Способы и механизмы поддержки малого и среднего бизнеса на примере ЕС

Введение 1. Предпосылки 2. Национальные политики развития предприятий 2.1. Развитие предпринимательства через образование 2.2. Более быстрое и дешевое создание предприятий
2.3. Улучшение законодательного регулирования 2.4. Доступность профессиональных навыков 2.5. Улучшение доступа on-line 2.6. Единый рынок 2.7. Налоги и финансовые вопросы 2.8. Усиление технологической мощности малых предприятий 2.9. Успешное использование моделей электронной коммерции и высококлассной поддержки бизнеса 2.10. Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС 3. Европейская комиссия 3.1. Образование и тренинг для предпринимательства 3.2. Более дешевый и быстрый запуск предприятия 3.3. Улучшение законодательства 3.4. Доступность навыков 3.5. Улучшение доступа on-line 3.6. Единый рынок 3.7. Налоги и финансовые вопросы 3.8. Усиление технологической мощности малых предприятий 3.9. Успешное использование моделей электронной коммерции и высококлассной поддержки бизнеса 3.10. Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС 4. Выводы 26 Сокращения Материалы
Введение Под малым бизнесом понимаются предприятия с числом работников менее 50. Такие предприятия играют ключевую роль в экономике Евросоюза (ЕС) – это создание рабочих мест, условий для развития новых бизнес-идей, а также основной двигатель инноваций, занятости, социальной и локальной интеграции. На данный момент в ЕС не менее 20 млн. предприятий малого бизнеса, обеспечивающих занятость 65 млн. работников (или 53% общей занятости[1]). Соотношение между занятыми в малом бизнесе и в крупных корпорациях в ЕС значительно выше, чем в США или Японии, где большая часть занятых работает в крупных компаниях. ЕС разработал Устав Малых Предприятий (Charter for Small Enterprises), являющийся основой политики Еврокомиссий в отношении таких предприятий, а также ключевым элементом политики государств-членов ЕС. Одна из проблем поддержки малого бизнеса заключается в том, что не всегда удается собрать информацию об их нуждах и проблемах. Намного больший объем информации доступен по малым и средним предприятиям (МСП) и крупным предприятиям. Представители малого бизнеса более заняты, чтобы принимать участие в консультативных комитетах. Если обязать руководителей малых предприятий участвовать в различных опросах, это могло бы дать ценную информацию правительству и исследователям, но сам процесс такой бумажной работы является значительной проблемой для руководителей малых предприятий. По этой причине иногда необходимо обратиться к данным, собранным по проблемам МСП, и решить (по совету бизнес-организаций и консультативных органов), которые из них применимы именно к малому бизнесу. Малый бизнес может быть действительно "малым". В Европе 1.2 млн. малых предприятий предоставляют рабочие места для 11-50 человек (в среднем – 20 работников); по крайней мере 19 млн. таких предприятий имеют 10 и менее рабочих мест, со средним количеством работников предприятия 2 человека. Правительство должно думать о малом бизнесе в первую очередь. Это одновременно хорошо мотивированная задача, и трудновыполнимая. Мотивация заключается в том, что это экономически целесообразно и если правительство не будет разрабатывать какие-то меры по улучшению и развитию малых предприятий, потеряется голос большинства занятых в экономике. Трудновыполнимость является следствием дефицита существенной информации о малом бизнесе. Многие положения политики в отношении малого бизнеса находятся в компетенции государств-членов ЕС. Еврокомиссия играет важную роль в развитии отношений государств-членов ЕС и малого бизнеса посредством использования их законодательств и открытых методов координации, и далее – через посредничество Структурных фондов, Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и других финансовых инструментов[2] под управлением Европейского инвестиционного фонда (ЕИФ), подразделения которого могут осуществлять прямую поддержку малых предприятий. Наконец, в рамках компетенции Европейского Сообщества, Комиссия может с пользой влиять на среду малого бизнеса в области регулятивного окружения и доступа к рынку. Среди различных законодательных документов Европейского сообщества, регламентирующих совместные действия в рамках Устава, наиболее важную роль играет "политика сплочения" (cohesion policy). Основным мотивом является то, что МСП, а особенно малые предприятия, занимающие важное положение в экономике регионов, отстают в показателях развития. Следовательно, прогресс, достигнутый в соответствии с положениями Устава, исключительно важен для добавленной стоимости, которую может произвести Сообщество через совместные усилия (синергию) в рамках "политики сплочения". Устав не статичен. Постоянно принимаются изменения и дополнения, как на уровне стран ЕС, так и на уровне Евросоюза в целом. Устав фокусирует внимание на текущих проблемах малого бизнеса. Прогресс, достигнутый в результате применения Устава, не был изначально им регламентирован. Главный результат применения Устава – это само наличие прогресса. Акцентирование на проблемах малого бизнеса – длительный процесс, это должно войти в привычку – постоянно думать об этих проблемах. Только так можно добиться постоянного успеха от весьма богатого потенциала малого бизнеса. Экономический и Монетарный Союз придают ускорение малым предприятиям через создание стабильной макроэкономической среды и постоянный вклад в дело полного наполнения внутреннего рынка, предоставление компаниям возможности кросс-граничной торговли на более прозрачной и безопасной основе, чем раньше. Это особенно важно для малого бизнеса. Оценить реальный прогресс и проводимые мероприятия позволяет Ежегодный отчет по проделанной работе в рамках Европейского Устава для Малых Предприятий, основанный на исследованиях Комиссии и стран-участников ЕС. Отчет показывает, что прогресс, достигнутый в одной из стран-участниц ЕС, часто стимулирует успех в других странах. Отчет довольно тяжело поддается консолидации. Большая часть работы проводится в странах-участницах ЕС, а когда результаты передаются на уровень ЕС, то не дают целостной картины. Тем не менее, для выявления прогресса, который явился результатом действия различных разделов Устава, нет другого пути, кроме как изучение отчета. Может быть выявлено несколько общих тенденций: 1. Успех достигнут во многих областях, но для полного ощущения результатов должно пройти некоторое время. Примером может служить образование. Подготовка к ведению бизнеса традиционно не играла главенствующей роли в образовании, но теперь такой элемент образовательной программы присутствует в том или ином виде в примерно 2/3 средних школ стран ЕС. Похожая картина вырисовывается и в высшем образовании. 2. Прогресс в некоторых областях действительно впечатляет. Например, в области создания новых фирм. В форме единоличного владения бизнес может быть создан при минимальных затратах за два и менее дня в по крайней мере 8 странах ЕС. Для частных товариществ время создания компании не превышает двух недель в 10 странах ЕС (а в некоторых – менее недели), а стоимость создания фирмы – меньше 500 Евро в шести странах[3].
3. Существуют признаки нарастающей поддержки со стороны правительства. Как пример – упрощение регулирования, оценка влияния бизнеса на экономику и применение альтернативного регулирования. Большинство стран ЕС или уже последовательно применяют методики оценки бизнеса, или разрабатывают процедуры, позволяющие это делать.
4. Несмотря на активное продвижение идеи развития предпринимательства через введение и широкую рекламу соответствующих дисциплин в ВУЗах, некоторые члены ЕС до сих пор не уделяют должного внимания данной проблеме. 5. Остаются проблемы в некоторых областях, для которых существует риск быть никогда не решенными из-за существования бизнес-циклов. Например, при низких процентных ставках, являющихся следствием подготовки к вступлению в монетарный союз и медленного экономического роста, доступ к ссудам для малых предприятий стал более легким. Также за последние несколько лет значительно облегчился доступ к стартовому рисковому капиталу частного и общественного происхождения. Но в последнее время проблема финансирования новых и действующих предприятий приобрела более острый характер, в основном за счет ухудшения экономической ситуации и реорганизации банковского сектора. К тому же рисковые инвесторы стали очень пугливы. Даже действительно хорошие инвестиционные предложения могут быть не реализованы, если не предоставлены гарантии или большая доля собственности в залог. 6. Имеется множество примеров успешного развития малых предприятий. Предприятия, начинавшие свой путь в инкубаторе, имеют значительно больше шансов выжить, чем остальные - 90% таких предприятий оставались действующими спустя три года после их образования[4]. Хотя общее количество инкубаторов в ЕС растет, их использование по странам неравномерно. 7. И, наконец, самый нерешенный вопрос: как наиболее эффективно представлять интересы малых предприятий на уровне ЕС и национальном уровне? Защита интересов малого бизнеса должна быть заложена в основу всех уровней законодательства, эти интересы должны постоянно акцентироваться. Это очень важный момент.
1. Предпосылки Устав Малых Предприятий (Charter for Small Enterprises), одобренный Европейским Советом в испанском городе Фейра в июне 2000 года является ключевым документом, отражающим стратегию развития Европы до 2010 года. Эта стратегия подразумевает создание в Европе к 2010 году самой динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики, ключевую роль в которой займет малый бизнес. Акции, предпринимаемые в рамках Устава, включают множество мер. Среди них – Многолетняя Программа развития Предприятий и Предпринимателей[5] и большое количество проектов типа "Лучшая административная методика (Best Procedure)"[6] (для выявления и распространения лучшего опыта и навыков среди предприятий и предпринимателей), которые проводятся в тесном сотрудничестве со странами ЕС. Объединенный Отчет о Занятости[7] содержит ежегодный обзор национальных мер по развитию предпринимательства.
2. Национальные политики развития предприятий 2.1. Развитие предпринимательства через образование Европа должна воспитывать в своих гражданах дух предпринимательства и новаторства начиная с раннего возраста. Базовые знания о бизнесе и предпринимательстве должны быть усвоены еще в школе. Специальные курсы по ведению бизнеса должны составить существенную часть схем образования средних школ, колледжей и университетов. Большинство стран усиливают свою деятельность в направлении развития образования на уровне университетов, ориентированного на предпринимательство. В университетах Германии, Испании и Австрии основаны специальные кафедры, на которых студенты изучают, как основать свое дело и управлять им. В Дании, Ирландии, Португалии, Финляндии и Швеции также есть университеты, предлагающие курсы по предпринимательству и менеджменту. Правительство Соединенного Королевства запустило программу по установлению связей между университетами и бизнесом – для коммерческого использования исследований университетов. Проводятся меры по повышению осведомленности населения о новых образовательных программах - это ежегодное соревнование по составлению лучшего бизнес-плана среди студентов университетов в Ирландии, дни открытых дверей во Франции, предпринимательская конференция в Португалии; также созданы информационные центры по поддержке студенческих бизнес-идей в Испании. В некоторых странах, особенно в Финляндии и Швеции, в программу обучения средней школы входит курс по предпринимательству. Пилотные проекты обучения студентов навыкам создания бизнеса стартовали в Германии, Ирландии, Австрии, Швеции и Соединенном Королевстве. Проекты по развитию основных предпринимательских навыков, таких как независимость и творчество, разработаны в Италии, Нидерландах и Австрии. В Бельгии, Дании и Ирландии существуют программы поощрения предпринимательства специальными призами. Несмотря на это, случаи попыток развития предпринимательских навыков на этапе начального образования все еще редки, только несколько стран объявляют о прогрессе в этой области. Английская схема образования подразумевает обучение студентов начальной школы навыкам профессионального образования. Два проекта в Швеции призваны стимулировать творческие навыки и инициативность среди 6-11 летних учеников, а также подготовку учителей для предпринимательского образования. Мы должны поощрять и поддерживать стремления молодежи, а также разрабатывать соответствующие образовательные схемы для менеджеров малых предприятий. Системы консультирования и поддержки, предназначенные для помощи потенциальным предпринимателям в реализации их бизнес-идей созданы в Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Финляндии и Швеции. Их цель – обеспечить консультирование, обучение, наставничество и другие мероприятия для создания успешного предпринимательства. Существует относительно немного инициатив развития схем обучения для менеджеров и персонала МСП. Например, в Финляндии доступны специальные тренинги для женщин, а в Соединенном Королевстве – стипендии для потенциальных предпринимателей из бедных районов, а также проекты по интеграции обучения с практическими занятиями. Создаются программы развития инициативности и навыков управления рисками малого предприятия. В сфере образования предпринимаются меры по выработке отношения к предпринимательству как к академической дисциплине. 2.2. Более быстрое и дешевое создание предприятий Стоимость создания компании должна быть самой конкурентной в мире, процедура ее создания – самой быстрой и свободной от большей доли бюрократии, процедура регистрации должна быть доступна on-line через интернет. По статистическим данным Комиссии минимальное время для создания компании единоличного владения (с 1-2 работниками) занимает от одного до двух бизнес-дней в Бельгии, Германии, Греции, Испании, Италии, Нидерландах, Австрии и Соединенном Королевстве. Минимальная регистрационная стоимость для этого типа фирм – менее 100 Евро во всех странах-участниках ЕС, кроме двух. Однако реальное время, необходимое для регистрации может быть несколько больше.
В части регистрации частных товариществ наблюдается больший разброс по времени регистрации и ее стоимости. В настоящее время минимальный капитал, необходимый для регистрации такой компании варьируется от 1 EUR в Ирландии до 23 500 EUR в Соединенном Королевстве. Существует тенденция, что регистрация частного товарищества относительно дороже в Европе, хотя в Дании она бесплатна. Во Франции, Ирландии, Португалии, Финляндии, Швеции и UK стоимость регистрации составляет менее 500 EUR. Во всех странах (кроме двух) минимальное время для регистрации не превышает двух недель, в то время как в восьми странах регистрация может быть произведена в течение недели.
В целях упрощения процедуры регистрации для начинающих бизнесменов используется единая регистрационная форма и налажена лучшая связь с администрацией, особенно по вопросам налогообложения. Значительный объем информации доступен on-line через интернет. Это описание административных процедур, необходимых разрешений и финансовых возможностей. Особенный упор делается на упрощение законодательного регулирования, выравнивание по субъектам ЕС стоимости оплаченного уставного капитала и улучшение информационной поддержки предприятий. 2.3. Улучшение законодательного регулирования Национальные законодательства по банкротству должны быть пересмотрены с практической точки зрения. Изучение текущих показателей и статистики должно привести к улучшению действующей практики в ЕС. В настоящее время растет необходимость в прекращении применения чрезмерного наказания для предпринимателей-банкротов, а также в заблаговременном выявлении и решении финансовых проблем испытывающего трудности, но жизнеспособного бизнеса. Некоторые страны, включая Бельгию, Германию, Нидерланды, Австрию, Финляндию и Соединенное Королевство, уже предпринимают шаги по модернизации своего законодательства по банкротству. Общей целью является повышение эффективности схем реструктуризации задолженности и облегчение санкций, применяемых к "честным" должникам, разрешая создание нового предприятия после банкротства. В некоторых странах предоставляется государственная поддержка при затруднительном финансовом положении. В Нидерландах финансовыми и стратегическими консультациями несостоятельных МСП занимаются на добровольной основе бывшие (находящиеся на пенсии) эксперты – аудиторы и предприниматели, имеющие опыт решения таких проблем. Во Франции ассоциация "RE-CREER" занимается поддержкой предпринимателей и поиском путей избежания банкротства. В Австрии МСП могут рассчитывать на поддержку специализированных организаций, если какой-либо их должник признан несостоятельным[8]. Новое законодательство должно быть пересмотрено, чтобы оценить его влияние на малые предприятия и предпринимателей. Там где это возможно, национальное законодательство и правила ЕС должны быть упрощены. Правительства должны создавать регулирующие документы, удобные для конечного пользователя. В большинстве стран ЕС применяются Системы Оценки Влияния регулятивных документов (СОВ), которые позволяют удостовериться в том, что принятию всех новых законодательных актов предшествует анализ возможных альтернатив, стоимостной анализ процедур, анализ трудоемкости прохождения таких процедур для бизнеса и граждан, а также консультации с пайщиками предприятий. Для этих целей обычно создается отдельный департамент и издаются руководства по применению законов. В Дании, Италии, Австрии, Финляндии, Швеции и Соединенном Королевстве до принятия законов систематически анализируются возможные альтернативные пути регулирования (например - добровольные соглашения). Для облегчения законодательного бремени для бизнеса правительства используют такие приемы: · продленные периоды консультаций с представителями бизнеса; · налаживание межминистерских связей для реформирования законодательства; · "испытательные площадки" для новых законов (в виде отдельных представителей бизнеса, работающих под наблюдением по новым законам до их официального принятия) – для отлаживания связей между законами. Дания и Швеция разработали системы, нацеленные на измерение бремени существующих законов для бизнеса и чаще стали использовать процедуру прекращения действия "лишних", устаревших, обременительных документов. Особенно в деле аннулирования отживших законов преуспела Италия. Малый бизнес может быть освобожден от некоторых обязательств. Комиссия может упростить законы о конкуренции для малого бизнеса. В настоящий момент принято очень мало исключений для малых предприятий. Тем не менее есть примеры: Соединенное Королевство проводит исследования, как облегчить жизнь малому бизнесу, особенно с точки зрения бухгалтерского учета и аудита. Исходя из изложенного, можно сделать несколько выводов. Существует необходимость облегчить возвращение в бизнес предпринимателей-"честных" банкротов. Банкротство в этом случае должно рассматривать как нормальный этап развития бизнеса. При банкротстве должны учитываться интересы увольняемого персонала. Большинство стран в настоящее время использует некоторые системы оценки планируемого к принятию законодательства; те же, кто только планирует использование СОВ, могут получить консультации от уже использующих такие системы. В любом случае, предпринимаемые усилия недостаточны. Необходимо ускорить темпы проводимых реформ, а в некоторых случаях – хотя бы начать их. 2.4. Доступность профессиональных навыков Необходимо создать систему, которая позволяла бы контролировать процесс распространения адаптированных для нужд малого бизнеса знаний обучающими организациями, создания собственных тренинговых систем предприятий, а также обеспечить предприятия постоянными тренингами и консультациями. Примерно 10% Европейцев в возрасте 25-64 лет так или иначе участвуют в тренингах[9]. Этот показатель значительно выше только в Дании, Нидерландах, Финляндии, Швеции и Соединенном Королевстве. Растущее число малых и микро-предприятий рассматривают недостаток квалифицированной рабочей силы как свою главную проблему (для малых предприятий этот показатель вырос с 17% в 1999 г. до 30% в 2001, а для микро-предприятий – с 13% в 1999 г. до 20% в 2001)[10]. Европа испытывает нехватку квалифицированных кадров в таких жизненно важных секторах, как ИТ (IСT, Information Computer Technology, информационные технологии), инженерия и т.п. хотя Германия, Испания, Ирландия, Италия и Соединенное Королевство имеют неплохое количество выпускников в области компьютерных наук и математики, большинство стран-участниц имеют низкие показатели в этой области, по сравнению с такими конкурентами, как США. Соотношение числа компьютеров на 100 учеников значительно разнится в ЕС - от 5 и менее до более чем 30 в Дании, Люксембурге и Финляндии[11]. Для поощрения тренингов персонала МСП разработан ряд мер. Испания, Италия, Австрия и Швеция предоставляют налоговые льготы для проведения тренингов собственного персонала и/или найма квалифицированного персонала. Дания, Ирландия, Австрия, Финляндия, Швеция и Соединенное Королевство предлагают уникальные, специально разработанные курсы для менеджеров малого бизнеса. Инициативы развития навыков в области ИТ особенно развиты в Дании, Греции, Португалии, Швеции, Соединенном Королевстве и Норвегии. Меры поддержки пожизненного обучения включают:
· Шведскую инициативу предоставления среднего образования для безработных; · Итальянское законодательство, декларирующее право на обучение рабочих в течение всей жизни, а также предоставление отпусков для этих целей; · Создание экспертной группы для анализа навыков персонала предприятий и требований к тренингам в Ирландии;
· Немецкий проект выявления структур развития навыков среди быстрорастущего сектора МСП и распространения опыта создания таких структур; · Финский проект разработки инструментов анализа навыков для МСП; · Германия и Австрия имеют хорошо налаженную взаимную профессиональную тренинговую систему. Заключение Несмотря на все эти меры, польза от профессиональных тренингов остается низкой в Европе. Хотя большое развитие получили различные тренинговые системы, налоговые льготы для получения тренингов все еще недостаточно распространены. В то время как хорошо осознается необходимость тренингов в области ИТ, а некоторые страны-участницы приняли соответствующие меры, все еще существует дефицит квалификации в этой области, а уровень квалификации значительно разнится в ЕС. Также существует необходимость установления более тесных связей между образовательными учреждениями и бизнесом. Обучение иностранным языкам особенно важно для предпринимателей, желающих работать за пределами рынка их страны. 2.5. Улучшение доступа on-line Важно убедить органы власти в необходимости развития связи с сектором малого бизнеса через интернет. Компании смогут легко, оперативно и значительно дешевле получать консультации, заполнять различные формы, оформлять возврат налогов и получать различную консультационную информацию. Создание "электронного правительства" принесет выгоду обоим сторонам в плане оперативности, стоимости, эффективности и прозрачности, а также стимулировать использование компьютерных технологий среди предпринимателей. Число малых предприятий ЕС, использующих интернет, постоянно растет – от 40% в 1999 г. до 70% в 2001 г. микропредприятий, и с 67% до 81% соответственно для малого бизнеса[12]. Все правительства продемонстрировали осведомленность в необходимости сделать их службы максимально доступными особенно посредством on-line доступа, а также в минимизации количества заполняемых предприятиями форм, содержащих одни и те же данные для разных органов власти. Многие правительства уже имеют свои сайты, предоставляющие различную консультативную информацию по административным процедурам, финансовым возможностям и т.п. Также есть прогресс в области установления электронных связей между правительствами удаленных регионов, что позволяет более быстро и легко распространять информацию. Единые точки доступа ко всей информации и услугам, предоставляемым правительством становятся очень распространенными. Например, Шведское правительство разработало интерактивный сайт для обеспечения бизнеса информацией и возможности его диалога с администрацией. Широкое распространение получили электронные транзакции между бизнесом и правительством в области электронной коммерции, взимания налогов и социального страхования во Франции, Австрии и Норвегии; многие страны имеют электронные торговые площадки. В Соединенном Королевстве и Норвегии открыты электронные посольства. Заключение Все правительства правильно понимают проблематику данной области и предпринимают определенные шаги для улучшения своего электронного взаимодействия с бизнесом. Однако по некоторым позициям необходимо приостановить разработку и согласовать направление движения с бизнесом, понять его нужды. Несмотря на то, что во многих странах регистрационные формы доступны on-line, невозможны процедуры регистрации on-line – необходимо представление заполненных документов в бумажном виде. 2.6. Единый рынок Комиссия и страны ЕС должны следовать реформам с целью завершения создания единого рынка в рамках ЕС. Основным качеством этого рынка должна стать дружественность малому бизнесу, особенно в области электронной коммерции, телекоммуникаций, систем социального страхования и кросс-граничных платежных систем. Экономики стран ЕС сильно зависят от торговли, особенно между собой. Поэтому либерализация внутренней торговли является ключом к экономическому росту. В некоторых странах достигнут значительный прогресс в области либерализации рынков телекоммуникаций, газа и электроэнергии. Уделяется внимание облегчению доступа малого бизнеса к публичным тендерам, особенно в Дании, Германии, Ирландии, Швеции и Финляндии. Должны активнее применяться общеевропейские и национальные правила конкуренции с тем, чтобы малый бизнес использовал каждый шанс для проникновения на новые рынки, а также для честной конкуренции. Дания, Нидерланды и Соединенное Королевство приняли различные акты, которые помогают выровнять конкурентное законодательство в рамках Евросоюза в целом, а также нацелены на улучшение возможностей малого бизнеса на внутреннем рынке. Пока еще существуют некоторые проблемы в адаптации Европейских Директив на уровне национального законодательства[13]. Заключение Не возникает сомнений, что создание Внутреннего Рынка изменило торговлю внутри ЕС. Страны ЕС продолжают создавать новые инструменты регулирования, причем делают это слишком интенсивно. Общее количество рассмотренных в странах ЕС законопроектов[14] регулирования торговли выросло с 591 в 1999 г. до 751 в 2000 г. Такая тенденция может привести к значительному увеличению бюрократической волокиты для малого бизнеса, т.к. бизнес будет вынужден соблюдать правила, составленные из множества элементов законодательства. Однако трудно установить прямую связь между положениями, принятыми странами ЕС и проблемами соответствия законодательству для малого бизнеса. Решающим фактором в решении данной проблемы является наполнение национального законодательства координирующими положениями. 2.7. Налоги и финансовые вопросы Налоговая система должна быть настроена таким образом, чтобы поощрять успехи в бизнесе, создание новых предприятий, экспансию малого бизнеса в целом и создание новых рабочих мест, а также успехи в развитии малых предприятий. Страны-участницы должны применять лучшие методы в вопросах налогообложения и поощрения индивидуальных инициатив. Германия освободила малый бизнес от налога с оборота и планирует налоговую реформу с принятием льгот для единоличных хозяев предприятия. Франция уменьшила ставку налога на корпорации для предприятий с оборотом менее 7.6 млн. Евро. Португалия упростила процедуру взимания налогов для предприятий с оборотом менее 150 000 Евро. Финляндия уменьшила налоговую ставку для предпринимателей с малыми доходами. Швеция позволяет своим предпринимателям откладывать часть своих налоговых платежей для реинвестиций. Франция также создала налоговые льготы для мотивации инвесторов в развивающиеся компании. Италия разработала льготу в предоставлении налогового кредита для поддержки инвестиций в предприятия невыгодных отраслей. Греция, Австрия и Финляндия внесли поправки в свое законодательство о налогах на наследство и дарение – для облегчения процесса передачи бизнеса. Испания, Португалия и Соединенное Королевство разработали налоговые льготы для покупки малыми предприятиями ИТ-оборудования и/или проектов. Бельгия создала программу "Федеральный план +1+2+3", которая позволяет разово уменьшить взносы в фонды социального обеспечения при наборе в штат первого, второго и третьего работника.
Предприниматели нуждаются в финансах для реализации своих амбиций. Для улучшения доступа малых предприятий к финансовых услугам необходимо: 1. Выявить и удалить барьеры для создания общеевропейского рынка капитала, а также реализовать План действий по развитию финансовых услуг и План по развитию рискового капитала.
2. Улучшить взаимоотношения между банковским сектором и малым бизнесом посредством создания нормальных условий доступа к кредитам и рисковому капиталу. Для стимулирования появления новых компаний большинство стран-участниц ЕС предлагает венчурный капитал как средство развития новых предприятий. Бельгийская концепция "Bourses de pre-activite" предоставляет финансирование предварительного анализа и составления бизнес-плана, а "Coupole financiere des PME" заключает в единую структуру инструментарий государственных финансов, обеспечивающий доступ к долгосрочному рисковому капиталу и гарантиям. В Дании созданы две специальных инвестиционных компании для обеспечения стартовым капиталом инновационного бизнеса, который слишком рискован для существующих венчурных компаний. Греческое правительство создало фонд венчурного капитала для новых технологий и фонд для высокотехнологичных компаний. Австрийская программа финансирования стартового капитала "Seed Financing Programme" ориентирована на инновационные технологические бизнес-идеи. В Финляндии Национальный Фонд Исследований и Разработки поддерживает стартовое финансирование для новых предприятий и инструменты стартового финансирования для технопарков и бизнес-инкубаторов. Шведский Инновационный Центр предоставляет рисковые ссуды с низкими процентными ставками предпринимателям на ранних стадиях развития инновационного бизнеса. В Соединенном Королевстве Фонд Высоких Технологий (фонд фондов) инвестирует в фонды раннего финансирования предприятий сектора высоких технологий. Испания и Италия разрабатывают взаимные схемы гарантий, помогающих малым и средним предприятиям получить доступ к кредитам. Дания, Греция и Швеция используют фонды гарантирования ссуд, которые занимаются предоставлением гарантий, требуемых финансовыми организациями, для стимулирования банковского сектора в области кредитования МСП. Для предоставления начинающим предпринимателям информации о том, как получить доступ финансам, в некоторых странах созданы соответствующие информационные системы. В Италии программа стимулирования на 2000-2006 годы позволяет предприятиям спланировать свое развитие, получение инновационных финансов, тренинги и взаимодействие с другими предприятиями. В Нидерландах для информирования о возможностях получения доступа к капиталу создан web-сайт "SME Account" 3. Облегчить доступ к профильным фондам через Европейский Инвестиционный Банк для увеличения возможных объемов финансирования начинающих и hi-tech предприятий, а также через новые финансовые инструменты. Выводы Объем финансирования на ранних стадиях, выраженный в части ВВП стран ЕС по состоянию на 2000 г., удвоился по сравнению с 1999 г[15]. Доступность венчурного капитала постоянно растет, хотя и варьируется достаточно сильно по странам ЕС; капитал доступен в основном для инновационных и hi-tech предприятий. Ссудные схемы наряду со схемами взаимных гарантий помогают преодолеть разрыв в уровне финансирования по сравнению с более традиционными секторами экономики. Хотя такие схемы существуют во многих странах, значение их роли сильно варьируется от страны к стране. Вдобавок, существующая налоговая система дает серьезное преимущество инвестициям через долговые инструменты. Для предприятий невыгодно финансирование через новые финансовые инструменты, т.к. не предусмотрено вычетов соответствующих платежей из налогооблагаемой базы[16]. В условиях недостаточной доступности рискового инвестиционного капитала для hi-tech фирм должен поощряться более легкий доступ к ссудам и гарантийным схемам, причем лучшие виды таких схем должны быть распространены как лучший опыт. 2.8. Усиление технологической мощности малых предприятий Должны быть усилены текущие программы, нацеленные на развитие и распространение технологий среди малых предприятий. Также нужно развивать способность малого бизнеса выявлять и применять на практике нужные технологии. Повышенное внимание уделяется усилению технологической мощности малых предприятий, а также содействию в передаче технологий из НИИ в МСП. Бельгия, Дания, Испания и Норвегия разработали меры по поощрению занятости в МСП технически квалифицированного персонала. Финляндия использует инициативу помощи МСП в наиболее полном освоении ИТ. Германия применяет несколько программ помощи технологичному бизнесу в получении начального капитала и консультации там, где рынок не способен их предоставить. Греция и Франция активно создают технопарки и бизнес-инкубаторы. Должна поощряться технологическая кооперация среди компаний разного размера, а особенно между малыми предприятиями. Нужно развивать программы, сфокусированные на коммерческом применении знаний и технологий, разработать и внедрить системы сертификации и контроля качества для малых предприятий. Важно удостовериться, что для малых предприятий легко доступен патент Европейского экономического сообщества. Должна поощряться кооперация между малыми предприятиями на локальном, национальном, Европейском и международном уровнях, а также кооперация между фирмами и образовательными учреждениями и исследовательскими институтами. Акции на национальном и региональном уровнях нацелены на развитие групп компаний (кластеров) и соответствующих сетей их взаимодействия, развитие общеевропейской кооперации между малыми предприятиям, использующими лучший опыт применения информационных технологий и распространения кооперационных соглашений – для усиления позиций предприятий на общеевропейском рынке и рынках третьих стран. Нидерланды имеют примеры кооперации между государственными и частными предприятиями – для улучшения условий существования инновационных hi-tech компаний, поощряется кооперация между малыми и большими фирмами для создания инновационных групп компаний. Австралийские программы нацелены на продвижение информационных технологий с целью повышения конкурентоспособности предприятий и распространение опыта самых успешных в своей области предприятий. В Швеции действует программа внедрения информационных технологий для фирм с числом работников 1-10. Заключение Хотя всем правительствам поручено продвигать технологии из исследовательских институтов к малым предприятиям и способствовать их кооперации, все еще редки доклады об успехах в области межфирменной кооперации, создании групп компаний и объединении их в сети. Для изменения ситуации необходимо выполнение правительствами долгосрочных обязательств по таким типам кооперации, а также активизация усилий в области облегчения информатизации МСП. 2.9. Успешное использование моделей электронной коммерции и высококлассной поддержки бизнеса Комиссия и страны ЕС должны поощрять малые предприятия в области применения лучшей практики и лучших моделей бизнеса.
Количество малых и микро-предприятий, подключенных к интернет значительно выросло в последние годы – с 40% в 1999 г. до 70% в 2001 г. для микро-предприятий и с 67% до 81% для малых предприятий[17]. Также растет количество МСП, получающих платежи через интернет; в целом по ЕС наблюдается большой разброс по количеству таких предприятий в разных странах. Электронные платежи – совершенно обычное явление в Дании, Люксембурге, Австрии, Финляндии и Швеции; Бельгия и Германия активно развивают данные направления.
Ирландия и Финляндия разработали приемы распространения примеров лучших предприятий и их историй средствами электронной коммерции. Испания, Австрия, Швеция и Норвегия разработали программы углубленного информирования МСП о возможностях и преимуществах е-коммерции, Норвегия продвигает инициативу, позволяющую сделать покупки через интернет более легкими и безопасными для потребителей и продавцов. Соединенное Королевство имеет свой план развития электронных торговых площадок. Греция разработала механизм постоянных консультаций между органами государства, представителями бизнеса и академическими сообществами по вопросам конкурентоспособности МСП в условиях "новой экономики". Германия создала сеть центров повышения квалификации в области е-коммерции. Возникла необходимость координации действий стран ЕС и Евросоюза в целом для создания систем информационной и бизнес-поддержки малых предприятий, а также создания легкодоступных и легких для понимания сетей и сервисов, точно соответствующих нуждам бизнеса. Также требуется облегчить доступ предприятий к наставникам (менторам) и рисковым инвесторам, в первую очередь через web-сайты и единый ресурс – Европейскую бизнес-обсерваторию малых предприятий. Дания запустила портал, предлагающий единую точку доступа к информации о создании и ведении бизнеса, также предлагающий on-line консультации по вопросам ведения бизнеса. Франция разработала стандарт качества бизнес-услуг. Бельгия, Испания, Финляндия, Швеция и Англия применяют менторские программы, а в Швеции к тому же действует бизнес-консультация для женщин-предпринимателей. Во всех (кроме двух) странах ЕС действуют сети рисковых инвесторов. Заключение Большинство стран повысили активность в деле выявления и снятия официальных барьеров для е-коммерции, а также стимулирования предприятий к "электронному" ведению бизнеса. Однако несмотря на большое количество предприятий, использующих интернет в своей деятельности, в реальности трудно заставить предприятия торговать в электронном пространстве. Согласно исследованию 2001 ENSR Survey, 40% Европейских малых предприятий (и 43% микро-предприятий) считают, что интернет не подходит для их типа бизнеса. Для того, чтобы убедить бизнес в выгодах электронной коммерции необходимо усиление правовых основ е-коммерции вместе с улучшением инфраструктуры, объединенное с использованием методов повышения информированности и получения навыков в сфере информационных технологий. Создать систему поддержки бизнеса топ-класса – означает ежедневную практику тысяч бизнес-консультантов, действующих по большей части на локальном уровне по всему ЕС. Существует множество примеров создания действительно высококлассных систем поддержки бизнеса, их можно найти в работе "Comission Staff Working Paper"[18]. 2.10. Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС Создание консультационных комитетов для малого бизнеса, предназначенных для консультирования законодательных органов власти становится стандартной опцией правительства в попытке создать систему регулярных консультаций для МСП. Некоторые из таких комитетов, например Ирландский Круглый Стол по вопросам малого бизнеса, Шведская группа представителей малого бизнеса и Шотландская министерская группа для консультаций малого бизнеса в Соединенном Королевстве, занимаются организацией встреч представителей правительства с представителями малого бизнеса, агентств развития и представителями науки. В Германии создана должность федерального государственного представителя по вопросам малого бизнеса, который учитывает интересы бизнеса в законодательной деятельности. Испания открыла "Обсерваторию для Малых Предприятий", Норвегия разработала "Барометр малого бизнеса". Интересы малого бизнеса часто представлены в широком смысле в виде комитетов или организаций, где участвуют малый и крупный бизнес. В плане представления интересов малых предприятий на уровне ЕС только Соединенное Королевство предприняло прямую акцию, открыв представительство в Брюсселе ("smallbusiness|europe"). Заключение В то время как большинство стран в той или иной степени проводят консультации заинтересованных лиц (например, специальные брифинги с представителями бизнеса до принятия законов, или в контексте СОВ), систематические консультации малого бизнеса все еще не являются правилом.
3. Европейская комиссия 3.1. Образование и тренинг для предпринимательства В октябре 2000 года совместно с французским правительством Комиссия организовала форум "Тренинг для предпринимательства". Затем был запущен проект по образованию и тренингам предпринимательства (начиная с начальной школы и до университета) в рамках программы "Лучшая административная методика (Best Procedure)". Целью проекта являлось выявление и оценка мер и лучших методик ведения бизнеса, разработанных на национальном и локальном уровнях и внесение их в образовательную программу. Комиссия также запустила аналогичный проект, предназначенный для женщин-предпринимателей. В соответствии с Европейской Стратегией Занятости (ЕСЗ) страны ЕС обязаны содействовать получению образования в среде предпринимательства и проведению тренингов для предпринимателей. ЕСЗ также представляет программу экспертной оценки, которая объединяет экспертов и законодателей из нескольких стран ЕС для оценки переносимости законодательства. Программы Европейского Социального Фонда (ЕСФ) сфокусированы на поддержке развития человеческих ресурсов для МСП. В 2000-2006 годах ЕСФ планирует инвестировать до 8000 млн. Евро в развитие предпринимательства в ЕС. Среди планируемых акций – развитие предпринимательских навыков у населения, обучение созданию новых предприятий и созданию групп компаний. Также ЕСФ планирует потратить 11000 млн. Евро на развитие способности к адаптации (например, через более эффективный обмен технологиями между МСП и тренинги персонала). 3.2. Более дешевый и быстрый запуск предприятия Любые препятствия в создании новых предприятий могут стать прямым тормозом развития предпринимательства. Поэтому значительный акцент должен быть сделан на упрощении таких процедур. В ответ на предложение Лиссабонской конференции Европейского Совета Комиссия провела в 2001 г. тестирование программы "Лучшая административная методика" при непосредственном участии экспертов и представителей власти. Тестирование выявило реально использующиеся процедуры в каждой стране ЕС и позволило собрать значительное количество данных по лучшим методам ведения бизнеса. Была замерена производительность системы регистрации новых предприятий, в ходе которой были выявлены цели для дальнейшего улучшения национальными правительствами. Анализ показал устойчивый прогресс в отношении снижения издержек в административных процедурах за последние годы, хотя некоторые из основных элементов, описанных Рекомендациями Комиссии[19] от 1997 г. до сих пор не были внедрены.
3.3. Улучшение законодательства Проект "Банкротство в бизнесе (Business failure and Bankruptcy)", запущенный в 2001 г. сфокусирован на выявлении ключевых вопросов, сборе значимой информации и обмене лучшим опытом разрешения финансовых проблем и облегчения восстановления после банкротства. В мае 2001 г. совместно с Голландским правительством был проведен семинар[20], выявивший необходимость создания четкой правовой структуры, своевременного вмешательства и реструктуризации жизнеспособного бизнеса. Комиссия также запустила проект изучения правовых и социальных последствий банкротства.
В течение 2001 г. Комиссия сделала три вклада в дело упрощения и улучшения регулятивного окружения: промежуточный отчет Стокгольмской конференции Европейского Совета, "Белая Книга" Европейского правительства (оба документа содержат руководства по улучшению процесса регулирования) и открытие диалога по формированию координированной стратегии[21]. В рамках диалога предполагается проводить дискуссии по основным вопросам улучшения законодательного регулирования: упрощению acquis communautaire[22], качеству подготовки законов, новой культуре внутри организаций и улучшению переносимости законов Сообщества. В сентябре 2000 г. на основе существующей системы оценки влияния бизнеса Business Impact Assessment System (BIA) был запущен проект оценки лучшей методики ведения бизнеса Best Procedure, при этом были приняты во внимание все разработки в рамках общей стратегии упрощения законодательного регулирования. Проект был нацелен на изучение методов установления издержек и выгод от новых законопроектов, а также на расширение обсуждения методов лучшего регулирования. На семинаре в июне 2001 года производился обмен лучшим в этой сфере опытом стран ЕС. Страны ЕС и Комиссия передали Лекенской (Laeken) конференции Европейского Совета свои отчеты о регулятивной среде. В отчете Комиссии помимо прочего ставится акцент на необходимости внедрения механизма систематической оценки влияния – для анализа примерных издержек и выгод от внедрения нового и пересмотрения действующего законодательства. Такая система должна была быть внедрена в конце 2002 г., к этому же сроку планировалось внедрить механизм более широкой оценки влияния законов (в т.ч. оценка влияния на устойчивый рост). В настоящее время происходит пересмотр существующего законодательства по Внутреннему Рынку. Этим занимаются национальные эксперты, бизнесмены, потребители и торговые организации в рамках инициативы упрощенного законодательства для внутреннего рынка (Simplified Legislation for the Internal Market, SLIM). Целью является пересмотр нечетких положений, положений с истекшим сроком действия, а также положений, влекущих за собой увеличение издержек и бюрократической волокиты для пользователей и национального правительства. Для тестовой проверки новых законов в 1998 г. был запущен механизм Испытательных Площадок (ИП), призванный дополнить другие процедуры оценки влияния детализированной информацией от бизнеса, которая могла бы послужить источником новых предложений касательно снижения издержек и бюрократических барьеров. Комиссия постоянно развивает ИП и проводит консультации с странами ЕС о повышении их эффективности. В апреле 2001 года Комиссия запустила инициативу Интерактивного Законотворчества (Interactive Policy Making), предназначенную для сбора и анализа реакций рынка, для использования этих данных в процессе создания законодательства ЕС. МСП могут участвовать в on-line консультациях посредством web-сайта "Your Voice in Europe". МСП также могут обращаться в любой из 200 Европейских информационных центров для передачи информации о том, с какими проблемами они столкнулись во время деятельности на внутреннем рынке. Такая обратная связь помогает Комиссии оперативно реагировать на требования МСП, сделать более прозрачным, полным и эффективным процесс формирования законодательства ЕС. В целях упрощения регулятивной среды и снижения административных барьеров, Комиссия поддерживает стремления официальных национальных регистраторов торговли (Official National Commerce Registers) улучшить свои услуги в отношении предприятий и их сети для обмена опытом между более чем 20 Европейскими официальными регистраторами. 29 ноября 2000 года Комиссия приняла новую структуру законодательства для горизонтальных кооперационных соглашений. Оно состоит из двух блоков освобождающих положений (в соответствии со Статьей 81(3) Договора Европейского Сообщества) – для категорий соглашений по специализации (specialisation agreements) и для категорий соглашений по разработкам и исследованиям[23] (R&D), а также руководств по применению Статьи 81 к соглашениям по горизонтальной кооперации[24]. Принятие этих документов облегчает процедуру обжалования для компаний, т.к. процедура применения Статьи 81 к горизонтальным соглашениям становится более предсказуемой и менее обременительной. Такие преимущества особенно очевидны в отношении МСП. Новый принцип de minimis, принятый Комиссией в декабре 2001 г.[25], проясняет, что соглашения между МСП выходят за рамки Статьи 81(1), т.к. они не затрагивают торговлю между странами ЕС. 12 января 2001 года Комиссия приняла положение "Regulation (EC) No 70/2001" по применению Статей 87 и 88 Договора Европейского Сообщества, устанавливающих финансовую помощь для малых и средних предприятий[26], и таким образом замещающие руководства Сообщества по установлению финансовой помощи для МСП от 1996 года. Новое положение освобождает участников ЕС, желающих предоставлять помощь, от обязательства предварительно уведомлять Комиссию о таком намерении. Освобождение действует только при условии соответствия условий предоставления помощи условиям, оговоренным в Положении. Положение принято с целью упрощения управления и возможности МСП получать финансовую помощь. В тот же день Комиссия приняла положение[27], разъясняющее подход к предоставлению помощи de minimis, которая может быть предоставлена без предварительного извещения. Финансовая помощь de minimis предоставляется в размере до 100 000 Евро на одного бенефициара в течение трех лет. Ожидается, что помощь такого размера будет особенно полезной для малых компаний. 3.4. Доступность навыков Комиссия совместно со странами-участницами ЕС создала экспертную группу для анализа и мониторинга потребности в навыках в области ИТ и е-бизнеса, а также потребности в квалифицированной рабочей силе в Европе. Для отслеживания и оценки эффективности национального законодательства в целях повышения доступности навыков в области ИТ и интернет-бизнеса создана группа "ICT Skills Monitoring Group (2001-2002)", состоящая из экспертов из всех стран ЕС. Исследование Комиссии, посвященное е-Экономике[28] выявило срочную необходимость устранить нехватку навыков в области ИТ и интернет-бизнеса, и в этом контексте продвигать решения e-обучения. Электронное обучение[29] представляется важным аспектом образования для взрослых, с особенным акцентом на важности свободного и неформального обучения. Доказано, что это недорогой эффективный способ обеспечить работника необходимыми навыками и компетенцией в условиях быстро изменяющихся потребностей бизнеса (до 60% потребности в тренингах среди ключевых игроков рынка ИТ-сектора обеспечивается именно через е-обучение).
Сообщение Комиссии "О Пожизненном Обучении" (Communication on Lifelong Learning[30]) представляет собой всестороннюю стратегию поддержки создания Европейской зоны пожизненного образования. В работе рекомендуется развитие кооперации между МСП и поставщиками тренингов, а также развитие партнерства с другими организациями. Комиссия совместно с Европейскими социальными партнерами также запускает исследование по проблемам обучения в МСП, с особенным упором на свободном неформальном обучении.
Программа поддержки имени Леонардо да Винчи поддерживает транснациональные проекты продвижения тренингов для менеджеров МСП. В рамках программы производится финансовое поощрение МСП, принимающих участие в Европейских программах обмена стажерами и работниками, продолжающими свое обучение. Программа поддержки пожизненного обучения, проводимая Европейским Социальным фондом предусматривает финансирование в размере 12 000 млн. Евро на 2000-2006 г.г. Программа последовательно воплощает широкое внедрение пожизненного образования прямо на рабочем месте. Она включает в себя меры по выявлению квалификации и навыков среди персонала, а также разработку мультимедийных тренинговых пакетов и систем дистанционного обучения. В 2001 году Комиссия выпустила сообщение "О новом Европейском рынке рабочей силы" (Communication on New European Labour Markets), утвержденное на Стокгольмском саммите Европейского Совета. В дополнение Комиссия создала Специальную Комиссию по Навыкам и Мобильности (Task Force on Skills and Mobility), представленную высокопоставленными представителями промышленности, экспертами рынка рабочей силы и преподавателями. Эта комиссия рекомендовала последовательность мер для создания открытого общедоступного Европейского рынка рабочей силы к 2005 году. На основе этих рекомендаций Комиссия представит на саммит Европейского Совета в Барселоне план действий, который предусматривает снятие препятствий для мобильности рабочей силы, а также модернизация системы выявления квалифицированных работников и улучшение работы Европейских рынков труда (например, укрепление Европейской сети занятости European Employment, EURES) для поддержки мобильности рабочих и помощи МСП в поиске квалифицированных кадров. В июне 2001 г. Комиссия приняла положение "О стратегии мобильности для Европейских исследователей" (A Mobility Strategy for the European Research Area), которая нацелена на создание благоприятной среды для мобильных исследователей, призванных сделать вклад в распространение знаний и технологий между различными актерами Европейской исследовательской и инновационной системы, в том числе промышленности. 3.5. Улучшение доступа on-line В марте 2001 г. Комиссия приняла положение помощи МСП "стать электронными" ("Helping SMEs to GoDigital (eEurope GoDigital)")[31]. Инициатива GoDigital следует плану действий "электронная Европа" (eEurope), утвержденному странами ЕС на саммите Европейского Совета в городе Фейра. План отводит МСП главную роль в продвижении проекта eEurope и определяет специфические мероприятия в рамках этого плана и график их реализации. Для реализации проекта GoDigital предусмотрены мероприятия по координированному обмену опытом, подготовке к массовому внедрению е-Коммерции, систем измерения издержек и эффективности применяемых мер. Для обеспечения информацией и консультациями различных регионов ЕС созданы справочные центры, которые помогают интегрировать электронную коммерцию в бизнес-стратегии малых предприятий. Для проведения конференций и семинаров по проблемам GoDigital выделен грант в объеме 0.75 млн. Евро, в сентябре 2001 года в восемнадцати странах стартовал проект создания Европейского информационного центра (Euro Info Centre). В своем докладе от ноября 2001 г. "Влияние новой экономики (е-Экономики) на Европейские предприятия: экономический анализ и выводы для экономической политики"[32] Комиссия подчеркивает необходимость сделать государственные органы управления примером для всех остальных в области применения online-служб и поощрять МСП в использовании таких служб. Также заостряется вопрос о необходимости усиления проводимых инициатив на всех уровнях, с целью помочь МСП приобрести навыки в области ИТ и электронной коммерции. 3.6. Единый рынок В 1999 году Комиссия приняла пятилетнюю Стратегию развития Внутреннего Рынка, нацеленную на выявление областей, требующих применения воздействия, а также на сохранение острейшего внимания к ним. Стратегия акцентирует внимание на необходимости осуществления продолжительных мер по проведению структурных и экономических реформ при поддержке правительства – для повышения конкурентоспособности Европейского бизнеса. Комиссия ежегодно пересматривает Стратегию развития внутреннего рынка (последний раз она пересматривалась в апреле 2002 года) для рассмотрения результатов деятельности и подготовки предложений по улучшению. Одна из четырех целей Стратегии заключается в улучшении бизнес-среды (например, упрощение процедур государственного заказа). Для того чтобы улучшить Внутренний Рынок в 2001 году была запущена Инициатива внутреннего рынка для промышленных товаров (Internal Market Initiative for industrial goods). Инициатива призвана обеспечить адаптированность правил внутреннего рынка к технологическим изменениям. Комиссия провела четырехмесячную online-консультацию с владельцами бизнеса с целью выявления оставшихся препятствий для свободного перемещения товаров и услуг внутри ЕС. Результаты исследования и план действий опубликованы в начале 2002 года. В ноябре 2001 года Комиссия приняла положение, в котором обрисованы новые предложения для эффективного решения проблем внутреннего рынка - "SOLVIT"[33]. В работе изложен интегрированный подход к решению проблем, связанных с неправильным применением правил органами власти. Комиссия также выпустила Рекомендации[34], адресованные странам ЕС, в которых изложила некоторые общие принципы и предельные сроки реализации проектов, которым должны следовать страны. Пакет предложенных Комиссией изменений в законодательства должен облегчить понимание законов, сделать их более читабельными. Продвижение и широкая реклама электронных средств осуществления закупок вместе с более прозрачной системой заключения контрактов помогут компаниям сконцентрироваться на тех областях, в которых они имеют наибольший шанс выиграть тендер. Просроченные платежи остаются основной проблемой малого бизнеса. В июне 2000 Европейский парламент и Совет приняли Директиву по борьбе с просроченными платежами в коммерческих транзакциях[35]. Директива должна была быть полностью реализована к 8 августа 2002 г. 17 января 2002 вступила в силу Директива по электронной коммерции. На практике это означает, что предприятие в одной стране ЕС может (в большинстве случаев) рассматривать рынок Сообщества как свой собственный внутренний рынок, а для работы на этом рынке ему достаточно знания своего законодательства, вместо того чтобы изучать законы остальных четырнадцати стран. Это приводит к значительной экономии ресурсов и издержек для МСП.
Рамочное законодательство ЕС по обработке персональных данных дает аналогичное преимущество. Если предприятие соответствует национальному законодательству по защите информации, оно может также заниматься деятельностью в рамках этого законодательства (сбором персональных данных для осуществления своей деятельности и т.п.) по всему Внутреннему Рынку. Здесь очень важно иметь эффективное законодательство по частной информации, чтобы обеспечить доверие и защиту интересов потребителей.
В рабочих программах по Обмену данными между правительствами (ОДП) на 2001 и 2002 годы ставится акцент на мероприятиях по обеспечению прямыхвыгод для предприятий на Европейском уровне, в соответствии с программами начинаются исследования потребностей предприятий в услугах, предоставляемых органами власти по всей Европе. ОДП также инициировали мероприятия по облегчению создания интероперабельных web-порталов, предоставляющих доступ к информации по коммунальным услугам. Основная цель программ – создание общего портала для Европейской администрации. 3.7. Налоги и финансовые вопросы Проект "Best Procedure" по выявлению лучшей методики передачи бизнеса, запущенный в декабре 2000 года, предназначен для контроля применения Рекомендаций Комиссии от 1994 года по передаче прав собственности на малые с средние предприятия[36]. Рекомендации призывают страны ЕС улучшить правовую и фискальную среду в отношении процесса передачи бизнеса. Комиссия создала экспертную группу для помощи в сборе информации по результатам принятых мер и по оценке их эффективности (отчет группы должен был выйти в июне 2002 г.). Комиссия также проводит изучение правовой и административной среды в отношении проблем участия работников в акционерной собственности компании. Это может играть ключевую роль в продвижении предпринимательства, т.к. помогает привлечь, удержать и мотивировать ключевой персонал, а также сохранить ликвидность. Однако сложное и нечеткое правовое и административное (в особенности налоговое) обеспечение в большинстве стран ЕС затрудняет такое участие. Комиссия выпустила исследование "Корпоративные налоги и инновации: обзор опыта ЕС в 1990-х годах", в котором анализируются сильные и слабые стороны различных методик. План действий по развитию финансовых услуг содержит меры помощи в развитии финансирования МСП на конкурентной основе в рамках ЕС, а также меры по удалению любых ненужных административно-правовых барьеров в привлечении иностранного капитала. Этот план дополнен Директивой по Единому Коммерческому Предложению, регламентирующей, что проспект или иное коммерческое предложение компании будет действительно во всех странах ЕС. Для приведения финансовой отчетности к единому стандарту в ЕС вводятся Международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности (IAS). В 2001 году Комиссия провела промежуточную оценку достигнутого прогресса в рамках Плана развития рискового капитала (Risk Capital Action Plan, RCAP). RCAP был принят на Кардиффском саммите Европейского Совета. План предусматривает проведение серий мероприятий по снятию барьеров для создания эффективно функционирующего рынка рискового капитала в Европе. В работе указывается на позитивную динамику развития венчурного капитала в Европе за последние годы, а также рост инвестиций в стартовый капитал. Также обращается внимание на тот факт, что Европейский рынок капитала стал более сложным и лучше организованным. Однако уровень развития таких рынков все еще сильно разнится по регионам ЕС. Особенное внимание должно уделяться методам и средствам стимулирования развития новых компаний, в том числе налаживанию связей с научными институтами. В сентябре 2001 года Комиссия опубликовала отчет о достижениях в рамках Плана действий по развитию рынка стартового капитала (CREA Seed Capital Action). План предусматривает создание фондов стартового капитала в размере не менее 4 млн. Евро для помощи в преодолении начальной нехватки капитала у малых предприятий. 12 фондов проинвестировали 102 млн. Евро в 114 новых компаний, что привело к созданию 1637 новых рабочих мест. Большинство этих фондов инвестировали в местные компании в отрасли информационных технологий, коммуникаций, электроники и биологии. В декабре 2001 года был проведен Четвертый Круглый Стол Банков и МСП, за которым обсуждались проблемы доступа к финансовым ресурсам. В заключительном отчете содержатся практические примеры решения существующих проблем, а также предложения по коррекции законодательства ЕС. Советом промышленников (Industry Council) в декабре 2001 была созвана Комиссия, которая решала проблемы облегчения взаимодействия банков/финансовых организаций и МСП с целью создания кодекса лучшего опыта в этой области, а также выявлению лучшего опыта в упрощении таких процедур. В октябре 2001 г. Комиссия запустила проект по выявлению лучшего опыта в деятельности рисковых инвесторов. В соответствие с Пятой рамочной программой ЕС развития исследования и технологий (5th RTD Framework Programme) и инициативой "gate2growth" было запущено несколько проектов по облегчению доступа к частному финансированию инноваций: · форум венчурного капитала I-Tech – объединение профессиональных операторов венчурного капитала, занимающихся инвестированием в инновационные технологии на ранних стадиях; · форум бизнес-инкубаторов – сеть инкубаторов технологий, ускорителей бизнеса ("business incubators") и фондов начального капитала; · экспертный канал по предпринимательству, тренингам и инновационному финансированию. На основании решения Совета от 20 декабря 2000 года по Многолетней программе развития предприятий и предпринимательства на 2001-2005 г.г. Комиссия и Европейский инвестиционный фонд договорились о внедрении финансовых инструментов (в соответствии с программой): схема запуска предприятий при участии ETF (Exchange Traded Fund)[37], Программа по расширению возможностей предоставления гарантий малым и средним предприятиям (SME Guarantee Facility) и Seed Capital Action[38]. Эти инструменты распространяются через финансовых посредников. Цель схемы ETF заключается в повышении доступности рискового капитала для инновационных МСП на ранних стадиях развития. Европейский инвестиционный фонд инвестирует на равных условиях с частными инвесторами, действующими через специализированные венчурные инвестфонды. Программа "Guarantee Facility" нацелена на стимулирование создания рабочих мест через поддержку инвестиционных мероприятий МСП и повышение доступности ссудного капитала. Это достигается за счет увеличения производительности схем гарантирования для новых и существующих портфолио. "Guarantee Facility" предоставляет четыре вида финансирования: традиционное ссудное финансирование, микроссуды, инвестиции в высокотехнологичные области и вложения в акционерный капитал. План действий в отношении стартового капитала предполагает стимулирование финансовой поддержки инновационного бизнеса, имеющего потенциал для роста и создания новых рабочих мест (в том числе и в традиционной экономике) через поддержку фондов стартового капитала, инкубаторов и подобных организаций. Такая поддержка нацелена на долгосрочную программу привлечения инвесторов для усиления индустрии венчурного капитала, обеспечивающего инвестиции в стартовый капитал.
В рамках схемы "Развитие и Окружающая среда" ("Growth and Environment Scheme") Европейский инвестиционный фонд предлагает гарантии финансовым организациям для предоставлении ссуд МСП на деятельность по защите окружающей среды. За счет спонсорства ЕС такие ссуды не облагаются налогом. Схема включает 38 финансовых посредников и более 4000 предприятий. 7 июня 2001 г. между Европейской Комиссией и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) был подписан Меморандум Соглашения, устанавливающий рамки для более близкой кооперации в деле ускорения исследований и внедрения технологических инноваций в Европе через предложение дополнительных, независимых форм финансовой поддержки. Основная цель кооперации заключается в усилении роли грантов Европейской Комиссии и рисковых ссуд ЕИБ, предоставляемых на осуществление исследовательских проектов, развитие инфраструктуры и инновационных предприятий. Это достигается за счет более широкого использования синергии Рамочной Программы Исследования Сообщества (Community Research Framework Programme) и Инициативы по инновациям ЕИБ (EIB's Innovation 2000 Initiative).
3.8. Усиление технологической мощности малых предприятий МСП являются важнейшим объектом 6-й рамочной программы ЕС развития исследования и технологий (6th RTD Framework Programme), 15% бюджета которой направлено на семь приоритетных направлений развития, зарезервированных за МСП. Это составляет около 1 700 млн. Евро, что делает Рамочную Программу одним из самых мощных инструментов поддержки МСП в области исследований и инноваций в мире. Коллективная программа коллективных и совместных исследований CRAFT (Collective Research and Co-operative Research,) предусматривает ассигнования на исследования в размере 450 млн. Евро для традиционных, слабо-инновационных МСП. Для обеспечения информацией и содействием в рамках 6-й рамочной программы ЕС развития исследования и технологий создается сеть Национальных контактных точек (National Contact Point, NCP). Меры по развитию инноваций в регионах (Regional Innovation Measures) предусматривают поощрение работы регионов на международном уровне посредством упрощения процедур обмена опытом между регионами, вовлеченными в инновационный процесс. Структурными фондами (Structural Funds) финансируется новое поколение инновационных мер на 2000-2006 г.г., особенно актуальных для малого бизнеса. На этот период выбраны три основные темы, на которые выделено 400 млн. Евро: · Создание региональных экономик, основанных на знаниях и технологической инновации (для помощи наименее развитым регионам в развитии конкурентных инструментов и создании партнерств с государственным сектором, предприятиями, исследовательскими организациями и университетами); · eEurope-region: Информационное Сообщество и региональное развитие (для помощи в осуществлении проектов в секторе цифровых технологий для сокращения технологического отставания в развитии периферийных регионов); · Развитие индивидуальных особенностей регионов (для стимулирования использования регионами их естественных особенностей и конкурентных преимуществ). В соответствии с 5-й рамочной программой ЕС развития исследования и технологий, Пилотная акция по созданию образцовых инновационных новых предприятий (Pilot Action of Excellence for Innovative Start-ups, PAXIS) предлагает сеть для экономических областей, которая обеспечит превосходные условия для создания новых и дочерних предприятий. Регионы PAXIS предполагается сделать образцовым примером стимулирования инноваций. В мае 2001 г. начался прием заявок на финансирование в рамках "Механизмов облегчения запуска новых и развития инновационных фирм" ("Mechanisms to facilitate the setting-up and development of innovative firms"). Финансирование предусмотрено для 22 Европейских экономических областей, удовлетворяющих критерию "образцовости" в создании инновационных фирм, сгруппированных в пять тематических сетей. Сообщество информационных служб по исследованиям и разработке (Community Research and Development Information Service, CORDIS) возглавляет новую службу помощи МСП в получении финансирования на исследования. Оно имеет особенное значение для МСП, подающих заявку на финансирование в соответствии с 5-й рамочной программой ЕС развития исследования и технологий, а также для заинтересованных в подаче такой заявки. CORDIS занимается повышением осведомленности общества об инновационных процессах и инициацией диалога между технологами, экономическими актерами и их сообществами. Повышенное внимание уделяется мобильности человеческих ресурсов, что чрезвычайно полезно для распространения знаний между секторами (например, исследовательскими институтами и индустрией). Для помощи в усилении кооперации между исследовательскими организациями (в особенности университетами) и индустрией, а также для облегчения обмена знаниями и технологиями создана инициатива "gate2growth" (см. п.3.7), которая поддерживает сеть "Proton Europe". Это сеть Представительств по Связям с Индустрией (ПСИ), которые помогают обмениваться опытом между собственно ПСИ и менеджерами по Интеллектуальным Правам Собственности (ИПС). Также создана экспертная группа и проводятся исследования по выявлению и продвижению лучшего опыта согласно правилам ИПС в отношении общественно финансируемых исследований с целью облегчения транснациональной исследовательской кооперации и перемещения технологий между университетами и предприятиями (в том числе МСП). Это также может иметь значение в создании благоприятной среды для создания "дочек" общественных исследовательских организаций. Углубление кооперации между предприятиями и исследовательскими организациями – одна из тем, раскрытых в работе "Курс инноваций в Европе" ("Trend Chart in Europe"). В октябре 2001 проводился семинар "Улучшение отношений наука-индустрия посредством повышения мобильности человеческого капитала", на котором обменивались опытом законотворцы 12 стран ЕС. В рамках раздела Программы технологий информационного сообщества (Information Society Technologies, IST Programme), посвященного образованию и тренингам, создана группа проектов по разработке лучших методик для продвинутых решений обучения по месту работы для МСП. Цель – поощрять применение технологических решений, обеспечивающих полный жизненный цикл обучения на рабочем месте для МСП, в том числе создание устойчивых бизнес-моделей. 3.9. Успешное использование моделей электронной коммерции и высококлассной поддержки бизнеса Инициатива GoDigital (см. п.3.5) показала, что измерение эффективности является основным инструментом продвижения использования информационных технологий и интернета малыми предприятиями. Исходя из этого, Комиссия запустила проект выявления лучшей методики анализа и определения эффективности национальных и региональных законов и инструментов поощрения использования технологий Электронного бизнеса (e-Business) в МСП. Для написания руководств по законодательству, а также для установления целей и индикаторов, создана Группа по разработке правил ведения электронного бизнеса ("E-Business Policy Group”, EBPG), состоящая из экспертов всех стран ЕС и Норвегии.
"Курс инноваций в Европе" ("Trend Chart in Europe") регламентирует процесс сбора, регулярного обновления и анализа информации по инновационному законодательству на национальном уровне и уровне Сообщества, с особенным акцентом на финансировании инноваций, установлении и развитии инновационного бизнеса, защите прав интеллектуальной собственности и обмене технологиями между исследовательскими организациями и индустрией; в работе также регламентирована деятельность Европейского форума по оценке эффективности и обмену опытом.
Результатом проекта "Лучшая административная методика" ("Best Procedure") явилось создание 15 руководств по лучшим методикам[39]. В них содержатся факты, подтверждающие фундаментальную важность ориентированности на клиента при создании служб поддержки. Также сделан акцент на необходимости создания более понятных, логичных служб, основанных на профессиональном подходе; необходимости создания индивидуальных служб по потребностям каждого отдельного предприятия; необходимости установления основных требований к культуре развития, которая в конечном счете отразится на структуре и функциях службы поддержки. В октябре 2001 г. комиссия запустила проект создания базы данных "Меры поддержки и инициативы для предприятий" (Support Measures and Initiatives for Enterprises, SMIE). Проект включает в себя базу данных по мерам поддержки и инициативам в Европе (ЕС, EEA, шесть стран-кандидатов и Швейцария) - 2000 примеров, и пополняемую базу данных примеров лучших методик и инициатив поддержки бизнеса. Цель создания таких БД – проведение периодического обзора вновь появляющихся методик и их сравнительного анализа. 3.10. Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС Для консультаций Европейской Комиссии на высшем уровне по вопросам законодательства для малого предпринимательства в ноябре 2000 г. был создан консультативный орган - Группа по разработке политики предприятий (Enterprise Policy Group, EPG)[40]. Группа разделена на две части: · группа генеральных директоров (Директорат), ответственных за Промышленность и МСП в странах ЕС; · Палата Профессионалов, состоящая из представителей сообществ предприятий промышленности, сферы услуг и торговых союзов. Среди 35 главных представителей Палата имеет в своем составе предпринимателей МСП и тех, кто имеет опыт работы в малом бизнесе и с малым бизнесом. Палата консультирует Комиссию по вопросам установления приоритетов при разработке законодательства, помогает распространять информацию о мероприятиях Комиссии или стран ЕС, а также обеспечивает обратную связь для оценки влияния и коррекции программ Сообщества. Комиссия также проводит регулярные встречи с Европейскими бизнес-организациями, с особенным акцентом на представителей МСП. Директорат имеет своего представителя (SME Envoy), наделенного полномочиями организовывать диалог с малыми предприятиями. Эти формализованные консультационные структуры дополняют специально проводимые двусторонние дискуссии с Европейскими и национальными организациями малого бизнеса. Например, в июне 2001 г. проводился специальный семинар по пересмотру Европейского законодательства в отношении химической промышленности. Расширенное использование интернета и возможность создания испытательных площадок (ИП) обеспечивает лучшую прозрачность для законотворцев и больше обратной связи для бизнеса.
4. Выводы Общие С момента проведения саммита Европейского совета в городе Фейра достигнут несомненный прогресс, однако сложно оценить общее влияние всех принятых мер. Тем не менее количество и разнообразие этих мер само по себе является хорошей базой для дальнейшего развития. Принимая во внимание недавнее ухудшение экономической ситуации в Европе, на данном этапе очень важно вернуть доверие малого бизнеса и поддержать предпринимательский динамизм. Достижения и эффективность принятых мер различаются от страны к стране. Большинство стран обратили свое внимание, например, на необходимость облегчения процедуры создания новых предприятий и доступа к электронной коммерции. Это произошло отчасти из-за очевидной необходимости поддержания темпов развития в краткосрочной перспективе. Развитие предпринимательского духа, с другой стороны, более трудная задача и занимает больше времени. Образование и тренинги для предпринимательства Поощрение развития духа предпринимательства требует широкого спектра среднесрочных мер. · Дух предпринимательства остается относительно слабым в Европе, несмотря на то, что все страны ЕС предпринимают попытки развития предпринимательства в системе образования и среди других групп потенциальных предпринимателей. Необходимо поощрение проведения тренингов среди предпринимателей и работников их предприятий. · Другая интересная область – бизнес-инкубаторы. Существует громадный потенциал использования этого инструмента в Европе, результаты впечатляют и очень полезны. Более быстрый и дешевый запуск нового предприятия В некоторых странах комбинация времени, издержек и требований к капиталу составляет значительное препятствие для предпринимательства. Требуется поддержка усилий по упрощению существующих требований. Например, процедура утверждения документов может быть заменена на "самоутверждение" документов (self-certification). Дальнейший прогресс может быть достигнут за счет более широкого применения Рекомендаций Комиссии по Улучшению и Упрощению бизнес-среды для начинающего бизнеса. · В целях повышения эффективности (время и издержки), все процедуры для начинающего бизнеса могут быть важной целью для упрощения. · Все еще остаются значительные возможности применения информационных технологий, особенно для внедрения online-регистрации. Это должно происходить одновременно с реформой самих процедур регистрации. · Страны ЕС, в которых остались высокие требования к минимальному капиталу предприятий должны пересмотреть эти требования. Улучшение законодательно регулирования Представители бизнеса сами говорят о необходимости срочного проведения реформ в этой области. Таким образом особенно приветствуется деятельность правительства, направленная на уменьшение регулятивной нагрузки на бизнес и повышения качества новых законов. · Повышенное внимание должно уделяться отмене и изъятию излишнего регулятивного законодательства, а также пересмотру старых законов. Можно избежать принятия новых обременительных законов за счет усиленного мониторинга регулятивных программ, лучшей кооперации между правительственными департаментами и грамотно проведенной консультации по внесенным законопроектам. · Больше пользы должно извлекаться из периодической оценки влияния, которая должна стать основным инструментом правительства при создании и рассмотрении нового законодательства. · В целях оценки предполагаемых издержек и выгод для бизнеса должно поощряться широкое применение методик экономического анализа и привлечение владельцев бизнеса и других заинтересованных сторон для рассмотрения новых законов.
· Законодательство по банкротству должно быть пересмотрено с целью предоставить возможность выжить несостоятельному, но жизнеспособному бизнесу, а также облегчения наказания для "честных" банкротов. Доступность навыков За исключением редких примеров, Европа пока не может побороть недостаток в квалифицированной рабочей силе. Для обеспечения таких потребностей Европейской экономике необходима долгосрочная программа действий.
· Существует необходимость тщательнее сфокусироваться на определенных ключевых навыках в сфере образования, в развитии сильной правительственной поддержки связей промышленность-наука и поощрения инвестирования в R&D (разработки и исследования). · Для преодоления дефицита квалификации необходимо поощрение применения пожизненного обучения, особенно в области информационных технологий. · Должна поощряться мобильность рабочей силы внутри и между странами ЕС, для преодоления нехватки квалификации и предоставления МСП доступа к более широкому фонду квалифицированной рабочей силы. Улучшение доступа online Наблюдается возрастающая активность национальной администрации в отношении предоставления online-доступа ко всем основным документам и формам, а также предоставления консультаций через интернет. · Страны, создавшие возможность online-регистрации, заполнения налоговых форм и форм социального страхования для предприятий должны служить примером для остальных. · Для соответствия требованиям бизнеса прогресс в этой области должен быть непрерывным, а меры постоянно совершенствоваться и корректироваться. Единый рынок Единый рынок уже сейчас является источником огромного числа выгод для бизнеса. МСП могут получить значительные выгоды от реформирования системы государственных заказов. · страны ЕС извещены о необходимости соответствовать требованиям по переносимости законодательства на национальный уровень, установленным на Стокгольмском саммите Европейского Совета. · Комиссия продолжает деятельность по улучшению бизнес-среды (особенно для малого бизнеса) посредством целевых мероприятий в рамках Стратегии Внутреннего Рынка (Internal Market Strategy). Налоги и финансовые вопросы Доступ к финансам – самый существенный вопрос при воплощении в реальность бизнес-идей. Несмотря на существенный прогресс в этой области, все еще существует нехватка финансовой поддержки, что является значительным препятствием для развития. · Хотя в одних странах наблюдается быстрый рост венчурного финансирования - в основном быстрорастущего и технологичного бизнеса, в остальных странах венчурный капитал находится в зародышевом состоянии и нуждается в существенном развитии. Финансирование на ранних стадиях (стартовый капитал) все еще составляет небольшую часть от всего доступного венчурного капитала. Также существует потребность более активного использования потенциала рисковых инвесторов, действующих в настоящее время во всех странах ЕС. · Нельзя пренебрегать мерами обеспечения доступа к финансированию малого бизнеса в более традиционных секторах, таких как ссуды и взаимные гарантии. · Приветствуется применение налоговых вычетов и льгот, позволяющих малым предприятиям реинвестировать. Развитие фондовых опционов поможет малым предприятиям привлекать и вознаграждать персонал. Усиление технологической мощности малых предприятий Все правительства заинтересованы в повышении технологичности малого бизнеса и уделении большего внимания кооперации между предприятиями и исследовательскими институтами. Однако поступает мало сведений о межфирменной кооперации, создании групп и сетей компаний, что поднимает вопрос о достаточности произведенных мер в этой области. · Улучшение в этой области требует долгосрочных усилий по поощрению и облегчению применения технологических изменений в МСП, межфирменной кооперации и объединению (clustering).
Успешное использование моделей электронной коммерции и высококлассной поддержки бизнеса Электронная коммерция является ключевым приоритетом во всех странах, результаты проводимых мероприятий ободряющи. Однако, эффективность принятых мер сильно отличается для разных стран. Существует много направлений для возможных улучшений в этой области и использования е-коммерции в среде малого бизнеса. Все еще трудно оценить степень и глубину прогресса в области развития систем поддержки. Следствием прогресса в развитии инфраструктуры, таких областей как реструктуризация услуг, создание электронных супермаркетов, региональная координация предоставления услуг, увеличение количества web-порталов и т.д. является рост предложения более понятных ориентированных на клиента и дружественных услуг. · Усиление правовой структуры для е-коммерции и улучшения инфраструктуры должны комбинироваться с мерами по повышению осведомленности бизнеса в последних разработках и тренингами в области информационных технологий. · Страны ЕС могут использовать многочисленные примеры опыта в организации служб поддержки. Основные руководства по улучшению включают в себя развитие более клиенто-ориентированных услуг, предоставление простых и понятных услуг с целью помощи предприятиям в построении собственного "потенциала менеджеров" (management capacity) и усиленного развития и разработки новых услуг.
Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС Хотя некоторые страны ЕС проводят инициативы по созданию консультационных комитетов с участием представителей малого бизнеса, регулярные консультации с такими комитетами при создании и пересмотре законодательства все еще редкость в Европе. Критически важным моментом является предоставление малому бизнесу систематической возможности заявлять о своих интересах.
Сокращения ЕС Европейский Союз МСП Малые и Средние Предприятия (Small & Medium Enterprises, SME) ЕИБ Европейский Инвестиционный Банк ЕИФ Европейский Инвестиционный Фонд СОВ Системы Оценки Влияния регулятивных документов (Regulatory Impact Assessment systems) ИТ Информационные Технологии (Information Computer Technology, IСT) ЕСЗ Европейская Стратегия Занятости (European Employment Strategy, ЕES) ИП Испытательные Площадки бизнеса (Business Test Panels, ИП) ОДП Программа по Обмену Данными между Правительствами (Interchange of Data between Administrations, ОДП) ПСИ Представительство по Связям с Индустрией (Industrial Liaison Office, ПСИ) ИПС Интеллектуальные Права Собственности (Intellectual Property Rights, ИПС)
Материалы Brussels, 6.2.2002 COM(2002) 68 final REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE EUROPEAN CHARTER FOR SMALL ENTERPRISES [1] Источник: Observatory of European МСПs. [2] Они включают, например, инструменты поддержки в рамках многогодичных программ поддержки предприятий и предпринимателей.
[3] Источник: Benchmarking Enterprise Policy: Results from the 2001 Scoreboard, SEC(2001) 1900, 21.11.2001. [4] Источник: Benchmarking Enterprise Policy: Results from the 2001 Scoreboard, SEC(2001) 1900, 21.11.2001. [5] Решение Совета от 20.12.2000 по многолетней программе развития предприятий и предпринимательства, в особенности для малых и средних предприятий (SMEs) (2001-2005) (2000/819/EC).
[6] 2001 Best Procedure Report, SEC(2001) 1704, 29.10.2001. [7] COM(2001) 438 final, 12.9.2001. [8] Более подробную информацию по этому вопросу можно найти в брошюре " Helping business overcome financial difficulties: a guide to good practices and principles on restructuring, bankruptcy and a fresh start" и результатах семинара по банкротству, проведенному в Нордвике в мае 2001 г. [9] Источник: Benchmarking Enterprise Policy: Results from the 2001 Scoreboard, SEC(2001) 1900, 21.11.2001. [10] Источник: 2001 ENSR Survey on МСПs, Observatory of European МСПs. [11] Источник: Benchmarking Enterprise Policy: Results from the 2001 Scoreboard, SEC(2001) 1900, 21.11.2001. [12] Источник: 2001 ENSR Survey on МСПs, Observatory of European МСПs [13] Источник: Internal Market Scoreboard No 9 (19 ноября 2001). [14] Директива 98/34/EC от 22 июня 1998 г., с изменениями, внесенными Директивой 98/48/EC от 20 июля 1998 г., описывающими процедуру распространения информации в области технических правил, а также правил Служб Информационного Общества (Information Society Services), OJ L 204, 21.7.1998, стр. 37, и OJ L 217, 5.8.1998, стр. 18. Директива обязывает страны-участницы предоставлять в Комиссию на согласование черновые варианты законов, затрагивающих технические правила и службы Информационного Общества. Такая процедура позволяет избежать создания технических барьеров, а также позволяет определить склонность страны к регулированию. [15] Источник: Benchmarking Enterprise Policy: Results from the 2001 Scoreboard, SEC(2001) 1900, 21.11.2001. [16] Источник: “Towards an Internal Market without tax obstacles - A strategy for providing companies with a consolidated corporate tax base for their EU-wide activities”, COM(2001) 582 final, 23.10.2001. [17] Источник: 2001 ENSR Survey on МСПs, Observatory of European МСПs и European Observatory for МСПs – Шестой Отчет, Luxembourg, 2000. Рост наименее заметен среди средних предприятий: от 86 % в 1999 г. до 92 % в 2001 г. [18] “Creating Top-class Business Support Services”, SEC(2001) 1937, 28.11.2001. [19] Рекомендации Комиссии по улучшению и упрощению бизнес-среды для начинающих предприятий (Commission Recommendation on Improving and Simplifying the Business Environment for Business Start-ups), OJ L 145, 5.6.1997, стp. 29. [20] Информацию по семинару можно получить здесь: http://www.businessfailure.ez.nl [21] “Simplifying and improving the regulatory environment”, COM(2001) 726 final, 5.12.2001. [22] В правовом лексиконе ЕС "acquis communautaire" впервые появилось в проекте Договора о Европейском Союзе (Договор о ЕС), принятого Европейским Парламентом 14 февраля 1984 г. Во французском варианте этого документа "acquis communautaire" буквально означает "то, что достигнуто в рамках Сообщества". Перевод на другие языки ЕС породил различные формулировки, иногда далеко не идентичные по смыслу, как то "наследие Сообщества" на английском, "нормативное наследие" на шведском, или "действующее право Сообщества" на датском. Возможно, трудности в точном переводе acquis communautaire и заставили институты ЕС в дальнейшем отдать предпочтение употреблению французского варианта. [23] Commission Regulation (EC) No 2658/2000 of 29 November 2000 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of specialisation agreements (Text with EEA relevance), OJ L 304, 5.12.2000, p. 3-6 and Commission Regulation (EC) No 2659/2000 of 29 November 2000 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of research and development agreements (Text with EEA relevance), OJ L 304, 5.12.2000, p. 7-12. [24] Commission Notice - Guidelines on the applicability of Article 81 to horizontal co-operation agreements, OJ C 3, 6.1.2001, p. 2. [25] Commission Notice on agreements of minor importance which do not appreciably restrict competition under Article 81(1) of the Treaty establishing the European Community (de minimis), OJ C 368, 22.12.2001, p. 13-15. [26] OJ L 10, 13.1.2001, p. 33. [27] Commission Regulation (EC) No 69/2991 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid, OJ L 10, 13.1.2001, p. 30. [28] “The impact of the e-Economy on European enterprises: economic analysis and policy implications”, COM(2001) 711 final, 29.11.2001. [29] Также см. “The eLearning Action Plan - Designing tomorrow’s education” на странице: http://europa.eu.int/comm/education/elearning/doc_en.html [30] COM(2001) 678 final, 21.11.2001. [31] COM(2001) 136 final, 13.3.2001. [32] “The impact of the e-Economy on European enterprises: economic analysis and policy implications”, COM(2001) 711 final, 29.11.2001. [33] COM(2001) 702 final, 27.11.2001. [34] COM(2001) 3901 final, 7.12.2001. [35] Directive 2000/35/EC of 29.6.2000, OJ L 200, 8.8.2000. [36] OJ L 385, 31.12.1994, p. 14 and the accompanying Communication containing the motivations of the Recommendation, OJ C 400, 31.12.1994, p. 1. [37] Подробное описание на http://www.cic.ru/ci/tregub5/index.html [38] Инструмент стимулирования создания нового инновационного бизнеса, имеющего потенциал роста и создания новых рабочих мест (в том числе и в традиционной экономике), через создание фондов стартового капитала, инкубаторов и подобных организаций при участии ЕИФ. [39] “Creating Top-class Business Support Services”, SEC(2001) 1937, 28.11.2001. [40] Commission Decision of 8 November 2000 setting up an Enterprise Policy Group, OJ L 285, 10.11.2000.