Социальные проблемы дальнего Востока

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Характеристика Дальневосточного региона
2. Характеристика социальных проблем Дальневосточного региона 3. Разработка предложений по решению социальных проблем дальневосточного региона Заключение Список литературы
ВВЕДЕНИЕ Население азиатской части страны стремительно сокращается. Это хорошо показали результаты переписи 2002 года. С 1989 года, с момента предыдущей переписи населения, число жителей Сибири сократилось почти на 5 процентов, а Дальнего Востока - на 16 процентов. После 2002 года демографическая ситуация еще более ухудшилась. Уровень жизни в этих районах сильно отстает от уровня в европейской части страны, жители, в первую очередь молодежь и, особенно, из приграничных районов, что называется, "голосуют ногами" против такой ситуации. Если не переломить ситуацию через 10-20-30 лет встанет вопрос о том, чьи они, эти огромные безлюдные пространства, прежде всего, приграничные земли. Ситуация складывается серьезная, она может стать просто необратимой, поэтому логично было бы использовать для ее экстренного исправления часть средств Стабилизационного фонда. Надо разработать особый льготный налоговый и таможенный режим для этих районов. Нужна особая политика в области образования, потому что в Сибири и на Дальнем Востоке катастрофически не хватает подготовленных кадров, прежде всего высококвалифицированных рабочих. Все эти меры, безусловно, должны сопровождаться улучшением условий жизни людей, начиная от решения жилищной проблемы и заканчивая серьезным ростом доходов, которые заметно отстают от доходов жителей европейской части России. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА На юге и востоке он омывается Японским морем, на севере граничит с Хабаровским краем, на западе - с Китаем и Северной Кореей. В состав региона входят многочисленные острова: Русский, Попова, Рейнеке, Рикорда, Путятин, Аскольд и др. Основные крупные физико-географические подразделения - Сихотэ-Алинский (южная половина) и Восточно-Маньчжурская (восточная окраина) горные области, а также разделяющая их Западно-Приморская равнина. Климатические условия Дальневосточного региона во многом определяются его географическим положением - на стыке Евразии и Тихого океана. Зимой здесь господствуют холодные континентальные воздушные массы, а летом прохладные океанические. При этом " смягчающее" воздействие, особенно на прибрежные территории оказывает муссонный климат: прохладная весна, дождливое и туманное лето, солнечная сухая осень и малоснежная с ветрами зима. В центральных и северных районах климат более континентальный. Общее годовое количество осадков 600-900 мм, большая их часть выпадает летом. Вдоль морского побережья с С-В на Ю-З проходит холодное Приморское течение, которое вызывает продолжительные туманы. Флора и фауна отличаются сочетанием южных и северных видов. До 80% территории занимают исключительно разнообразные по составу леса: хвойные, широколиственные, мелколиственные деревья и кустарники, многие из которых эндемичны (абрикос маньчжурский, актинидия, женьшень настоящий, лотос Комарова и др.). Животный мир также многолик. Он представлен как охотничье-промысловыми (лось, изюбр, косуля, кабан, кабарга, белка, норка, выдра, колонок, соболь, горностай и др.), так и редкими видами (амурский тигр, леопард, красный волк, уссурийский пятнистый олень и др.). В прибрежных водах Японского моря обитает около 700 видов животных и великое множество водорослей и трав. Многие из них обладают уникальными биологически активными и лечебными свойствами (морской еж, трепанг, приморский гребешок, ламинария и др.). Таким образом, природные ресурсы региона весьма разнообразны и велики, что является одной из самых важных его отличительных характеристик. Большое значение имеют возобновляемые ресурсы: лесные, рыбные, земледельческие, водные, гидроэнергетические и др. Общегосударственное, региональное и локальное значение имеют: горнохимическое и горнорудное сырье для цветной металлургии (месторождения олова, свинцово-цинковых и боросодержащих руд, вольфрама, золота, серебра, флюорита и др.). Имеются каменный и бурый уголь, торф, полевошпатовое сырье, природные сорбенты, стройматериалы, драгоценные и полудрагоценные камни и др. Кроме того, в регионе выявлено более 100 источников минеральных вод, большинство из которых - холодные углекислые (в центральных районах и вдоль западной границы), реже азотно-кремнистые термальные (вдоль побережья двумя участками - на юге и северо-востоке). Наиболее известные - Шмаковское, Ласточка, Амгу, Чистоводное и Горноводное - любимыые места отдыха и лечения жителей Дальнего Востока России. Дальний Восток богат природными ресурсами. Особенности геологического развития предопределили здесь наличие топливно-энергетических, минерально-сырьевых ресурсов, географическое положение, особенности рельефа и климата, обусловили наличие земельных, водных и гидроэнергетических, лесных и рекреационных ресурсов. Много ценных веществ - химических соединений, солей, металлов - находится в растворенном виде в морской воде, а также в донных россыпях - морские минерально-сырьевые ресурсы. Земельные ресурсы рассматриваются и как территория для всякой деятельности, и как важнейшие природные ресурсы сельского хозяйства. Земельные ресурсы относятся к возобновимым, в отличие от минеральных или топливных. Человек может существенно изменить качество земель. Обрабатывая пашню строго по правилам агротехники, можно увеличить ее плодородие. И, наоборот, неправильное использование земель, особенно на склонах, несоблюдение правил прокладки дорог, строительства приводит к их ухудшению. Земельные ресурсы - очень ограниченные и дорогие ресурсы, их необходимо беречь и экономно использовать. Большая часть территории Дальневосточного региона покрыта лесами. Леса состоят из многих пород деревьев. Здесь растут хвойные - кедр, пихта, ель, лиственница; мягкоствольные породы - береза белая, осина, липа, твердолиственные породы - дуб, ясень, ильм, береза желтая. Все эти породы используются в хозяйстве, но более ценная древесина у хвойных пород, особенно у кедра. Поэтому рубка кедра сейчас запрещена. Дальний Восток в целом богат водными ресурсами. По его территории протекает около 600 рек длиной более 100 км. Их них 90 рек имеют длину более 50 км. Суммарный речной сток (в средний по климатическим условиям год) составляет 64 куб. км. Здесь выявлены крупные запасы подземных пресных вод. Выделено три гидрологические провинции: Северо-Приморская, Приханкайская и Южно-Приморская с прогнозными запасами около 3 млн. куб. м. в сутки. В Южном Приморье разведано крупное Пушкинское месторождение подземных вод близ Владивостока. Оно поможет улучшить водоснабжение населения города.
Регион имеет в прибрежных водах значительные морские биологические ресурсы. Они состоят из различных пород рыб (сельдь, камбала, навага, минтай, лосось, терпуг, корюшка), беспозвоночных животных - крабов, креветок, моллюсков (гребешок, мидия, устрицы), трепанга, кальмара, трубача, осьминога, морского ежа и др.; водорослей (ламинария или морская капуста, анфельция, грацилярия и другие).
Высокой продуктивностью отличаются районы Японского моря, прилегающие к северному Приморью, а также залив Петра Великого. При рациональном ведении морского промысла в водах, омывающих Приморье, можно ежегодно добывать, по оценкам специалистов, десятки тысяч тонн беспозвоночных и водорослей, до 250 тыс. тонн рыбы. Многие бухты и заливы Южного Приморья имеют благоприяные условия для искусственного разведения наиболее ценных видов моллюсков и водорослей. Богаты рыбой и многие пресноводные водоемы. Здесь водятся сазан, карась, щука, сом, верхогляд, красноперка. Много рыбы в крупнейшем озере Дальнего Востока - Ханке, где промысловое значение имеют запасы ханкайской горбушки. На Дальнем Востоке рекреационные ресурсы создаются сочетанием благоприятных природно-климатических условий, привлекательностью горно-таежных ландшафтов, наличием природных источников минеральных вод и лечебных грязей. Особую ценность составляют рекреационные ресурсы южных прибрежных районов с теплой морской водой, пляжами и живописными бухтами и заливами. В регионе имеется более 100 источников минеральных вод, обладающих лечебными свойствами. Наиболее освоены они в Кировском районе, где расположены крупные курорты. Известны разнообразные лечебные грязи: морские (в Амурском заливе, под Находкой) и озерные (Ханкайские). Уникальным рекреационным потенциалом обладают острова в заливе Петра Великого. Они привлекают многочисленных туристов летом, когда можно совместить прогулки по прекрасному горно-лесному побережью с купанием в чистой морской воде. Зимой здесь также можно наслаждаться красотой природы и захватывающей рыбалкой из-подо льда. Многообразие рекреационных ресурсов в Дальневосточном позволяет организовать здесь различные виды отдыха и туризма, в том числе специальные туристические маршруты с лицензионной охотой и рыбалкой, сплав по горным рекам, вдоль морского побережья. Однако чрезмерные "туристические" нагрузки на красивейшие природные ландшафты могут привести к их деградации. Поэтому и здесь необходимо придерживаться норм и правил рационального природопользования.[1] К отраслям специализации Дальнего Востока, которые производят большие объемы продукции на внешние рынки, относятся рыбная, лесная и горнодобывающая промышленность и морской транспорт. Добыча рыбы и морепродуктов (ракообразные, головоногие, моллюски, иглокожие, водоросли) ведется как в прибрежных водах, так и в удаленных районах Тихого океана. Добывается более 1 млн. т. рыбы и морепродуктов в год. На юге Приморья создаются первые предприятия марикультуры - искусственного разведения в прибрежных водах ценных моллюсков - мидий, гребешков, трепанга, а также - водорослей - анфельции, ламинарии и др. Лесная промышленность представлена тремя группами предприятий: o лесохозяйственными, производящими лесопосадки, санитарные рубки, заготовку побочных продуктов лесопользования: орехов, ягод, грибов, лекарственных растений, мяса и пушнины промысловых животных; o лесозаготовительными, которые ведут заготовку древесины, ее вывоз с лесосек на склады. Около 200 подобных предприятий вырубают в год около 3 млн. м3 деловой древесины; o деревообрабатывающими предприятиями, которые производят пиломатериалы, деревянные строительные детали, фанеру клееную, древесно-стружечные плиты, различную мебель. Наиболее ценные породы - кедр, ясень, лиственница - на лесосеках часто заготавливаются выше рациональной нормы. В то же время мало используются в хозяйстве осина, береза, дуб. Практически не развита глубокая переработка древесины, в том числе отходов лесопиления. Добыча и обогащение свинцово-цинковых и оловянных руд осуществляется на Дальнем Востоке с начала XX. Значительный объем товаров народного потребления производится местными предприятиями легкой промышленности, на которых работает более 15 тысяч человек. Здесь выпускаются широко известные в регионе и за его пределами фарфорофаянсовая продукция, трикотажные и швейные изделия, обувь, мебель, моющие средства, бытовая техника и прочее. К сожалению, в последние годы легкая промышленность, в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из Китая и Республики Корея, испытывает значительные трудности, которые постепенно преодолеваются. Предприятия начинают адаптироваться к условиям рынка. В отрасли создаются малые предприятия, меняется ассортимент производимой продукции, повышается ее качество и др. Значительное место в хозяйстве Дальневосточного региона занимает машиностроение, в том числе судостроение и судоремонт, авиастроение, приборостроение. Производятся также инструменты для металлообрабатывающей промышленности, станки деревообрабатывающие, литье чугунное, стальное и цветное, санитарнотехническая арматура и т. п. продукция. В регионе имеются машиностроительные предприятия военно-промышленного профиля, выпускающие продукцию мирового уровня, например, боевые вертолеты Ка-50 ("Черная акула"), Ка-52 ("Аллигатор"), ракетные зенитные комплексы и т.п. В последние годы военно-промышленные предприятия региона значительно увеличили удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства и довели этот показатель до 47-55%. Сельское хозяйство. На Дальнем Востоке работает более 1000 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 5,5 тыс. фермерских хозяйств. В них насчитывается около 500 тыс. голов крупного рогатого скота, 70 тыс. свиней, разводят они также овец и коз, производят зерно, картофель, овощи, мясо, молоко, яйца и много другой ценной сельскохозяйственной продукции. Некоторые производства: сои, риса, звероводства - имеют общегосударственное значение. По объему производства меда Дальний Восток занимает 1-е место в России. Сельские коллективные хозяйства и фермеры в совокупности производят продукции на сумму до 5 млрд. деноминированных рублей. Значительная часть сельскохозяйственной продукции перерабатывается на предприятиях пищевой промышленности. Пищевая промышленность здесь представлена плодоовощной, хлебопекарной, кондитерской, масложировой, сахарной, мясной, маслосыродельной, молочной и другими отраслями. Наиболее крупной отраслью, несомненно, является рыбная. На долю рыбной отрасли приходится 74% продукции от всей пищевой промышленности. Все большее место в экономике региона занимают внешнеэкономические связи. Ежегодный внешнеторговый оборот составляет уже более 6 млрд. долл. США. Наиболее масштабные внешнеэкономические связи Дальний Восток осуществляет с Японией, Китаем, Республикой Кореей. Внешнеторговый оборот с каждой из этих стран приближается к 400 млн. долл. США. Достаточно масштабны внешнеэкономические связи и с США, Тайванем, Таиландом, Сингапуром. В структуре экспорта все еще преобладает сырье. При этом наибольший удельный вес занимают поставки рыбы, морепродуктов, консервов. Значительны также поставки древесины, цветных металлов, химической продукции, транзита черных металлов, удобрений. В импорте высока доля потребительских товаров, в т.ч. продовольствия, растет доля нефтепродуктов. В последние годы стала возрастать доля машиностроительной продукции - и в импорте, и в экспорте.[2] 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА Социальное развитие. За последнее десятилетие социальная политика государства характеризовалась отсутствие единой идеологии и концепции по развитию человеческого потенциала и закреплению трудовых ресурсов на стратегически важных территориях, которые в XXI веке в силу своего особого геоэкономического положения должны стать точками опережающего роста. Общая тенденция была связана с трансформацией дореформенной социальной политики в либеральную политику, ориентированную на интересы среднедоходных и высокодоходных групп населения с высоким адаптивным потенциалом к структурным реформам. Созданные в короткие сроки новые социальные институты (службы занятости, медицинские фонды, страховые компании и др.) функционирую недостаточно эффективно. Низкая оплата труда работников большинства учреждений социальной сферы, задержки ее выдачи, недостаточное финансирование материальной базы обусловливают низкое качество социальных услуг и делают невозможным нормальное и слаженное функционирование всей системы учреждений социальной сферы, прежде всего на отдельных территориях.
Основной социальной проблемой Дальневосточного региона является снижающийся уровень сравнительной привлекательности территории по качественным стандартам жизни для экономически активного населения. Это проявляется в том, что другие регионы России выигрывают конкурентную борьбу за трудовые ресурсы, выращенные и подготовленные на Дальнем Востоке. Индикаторы проблем: ü высокие (по сравнению со среднероссийскими) темпы потери населения; ü ускоренный рост дефицита квалифицированных рабочих кадров в традиционных отраслях специализации (рыбном, лесном, сельском хозяйстве, горнодобывающей и горно-перерабатывающей промышленности, судоремонте); ü ухудшение качественной структуры населения; ü высокие уровни девиантного поведения молодежи. Здравоохранение. В сфере здравоохранения важнейшей задачей является повышение эффективности воздействия на воспроизводство жизни населения. Задачу можно рассматривать в качестве центральной, поскольку преждевременная смертность является наиболее тревожным обстоятельством всей постперестроечной России. В Дальневосточном регионе более 30% людей умирают в трудоспособном возрасте, чрезвычайно высок уровень заболеваемости. Причины роста общей заболеваемости преимущественно социальные: старение населения, ухудшение питания, изменение привычного уклада жизни, общее ухудшение условий жизни и труда, рост социальных и психологических стрессов. Сказывается и отсутствие пропаганды (посредством СМИ и рекламы) здорового образа жизни, особенно среди молодежи. Другая весьма значимая причина – плохое состояние окружающей среды. Ключевые проблемы: ü Низкий уровень профилактической работы. Структура медицинских услуг (помощи) слабо дифференцирована по цене и качеству. Для большинства населения качественные услуги остаются недоступными. ü Недостаточна хозяйственная самостоятельность лечебных учреждений и, соответственно, недостаточно используются ресурсы самоуправления. Неэффективная организация рабочего времени врачей, связанная со слабой вооруженностью современными информационными технологиями и распределением функций между лечащим и вспомогательным персоналом. Образование. Ключевыми проблемами системы образования являются: ü Несоответствие профессионально – квалификационной структуры системы образования потребностям рынка труда (более 50% выпускников ВУЗОВ и средних специальных учреждений не находят себе работу по специальности) ü Неэффективная система взаимосвязи различных уровней подготовки кадров. Формирование обязательного потенциала региона должно происходить по нисходящей вертикали, когда каждый вышестоящий элемент задает и обуславливает состав, структуру и требования к ниже положенным составляющим вертикали: «экономика – высшее – среднее специальное – среднее профессиональное – общее образование» (По некоторым направлениям дефицит подготовки рабочих специальностей достиг критического уровня. На одного выпускника с высшим и средним образованием готовиться 0,8 человек рабочих специальностей). ü Низкий уровень мобильности образовательного потенциала, не позволяющего специалистам эффективно и быстро адаптироваться к непрерывно изменяющимся целям и условиям деятельности. ü Неэффективная система социальной защищенности большинства субъектов образовательного комплекса как в части воспитанников – учащихся и студентов, так и в части работников образовательных учреждений всех уровней. Молодые преподаватели находятся по уровню зарплаты ниже черты прожиточного минимума. ü Работа администрации ВУЗОВ вышла из-под общественного контроля. ВУЗЫ работают как авторитарные системы. Культура. В настоящее время сфера культуры находится в депрессивном состоянии. Основная причина этого в организационно- управленческой изоляции культурных объектов от основных потребителей культурных ценностей и информационных каналов. Основные ресурсы воспроизводства культуры находятся вне государственной системы управления культурой (Эти ресурсы находятся в области управлении образованием, СМИ, туристической сферы, молодежной политики, шоу-бизнесом). Данная стратегия принимает эту парадигму, но предлагает управлять развитием культуры не как конкретными объектами, а как системными проектами и культурными связями. Для Дальневосточного региона в целом сфера международных культурных проектов и контактов является одним из приоритетных направлений развития. Это направление соответствует конкурентному преимуществу региона, связанному с его геополитическим положением. Для региона принципиально важно позиционировать себя среди регионов России и близлежащих стран как зоны контакта живых культур народов АТР и европейской части России. Эта культурная политика целиком соответствует ожиданиям соседствующих государств и гарантирует геополитическую безопасность региону, поскольку обеспечивает равномерное присутствие культур (и представителей стран СВА на территории Дальнего Востока и тем самым доминирующее положение принимающей стороны (т.е. России). Несмотря на достаточно интенсивное развитие международных культурных контактов, которое происходит в последнее время, это развитие имеет ряд узких мест: ü Развитие идет вне и помимо государственной системы управления культурой. Культурные проекты (в том числе международные) интенсивно реализуются ВУЗАМИ и самостоятельно субъектами шоу-бизнеса. ü Субъекты развития культуры (носители проектов) и система управления в лучшем случае действуют параллельно. ü Сфера культуры недостаточно использует современные методы управления. Принятый дотационный характер финансирования управления объектами и кадрами является предельно неэффективным. ü Принципиальным препятствием развития сферы культуры, повышения ее рентабельности является искусственное отделение этой сферы от системы управления СМИ, молодежной политикой, системы образования и туризма. Эти сферы являются теми, где располагаются основные ресурсы развития культуры. Управление культуры, которое не координирует свою работу с этими сферами, по исходными условиям не может работать эффективно.
Жилищная проблема. Ключевой проблемой ЖКХ является неэффективно работающий рынок жилищно-коммунальных услуг, что, с одной стороны, не позволяет гражданам в полной мере реализовать свои законные права на получение качественных услуг в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами, с другой – является наиболее значимой причиной несбалансированности местных и консолидированного бюджета.
Можно выделить три группы факторов, определяющих суть данной проблемы: ü Заказчик (собственник и наниматель жилья) устранен от управления жилым фондом. ü Затраты на воспроизводство (поддержание, улучшение) качества жилого фонда не соответствуют уровню дохода граждан. ü Государство и муниципальная власть не выполняют своих финансовых обязательств.
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА Социальное развитие. Стратегия социального развития должна быть направлена на достижение следующих целей: ü Создание эффективной системы защиты социально уязвимых категорий населения. ü Создание для экономически активного населения действенных социальных стимулов повышения эффективности трудовой деятельности. ü Формирование в социальной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и бизнеса, эффективного использования этих средств на развитие социальной инфраструктуры, и на этой основе – повышение качества и возможностей широкого выбора населением представляемых социальных благ и услуг. В первую очередь должно обеспечиваться перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. В то же время на Дальневосточных территориях государство должно увеличить объемы инвестиций в социальную сферу через механизмы федеральных целевых программ. Здесь же, ü обеспечение опережающего роста реальных доходов экономически активного населения при одновременном существенном снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума посредством создания новых рабочих мест и персонификации социальной помощи; ü создание механизмов управления региональной мобильностью трудовых ресурсов, обеспечивающих рост занятости и сбалансированность спроса и предложения на рынке труда массовых профессий; ü оптимизация бюджетных ресурсов в интересах граждан, обеспечивающая существенное повышение минимальных стандартов социальных благ, услуг, гарантий, предоставляемых государством; ü сокращение масштабов, а в дальнейшем – остановка депопуляции населения Дальнего Востока, создание предпосылок, стимулирующих возобновление его роста; ü оздоровление экологической обстановки в городах и поселках. Качественное повышение уровня жизни населения невозможно без изменения отношения к окружающей среде; ü создание эффективных механизмов стимулирования социально ответственного поведения ведущих представителей регионального бизнеса; ü внедрение новых методов бюджетного финансирования предприятий социальной сферы. В качестве индикатора социального благополучия рассмотрим «индекс качества жизни». Он определяется удовлетворенностью человека: средой своего обитания, условиями и содержанием труда, состоянием здоровья; морально-этическим и духовным состоянием общества; доходами, питанием, товарами, жилищными условиями; уровнем правовой безопасности и социальной защиты; работой государственных учреждений, организаций здравоохранения, образования и культуры; общественным признанием заслуг, возможность самовыражения; социально-экономической стабильностью, уровнем общественного согласия. Для Дальнего Востока показатель в 2003 году составляет 0,694. Представляется возможным в качестве индикатора социального благополучия региона использовать также такой показатель, как рейтинг инвестиционной привлекательности территории, поскольку он на 75% определяется факторами, характеризующими уровень капитализации человеческих активов. Повышение уровня жизни населения вызовет стабильные темпы роста рыночного товарооборота и платных услуг. Рост реальных доходов населения увеличит мотивацию к высокопроизводительному труду и позволит поддерживать высокий уровень конечного спроса, что является важнейшим фактором динамического развития экономики региона. Здравоохранение. Здесь стратегической задачей должно стать кардинальное улучшение состояния здоровья населения и выход на параметры трудоспособности и продолжительности жизни, соответствующие международным стандартам для развитых стран. Надо: ü создать условия и стимулы, направленные на повышение эффективности профилактических действий по предотвращению заболеваний и травматизма; ü совершенствование механизмов управления страховыми фондами; ü обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения; ü изменение походов к организации и оплате труда медицинских работников; ü развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарств; ü укрепление защиты прав пациентов и медработников; ü разработка условий и механизмы, стимулирующие привлечение средств граждан и работодателей в развитие системы здравоохранения, включая научные исследования; ü создание правовых, экономических и организационных условий повышения самостоятельности медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют запросам и финансовым возможностям населения и бизнеса. Все мероприятия должны быть направлены на: ü Профилактику заболеваний: пропаганда здорового образа жизни; улучшение экологической обстановки, условий труда и быта; активное проведение санитарно – эпидемиологических мероприятий; вакцинация. ü Повышение качества и доступности медицинской помощи: улучшение диагностики на ранних стадиях заболеваний; приближение медицинских учреждений к населению; улучшение лекарственного обеспечения медицинских учреждений и доступность приобретения лекарств больными (госконтроль над ростом цен); повышение контроля над качеством медицинского обслуживания. ü Медицинскую реабилитацию: создание новых реабилитационных центров; расширение сети дневных стационаров; обеспечение доступности санаторно – курортного лечения; расширение сети санаториев и пансионатов с лечением. ü Репродуктивное здоровье: активация деятельности медицинских работников в Центрах планирования семьи; пропаганда безопасных методов контрацепции, особенности среди подростков и молодежи; мониторинг женщин, направленный на выявление факторов риски; развитие современной индустрии детского питания. ü Развитие медицинских учреждений: внедрение новых методов диагностики и лечения; развитие сети медицинских учреждений в сельской местности; врачи должны работать только по своей специализации.
ü На поддержку отечественного производителя лекарственных средств и медтехники: гос. контроль над ценообразованием финансовая поддержка со стороны государства. ü Медицинские кадры: повышение качества подготовки и переподготовки врачей; повышение уровня оплаты труда медицинских работников и их социальной защищенности; улучшение условий труда и быта медицинских работников; обеспечение безопасности труда медицинских работников.
ü Расширение научно – исследовательской деятельности: определение приоритетных для территорий российского Дальнего Востока направлений научно – исследовательской деятельности в области здравоохранения; обеспечение скорейшего внедрения результатов научных исследований в практику учреждении здравоохранения. Образование. Основная цель – сохранить лидирующие позиции подготовки профессиональных кадров и в количественном, и в качественном отношении. Задачи, которые необходимо решить: ü Создать условия для выравнивания стартовых позиций детей, подростков и молодежи в качестве общего среднего образования. ü Разработать механизмы и инструменты «подтягивания» уровня получаемого образования в деревнях, сельских местностях до требований федерального стандарта образования. ü Сформировать единое нормативно – правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности. ü Сформировать единый подход к решению вопросов, относящихся к экономике образования, в части разработки методологии и методики определения стоимости образовательных услуг, методологии и методики определения эффективности вложения бюджетных и частных средств в образование. ü Создать условия для развития отношений социального партнерства в сфере образования между образовательными учреждениями и работодателями. ü Создать условия для более тесного взаимодействия сферы образования и сферы труда посредством организации как прямой, так и обратной связи с целью повышения эффективности функционирования территориальной системы образования в целом. ü Сформировать целостную систему непрерывного образования подготовки и переподготовки кадров. ü Создать условия для получения общего и профессионального образования детьми – сиротами; детьми, оставшимися без попечения родителей; детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей. ü Разработать механизм и инструменты кредитования в образовательных целях; ü Создать систему координации выхода образовательных учреждений на международный образовательный рынок с предложениями по оказанию образовательных услуг, а также участие учебных заведений, педагогов, студентов и аспирантов в образовательных программах международных организаций и сообществ; ü Расширить систему именных стипендий для студентов и аспирантов. ü Способствовать созданию в ВУЗах корпоративных кафедр. ü Утвердить правило, что зарплата молодого педагога не может быть ниже прожиточного минимума. Все мероприятия должны быть направлены на: ü Облегчение процесса социальной адаптации в рыночной среде через формирование у молодежи таких ценностей, как ответственность за собственное благосостояние, за социальное состояние территорий, на которой проживаешь. ü Обеспечение высокого уровня социально – профессиональной мобильности через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей независимо от их социального происхождения, в том числе с ограниченными возможностями (по здоровью). ü Повышение эффективности поддержки вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытой информационное сообщество. Для этого в содержании образования должны занимать центральное место коммуникативность: информатика, иностранные языки, межкультурное обучение. ü Формирование механизма и инструмента, обеспечивающих реализацию ресурсов свободы, право выбора на место в жизни и работы для каждого человека, получающего образование и инвестирующего в свое развитие. Культура. Стратегической целью развития культуры в Дальневосточном регионе является формирование нравственно – духовных основ поведения населения, обеспечивающих сохранение национального самосознания в условиях перехода к открытому обществу и превращение региона в международную зону контакта живых культур стран АТР и европейской России. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: ü Разработать и внедрить эффективную систему управления социокультурными проектами. ü Разработать и внедрить систему координации действий между управлением культуры, сферы образования, молодежной политикой, СМИ, шоу-бизнесом, туристической сферой. ü Разработать и внедрить систему «культурного сопровождения» всех международных мероприятий (выставок, форумов, конференций), которые проходят в регионе. ü Повысить роль общеобразовательной школы в духовном становлении и развитии детей, подростков, молодежи. Разработать механизмы и инструменты, стимулирующие создание факультативов, кружков, школьных студий и театров. ü Создать условие для сохранения народных художественных промыслов и национальных ремесел и реализации изделий народных мастеров. ü Обеспечить информационную доступность мировых и национальных культурных ценностей для всех слое и групп населения, независимо от состояния здоровья, уровня благосостояния, места проживания, национальной и религиозной принадлежности. ü Осуществить техническое перевооружение отрасли, предусматривающее развитие материальной базы, эффективное использование существующих памятников истории и культуры, информатизацию библиотечного, музейного, выставочного, театрального, концертного и гастрольного дела, а также системы территориального управления отраслью. ü Обеспечить 100% трудоустройство выпускников вузов культуры в условиях сокращения сети учреждений, разработать правовые и экономические основы социальной защиты работников отрасли. ü Обеспечить реализацию светской модели взаимодействия культуры и религии, предполагающей их непрерывное взаимодействие и сотрудничество в вопросах сохранения и использования памятников истории и культуры, художественного творчества, образования и воспитания, защиты нравственного здоровья населения от посягательств сект и учреждений асоциальной направленности. ü Модернизировать и перепрофилировать библиотечную и клубную сеть в сельских местностях в центры культуры нового типа. ü Законодательно урегулировать коммерческие формы распространения массовой культуры, принять нормативно – правовые акты, позволяющие органам власти в определенных случаях использовать свои возможности для защиты общества от враждебных злоупотреблений «свободой творчества и свободой слова». ü Создать общественные советы из авторитетных в регионе людей с целью публичной оценки содержательной деятельности теле – радиокомпаний, издательств, предприятий шоу-бизнеса с точки зрения воздействия их деятельности на духовно – нравственное состояние общества.
ü Разработать новые механизмы финансирования культуры. Жилищная проблема. Главная задача: перевод предприятий ЖКХ в рыночный сектор экономики. Основными механизмами развития являются: ü Максимально широкое распространение всех форм жилищного самоуправления, внедрение которых во многом зависит от позиций местной власти.
ü Эффективная ипотечная политика. Надо инициировать комплексные проекты: удешевление строительства жилья (тендер), энергосбережение (конкурс), реконструкция жилищной инфраструктуры (тендер). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Экономические и социальные проблемы Дальнего Востока угрожают позициям России в АТР и в целом национальной безопасности, надо разработать комплексную стратегию обустройства региона и создать государственную комиссию по вопросам его социально-экономического развития. Наметился прирост валового регионального продукта, доходов населения, возникла позитивная динамика развития внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций. Между тем качественного изменения ситуации на Дальнем Востоке пока не произошло. Не удается переломить тенденции, ставшие для региона хроническими: убыль населения, глубокие диспропорции в структуре производства и внешнеэкономических связей. Дальний Восток слабо привязан к общероссийскому экономическому, информационному, транспортному пространству. Естественные конкурентные преимущества округа (включая транзитные коридоры) используются крайне неэффективно.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. БАКЛАНОВ П.Я. и др. География Дальнего Востока. Издательство "Уссури". Владивосток, 1997. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН. 2. Видяпин В.И., Степанов М.В. Региональная экономика. Основной курс: Учебник Инфра-М2005 – 428с. 3. Глушкова В.Г., Винокурова А.А., Введение в экономическую географию и региональную экономику России: В 2 Частях часть 1 Владос 2004 – 430с. 4. Кузнецова Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования КомКнига2005 – 203с. 5. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика 2006 – 234с. 6. Морозов Региональная экономика. Учебник. Гриф МО РФ Юнити 2004 – 524с. 7. РОМАНОВ М.Т., к.г.н, зав. лабораторией экономической географии Тихоокеанского института географии ДВО РАН 8. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона Финансы и статистика 2004 – 369с. 9. Ульянов И.С. Регионы России: Социально-экономические показатели 2004: Статистический сборник – 966с. 10. ФК-Новости от 3 октября 2006. [1]. БАКЛАНОВ П.Я. и др. География Дальнего Востока. Издательство "Уссури". Владивосток, 1997. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН. [2] РОМАНОВ М.Т., к.г.н, зав. лабораторией экономической географии Тихоокеанского института географии ДВО РАН