Межстрановая и мирохозяйственная интеграция

--PAGE_BREAK--
Тема 8. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
8.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

60

Глобализация мировых процессов обострила проблему на­циональной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность каждого государства определя­ется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его специфи­кой, а с другой — геополитическим положением страны и ха­рактером ее между народных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значи­тельными природными богатствами, другие — создают иннова­ционные технологии. Для обеспечения безопасности государ­ства все возрастающую роль играет конкурентоспособность на­циональной экономики.
Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверж­дена Концепция национальной безопасности Республики Бела­русь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

Составные части национальной безопасности — безопасность в политической, экономической, военной, экологической, ин­формационной и гуманитарной сферах.

Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, об­щества, экономики.

Основными задачами обеспечения национальной безопас­ности в Республике Беларусь являются:

·определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

·выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио­нальной безопасности;

·разработка и реализация мер по предупреждению и нейт­рализации внутренних и внешних угроз;

·достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;

·обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

·динамичное и устойчивое развитие экономики и повыше­ние уровня жизни населения, последовательная реализация со­циально ориентированной модели экономического развития;

·сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

·равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

·создание благоприятных условий для интеграции бело­русской экономики в мировую экономическую систему;

·сохранение биосферы и среды обитания человека на уров­не, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рацио­нальное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;

·преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду оби­тания человека;

·совершенствование государственной системы предупреж­дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

·эффективное использование национальных информаци­онных ресурсов, постоянное их совершенствование;

·поддержание на необходимом уровне оборонного потен­циала государства;

·обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

·совершенствование законодательства и системы государ­ственной власти, укрепление правопорядка, сохранение соци­ально-политической стабильности общества.

Для обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражда­нами, должностными лицами, государственными органами, по­литическими партиями, общественными и религиозными орга­низациями.

Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, яв­ляются:

·недостаточная конкурентоспособность национальной эко­номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от­раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью выпускаемой продукции;

·изношенность производственных мощностей;

·недостаточно эффективная система внедрения результа­тов исследований и разработок в промышленности;

·малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

·нестабильное финансовое состояние субъектов хозяйство­вания, дефицит оборотных средств;

·высокий уровень монополизации экономики, несовершен­ство экономических механизмов государственного регулирова­ния естественных и организационных монополий.

К числу внешних факторов, создающих угрозу националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:

·принятие другими государствами мер, ставящих в невы­годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт­но-импортных операций;

·возрастание цен на импортируемые топливно-энергети­ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то­вары, не производимые в стране;

·вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен­но-технической, продукции;

·нарушение экономических соглашений странами-партне­рами;

·несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

·применение дискриминационных мер другими государст­вами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про­мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

·непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ка, негативно влияющие на экономику страны;

·ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Одним из приоритетных направлений обеспечения нацио­нальной безопасности в экономической сфере является созда­ние условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее экологических требований или социально не ориентированное развитие создает дополнительные угрозы национальной безопас­ности.
8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

61, 63

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориенти­рованной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависи­мость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ре­сурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поста­вок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы оп­ределяют актуальность обеспечения экономической безопаснос­ти страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это такое состояние нацио­нальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчи­вое функционирование в условиях воздействия неблагоприят­ных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетво­рение общественных потребностей, необходимую обороноспо­собность, защиту национальных интересов.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя­тий, личности.

Под международной экономической безопасностью пони­мается такое состояние международных отношений, при кото­рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ­ных стран в решении национальных и интернациональных эко­номических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обес­печения международной безопасности является двух- и много­сторонние соглашения государств об экономическом сотрудни­честве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивает­ся различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир­ным банком, ВТО, ФАО.

Экономическая безопасность страны представляет собой слож­ную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

·производственная;

·финансовая;

·продовольственная;

·энергетическая;

·инфраструктурная;

·инновационная;

·внешнеэкономическая.

Производственная безопасность— основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед­ней. Производственная безопасность определяется способнос­тью реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Рес­публике Беларусь являются:

·износ, физическое и моральное старение основных про­изводственных фондов;

·высокая энерго- и материалоемкость производства, зави­симость от внешних поставок топливно-энергетических и мате­риально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

·неустойчивое финансовое положение предприятий, дефи­цит оборотных средств;

·наличие устаревших технологий;

·высокий уровень монополизации в производственной сфе­ре, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;

·сохранение сложившейся структуры производства без уче­та спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных про­изводственных фондов ряда отраслей промышленности превы­шает критически допустимый уровень. На большинстве пред­приятий техническая база устарела и представляет преимуще­ственно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходи­мы:

·структурная модернизация экономики путем приоритет­ного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнерго­емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

·повышение конкурентоспособности выпускаемой про­дукции;

·переход на инновационный путь развития экономики;

·социальная ориентация перспективной структуры эконо­мики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасностьстраны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансо­вые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внеш­неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешне­го и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспе­чением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо сни­зить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо­мике. Для обеспечения финансовой безопасности необходимо ис­пользовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Продовольственнаябезопасность является как самостоя­тельным направлением, так и составной частью экономической безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромыш­ленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спро­са и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стра­не важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук­ты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота.

Энергетическая безопасностьявляется важнейшим слага­емым экономической безопасности Республики Беларусь.

 Для энергетической безопасности Республики Беларусь важ­на не столько минимизация энергетической зависимости, сколь­ко сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безо­пасность определяется как долей собственных топливно-энерге­тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра­зием. Считается нормальным использование в равных пропор­циях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропор­ции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60% валового потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собствен­ных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безо­пасности Беларуси также относятся: превышающий критичес­кий уровень износа основных фондов предприятий как топлив­но-энергетического комплекса, так и потребителей энергоре­сурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии элект­ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; высокая энергоемкость отечественного производства.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны от­носятся: повышение цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообщест­ве; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энер­гоносителей практически полностью зависит от России, откуда импортируется 85—87% топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70% потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топ­ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного жителя республики природного газа используется в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модерни­зации и внедрения энергосберегающих технологий.

Усилению энергетической безопасности будут способство­вать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ. Для обеспечения энергетической безопасности целесообраз­но повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны.

Инфраструктурная безопасностьимеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика зани­мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог­рафическое положение, располагает густой сетью железнодо­рожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфра­структура включает отрасли, которые непосредственно обслу­живают производство (все виды транспорта, связь, электро-, га­зо-, водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре отно­сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслу­живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспе­чение устойчивого развития экономики и благоприятных усло­вий жизнедеятельности населения.

Инновационная безопасностьимеет для Беларуси первосте­пенное значение, так как в государствах с ограниченными при­родными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только эко­номической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, при­нятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа­тель составляет менее 1 %. Это, естественно, является сдержи­вающим фактором ускоренной разработки передовых отечест­венных технологий. Потребность же в технологической и струк­турной модернизации производства остается высокой. По дан­ным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую­щих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяе­мых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых про­изводственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. Уменьшает­ся объем научно-технических работ, выполняемых промышлен­ным сектором. Научно-исследовательские организации транс­формируются в научно-производственные, переориентируя вы­пуск продукции с научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую.

Внешнеэкономическая безопасность, должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых эко­номических процессов. К числу важнейших факторов, опреде­ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

·конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

·объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объ­ему ВВП;

·товарную диверсификацию экспорта и импорта;

·долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

·внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности рес­публики представляет низкая диверсификация экспорта и им­порта товаров. Несмотря на то, что белорусские товары поставлялись на рынки 142 государств, продукция импортиро­валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела­руси являлись: Россия, Германия, Великобритания, Польша, Укра­ина, Нидерланды, Литва, Италия и Китай Латвия — 1,4, США..

Серьезные угрозы экономической безопасности и политиче­скому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту. Государство вынуждено затрачивать на погашение долга значительные бюджетные средства. Безопас­ным уровнем внешнего долга в мировой практике принято счи­тать такой, на обслуживание которого направляется не более 25 % общих валютных поступлений страны.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факто­ров развития мировой экономики в интересах национальной.
Система экономической безопасности характеризуется сово­купностью критериев и показателей, которые определяют угро­зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это негативные фак­торы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей­ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи­ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности — предель­ные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и по­литической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопасно­сти важное значение имеют не столько сами показатели, сколь­ко их пороговые (предельные) значения. Они должны быть на­учно обоснованы и официально признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели социально-экономи­ческой безопасности были определены в Национальной страте­гии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1997 г.

Важнейшие показатели экономической безопасности опре­делены в Национальной стратегии устойчивого социально-эко­номического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в нашей стране превысили критический рубеж. Прежде всего это касается степени износа активной части ос­новных производственных фондов, валового внутреннего про­дукта в расчете на душу населения, доли заработной платы в до­ходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализа­ция Национальной стратегии устойчивого развития позволит уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показа­телям обеспечить национальную безопасность страны и не вы­ходить за пределы пороговых значений.    продолжение
--PAGE_BREAK--