Бюджет государства

Оглавление. 1. Введение 2. Государственный бюджет. Обзор теоретического материала 2.1. Определение государственного бюджета 2.2. Функции государственного бюджета
2.3. Особенности государственного бюджета 2.4. Бюджетная система 2.4.1. составные части бюджетной системы 2.4.2. уровни бюджетной системы в федеративном государстве 2.4.3. принципы бюджетной системы 2.5. Основные показатели государственного бюджета 2.5.1. доходы 2.5.2. официальные трансферты 2.5.3. расходы. 2.5.4. кредитование минус погашение (чистое кредитование) 2.5.5. профицит и дефицит 2.6. Этапы бюджетного процесса в РФ 3. Анализ бюджетной системы Российской федерации за период 2003-2005 3.1.Анализ структуры федерального бюджета на период 2003-2005 г 3.1.1. Структура федерального бюджета на 2003 г 3.1.2. Структура федерального бюджета на 2004 г 3.1.3. Структура федерального бюджета на 2005 г 3.1.4.Анализ темпов роста доходов и расходов в федеральном бюджете за период 2003-2005 гг. с учетом инфляции. 3.2.Анализ структуры консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г 3.2.1. Профицит консолидированного бюджета Российской Федерации 3.3. Анализ консолидированного бюджета Нижегородской области на 2005г 4.Выводы 5. Заключение Список литературы
Введение.
Изучение государственного бюджета является весьма актуальной задачей. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Целью настоящей работы является проанализировать особенности бюджетной системы в федеративном государстве на примере бюджетной системы Российской Федерации за период 2003-2005 гг. В настоящей работе были поставлены следующие задачи: - проанализировать теоретические основы построения государственного бюджета; - рассмотреть и проанализировать особенности бюджетной системы Российской Федерации за последние три года (2003-2005 гг.).
2. Государственный бюджет. Обзор теоретического материала. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
2.1. Определение государственного бюджета. Существует, как минимум пять определений государственного бюджета. 1) Под государственным бюджетом как экономической категорией понимаются экономические отношения государства с физическими и юридическими лицами, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием главного централизованного фонда страны, предназначенного для финансирования выполнения государственных задач. 2) По социально-экономической сущности государственный бюджет является орудием перераспределения национального дохода и части национального богатства, то есть особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода и национального богатства в руках государства и её использованием для финансирования выполнения государственных задач. 3) По своему материальному содержанию государственный бюджет является главным централизованным фондом денежных средств страны. 4) С законодательной точки зрения государственный бюджет является основным финансовым планом страны, имеющим силу закона. 5) В Бюджетном кодексе РФ бюджет определён как «форма образования и распределения фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»
2.2. Функции государственного бюджета. Сущность государственного бюджета проявляется через функции, которые он выполняет. Как правило, к ним относят: 1) Распределительную функцию; 2) Функцию регулирования и стимулирования экономики; 3) Функцию финансового обеспечения социальной политики; 4) Контрольная функция Через распределительную функцию реализуется общественное назначение государственного бюджета, а именно обеспечение государства финансовыми ресурсами в объеме, необходимом для выполнения им своих функций. Государственный бюджет является основным орудием перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. А также межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учётом необходимости рационального размещения производительных сил. Функцию регулирования и стимулирования экономики и инвестиций государственный бюджет осуществляет через систему расходов и доходов (прежде всего налоговых). Посредством выделения средств государственного бюджета оказывается государственная поддержка отдельным приоритетным отраслям промышленности. Государственный бюджет является организатором распределительных и перераспределительных процессов в экономике. Через него перераспределяется часть дохода предприятий различных форм собственности, поступающего в него в виде обязательных, в том числе налоговых, платежей. Государственный бюджет, таким образом, влияет на размеры чистой прибыли предприятий. Функцию финансового обеспечения социальной политики государственный бюджет выполняет по средством финансирования наиболее приоритетных направлений социальной политики, в том числе поддержке наименее защищённых слоёв населения (пенсионеров, студентов, инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей) и финансирования учреждений сферы здравоохранения, образования и культуры. Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля над образованием, распределением (перераспределением) и использованием централизованного фонда денежных средств. Через контрольную функцию, действующую одновременно с распределительной функцией, проявляется способность государственного бюджета количественно отображать формирование, распределение и использование бюджетных средств и контролировать складывающиеся пропорции в распределении бюджетных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.2.3. Особенности государственного бюджета. Существуют некоторые особенности государственного бюджета: 1) Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований; 2) С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; 3) Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития; 4) Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями. 2.4. Бюджетная система.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы её построения принято называть бюджетным устройством.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
2.4.1. Составные части бюджетной системы. Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: 1) Федеральный бюджет РФ; 2) Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; 3) Местные бюджеты.
2.4.2. Уровни бюджетной системы в федеративном государстве. Уровни бюджетной системы, как правило, соответствуют уровням государственной власти. В унитарном государстве, например, бюджетная система включает в себя центральный бюджет и бюджеты местных органов власти. В федеративном государстве, а в частности в Российской Федерации, как было сказано выше, бюджетная система строится по трём уровням. Стоит отметить, что бюджеты нижестоящих органов не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. А бюджеты национально-государственных и территориально-административных образований совместно с местными бюджетами образуют территориальные бюджеты. Консолидированный бюджет образуют Территориальный и Федеральный бюджеты. А совокупность консолидированного бюджета и бюджета внебюджетных фондов образуют сводный бюджет.
2.4.3. Принципы бюджетной системы. Бюджетная система построена на определённых принципах, к которым принято относить: _ принцип самостоятельности бюджетов; _ принцип полноты отражения всех расходов и доходов бюджета; _ принцип реальности бюджетных показателей; _ принцип гласности результатов исполнения бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов не однозначен. Он включает в себя: 1. закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов и право самостоятельно определять направление расходов; 2. недопустимость изъятия в бюджеты вышестоящих уровней дополнительных доходов и дополнительно полученных или не истраченных средств; 3. право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; 4. право предоставления налоговых льгот только за счёт собственных доходов; 5. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 6. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания); 7. нормативно-расчётные регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; 8. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам бюджетно-налоговой политики.
2.5. Основные показатели государственного бюджета К основным показателям государственного бюджета относятся: 1) Доходы; 2) Официальные трансферты; 3) Расходы; 4) Кредитование минус погашение (чистое кредитование); 5) Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).2.5.1. Доходы Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Доходы (как поступления в бюджет) это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.Налоговые доходы. 1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала 2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 3. Налоги на совокупный доход 4. Налоги на имущество 5. Платежи за пользование природными ресурсами 6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 7. Прочие налоги, пошлины и сборы Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство, влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны. Право вводить налоги на территории Российской Федерации закреплено за Верховным Советом РФ; но он может делегировать право установления и отмены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органам власти. Уплата налогов производится в определенной очередности. Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход (прибыль) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во вторую очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налогам, если таковые взимаются. На сумму этих налогов снижается размер дохода (прибыли), с которого уплачиваются все остальные налоги. Неналоговые поступления: 1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности 2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3. Доходы от реализации государственных запасов 4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов 5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников 6. Административные платежи и сборы 7. Штрафные санкции, возмещение ущерба 8. Доходы от внешнеэкономической деятельности 9. Прочие неналоговые доходы 10. Безвозмездные перечисления: а) нерезидентов и бюджетов других уровней, б) государственных внебюджетных фондов, в) государственных организации, г) наднациональных организаций. Также, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы: 1. Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета. 2. Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов. 3. Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих. Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач.2.5.2. Официальные трансферты Официальные трансферты (в государственном бюджете) это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репарации), полученные от других учреждении государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственныхисточников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц). Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.2.5.3. Расходы Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Расходы это все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию. Расходы государственного бюджета это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соответствии с международными рекомендациями по функциональному, экономическому и ведомственному принципам группировки бюджетных расходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функции государства (государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, содействиенаучно-техническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие). Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации: 1) Государственное управление и местное самоуправление 2) Судебная власть 3) Международная деятельность 4) Национальная оборона 5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 6) Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу 7) Промышленность, энергетика и строительная индустрия 8) Сельское хозяйство и рыболовство 9) Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология 10) Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 11) Развитие рыночной инфраструктуры 12) Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство 13) Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 14) Образование 15) Культура и искусство 16) Средства массовой информации 17) Здравоохранение и физическая культура 18) Социальная политика 19) Обслуживание и погашение государственного долга 20) Пополнение государственных запасов и резервов 21) Региональное развитие 22) Утилизация и ликвидация вооружения, включая выполнение международных договоров 23) Прочие расходы; Для большей части государственных расходов можно однозначно определить, к какой из функций государства они относятся. Для некоторых функций в связи с их обширностью требуется конкретизация (особенно это относится к задаче развития экономики страны). Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджета. В ней выделены три группы расходов: 1) Текущие расходы (закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты); 2) Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты); 3) Предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или долевого участия в акционерном капитале). В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства. Кроме того, как принято и в других странах, в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат президента и правительства. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Третий уровень ведомственной классификации расходовфедерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств. 2.5.4. Кредитование минус погашение (чистое кредитование). Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала. В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик — заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицита. Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».2.5.5. Профицит и дефицит. Бюджет может быть сбалансированным и не сбалансированным. В первом случае бюджетные расходы равны доходам, а во втором возможны два варианта: превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит). Существуют первичный и вторичный профицит бюджета. Первичный профицит бюджета это превышение бюджетных доходов над бюджетными расходами без учёта расходов на обслуживание государственного долга. Под вторичным профицитом понимается превышение бюджетных доходов над бюджетными расходами с учётом расходов на обслуживание государственного долга. Бюджеты различных уровней изначально должны составляться и утверждаться без профицита. Если превышение бюджетных доходов над расходами прогнозируется при составлении проекта бюджета, правительство должно сбалансировать бюджет либо за счёт сокращения налогов, либо за счёт увеличения расходов на социальные нужды. Если профицит складывается в процессе исполнения бюджета, правительство может направлять дополнительные доходы на финансирование приоритетных в данном периоде направлений. Дефицит бюджета бывает запланированный и кассовый. Запланированный дефицит утверждается одновременно с самим бюджетом на очередной год, кассовый же складывается в процессе исполнения бюджета. Бюджетный дефицит это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Общий объем финансирования дефицита (профицит) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансировании дефицит складывается из (Заимствование минус Погашение долга) плюс уменьшение остатков ликвидных финансовых средств. В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг это неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операции этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутриструктурные и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета—инфляционным или не инфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федерации с 1995 г. Внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться не инфляционными способами, т. е. за счет операций с ценными бумагами, а также кредитов Центробанка. Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников осуществлялось примерно равными долями. Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. 2.6. Этапы бюджетного процесса в РФ Существует четыре этапа бюджетного процесса: 1) Составление проекта бюджета 2) Рассмотрение и утверждение бюджетов 3) Исполнение бюджета 4) Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение
его в законодательных органах власти. Составление проекта бюджетаосуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету. Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При составлении бюджета используются методы: 1) метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений; 2) нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода; 3) экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления). Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение. Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах. При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении. В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов. В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом. Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течение 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации. Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета. Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей. Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства. Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах. При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации. Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ. Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета. Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.
3. Анализ бюджетной системы Российской федерации за период 2003-2005 гг.
Как обсуждалось выше, в федеративном государстве бюджетная система состоит из федеративного бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов органов местного самоуправления. Местные бюджеты и бюджеты субъектов федерации составляет территориальные (консолидированные) бюджеты. Территориальные бюджеты и федеральный бюджет составляет консолидированный федеральный бюджет. Далее будут рассмотрены изменение структуры федерального бюджета в период 2003-2005 гг., особенности структуры консолидированного федерального бюджета и областного консолидированного бюджета за 2005 г.

3.1.Анализ структуры федерального бюджета на период 2003-2005 г.

3.1.1.Структура федерального бюджета на 2003 г. Рассмотрим структуру федерального бюджета на 2003 год более подробно. В таблице 1 указаны доходы и расходы в федеральном бюджете, а также показатель ВВП и инфляция в процентах (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).
Таблица 1. Доходы, млн. руб. Расходы, млн. руб. ВВП, млрд. руб. Инфляция, % (декабрь 2003 к декабрю 2002) 2417791,8 2345641,4 13050,0 10-12 Как видно из табл. 1 доходы в федеральном бюджете 2417791,8 млн. руб. превышают расходы (2345641,4 млн. руб.) примерно на 3% (72150,4 млн. руб.) при уровне инфляции 10-12 %. Структура доходов в федеральном бюджете на 2003 год представлена на рис. 1. Как видно из рис. 1, значительную долю доходов в федеральный бюджет составляют налоги (92.21% от общего объема доходов) и лишь небольшую часть (7.79%) неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов. Рис. 1 Структура доходов в федеральном бюджете на 2003 год На рис. 2 показана структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год. Существенную долю (62.3 %) здесь занимает налог на товары и услуги и лицензионные и регистрационные сборы. 17.75% составляют налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, 9.68% и 9.49% - платеж за пользование природными ресурсами и налоги на прибыль, соответственно. Остальную небольшую часть (в совокупности 0.78%) составляют налоги на совокупный доход, налог на операции с ценными бумагами,а также прочие налоги, пошлины и сборы (см. рис 2).
Рис.2 . Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год представлена на рис. 3. Как видно из рис. 3, самый высокий процент от всех расходов в федеральном бюджете (30,37%) составляет финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы. На втором месте (14.64%) о приоритетам в расходовании федеральных бюджетных средств – национальная оборона, а на третьем (11.78%) – обслуживание государственного и муниципального долга. Расходы на экономику страны (в том числе дорожное хозяйство; промышленность, энергетику и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт, связь и информатику; мобилизационную подготовку экономики; развитие рыночной инфраструктуры) составили в общей совокупности 7.65%. Несколько большая доля федеральных средств (15,04%) была направлена на социальную сферу (в том числе на социальную политику; образование; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; здравоохранение и физическую культуру; культуру, искусство и кинематографию; средства массовой информации).
Рис. 3. Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год
3.1.2.Структура федерального бюджета на 2004 г. В таблице 2 указаны доходы и расходы в федеральном бюджете, а также показатель ВВП и инфляция в процентах (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).
Таблица 2. Доходы, млн. руб. Расходы, млн. руб. ВВП, млрд. руб. Инфляция, % (декабрь 2003 к декабрю 2002) 2742850,4 2659447,0 15300 10 Как видно из табл. 2, в 2004 году, как и в 2003, доходы (2742850,4 млн. руб.) также превышали расходы (2659447,0 млн. руб.) примерно на 3% (83403.4 млн. руб. от общем суммы доходов). На рис.4 представлена структура доходов в федеральном бюджете на 2004 год.
Рис 4.
Как показано на рис. 4, в 2004 году существенную долю доходов составляли налоги (91.5%). Однако, по сравнению с 2003 годом их доля немного (меньше, чем на 1%) уменьшилась, а неналоговая часть доходов соответственно незначительно выросла. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2004 год показана на рис. 5.
Рис. 5
Как показано на рис. 5, структура налоговых доходов в 2004 году по сравнению с 2003 годом немного изменилась. Вместо налогов на совокупный доход появились две дополнительные налоговые статьи: налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет и единый сельскохозяйственный налог. Уменьшилась (примерно на 9,8%) по сравнению с 2003 годом доля налогов на товары и услуги, лицензированные и регистрационные сборы и составила 52,54%. Доля налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (25,71%) и платежи за пользование природными ресурсами (13.49%), напротив, возросли по сравнению с 2003 годом примерно на 8% и 3.8%, соответственно. На рис. 6 представлена структура расходов в федеральном бюджете на 2004 год.
Рис 6. · Как видно из рис. 6, в общем виде структура расходов в федеральном бюджете на 2004 год по сравнению с 2003 годом не изменилась (число статей расходов осталось прежним). Однако процентные вклады отдельных видом расходов изменились. Так, немного увеличились доли финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы (на 0.24%) и национальной обороны (на 0.83%) и составили 30.61% и 15.47%, соответственно. Доля расходов, приходящаяся на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, возросла на 1.28% по сравнению с 2003 годом, а обслуживание государственного и муниципального долга – уменьшилось на 0.98%. Расходы на экономическую сферу в целом в 2004 году составили 7.88%, что немного (на 0.23%) выше расходов 2003 года. Это увеличение было обусловлено в первую очередь увеличением расходов на дорожное хозяйство (на 0.62% по сравнению с прошлым годом), которое позволило преодолеть снижение расходов на промышленность (на 0.15%), сельское хозяйство (на 0.21%) и транспорт (на 0.05%).
Расходы на социальную сферу почти не изменились по сравнению с 2003 годом (15,02% в 2004 году по сравнению с 15,04% в 2003г.). В частности, выросли расходы на образование (на 0.28%), здравоохранение (на 0.1%), а на фундаментальные исследования и культуру – незначительно (на 0.03% и 0.01%, соответственно). В то же время сократились расходы на социальную политику (на 0.34%) и средства массовой информации (на 0.1%).

3.1.3.Структура федерального бюджета на 2005 г. Как видно из табл. 3, доходы и расходы в федеральном бюджете на 2005 год увеличились более существенно по сравнению с предыдущими годами, в то время как процент инфляции уменьшился до 7.5-8.5%. Таблица 3. Доходы, млн. руб. Расходы, млн. руб. ВВП, млрд. руб. Инфляция, % (декабрь 2005 к декабрю 2004) 3 326 041,1 3 047 929,3 18 720 7,5 - 8,5 Структура федерального бюджета представлена на рис. 7. Анализ данных, проиллюстрированных на рис. 7, показывает, что доля налогов (в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности; налоги на товары и услуги, реализуемые на территории РФ; налоги, сборы и региональные платежи за пользование природными ресурсами; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на прибыль, доходы; государственная пошлина; административные платежи и сборы) в общей структуре доходов в 2005 году возросла до 94.81% (на 3.31% по сравнению с 2004 г.).
Рис. 7
Структура расходов федерального бюджета на 2005 год приведена на рис. 8. Как показано на рис. 8, на первом и втором месте в шкале расходов в федеральном бюджете на 2005 год по-прежнему остаются только увеличившиеся расходы на межбюджетные трансферты (31.32%) и национальную оборону (17.43%). Третьим в рейтинге расходов в федеральном бюджете за 2005 год значатся расходы на общегосударственные расходы (15,11%). На национальную экономику в 2005 году было отведено 7.94% всех расходов, что на 0.06% выше, чем в предыдущем году. Расходы на социальную сферу по сравнению с 2004 годом немного сократились до 14.77% (на 0.25%).



Рис.8.

3.1.4. Анализ темпов роста доходов и расходов в федеральном бюджете за период 2003-2005 гг. с учетом инфляции.
Темпы роста доходов и расходов в федеральном бюджете за период 2003-2004 гг. Рассмотрим темпы роста доходов и расходов в федеральном бюджете за период 2003-2004 гг без учета и с учетом инфляции. Чтобы определить темп роста доходов за 2003-2004 год, необходимо доходы 2004 г. разделить на доходы 2003 г. и умножить на 100%. Подставив значения доходов, приведенных в табл. 1 и 2, получим: Темпы роста доходов (2003-2004 гг.) = ≈113.44% (1) Как видно из табл. 1 и 2, в 2003-2004 годах инфляция составила приблизительно 10%. Чтобы вычислить темпы роста доходов за период 2003-2004 гг. необходимо поделить темпы роста, вычисленные выше, на коэффициент 1.1, соответствующий инфляции 10%. Тогда темп роста доходов (2003-2004гг.) с учетом инфляции составил (2) Аналогичным образом вычислим темп роста расходов в бюджете РФ за период (2003-2004 гг.), воспользовавшись данными табл.1 и 2. Темпы роста расходов (2003-2004 гг.) = ≈113.38% (3) С учетом инфляции темп роста расходов (4) Как видно из сравнения значений (2) и (4), роста доходов с учетом инфляции в федеральном бюджете в 2003-2004гг. происходит примерно одинаковыми темпами с расходами (темп роста доходов и расходов с учетом инфляции составил 103,09 и 103,07% соответственно).
Темпы роста доходов и расходов в федеральном бюджете за период 2004-2005 гг. Воспользуемся процедурой, приведенной выше, и данными табл. 2 и 3 для вычисления темпов роста доходов и расходов в федеральном бюджете в 2004-2005гг. Темпы роста доходов = ≈121.26%. Темпы роста доходов с учетом 8% инфляции = ≈112.28%. Темпы роста расходов = ≈114.61%. Темпы роста расходов с учетом инфляции = ≈106.1%. Таким образом, темпы роста доходов в 2004-2005 гг. опережают темпы роста расходов примерно на 6.2%. За период с 2004 по 2005 гг.темпы роста доходов и расходов в бюджете РФ с учетом инфляции выше, чем за предыдущий год (2003-2004гг.). на 9.2% и 3%, соответственно.


3.2.Анализ структуры консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г. Структура консолидированного федерального бюджета за 2005 г. представлена в табл. 4. Табл. 4. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2005 г. Млрд. руб. В процентах к итогу Доходы- всего 7611,6 100 из них: налог на прибыль организаций 1332,9 17,5 налог на доходы физических лиц 707,0 9,3 единый социальный налог 267,9 3,5 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 1025,8 13,5 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 446,5 5,9 акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 236,1 3,1 ввозимым на территорию Российской Федерации 17,6 0,2 налоги на совокупный доход 71,7 0,9 налоги на имущество 253,3 3,3 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 928,6 12,2 доходы от внешнеэкономической деятельности 1680,8 22,1 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 235,3 3,1 платежи при пользовании природными ресурсами 73,0 1 безвозмездные поступления 16,4 0,2 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 55,4 0,7 Расходы - всего 5941,4 100 из них: на общегосударственные вопросы 751,4 12,6 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 239,3 4,0 на национальную оборону 581,8 9,8 на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 584,5 9,8 на национальную экономику 762,0 12,8 из нее: на топливо и энергетику 10,4 0,18 на сельское хозяйство и рыболовство 77,9 1,3 на транспорт 243,7 4,1 на связь и информатику 13,9 0,2 на прикладные научные исследования в области национальной экономики 39,5 0,7 на другие вопросы в области национальной экономики 324,4 5,5 на жилищно-коммунальное хозяйство 471,7 7,9 на социально-культурные мероприятия 2009,3 33,8 на межбюджетные трансферты 759,0 12,8 Профицит 1670,2 Сравнительный анализ данных, приведенных в табл. 3 и 4, показывает, что общая структура федерального и консолидированного федерального бюджета подобны, расхождения наблюдаются только в количественных характеристиках составляющих бюджета. 3.2.1. Профицит консолидированного бюджета Российской Федерации.
На рис. 9 схематически изображено распределение процента отношения профицита (дефицита) консолидированного бюджета Российской Федерации к валовому внутреннему продукту по годам за период с 1995 по 2005 гг. ОТНОШЕНИЕ ПРОФИЦИТА (ДЕФИЦИТА) КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ВАЛОВОМУ ВНУТРЕННЕМУ ПРОДУКТУ Как видно из рис. 9, за интересующие нас три года с 2003 по 2005 год наблюдается превышение доходов в консолидированном федеральном бюджете над расходами (профицит). Анализ вышеприведенных данных показал, что к 2005 году профицит консолидированного федерального бюджета вырос по сравнению с предыдущими годами. Причем, налоги не только сокращались, но и выросли примерно на 3%.Расходы на российскую экономику возросли, однако не существенно (всего лишь примерно на треть процента), на социальную сферу – даже незначительно сократились. Однако следует заметить, что процент инфляции уменьшился с 10-12% в 2003 году до 7.5-8.5% в 2005 г. Таким образом, возможно часть профицита была использована на сдерживание и снижение темпов инфляции. 3.3. Анализ консолидированного бюджета Нижегородской области за 2005г. За 2005 год в консолидированный бюджет области поступило 40 635,8 млн. рублей доходов. По сравнению с 2004 годом доходы увеличились на 6 484,5 млн. рублей или 19 процентов. Расходы консолидированного бюджета составили 41 447,7 млн. рублей. Темп роста расходов к соответствующему периоду 2004 года составляет 124 процента. Превышение расходов над доходами (дефицит) консолидированного бюджета составил 811,9 млн. рублей. Доходы областного бюджета за 2005 год получены в сумме 26 485 млн. рублей. Основными источниками поступления налоговых доходов явились: -налог на прибыль - 6 935,7 млн. рублей (38% в налоговых доходах); -налог на доходы физических лиц - 7 220,8 млн. рублей (40% в налоговых доходах); -акцизы –2 069,2 млн. рублей (11%); -налоги на имущество – 1 554,8 млн. рублей (9%). Всего по итогам года дополнительно получено налоговых доходов в сумме 340,5 млн. рублей, неналоговых доходов - в сумме 0,8 млн. рублей. Расходы областного бюджета произведены в сумме 27 686,1 млн. рублей. Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета составляют: - межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам – 8 163,9 млн.рублей (30% в общих расходах); расходы на - национальную экономику – 4 705,9 млн. рублей (17%); - социальную политику – 4 382,2 млн. рублей (16%); - здравоохранение и спорт – 4 116,2 млн. рублей (15%). Долг областного бюджета по состоянию на 1 января 2006 года составил 8 457,5 млн. рублей, вся сумма долга является внутренними обязательствами. Бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета составляют 9%, государственные гарантии 8% общей суммы государственного долга. Качественные показатели исполнения областного бюджета отвечают основным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации: объем дефицита составляет 6% в доходах бюджета без учета финансовой помощи (норматив 15%); · текущие расходы составляют 97% общего объема доходов (норматив 100%); удельный вес государственного долга составляет 40% доходов бюджета без учета финансовой помощи (норматив 100%); расходы на обслуживание государственного долга составляют 2% расходов бюджета (норматив 15%). Таким образом, в отличие от федерального бюджета в областном консолидированном бюджете наблюдается дефицит бюджетных средств (превышение доходов над расходами). Структура доходов в областном бюджете несколько иная по сравнению с федеральным бюджетом. В федеральном бюджете основные статьи доходов составляют налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, а также налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, а в областном бюджете – налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Структура расходов областного консолидированного федерального бюджетов на 2005 год подобна. Основную долю расходов составляет в обоих случаях межбюджетные трансферты. Расходы бюджета на национальную экономику составляют 17% в областном бюджете и 8% в федеральном, на социальную сферу – 31% и 15%, соответственно. Большой процент расходов в федеральном бюджете идет на национальную оборону.
Выводы.
В настоящей работе проанализированы особенности бюджетной системы в федеративном государстве на примере бюджетной системы Российской Федерации. Во второй главе рассмотрены теоретические основы государственного бюджета: его функции, особенности, и основные показатели, а также составные части и принципы бюджетной системы. В третьей главе рассмотрена структура бюджетной системы Российской Федерации за период 2003-2005 гг. Проанализирована динамика структуры федерального бюджета за данный период. Рассмотрена структуры консолидированного федерального бюджета и областного консолидированного бюджета на 2005 г. Показано, что за отмеченный период в федеральном бюджете отмечался рост как доходов, так и расходов на фоне снижения процента инфляции. За период 2003-2005 гг. была отмечена тенденция преобладания в федеральном бюджете доходов над расходами (профицит). В отличие от федерального бюджета в областном консолидированном в 2005 году бюджете была отмечена противоположная тенденция (дефицит бюджетных средств) – превышение расходов над доходами. Проанализированы возможные причины профицита федерального бюджета.
Заключение. Как было показано выше, государственный бюджет является результатом «игры» двух важных составляющих – доходов и расходов. Причем обе эти составляющие оказывают важное влияние на многие сферы жизни (в первую очередь экономику, уровень жизни, социальную сферу, НТП и т.п.). От того, насколько разумно организуется поступление доходов в бюджет, и выбираются приоритеты расхода этих средств, зависит в конечном итоге конкурентоспособность и жизнеспособность экономики страны, перспективы будущего ее развития. Как видно из приведенного анализа, основной проблемой государственного бюджета Российской Федерации в последние годы является проблема возрастающего профицита (превышение доходов над расходами). Известно, что основную долю бюджетных доходов составляют налоги. Как показывает проведенный анализ, в РФ с течением времени количество взимаемых налогов увеличивается. Однако, вклады бюджетных средств в экономику и социальную сферу растут весьма незначительно. Высокий уровень налогов на данный момент не соответствует обеспечению столь же высокого уровня жизни. Кроме того, для повышения уровня нашей национальной экономики требуются регулярные значительные финансовые вливания, которые позволили бы добиться в перспективе устойчивого интенсивного развития. Конечно, одних только финансовых вливаний недостаточно. Эти вливания должны быть под конкретные идеи, позволяющие мобилизовать российскую экономику на интенсивное развитие. Нужны грамотные проекты ее развития, чтобы развитие шло не по экстенсивному пути, а по интенсивному.
Казалось бы, чтобы решить проблему профицита, необходимо либо снизить уровень налогов, либо увеличить статьи расходов. Отчасти, это действительно так. Действительно, налоговая российская система еще далека от совершенства. Уровень налогов высок, так что более крупные коммерческие структуры путем разнообразных ухищрений, успешно выживают и процветают, а вот начинающим конторам выживать в таких условиях весьма трудно. Просто сократить число поступающих в бюджет налогов также не вполне верный шаг, поскольку, чтобы поддерживать и развивать нашу экономику, необходимы немалые средства. Возможно, большая часть «излишних» доходов уходит на сдерживание темпов инфляции, стабилизирование экономики внешним путем. Поэтому нужно не просто сокращать количество взимаемых налогов, а совершенствовать всю налоговую систему. Таким образом, одной из важных путей преодоления профицита федерального бюджета – это совершенствование налоговой системы.
С другой стороны, уменьшить профицит можно увеличивая расходы в бюджете. Однако эта задача в такой сложной системе, как федеральное государство, тоже не совсем проста. Действительно, основным приоритетом деятельности федерального государства является социальная сфера. Однако интенсивные вложения бюджетных средств в социальную сферу может спровоцировать новый виток инфляции и создать новые сложности для развития нашей экономики. Единственный способ эффективно противостоять инфляции – это развивать национальную экономику. Причем темпы этого развития должны быть достаточно высоки. Однако уровень отставания нашей экономики от ведущих мировых держав остается довольно высоким, а выделяемых под разумные цели и грамотные проекты средств явно недостаточно. Нужны не экстенсивные, а интенсивнее пути развития. Ясно, что средства следует выделять не просто так, а конкретным объектам под конкретные идеи. Например, стимулировать высокотехнологичные проекты, разработку новых технологий, национальных идей по развитию экономики, развитие интеллектуального потенциала и науки. Другой немаловажной задачей является воспитание поколения честных, умных, высококвалифицированных, грамотных управленцев, жаждущих в первую очередь не сколько личного благополучия, а служить своей стране, ее благу. Литература.
1. С.В. Галицкая. Финансы. Конспект лекций: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2006. – 336 с. 2. Л.А. Ефимова, С.Д. Макарова, М.Ю. Малкина. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма в системе взаимоотношений: Федеральный центр – субъект Федерации - муниципальное образование: Монография. – Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2004. – 314. 3. В.М.Родионова. Финансы.- Москва, 1994. 4. Система национальных счетов: инструмент макроэкономического анализа. Под ред. Ю.Н. Иванова. — М.: Финстатинформ, 1996. 5. Материалы электронных ресурсов Министерства Финансов РФ (www.minfin.ru). 6. Материалы Нижегородского областного комитета государственной статистики Госкомстата России.