Принятие политических решений

Содержание Введение 1.Особенности процесса принятия решений в политической сфере 1.Политические решения и политические действия. 2. Субъекты политических решений. 3. Типы политических решений. 4. Этапы процесса принятия политических решений. 1.Выявление социальных проблем 2.Формулировка альтернативных решений 3.Обсуждение альтернативных предложений 4.Принятие решения 5.Законодательный процесс 1.Законодательная инициатива 2.Государственная

Дума 3.Работа над законопроектом. 4.Экспертиза. 17 Заключение 21 Приложение 22 Список литературы 23 ВВЕДЕНИЕ Данная работа в рамках изучаемого курса «Разработка управленческого решения» направлена на изучение и анализ такого непростого, жизненноважного и вместе с тем противоречивого и интересного процесса принятия решения, как процесс принятия политических решений или законодательный процесс.

Актуальность данного вопроса в настоящее время объясняется следующими причинами: существующая законодательная система РФ представляет собой систему, не лишённую недостатков, которые проявляются как в самом законодательном процессе, так и отражаются на качестве принимаемого законодательства, а также нельзя недооценить участие законодательных органов в политической жизни, в политической гонке, что особенно обостряется в предвыборный период и расцветает во всём многообразии предвыборных кампаний.

Вторая причина заключается в том, что законодательный процесс является основой существования, функционирования и развития государства, как организма, а так как, законодательный процесс основан на понятии принятие решения для разрешения социальных противоречий, устранения существующих препятствий на пути развития различных структур, а следовательно, удовлетворения потребностей каждого отдельного человека. Принятие решения, являясь базовым элементом законодательного процесса, имеет и свои особенности в рамках

этого процесса. Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародование законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Центральной идеей законодательного процесса является принцип властного равновесия трёх субъектов законотворчества. Таким образом, возникает целый ряд сторон, которые можно рассмотреть с точки зрения процесса принятия

решения. Однако в данной работе процесс принятия решения будет рассмотрен применительно к законодательному процессу в целом, результатом чего становится принятие закона. 1.ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 1.Политические решения и политические действия Процесс принятия решения является комплексом работ по определению единственно приемлемого и оптимального

решения возникшей проблемы. Существует множество определений принятия решения. Например, принять решение значит, обдумав что-либо, прийти к необходимости каких-либо действий. При этом ключевым словом является обдумав, т.е. при принятии решения необходимо проанализировать ситуацию и возможности её разрешения. Когда же мы рассматриваем политический процесс, необходимо определить именно политическое решение. Политическое решение – это сознательный выбор одного из не менее двух возможных

вариантов политических действий. Как видно из определения, оно построено на основе классического понятия решения, и ключевым словосочетанием является политических действий. Политические решения предшествуют политическим действиям, дают им тот или иной импульс. Но внутренняя природа этих двух элементов политического процесса различна. Если политическое действие есть тип практической деятельности, направленный на закрепление или преобразование

общественных отношений, то политические решения сами по себе принадлежат к типу внепрактических действий. Внутреннее их содержание подобно таким исследовательским операциям, как объяснение или разработка научной теории. Выработка и принятие решения – не само политическое действие, а лишь подготовка к нему. Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данной работе будем называть этапами. В этом процессе можно выделить четыре стадии:

1.Постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2.Формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3.Обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений; 4.Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий. Таким образом, процесс принятия политического решения имеет те же этапы, что и процесс принятия решения

в целом. К определению этих этапов существует также можно подходов, и, если рассмотреть более конкретизированный план этапов процесса принятия решения: 1) анализ ситуации; 2) выявление проблемы; 3) определение критериев; 4) разработка альтернатив; 5) выбор наилучшей альтернативы; 6) согласование решения; 7) реализация; 8) контроль, то можно увидеть как их близость, так и особенности этапов законодательного

процесса. Этот план также можно применить к характеристике процесса принятия политического решения, или законодательного процесса, в чём и заключается их близость. Но сразу видно, что последние два этапа являются специфичными, так как они не входят непосредственно в процесс принятия политического решения. Эти функции возложены на специальные государственные органы исполнительной власти, что обусловлено структурой органов власти.

Таким образом, обратная связь в законодательном процессе имеет особый характер, так как реализуется посредством волеизъявления народа на выборах, результатом чего является формирование представительных органов из депутатов и глав областных администраций, республик, краёв, имеющих намерения что-либо изменить в существующем законодательстве. А, как известно, этот процесс занимает около пяти лет, учитывая то, что выборы проходят каждые 4 года. 2. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ

РЕШЕНИЙ Здесь же возникает вопрос о субъектах, принимающих политические решения, или о субъектах политических действий. Данными субъектами являются непосредственно индивиды, граждане, члены общественных организаций либо их представители в выборных органах государственной власти, политических, профессиональных и иных общественных организациях, в компетенцию которых в соответствии с Конституцией РФ или Уставом входят выработка и принятие решений.

При этом на различных этапах могут быть задействованы различные субъекты. Также можно говорить и о группах лоббирования тех или иных интересов. Таким образом, политические институты, призванные принимать решения, на самом деле являются лишь средством принятия каких-либо угодных решений, либо средством торможения или непринятия каких-либо неугодных решений. Поэтому, можно говорить о существовании реальных субъектов принятия политических решений за видимым

их прикрытием. 3.ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Этот вопрос неотъемлем от вопроса о законодательном процессе, так как политическое решение оформляется в нормативно-правовых актах, принимаемых различными уполномоченными на это органами. Всё разнообразие политических решений можно разделить на следующие группы:  Федеральные законы и федеральные конституционные законы;  Указы Президента РФ;  Акты исполнительной власти: •

Акты правительства; • Ведомственные акты;  Правовые акты субъектов РФ  Политические решения негосударственных органов: • общественных организаций; • политических партий; • непосредственно граждан. Все названные виды политических решений взаимосвязаны между собой, и в совокупности образуют систему отражения социальных интересов. В данной работе будет рассмотрен законодательный процесс разработки

и принятия федеральных законов РФ. 4. ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В этом разделе рассмотрим более подробно уже названные в начале этой главы этапы процесса принятия политических решений, или этапы законодательного процесса. 4.1.Выявление социальных проблем Социальная проблема есть не что иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди при их попытках удовлетворить те или иные свои потребности.

Смысл политических действий в данных условиях состоит в том, чтобы устранить из системы социальных отношений эти препятствия в удовлетворении потребностей. Таким образом, первым условием законодательного процесса является то, что субъекты должны осознавать то, что они хотят изменить в существующей системе законодательства, и то, каким образом это необходимо сделать. Если же это условие не выполняется, то социальная проблема, лежащая в основе всех преобразований

и являющаяся их стимулом, не выявлена. Процесс осознания своих потребностей называется артикуляцией интересов и состоит в следующем: выявление социальных потребностей и связанных с ними социальных проблем, что происходит на основе сигналов о неудовлетворённых потребностях через каналы связи представительных органов со своими избирателями, через специализированные органы государства – исследовательские центры, административные институты, социологические службы и т.д через

СМИ, через агрессивную реакцию – забастовки, насилие, террор, уличные беспорядки. Таким образом, социальная проблема должна не только существовать, но и быть выявлена для её устранения и, следовательно, устранение препятствий в достижении и удовлетворении потребностей. 4.2.Формулировка альтернативных решений Второй этап – это формулировка альтернативных решений выявленной социальной проблемы. После того, как проблема была выявлена, социальные потребности формируются в виде

определённых требований к институтам, принимающим политические решения. Происходит сбор и анализ предъявляемых требований, выявление групп этих требований и разработка законопроектов для устранения препятствий при достижении своих потребностей. Причём этот процесс можно рассматривать в двух плоскостях: во-первых, формулирование требований при подготовке к выборам в качестве предвыборной кампании; во-вторых, формирование законопроектов, их рассмотрение

и принятие законов. При этом немаловажным является вопрос о ценностях, существующих в обществе и регулирующих как требования, предъявляемые к властным структурам, так и сами законы, принимаемые этими структурами. Система ценностей, существующая в обществе, обеспечивает основу легитимизации требований и законов. На первых двух этапах будут рассмотрены те субъекты, которые наделены законодательной инициативой, и процесс разработки и внесения законопроектов на рассмотрение в

Государственную Думу, как представительный орган, являющийся основой законодательного процесса. 4.3.Обсуждение альтернативных предложений Следующий этап служит для того, чтобы представители в Государственной Думе выявили достоинства и недостатки имеющихся вариантов политических действий. Обсуждение происходит путём дискуссии, в которой присутствуют представители власти, заинтересованных социальных групп и общностей, эксперты, что даёт обсуждение широчайшего спектра сторон проблемы и возможных

решений. Этот этап в законодательном процессе включается в стадию разработки законопроекта, который затем выносится на обсуждения непосредственно на заседания в Государственной Думе, и затем в Совете Федерации по завершении процедуры принятия закона Государственной Думой. 4.4.Принятие решения Заключительный процесс принятия политического решения, или законодательного процесса заключается в следующих процедурах: •

Голосование и принятие решения Государственной Думой; • Рассмотрение, если это необходимо, закона, принятого Государственной Думой, в Совете Федерации; • Согласование разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации, если они возникают при рассмотрении закона; • Подписание закона Президентом РФ; • Обнародование закона в официальных печатных изданиях.

Эти процедуры занимают достаточно длительный отрезок времени и часто это время становится причиной несоответствия принимаемых законов быстро изменяющимся условиям жизни и не устраняют те препятствия в удовлетворении потребностей, которые стали импульсом для принятия закона. Эти проблемы не означают того, что существующая система в корне не верна, это означает, что её необходимо совершенствовать, как и стремится к снижению темпа изменений во всех сферах нашей жизни.

5.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 5.1.Законодательная инициатива Итак, первым этапом законодательного процесса является внесение закона в парламент. Законодательный орган не в силах рассмотреть предложения, исходящие от любого человека, поэтому в Конституции определён тот круг лиц, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов на рассмотрение депутатами.

Этому праву соответствует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии полученных таким образом документов к рассмотрению. Конституция гласит, что право законодательной инициативы принадлежит 723 субъектам: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации (1), членам Совета Федерации (1+178), депутатам Государственной

Думы (450), Правительству Российской Федерации (1), законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации (89). Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации (1), Верховному Суду Российской Федерации(1) и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (1).

Необходимо отметить, что право законодательной инициативы имеет свои ограничения – оно распространяется в соответствии с вопросами ведения. Так, для судебных органов, наделённых правом законодательной инициативы, оно соответствует их компетенции, а для остальных органов – вопросам, отнесённым Конституцией к ведению Федерации, а также к совместному ведению Федерации и её субъектов. Наделение именно этих органов законодательной инициативой обусловлено тем,

что они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных задач. Что же касается общественных структур, а также отдельных граждан, лишённых данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения по совершенствованию законодательства только через посредников – уполномоченных на то субъектов. Инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта. Внесению законопроекта в парламент предшествует большая работа: подготовка текста с точными формулировками

и соответствием действующим законам. Поэтому инициатива, вносимая Правительством, разрабатывается в виде законопроекта министерствами или специальными рабочими группами. Она регламентируется временным положение о законопроектной деятельности Правительства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. № 310 «О порядке подготовки

Правительством РФ заключений по проектам законов, направляемым ГД», от 21 декабря 1996 года № 1536 «О совершенствовании взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ» и рядом других. Президентские инициативы имеют особую значимость, процесс разработки законопроектов регулируется Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами

Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утверждённом Указом Президента от 13 апреля 1996 г. № 549. Разработкой законопроекта занимаются подразделения Администрации Президента, а также привлекаются помощники Президента и его полномочные представители в палатах Федерального Собрания. На завершающей стадии окончательный текст законопроекта готовится

Главным государственно-правовым управлением Президента. Президент РФ обладает преимуществом перед прочими субъектами законодательной инициативы – его законодательные предложения могут быть заявлены в качестве первоочередных. При этом действующая Конституция не содержит такой нормы, но парламент, следуя сложившейся практике, обычно рассматривает их вне очереди. Президент и депутаты

ГД принимают решения о законодательной инициативе лично, в то время как остальные органы принимают его коллегиально, что осуществляется в соответствии с регламентом данного органа и закрепляется в соответствующем правовым актом. Порядок внесения законопроектов определён Регламентом ГД в мельчайших деталях. К каждому документу прикладываются несколько сопутствующих документов: он должен сопровождаться обоснованием необходимости его принятия, включающим характеристику целей и

основных положений законопроекта, а также определением места будущего закона в системе действующего законодательства. Кроме того, его сопровождает перечень законов и иных нормативных актов, которые в случае принятия закона нужно отменять или изменять, а также финансово-экономическое обоснование. Последнее необходимо в случае, если реализация закона требует от государства дополнительных затрат. Законопроекты, внесённые депутатами ГД и членами СФ, должны быть именными.

Важно отметить, что законопроекты в порядке законодательной инициативы вносятся только в ГД . Поэтому перейдём к рассмотрению законодательного процесса в ГД. 5.2.Государственная Дума В соответствии с настоящим законодательством процесс принятия законов осуществляется посредством двух палат парламента: Государственной Думой и Советом Федерации. Основные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на

Государственную Думу. Конституция предусматривает, что парламент может принимать законы двух видов – федеральные законы и федеральные конституционные законы. Разница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные законы принимаются только ГД (а СФ одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами. Процесс принятия ФКЗ оказывается более сложным по сравнению с процедурой принятия обычных

ФЗ, так как требуется их рассмотрение как в ГД, так и в ФС, одобрение двумя третями голосов в ГД и тремя четвертями голосов в СФ, а также невозможность их отклонения Президентом РФ. Несмотря на все эти тонкости, в ГД обе эти разновидности законов рассматриваются одинаковым образом и проходят одну и ту же процедуру, определяемую регламентом.

5.3.Работа над законопроектом Рассмотрение законопроектов в ГД производится в трёх чтениях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях палаты, то есть не в один и тот же день. Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесённого законопроекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным. Стадия предварительного рассмотрения состоит из: 

Правовой экспертизы  Лингвистической экспертизы  Проверкой предоставленной субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона  Возможно предоставление законопроекта на заключение тем органам, чьи интересы он затрагивает  Законопроекты по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов в обязательном порядке направляются

субъектам РФ для дачи предложений и замечаний  Изложение полученных результатов на пленарном заседании в ГД  Направление подготовленного к первому чтению законопроекта с сопроводительными материалами в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты. Во время первого чтения законопроекта:  Обсуждаются: вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесённого документа. 

Даётся общая оценка его концепции.  Доклад инициатора законопроекта и содоклад представителя ответственного комитета палаты.  Прения с участием фракций, депутатов ГД, полномочных представителей Президента и Правительства, представители субъектов РФ, другие лица, приглашённые к обсуждению если таковые имеются.  Если законопроекты внесены Президентом, правительством,

СФ, законодательным органом субъекта РФ или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают их официальные представители.  Если рассматривается законопроект, на реализацию которого требуются дополнительные расходы из государственного бюджета, то в обязательном порядке заслуживается заключение Правительства. После обсуждения может быть два основных исхода: во-первых, это отклонение законопроекта, что влечёт его передачу в ответственный комитет для доработки, которая осуществляется

совместно с его инициатором, после чего он может быть повторно рассмотрен в ГД; во-вторых, это принятие законопроекта, в результате чего он направляется Президенту, правительству, в СФ, в комитеты нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам РФ и высшим судебным органам, которые могут предоставить свои поправки в установленный ГД срок. Перед вторым чтением законопроекта и полученных к нему поправок ответственный комитет рассматривает

предоставленные ему поправки, при этом может подвергнуть экспертизе на предмет их соответствия Конституции и ФКЗ. Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту, в процессе чего заслушиваются выступления представителя ответственного комитета, полномочных представителей Президента или Правительства, инициатор законопроекта или его официальный представитель, а также несогласных с поправками, которые имеют право выступить с обоснованием своего мнения, после чего проводится голосование

по поправкам. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу: при положительном исходе голосования депутаты переходят к утверждению рекомендаций комитета по поправкам и проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении; при отрицательном исходе законопроект либо отклоняется вообще, либо проходит рассмотрение по каждой поправке, рекомендованной к отклонению, затем проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении.

При повторном неудачном исходе законопроект возвращается в ответственный комитет для доработки, после которой он может быть представлен на второе чтение. Законопроект, прошедший второе чтение, направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового Управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий и редакционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чтении. Далее законопроект направляется в

Совет ГД, где определяется дата его рассмотрения в третьем чтении. Третье чтение предполагает голосование за или против законопроекта в целом, при этом обсуждение или внесение в него поправок не допускается. ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. ФКЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов ГД. После этого принятый ГД закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение

пяти дней направляются в СФ для его дальнейшего рассмотрения. 5.4.Экспертиза Об экспертизе уже упоминалось в предыдущей главе, но, тем не менее, этот вопрос заслуживает более пристального внимания, так как по той роли, которую она играет в подготовке и принятии законов, её справедливо можно отнести к важнейшему технологическому этапу законотворческого процесса. Особое значение экспертиза приобретает сейчас, когда принятие эффективных, юридически грамотных, работающих

законов, своевременность и точность законодательных решений становятся во многом определяющими факторами экономического, социального и политического реформирования России. Научная экспертиза позволяет в значительной степени обеспечить должное качество законов. Она способствует созданию научно-обоснованной системы принимаемых законов, их согласованности и помогает выявить возможные негативные социальные, экономические, юридические, экологические и другие последствия,

которые может вызвать реализация этих актов. Научная экспертиза законопроектов предполагает как юридическую их оценку (правовая экспертиза), так и оценку с точки зрения профильной направленности (специализированная экспертиза). Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного проекта с действующими законами на предмет их взаимосогласованности, встроенности в общую систему правовых актов. Содержание специализированной экспертизы состоит в анализе конкретной проблемы, составляющей предмет

будущего закона (экономической, финансовой, научно-технической, экологической, социальной и др.). При проведении экспертизы необходимо осуществлять полный, всесторонний анализ и взвешенную оценку законопроекта, выявлять его достоинства и недостатки, прежде всего с точки зрения обоснованности социальной значимости новых законодательных решений. Действующий Регламент ГД предусматривает правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов.

Их проведение возлагается на Правовое управление Аппарата ГД. В процесс становления и развития института экспертизы в России всё активнее включается наука: при профильных комитетах в ГД созданы и успешно работают экспертно - консультативные советы, в том числе по конституционному, гражданскому праву, по кодификации и систематизации законодательства.

В экспертизе появляются такие формы работы, как проведение экспертизы целыми научными коллективами (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), как привлечение в необходимых случаях к экспертизе законопроектов ведущих учёных и специалистов из иностранных государств и международных организаций (МОТ, Комиссии ООН по правам человека, МВФ, Европейской экономической комиссии и др.), что позволяет использовать

зарубежный практический опыт, достижения мировой науки и учитывать тенденции в развитии законодательства. При проведении экспертизы законопроектов необходимо основываться на ряде принципиальных положений:  Соблюдение законности;  Профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта;  Независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий;  Самостоятельность экспертов в принятии конкретных решений и выводов; 

Ответственность экспертов за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы. Материалы проведённой экспертизы предоставляются в виде заключения, порядок подготовки и форма которого не регламентированы. Как представляется, текст заключения должен приниматься большинством голосов экспертов, если экспертиза проводится группой экспертов. В заключение научной экспертизы целесообразно отражать наиболее важные, существенные моменты.

Эксперт должен высказать своё суждение о характере проблемной ситуации, требующей законодательной регламентации, и об оптимальных путях и методах её разрешения. Особо должно быть отмечено, не может ли проблема быть урегулирована внеправовыми методами либо на основе действующего законодательства, а также позитивные и негативные последствия в экономическом, социальном, политическом, правовом и ином плане может повлечь за собой предлагаемое решение (либо каждое из предлагаемых альтернативных решений).

Также в заключении должны содержать пункты, посвящённые концепции данного законопроекта и условиям его реализации, что потребует финансовых, организационных и иных затрат. Таким образом, институт экспертизы является очень важным, вследствие его необходимости в законотворческом процессе для обеспечения нашей действительности дееспособными, реальными и справедливыми законами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение необходимо определить, что несколько «сухой» язык повествования объясняется

тем, что все описанные процессы основаны на жёстко определённой нормативно-правовой базе и фактически их описание является развёрнутым комментарием к статьям 102 – 108 Конституции РФ и некоторым другим правовым актам, включающим Указы Президента, Постановления Правительства, Уставы законодательных органов и другие. Законодательный процесс можно рассматривать с различных сторон: правовой, юридической, лингвистической,

политологической, экономической и рядом других. Но основой любого социального процесса является то, что субъекты этого процесса должны принимать какие-либо решения. Это открывает ещё одну сторону изучения законодательного процесса, причём эта сторона может иметь различные вариации: принятие коллективного решения, принятие политических решений, как общеобязательных для всего общества и другие. Рассмотренная же сторона: законодательный процесс как процесс принятия законов –

является комплексным понятием, включающим несколько стадий или этапов. Эти этапы и стали объектом пристального изучения законодательного процесса. Этапы законодательного процесса: 1) выявление социальной проблемы; 2) формулирование возможных альтернатив; 3) обсуждение возможных вариантов решения и 4) выбор оптимального решения – они отражают то, что законодательный процесс соответствует процессу принятия решения, однако

имеет свои особенности. Если рассмотреть этот процесс более подробно, то можно выделить следующие, более конкретные этапы законодательного процесса: • Законодательная инициатива • Разработка законопроекта в Государственной Думе • Обсуждение законопроекта в Государственной Думе • Принятие закона Государственной Думой • Рассмотрение закона в Совете Федерации • Подписание и обнародование закона

Президентом РФ. При этом явно видно, что данный процесс принятия решения не имеет двух последних этапов классического процесса принятия решения: реализация принятого решения и контроль. Природа этих особенностей заключается в структуре органов власти – эти функции реализуются другой ветвью власти – исполнительной властью. Законодательная ветвь осуществляет разработку и принятие политических решений для устранения препятствий и искоренения социальных противоречий, однако, контроль за её решениями

осуществляется другой ветвью, что обеспечивает системе государственной власти справедливость и стабильность, устраняет возможность злоупотреблений властью и коррупции, или, по крайней мере, пытается устранить. Таким образом, законодательный процесс не имеет двух заключающих этапов, характеризующих основные потоки обратной связи, однако это не означает, что обратная связь вообще отсутствует в законодательном процессе. Она проявляется в волеизъявлении народа при выборах в представительные органы на основе предвыборных

программ кандидатов, а также в процессе лоббирования различных интересов в законодательных органах. Все эти этапы отражают логическую схему процесса принятия решения. Эта сторона в изучении законодательного процесса является важной для понимания и анализа процесса принятия решения, что в свою очередь влияет на эффективность работы законодательных органов и качество принимаемых законов. Приложение Схема законодательного процесса в

РФ: порядок принятия федерального закона СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бачило И. Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании// Журнал российского права. – 1997 № 3. – с. 3-13. 2. Бессарабов В. Г. Правотворчество и прокурорский надзор// Журнал российского права. – 1997 № 5. – с. 17-21. 3.

Герчикова И.Н. Менеджмент. Учебник – М.: Контакт 1994 4. Диев В. С. Управленческие решения. – Новосибирск, 1998. 5. Ерохов С. В. Лоббистская деятельность в России// Юрист. – 1996 № 5. – с. 60-61. 6. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности её реализации// Финансы. – 1999 № 1. – с. 3 – 7. 7. Законодательный процесс в

России: граждане и власть - практические советы. – М 1996, 80с. 8. Закон: от принятия до реализации// Законность. – 1995 № 1. – с. 2-4. 9. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит 1998. – 64 с. 10. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом

Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению// Государство и право. – 1997 № 9. – с. 12-21. 11. Малков В. П. Опубликование и вступление в силу ФЗ, иных нормативно-правовых актов// Государство и право. – 1995 № 5. – с. 23-29. 12. Об официальном опубликовании законов// Российская юстиция. – 1995 № 6. – с. 37-38. 13. Б.С.

Сивиринов «Основы теории управления» Новосибирск , 1996 г. Р.М. Фалмер «Энциклопедия современного управления» М ,