Денежная реформа 1895-1897 годов

Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес вызы­вает опыт стабилизации российского рубля. Конечно, современный мир и экономика качественно отличаются от образцов конца прошлого века. Но много поучительного в проведении денежной реформы 1895-1897 гг. можно найти и сегодня. Это и анализ ведущих мировых тенден­ций, и выбор благоприятной ситуации для ее проведения, и привлечение к ее разработке и обоснованию ведущих ученых и практиков России.
В XIX в., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товар­ного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце XVIII в., а официально золотой монометал­лизм был провозглашен в 1816 г. В 70-х годах он был введен в Герма­нии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США, а в 90-х годах - в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине26. Таким об­разом, на данном принципе основывалась вся мировая экономика. По­этому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма. Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заня­ла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бун-ге и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем "действовать новому министру финансов пришлось в более бла­гоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; про­должался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд пози­тивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7 млн. руб." (при И. Вышнеградском - на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель со­стояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую кон­струкцию быстро формирующегося единого национального рынка27. Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призван­ных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подоб­ных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов28. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контра­бандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спе­куляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массо­вая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России. К числу подготовительных мер можно отнести и заключение та­моженного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на рус­ский хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны мини­мальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наи­большего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия тако­го режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошли­ной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступ­ки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи князь Отто Бисмарк. В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями по реформе денежной системы. Они были в принципе одобрены Коми­тетом финансов и Государственным советом. Постановление Госсове­та было в мае того же года утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правитель­ства в области валютной политики, ограничения в пользовании золо­той валютой, неудобство пользования новым курсом - 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными рублями) операции с золотой валютой шли крайне слабо. В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы. 1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки. 2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями. 3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложивше­гося в годы перед реформой. 4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государствен­ным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью. 5. Все обязательства по правительственным и частным займам, зак­люченные в металлических рублях до этого закона, остались неизменны­ми, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере. Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослежива­лись позиции разных классов и социальных групп российского об­щества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти едино­душное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. "Его Величество исполнил мое ходатайство, - писал он в воспоминаниях, - и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председатель­ством. На этом заседании и была в сущности решена участь финан­совой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте"29. Первый закон "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" был подписан Николаем II на следующий день после совещания -3 января 1897 г. Были выпущены 10-рублевые золотые монеты -империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об осно­вах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировав­шейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Нако­нец, 27 августа 1898 г. был подписан указ об основах обращения се­ребряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.
Денежная реформа сыграла огромную роль в экономическом росте России, ускорила развитие национальных производительных сил. В сво­их воспоминаниях С.Ю Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. "Одной из самых крупнейших реформ, - писал он, -которую мне пришлось сделать ., была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отно­шении наряду с другими великими европейскими державами"30.
В результате подготовительных мер денежная реформа проводи­лась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотноше­нию между казначейскими билетами и их золотым содержанием. По­этому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пере­счета цен и обязательств. Происходивший при этом процесс перераспре­деления доходов между классами был не одномоментным, а длитель­ным процессом, что позволило Витте написать: "Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось"31. Подобный механизм осуществления де­нежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом. Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней ведущих ученых и государственных деятелей страны. Комис­сия, созданная 6 октября 1895 г. "для разработки с юридической сторо­ны вопроса о том, какою монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство обязано оплачивать государственные кре­дитные билеты", включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского университета П. Цитович, про­фессор Петербургского университета И. Кауфман, доктор уголовного права Н. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А. Борови­ковский. Проект денежной реформы было поручено защищать полу­чившим специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого монометаллизма в "Вест­нике финансов" официально защищал профессор Юрьевского универ­ситета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы делались как ученым (профессор В. Лебедев и профессор В. Лексис), так и банки­рам, представителям торговли и промышленности32. Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранно­го капитала и росте долговых обязательств России перед ее кредито­рами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской эконо­мики и с другой - колоссальный прирост внешнего долга, направ­ленного на погашение последствий русско-японской войны (против­ником которой всегда был Витте). Кстати, как показали исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией. Однако при Витте Россия хотя и увеличила свой долг, но умень­шила стоимость заимствования. Задолженность государства возро­сла с 4905 млн. до 6679 млн. руб. (на 1 января 1904 г.), то есть на 36%. Причем этому соответствовало увеличение государственного иму­щества (приобретение золотого фонда, железные дороги). Оплата же государственного долга потребовала в 1903 г. 292 млн. руб. против 261 млн. руб., то есть возросла всего на 12%. Средний процент по государственным долгам снизился с 4,35 в 1892 г. до 3,96 в 1902 г. Процент по билетам государственного казначейства был понижен до 3. Путем конверсии, выкупа, обмена за десятилетие (1892-1901 гг.) было достигнуто при увеличении годовой задолженности на 125 млн. руб. ежегодное сбережение на платеже процентов около 13,5 млн. руб. и на платеже капитала - более 18 млн. руб33. Успех денежной реформы Витте во многом связан с его полити­кой стабилизации бюджетной системы России. С.Ю. Витте, исходя из основ своих экономических воззрений, поднялся над примитивной и вульгарной (хорошо знакомой и нам) трактовкой экономии бюджет­ных расходов как панацеи от всех бед. "Сдержанность имеет свои пределы, за которыми отклонение предъявляемых требований о рас­ширении расходов может оказать серьезными затруднениями нор­мальному развитию гражданской и экономической жизни страны". Бюрократической бережливости он противопоставлял финансовую политику, направленную на всемерное "содействие экономическим ус­пехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов"34. Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. про­ходило в условиях острой полемики между ее сторонниками и против­никами, между теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся ситу­ацию. За денежную реформу выступали представители промышленнос­ти и торговли. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилиза­ции рубля и система покрытия банкнот совпадали с завершением фор­мирования российского национального рынка и зарождением финансо­вого капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банков­ского капитала, что сближало интересы промышленников и банкиров. Против денежной реформы выступало дворянство, а также ку­лачество. Ее осуществление "лишило дворянство дешевых денег, ко­торыми оно привыкло расплачиваться со своими рабочими, полу­чая цену своего хлеба за границей чистым европейским золотом"35. Этим и объясняется в конечном счете сопротивление реформе со стороны Государственного совета. Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов денежной ре­формы 1895-1897 гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Д. Лутохиным: "Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздо­ровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты"36.
Развитие общественных производительных сил В соответствии со своими теоретическими взглядами и пони­манием смысла государственной деятельности С.Ю. Витте на первое место всегда ставил подъем производительных сил России, ее вхожде­ние в число высокоразвитых стран. Решению именно этих задач он и посвятил свои знания, опыт, действуя с присущей ему энергией. Особое внимание Витте уделял развитию, как принято гово­рить, тяжелой промышленности, заслужив репутацию "русского Кольбера"37. О результатах своей деятельности он мог доложить уже в 1897 г., представляя данные, собранные департаментом торговли и мануфактуры. По этим данным, обороты фабрик и заводов евро­пейской России быстро росли: в 1877 г. - 541 млн. руб., в 1887 г. -802, в 1892 г. - 1100, соответственно прирост производства составлял: для 1878-1888 гг. 26%, для 1888-1892 гг. - 42% и для 1893-1896 гг. -162%38. В целом за годы деятельности Витте и до начала первой мировой войны Россия пережила стадию бурного промышленного роста, хотя и прерываемого кризисами. Большие усилия Витте прилагал к развитию железнодорож­ного транспорта. При нем были сооружены Великий Сибирский путь и среднеазиатская железная дорога. Железнодорожное строи­тельство осуществлялось как казной, взявшей на себя преимуществен­но проведение линий стратегической важности (например, железная дорога Бологое-Седлецкая), так и частными компаниями. За 11 лет работы Витте протяженность железнодорожных магистралей воз­росла почти вдвое - с 29,4 тыс. до 54,2 тыс. верст. "Железнодорож­ное хозяйство в приданной ему Витте форме явилось могучим ору­дием экономического подъема России. Оно значительно усилило под­вижность населения, что, конечно, облегчало обрабатывающей про­мышленности приобретение дешевых рабочих рук, содействовало росту городов за счет деревни"39.
К достижениям Витте нужно отнести упорядочение тарифного .дела, в котором он сам был выдающимся специалистом. Проводимая им политика устойчивости тарифных ставок свидетельствовала о том, что их определение производилось правильно. Его разработки высоко оценивались учеными, в частности, А. Чупровым. Снижение пассажирских тарифов, особенно на значительные расстояния, спо­собствовало развитию пассажирского транспорта, снизив его убыточ­ность. При этом сообщение для пассажиров четвертого класса про­должало быть доходным при убыточности сообщения первым клас­сом40. Таким образом, было показано, что казенные предприятия (если не брать во внимание социальную сферу) по своей экономической природе не должны быть нерентабельными.
Конечно, интерес Витте к строительству Великого Сибирского пути, а также среднеазиатской железной дороги был продиктован и имперскими устремлениями России, возможностью проникновения на азиатские рынки. Можно по-разному оценивать такой подход. Но С.Ю. Витте был сыном своего времени и именно подобным образом действовали в ту эпоху представители всех "прогрессивных" стран. К числу условий, призванных создать прочную финансовую базу для подъема общественных производительных сил, относится и введен­ная Витте система казенной (государственной) продажи спиртных напитков. Эта часть его программы подвергалась резкой критике за якобы легализацию торговли водкой и создание "пьяного бюджета". Однако и здесь необходим взвешенный исторический подход. Во-первых, в России пили всегда и пили много со времен Владимира, крестившего Русь,.и Петра I. Во-вторых, народное пьянство обуслов­ливается не теми или иными действиями государства, а общей ситу­ацией в стране: голод, нищета, потеря перспективы и разрушение сло­жившихся ценностей неизбежно ведут к росту пьянства. При прежней откупной системе государство получало разовый до­ход за выдачу патента на производство и продажу спиртных напитков. При переходе к государственной монополии в доходы бюджета посту­пал не единовременный, а постоянный и возрастающий доход - налог на прибыль. В течение 1895-1898 гг. казенная продажа водки была вве­дена в 35 губерниях, а затем распространена и на остальные районы. В 1897 г. несмотря на расходы, связанные со строительством казенных винных складов и лавок, валовой доход главного управления неокладных сборов и казенной продажи питий только от продажи водки составил 52 млн. руб. В дальнейшем эта прибыль росла и ко времени ухода Витте с поста министра финансов достигла суммы 365 млн. руб. в год41. Что же касается нефинансовых результатов введения винной монополии, то, к сожалению, "интересы поддержания доброй нрав­ственности . и охраны народного здравия" достигнуты не были42. Нарастание противоречий в стране вело к переосмыслению роли аграрных преобразований в подъеме общественных производитель­ных сил России. Витте не раз обращался к этой проблеме, но всякий раз встречал резкое сопротивление со стороны наиболее консерва­тивных слоев дворянства. Возглавив в 1902 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяй­ственной промышленности, Витте смог глубже осознать значение кре­стьянского вопроса и возможности его решения. Создание такого органа во многом было обусловлено нарастающим подъемом кресть­янского движения. По принятому на его заседании решению, царь утвердил сеть созданных при нем губернских и уездных комитетов. Всего было создано 82 губернских и областных комитета и 536 уезд­ных и окружных комитетов, в которые вошли около 12 тыс. человек. Преобладающую долю в них занимали дворяне: в губернских комите­тах их было 66% (крестьян 2%), в уездных 52% принадлежало дворя­нам и чиновникам при доле крестьян 17%43. Подводя итоги работы Особого совещания, С.Ю. Витте призна­ет, что "преуспевание сельскохозяйственной промышленности бли­жайшим образом зависит от такого правового положения нашего крестьянства, которое содействовало бы развитию в нем духа хозяй­ственной предприимчивости и самодеятельности; вне этого, а также просвещения крестьянской среды, всевозможные меры в области экономики и техники сельского хозяйства принесут, по мнению ко­митетов, лишь ничтожную пользу"44. Главное препятствие подобным преобразованиям заключалось в сохранении общины. При этом Витте, лавируя между официальной по­литикой самодержавия и необходимостью осуществления преобразова­ний, подчеркивает, что "принцип неприкосновенности общины должен быть совмещен с возможностью выхода из нее отдельных крестьян"45. Объясняя создавшееся положение, Витте обращается к истории развития аграрных отношений после 1861 г. Он отмечает, что повсеме­стно можно было арендовать землю дешевле, чем платить за надель­ную. Отсюда стремление крестьян бросить надел. В итоге потребова­лось принудительное прикрепление крестьян к земле. "Все это вполне понятно: каждый, кто имеет долг, охотно согласится на коллективную ответственность, примет поручителей и ответчиков; вместе с тем о дарственном или возмездном отчуждении долга, о завещании его, о наследственных на него правах не может быть речи, ибо это - обязан­ность, а не право; с другой стороны, каждый, кто имеет имущественное право, будет стремиться к полному обладанию им без соучастников, к извлечению собственной выгоды, в случае отказа от него, к посмертной передаче его близким по крови или привязанностям лицам"46. Обобщая предложения созданных при Особом совещании ко­митетов, Витте подчеркивает, что община не предупреждает развитие пролетаризации, а, напротив, ускоряет ее. Временное землепользова­ние воспитывает самые хищнические приемы эксплуатации земли, сводится к тому, чтобы "спахать побольше, хотя и как-нибудь", кор­мовые угодья уничтожаются, а то, что остается, лишено всякого ухода. Призывая к свободному выделению крестьян из общины, Витте гово­рит о том, что целесообразно содействие выделяющимся из общины со стороны правительства и Общества. Завершая свой анализ, он пи­шет: "По моему мнению, принадлежность права на начале личном является условием, без которого немыслимо развитие экономического благосостояния нашего крестьянства, ибо поступательное движение материальной культуры основано на личной предприимчивости, лич­ной трудоспособности, личном умении и личном расчете"47. Однако изложенные им, хотя и в достаточно деликатной форме, меры по новому обустройству крестьянского быта, способствующие в целом перелому в этом деле, вызвали сопротивление дворянского сословия. Витте пришлось отстранить от руководства работой Особо­го совещания. Прошло всего полтора года и П. Столыпин приступил к реализации заложенных и обоснованных Витте предложений. По­этому Витте всегда считал, что Столыпин "обокрал" его и не мог писать о нем без личной неприязни. Особое внимание С.Ю. Витте уделял духовно-интеллектуальным началам общественных производительных сил. Первостепенное значе­ние он придавал развитию науки и образования во всех его ступенях - от начального образования и обучения массовым профессиям до высшего. При Витте были учреждены три политехникума (Киевский, Варшавский и Петербургский), 73 коммерческих училища, реорганизо­вано Строгановское училище технического рисования, создано несколько промышленно-художественных училищ. Ему принадлежит заслуга и в создании сельских ремесленных учебных мастерских, готовящих плот­ников, столяров, кузнецов и монтеров. Заботясь о развитии торгового мореплавания, он взял под свое ведение мореходные классы, число которых к 1900 г. достигло 35. Высшие учебные заведения, например, Пе­тербургский политехникум, Витте обеспечил таким учебным и науч­ным оборудованием, какое редко можно было встретить даже за рубе­жом, а учебный и научный персонал в них был поставлен в существенн лучшие материальные условия, чем в учебных заведениях других ве­домств. Витте неоднократно и последовательно подчеркивал роль пред­принимательской культуры, повышение роли личного интереса как мо­гучего фактора подъема и процветания производительных сил России.
Не все получилось у великого российского реформатора. Но с именем Сергея Юльевича Витте неразрывно связаны те огромные перемены, которые способствовали подъему российской экономики на рубеже XIX и XX веков.