и структурно трансформируется, характеризуется таким образом:
— текущее — преимущественно идеологически мотивированная ориентация на альтернативное присутствие или в евроатлантическом, или в постсоветском политико-экономическом пространстве (в зависимости от текущей политической конъюнктуры);
— перспективное — преимущественно экономически мотивированная ориентация на полицентричное политико-экономическое пространство, с перспективами паритетного участия в международном разделении труда и интегрированных структурах как развитых традиционных промышленных центров (ЕС), так и новых, динамично развивающихся (в частности, БРИК, ОЧЭС и др.).
На современном этапе эффективное международное экономическое сотрудничество в производственной, торговой, финансовой и научно-технической сферах приобретает императивное значение и предполагает адекватную политико-экономическую реакцию государства. Но следует учитывать, что реализация интеграционного императива в ГПП требует взвешенного подхода и общественного восприятия выбора, поскольку это затрагивает такие важнейшие для государства проблемы, как национальная безопасность, экономический суверенитет, структурные реформы, социально-гуманитарное развитие.
Обоснованность выбора производственно-рыночных позиций отечественной промышленности на внутреннем и внешних рынках существенно сказывается на эффективности ГПП, перспективах и результатах участия Украины в продуктовой и технологической специализации, на приоритетах и реальных возможностях вхождения в бизнес-интегрированные структуры.
Анализ конъюнктуры и тенденций развития важнейших промышленных рынков и оценки потенциала отечественного промышленного производства с учетом существующих и новых конкурентных преимуществ, которые должны быть сформированы, дает основания для следующих выводов в отношении стратегической траектории изменений в производственно-рыночном позиционировании:
— текущее — специализация преимущественно на производстве сырьевой продукции и конструкционных материалов низкой степени переработки (для внешних и внутреннего рынков);
— перспективное — специализация на производстве для внутреннего и внешних рынков продукции отдельных наукоемких сегментов машиностроительной и оборонной отраслей, серийной техники нового поколения для АПК, высокотехнологичных конструкционных материалов для промышленности и строительства; сохранение производства материально-сырьевой продукции преимущественно для внутренней промышленной переработки.
2.3 Стратегическая цель и задачи
ГПП
В силу обозначенных конкурентных преимуществ украинской промышленности, а также перспектив ее геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования, стратегическаяцельГПП на среднесрочную перспективу (до 2020 г.) заключается в селективном формировании и повышении конкурентоспособности выбранных видов промыиыенной деятельности и продукции на внутреннем и внешних рынках на основе перехода на качественно новую — инновационную — модель развития, освоения новых рынков и эффективного участия страны в интеграционных процессах.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи по государственному содействию и поддержке:
— сохранение оптимальных объемов производства и кардинальное повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, использующих преимущественно собственную материально-сырьевую базу и имеющих освоенные рынки сбыта (черная металлургия, химическая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность);
— развитие наукоемких специализированных производств, по которым Украина уже имеет или может иметь высокие конкурентные позиции в региональном и глобальном масштабах (авиакосмическая отрасль, судостроение, производство оружия, энергомашиностроение и др.), и формирование на этой основе современных конкурентоспособных промышленных структур национального базирования в секторе высокотехнологичных производств (ТНК, кластеры и другие сетевые образования);
— комплексная реструктуризация отраслей промышленности с низкими конкурентными характеристиками и потенциалами, необходимость функционирования и развития которых определяется требованиями национальной безопасности, социального развития и экологии (в частности, угольная и легкая промышленность).
2.4 Целевые приоритеты ГПП
Целевыми приоритетами развития промышленности Украины являются инновационный, экологический и социальный.
Инновационный приоритет ГПП. Поскольку потенциал социально-экономических эффектов предыдущих технологических инноваций прошлого века, на которых пока базируется отечественная промышленность, практически использован, то на современном этапе стержневой идеей ГПП должен стать инновационный технологический прорыв на уровень V—VI технологических укладов.
В силу относительно небольших бюджетных возможностей для обеспечения такого прорыва государственные ресурсы должны быть сконцентрированы на поддержке ограниченного количества прогрессивных (прорывных) технологий.
Основными критериями отбора приоритетных технологий как объектов государственной финансово-экономической поддержки целесообразно считать:
— системообразующее значение для развития прогрессивного технологического уклада в определенной отрасли или комплексе производств (наличие системных результатов);
— соответствие специфике перспективного производственно-рыночного позиционирования промышленности Украины в мире;
— высокий уровень обеспеченности отечественными научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и экспериментальными разработками.
Существующие характеристики инновационных процессов в отечественной промышленности свидетельствуют, что сегодня, в рамках осуществляемой ГПП, постулат наращивания инновационности не получил для его реализации надлежащих организационно-экономических механизмов и институционального обеспечения.
Нечувствительность к инновациям поддерживается рядом факторов экономического и институционального характера.
Среди экономических факторов наиболее весомыми являются неудовлетворительные параметры инновационного спроса (по уровню, динамике, структуре), обусловленные структурными особенностями национальной экономики и ресурсными ограничениями для финансово-кредитной системы (прежде всего, в части ресурсов «длинных» денег). Доминирование базовых отраслей первичных переделов, которые держатся на III—IV технологических укладах; экспортно-сырьевая ориентация промышленности; структурные искажения в сторону сектора промежуточного потребления и импортных источников обеспечения энергетическими ресурсами; сравнительно ограниченные финансовые возможности отечественных коммерческих банков и их недостаточная заинтересованность в инвестировании реального сектора экономики; слабо развитый фондовый рынок — таковы основные факторы, сдерживающие процесс формирования совокупного инновационного спроса в национальной экономике.
Инновационный кризис порожден также незавершенностью институционализации инновационной политики, то есть несформированностью соответствующих бизнесовых структур и эффективных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности, а главным образом — незрелостью институтов рыночной конкуренции.
Следовательно, на нынешнем этапе главными задачами ГПП по стимулированию инноваций должны стать:
— стимулирование совокупного инновационного спроса отечественных потребителей и предоставление выгодных условий производителям соответствующей продукции для его удовлетворения на внешних рынках;
— эффективная государственная поддержка производителей и экспортеров высоких технологий и произведенных с их использованием продуктов;
— расширение платежеспособного спроса сектора конечного потребления как более динамичного и чувствительного к новейшим образцам продукции и услуг;
— содействие эффективному взаимодействию промышленности со всеми структурами формирующейся национальной инновационной системы.
Экологический приоритет ГПП обусловлен требованием экологизации промышленного производства в комплексном понимании — с точки зрения улучшения экологических характеристик, как технологических процессов, так и произведенной продукции.
Экологичность производства — чрезвычайно строгий императив для промышленной политики промышленно развитых стран, благодаря чему стимулируются масштабные технологические и продуктовые инновации, меняются приоритеты бизнеса. Причем экономические механизмы работают так, чтобы в первую очередь стимулировать использование экологических технологий, а не компенсировать вредные последствия отсталых. Несоблюдение современных экологических характеристик технологий и продукции является значительным препятствием на пути обеспечения стратегической конкурентоспособности отечественной промышленности в целом и отдельных производств. Дальнейшее ухудшение экологических параметров технологий и продукции обусловит сужение присутствия отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Основными причинами повышения техногенной нагрузки на территорию Украины остаются: неэффективная, чрезмерная ресурсо- и энергоемкость производства; устаревшая отраслевая структура; физический и моральный износ основных производственных фондов (в том числе природоохранного назначения); несовершенство нормативно-правового обеспечения и отсутствие эффективного механизма практической реализации основополагающих природоохранных принципов.
Основными направлениями обеспечения экологической модернизации отечественного промышленного комплекса как залога устойчивого развития национальной экономики должны стать:
— активизация и повышение эффективности внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий;
— освоение новейших технологий альтернативной энергетики и распространение использования возобновляемых источников энергии;
— совершенствование экономического механизма обеспечения экологического равновесия в регионах и стране в целом.
Социальный приоритет ГПП связан с такой глобальной закономерностью общественного развития, как социализация экономической сферы. Одним из ее требований является общественное восприятие экономических (в том числе промышленных) стратегий и проектов через активный политический, бизнесовый и общественный диалог.
В соответствии с этим, существенные изменения должны претерпеть все процессы и технологии, связанные как с формированием ГПП (в отношении выбора концепций, механизмов и инструментов), так и с ее осуществлением (в сфере контроля за выполнением целей и задач, текущих корректировок, и т. п.). При этом роль и функции правительства заключаются в том, чтобы обозначить приоритеты, дать соответствующий сигнал бизнесу, обеспечив его открытую информированность о стратегических намерениях государства.
продолжение
--PAGE_BREAK--