Адресная социальная поддержка многодетных семей и ее реализация в РФ

Введение Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ века имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, малоимущие граждане. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества. Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным. Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства». Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения таким образом не изучены и не определены. Целью данного исследования являетсявыявление и анализ возникающих проблем в реализации принципа адресной социальной поддержки многодетным семьям РФ. Правовую базу социальной защиты многодетных малообеспеченных семей составляют Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Закон Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения, а также проблемы оказания социальной помощи многодетным семьям рассматриваются в трудах таких авторов как Г.И. Осадчая, Н.Н. Зырянова, занимающихся исследованиям психологических особенностей социализацией детей из многодетных семей; Е.Ф. Альчидеева, А.Б. Синельникова, А.И. Антонова, Т.А. Бодрова, исследующих положение многодетных семей в обществе и занимающихся исследованием психологических особенностей подростков из многодетных семей; Г.Н. Дмитриева, Е.А, Караева, занимающихся разработкой форм и методов работы с многодетной семьей; А.И.Антонова и В.М. Медкова, занимающихся исследованиям социальных проблем многодетной семьи; Л.Ф. Обухова, О.А. Масраева и Г. Шеляг, изучающих образ жизни сельской семьи; И.И. Щедрина, занимающегося жизненной ориентацией подростков; Л.Г. Зайцевой, занимающейся социальной адаптацией подростков; Ф.Н. Навила, изучающего развитие личности ребенка в многодетной семье, А.В. Козловой, анализирующей опыт работы центра социальной помощи семье и детям, М. Иванова, разрабатывающего систему работы центров; А.М. Попова, изучающего работу специалистов по социальной работе с многодетной семьей; Т.А. Бодрова, Н.А. Рыбакова, изучающих социальную работу с многодетной семьей, Д. Турбалева, О. Павленко, изучающих социальную помощь со стороны государства семьям, имеющим детей; Л.Е. Дарского и В.В. Бойко, занимающихся исследованием современной рождаемости, В.А. Кувшинникова, исследующего социальное положение сельской многодетной семи; Н.В. Панкратьева, исследующего экономическое положение многодетных семей. Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Управлением социальной защитой населения муниципального образования «Первомайский район», Отделением по проблемам семьи, материнства и детства Центра социального обслуживания населения Первомайского района. Объектом исследования являетсясоциальная поддержка многодетных семей в Российской Федерации. Предметом исследования выступаютотношения, возникающие при реализации права граждан на государственную социальную помощь при неблагоприятных жизненных условиях и ненадежной, нестабильной материальной обеспеченности. Методоло­гической основой исследования является материалистическая диалектика, представляющая собой универсальную теорию познания действительно­сти. Использованы методы научного обобщения, системно-структурного и сравнительного анализа.
Проводя анализ данных в работе, определяются положительные и отрицательные стороны функционирования системы социальной защиты населения в муниципальном образовании. Структура работыобусловлена целью и задачами настоящего исследо­вания и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использован­ных источников и приложений.
1 Социальная политика государства и социальная поддержка населения в Российской Федерации 1.1 Сущность и назначение социальной политики Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов, многодетных семей. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой. В соответствии с Конституцией РФ 1993 года, Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно статье седьмой Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества: индивидов, семьи, групп, слоев; на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: – социальное обеспечение; – социальное страхование; – социальную поддержку (помощь). Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующему: - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: - денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); - натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: – федеральный уровень (республика); – регион; – трудовой коллектив; – негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах. В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях: - экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития; - политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения; - демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни; - социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения. Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. 24 июля 1998 года был принят Федеральный Закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним, государство «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон появился вовремя, так как переход к новым социально-экономическим отношениям, ломка старой системы и изменение внутренней и внешней политики России обусловили появление таких категорий детей, каких не было в советское время. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии./4/ Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков. Однако, несмотря на то, что дети признаются государством особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности и школьного обучения, и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений. Постоянно увеличиваются суммы, что в дальнейшем приводит к ограничению сферы дополнительной социализации детей из семей различных типов. А потому существующая система пособий и льгот в современной России не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей и подростков. Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершенно-летних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции.
Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся. Социальная защита трудоспо-собного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, Федеральный Закон № 181- ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 года, и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. В соответствии со статьей второй Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 года, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: – сохранению института семьи; – созданию и сохранению семьи; – проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности; – реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности; – развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье; – обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи; – мерам по снижению материнской и детской смертности; – предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам; – предоставлению отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком; – прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине; – выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения; – отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей; – переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу; – развитию семейного досуга и отдыха. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон № 122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, так как регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабых социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность. Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации № 5487 «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов. Кодификационным также стал федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последние годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат. Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования. Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ № 122-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года, Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле». Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан. Это, например, Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:
– Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»; – Президентская программа «Молодежь России»; – Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;
– Федеральная миграционная программа; – Социальные программы, действующие в Оренбургской области: а) Областная межведомственная программа «Дети Оренбуржья»; б) Областная программа социальной защиты населения на 2003- 2005 годы; Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в форме собственности, сводившиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная защита оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей. Экономические итоги реформ и социальная цена, за них уплаченная, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях: двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины страны. К социальным жертвам стоит еще добавить восемь миллионов демографических потерь - это не родившиеся и преждевременно умершие, около 20 миллионов человек, опустившихся на социальное дно вследствие потери жизненных перспектив. Нельзя не напомнить и о трехкратной конфискации сбережений населения - в Сбербанке вследствие гиперинфляции в 1992 году, финансовых пирамидах 1993 - 1995 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одна из главных проблем - сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 2003 года снизились почти на треть по сравнению с соответствующим периодом 2002 года. Реальная заработная плата сократилась за девять месяцев 2004 года на 32,4 %. Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18 % ВВП. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69 % легального хозяйства. Самофинансирование социального обслуживания населения приобрело, широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что сейчас спрос на социальное обслуживание населения не удовлетворен. Возникновение неудовлетворительного спроса вызвано главным образом сокращением размеров бесплатного или льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы. При этом спрос на социальные услуги во многом спровоцирован снижением расходов государства на бюджетную сферу. Сметное финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы социального обслуживания населения неизбежно ведет к остаточному методу выделения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатность социального обслуживания, присваивает себе монопольное право определять натуральные и денежные нормативы обслуживания. Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, то есть предоставляющим услуги за плату. Как правило, причиной существования субсидий и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг. Первый вариант более естественен, поскольку требует повышения отдачи, более производительного труда. В этом смысле он экономически эффективен. При нем увеличение потребности базируется на росте производства и не нуждается в централизованном перераспределении доходов. Льготы в России - это частичная расплата за низкий уровень заработной платы и социальных выплат. Создание внебюджетных социальных фондов в жестких условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. Внебюджетные социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи. Однако несмотря на то, что формально система внебюджетных социальных фондов функционирует автономно, все они лишены права по своему усмотрению, с учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, прежде всего пересматривать ставки страховых взносов. В нынешних условиях внедрение в деятельность внебюджетных фондов страховых принципов затрудняется. Вместе с тем перспектива развития и финансирования социальной помощи населения на важнейших участках социальной сферы, к которым относятся различные виды и формы социального страхования, должна сохраниться за внебюджетными фондами. Существующая функциональная структура этих фондов носит укрупненный характер. Три внебюджетных фонда охватывают важнейшие секторы и направления в деятельности социального обслуживания и социальной сферы. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов, в частности объединения Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования. И хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно фонда, в интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов.
Следует отметить, что на выполнение задач, поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования, финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйственными трудностями и особенностями функционирования отдельных фондов. Спад производства и рост инфляции, с одной стороны, обусловил затруднения для предприятий в отчислениях страховых взносов, а с другой - потребность в дополнительных расходах на периодические индексации выплат пенсий и пособий. Кроме того, дезорганизацию в работу фондов вносили нарушения финансовой дисциплины как плательщиками средств в фонды (рост задолженности страхователей и бюджета, например, в Пенсионный фонд РФ), так и самими фондами, допускавшими различные финансовые нарушения.
Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения страховых тарифов. При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам (включая Оренбургский фонд РФ) процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов в Российской Федерации. Переход к уплате единого социального налога и появление еще одной промежуточной инстанции по сбору и перераспределению средств на социальные нужды сопряжено и с тем, что налоговой службе приходиться брать на себя функцию проверки правильности начисления и уплаты сумм социального налога по отдельным социальным фондам в отраслях и регионах. Это может ослабить контроль за движением целевых социальных ресурсов. Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды. Дополнительная негосударственная система пенсионного обеспечения граждан РФ строится на иных принципах, отличных от положенных в основу государственного пенсионного обеспечения. Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда. Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Следует найти путь реформирования пенсионной системы, который бы привел к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, не осложняя финансовую ситуацию, и вместе с тем в максимально возможной мере соответствовал бы условиям жизнедеятельности населения. 1.2 Принцип адресности в системе социальной поддержки населения Основным формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются: - стратегические программы развития отраслей социальной сферы и обеспечение их финансирования; - нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами; - регулирование межбюджетных отношений путем выравнивания минимальной обеспеченности по регионам; - государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций; - система мер экстренного характера, позволяющая ослабить социальную напряженность. Следует также выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения. Степень их коммерциализации требует тесной увязки с политикой доходов, с координацией государственных и не государственных форм и методов социальной защиты населения. Оказание адресной социальной поддержки населения строится на следующих основных принципах: - заявительного характера о нуждаемости в ней граждан; - дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и других конкретных обстоятельств. Адресная социальная поддержка населения оказывается в следующих видах: - социальное пособие в денежном выражении; - социальные льготы, услуги, выплаты; - натуральная помощь (гуманитарная и спонсорская помощь в виде одежды, обуви, продуктов питания). Право на адресную социальную поддержку имеют малоимущие граждане среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного за предшествовавшие обращению за адресной социальной поддержкой три месяца. К получателям адресной социальной поддержки в виде социального пособия относятся следующие категории малоимущих граждан: - одинокие неработающие пенсионеры, достигшие 65-летнего возраста; - неработающие трудоспособные граждане, осуществляющие уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, инвалидами третьей степени, престарелыми гражданами, достигшими 80-летнего возраста (при наличии справки о нуждаемости в постоянном уходе); - лица, попавшие в экстремальную ситуацию, при этом право на получение адресной социальной поддержки определяется в порядке, установленном органами исполнительной власти области, а также органами местного самоуправления. Адресная социальная поддержка в виде натуральной помощи может предоставляться: - малоимущим нетрудоспособным гражданам; - малоимущим семьям с детьми. Адресная социальная помощь в виде финансируемых из бюджета области социальных льгот, выплат, услуг, предусмотренных нормативными актами субъекта Российской Федерации, в первоочередном порядке представляется малоимущим жителям области. Порядок предоставления социальных льгот, выплат, услуг определяется главой администрации области. Вне зависимости от признания малоимущими и без установления какой-либо очередности установленные федеральным и областным законодательством льготы, выплаты, предоставляются: - инвалидам Великой Отечественной войны и приравненных к ним: а) Инвалидам боевых действий на территории других государств; б) Участникам Великой Отечественной войны; в) Членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; г) Семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах; д) Бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, организованных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны. Прием граждан, исчисление их доходов, определение права на получение адресной социальной поддержки, регистрация и оказание адресной социальной поддержки осуществляется специалистами отдела социальных выплат Управления социальной защиты. Порядок предоставления адресной социальной поддержки:
- органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения обязаны предоставлять населению полную и всестороннюю информацию о порядке и условиях оказания адресной социальной поддержки; - адресная социальная поддержка предоставляется малоимущим жителям области на основании их заявлений, сведений о возрасте, трудоспособности, составе семьи и доходах;
- заявление о предоставлении адресной социальной поддержки подается в Управление социальной защиты населения по месту жительства заявителя и рассматривается в течении десяти дней со дня поступления всех необходимых документов. Решение о назначении адресной поддержки либо об отказе в ее предоставлении принимается Управлением социальной защиты населения; - при исчислении среднедушевого дохода для оказания адресной социальной поддержки в виде социального пособия в денежном выражении или натуральной помощи учитываются предоставленные гражданину (семье) социальные выплаты, льготы, субсидии, установленные федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; - адресная социальная поддержка оказывается с момента определения права на ее получение единовременно или периодически, начиная с месяца, в котором поступили документы от заявителя, но не более чем в течение 6 месяцев в году. Размер адресной социальной поддержки в виде социального пособия в денежном выражении определяется как разница стоимости прожиточного минимума в субъекте РФ и величины среднедушевого дохода заявителя, но не может быть менее десяти процентов установленного законом минимального размер оплаты труда. Источники и объем финансовых средств на оказание адресной социальной поддержки малоимущим жителям субъекта РФ на очередной финансовый год определяется областным законом об областном бюджете и нормативными правовым актами органов местного самоуправления о местных бюджетах, выделяются отдельной строкой и включаются в состав защищенных статей соответствующих бюджетов. Усиление адресности социальной поддержки малоимущего населения - один из главных приоритетов социальной политики государства на 2006 год и среднесрочную перспективу. Данные положения определены в Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2006 год и на среднесрочную перспективу" и в Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2005-2008 годы. В соответствии с указанными программными документами переход к адресной социальной поддержке подразумевает необходимость уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств, установленных федеральным законодательством. Государство не отказывается от наиболее важных социальных гарантий населению. Напротив, социальная поддержка твердо гарантируется наиболее нуждающимся гражданам страны. В основу реформ в сфере социальной поддержки населения на ближайшую перспективу положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума. По данным Минэкономразвития России, в 2004 году расходы консолидированного бюджета по статьям раздела "Социальная политика" составили 1,7 % ВВП страны или примерно шесть процентов суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15 % ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в десять раз. В результате сложилась ситуация, когда муниципалитетам, непосредственно работающим с социально незащищенными слоями населения на местах, компенсируется не более 30 % их затрат на выполнение мер социальной защиты, предусмотренных федеральным законодательством. Государство по-прежнему не в состоянии исполнять все взятые на себя обязательства в части социальных гарантий, предусмотренных законами. Таким образом, наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. На практике только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Предоставление социальных выплат осуществляется преимущественно по категориальному признаку, без учета реальной нуждаемости получателей пособий и льгот. С учетом материального положения семьи предоставляются лишь два вида социальных выплат: субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка. Средства, выделяемые для социальной поддержки малоимущих распределяются неэффективно, так как в основном расходуются без оценки реальной нуждаемости. Размеры пособий настолько малы, что не оказывают ощутимой материальной поддержки малоимущим семьям. Такова реальность действующей системы социальной защиты населения Российской Федерации, которая нуждается в адаптации к условиям рыночной экономики. Согласно программным положениям Президента и Правительства Российской Федерации ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы предполагается постепенно перевести в денежную форму. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, должны быть поэтапно трансформированы в адресную социальную помощь преимущественно в денежной форме с регулярной проверкой нуждаемости их получателей. Учитывая географические масштабы и социально-экономическую неоднородность Российской Федерации, механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим, одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существенно расширить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Территории должны самостоятельно решать, какие выплаты действительно нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Сохранение тех или иных льгот в конкретных регионах должно сопровождаться введением процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установлением ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности.
В настоящее время создана необходимая нормативная база по оказанию адресной социальной помощи малоимущему населению. Приняты основные федеральные законы в этой сфере: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». Социальная помощь малоимущим, как показал анализ, регулярно оказывается в 52 регионах Российской Федерации. В 12 регионах помощь предоставляют в том случае, когда появляются ресурсы. Таким образом, сущность социально-экономической защищенности граждан состоит в законодательном обеспечении их экономических, политических, социальных и иных прав и интересов. Различают два вида социально-экономической защищенности: ограниченную и абсолютную. Ограниченная социально-экономи­ческая защищенность - это обеспечение всем членам общест­ва гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Абсолютная защищенность представляет собой обеспечение государством относительного благополучия какому - то лицу или категории граждан. Субъектами социально-экономической защищенности являются: государство, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимате­лей, различные общества и объединения потребителей.
Источники социально-экономической незащищенности подразделяются на две группы: абсолютные и относительные. К абсо­лютным источникам относятся те, которые при любой направ­ленности их динамики однозначно влияют на защищенность граждан - снижает ее. Это, прежде всего безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологи­ческие проблемы. Вторая группа включает такие источники, которые толь­ко при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности. Это несправедливое распределение доходов, снижение уровня личного потребления, сокращение объема и снижение качества медицинских услуг, ухудшение социального обеспечения и сокращение социальной помощи, обострение жилищной проблемы. 1.3 Опыт зарубежных стран в социальной политике До середины XIX века Швейцария была одной из беднейших стран Европы. Первый фабричный закон, который сократил рабочий день до 11 часов, был принят на конгрессе земельной общины в Гларне в 1864 году, тем самым было положено начало обширной системе производственной и государственной социальной политики. Сегодня государственная социальная политика и социальное законодательство распространяются на различ­ные области жизнедеятельности. Это и защита работающего по найму, включающая в себя: время труда и отдыха, здравоохранение и профилактику производственного травматизма, специальную защиту работающих по найму женщин и молодежи, сроки увольнения с работы и защиту от необоснованного увольнения, положения о минимальной заработной плате, положения о защите работающего по найму, в случае банкротства работодателя. Помимо этого, на­родное здравоохранение охватывает такие сферы защиты, как профилактические прививки, контроль за качеством продуктов питания и питьевой воды; положения, касающиеся обращения с ядами, положения об очистных сооружениях, ка­нализации, охране вод, охране окружающей сре­ды; строительстве плавательных бассейнов, гим­настических и спортивных сооружений; выделе­ние заповедных зон и зон общественного отдыха (благоустройство местности). Важную роль играет социальная обеспечен­ность посредством социального страхования. Это страхование: - по болезни и медицинское страхование; - по старости и на случай потери кормильца; - по инвалидности; - от несчастных случаев и профзаболеваний; - порядок компенсации при отбывании воине-повинности, страхование военнослужащих; - по безработице. Кроме того, социальное обеспечение включает в себя заботу о бедных, защиту о бедных, строительство социального жилья, содействие строительству жилой площади и положения об охране прав квартиросъемщиков, лечебные заведения и дома для престарелых и инвалидов, бесплатное школьное обучение. До 1994 года Швейцарское больничное страхо­вание регулировалось Федеральным законом о страховании по болезни от 13 июня 1911 года, необходимость замены законодательства была вызвана требованиями постоянно изменяющегося социального мира. Медицинскому страхованию подлежат все лица, проживающие в стране. Страхование осуществляется официальными больничными фондами (общественными и частными) частными страховыми учреждениями, уполномоченными осуществлять социальное больничное страхование, объединенным агентством (выплачивает стоимость пособий в случае банкротства страховщика). Страховщик устанавливает фиксированный взнос для застрахованных лиц, однако взносы могут быть разными, если можно доказать, что кантональные и региональные расходы различны. Для уменьшения страховых взносов людей с низкими доходами выделяются федеральные субсидии, которые распределяются канто­нальными властями в соответствии с финансо­выми возможностями и количеством населения в каждом кантоне. Застрахованный имеет право на следующие общие пособия в случае: болезни, материнства, несчастного случая, врожденной болезни или дефекта, законного аборта; специфические пособия по материн­ству. А также на врачебную помощь, лечение в больницах, медикаменты, профилактические меры, ограниченную зубоврачебную помощь. Организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также представлены как государственными структурами, в частности, Национальным Фондом Швейцарии по страхованию от несчастных случаев (далее СУВА), которые контролируют и обеспечивают 60-80 % страхового поля по производственному травматизму, так и частными страховыми производящими страхование 20-40 % работаю­щих. Данный вид страхования является обязательным для всех работающих, включает в себя все несчастные случаи (в том числе неп­роизводственный травматизм застрахованных лиц) и профессиональные заболевания. Страховые взносы осуществляются работодате­лем, на страхование от непроизводственного трав­матизма — самими застрахованными лицами. С момента наступления страхового случаи застрахованный имеет право на следующие виды денежных пособий: - ежедневное пособие выплачивается на третий день после несчастного случая. Выплаты прек­ращаются после выздоровления застрахованно­го или в случае полного восстановления трудос­пособности, а также в случае назначения пенсии по инвалидности или смерти застрахованного. В случае частичной нетрудоспособности производится соответствующее сокращение выплат; - право на пенсию по инвалидности наступает, когда после завершения всех необходимых ле­чебных мероприятий и реабилитационных мер состояние застрахованного не улучшилось. При полной нетрудоспособности выплачивается 80 % застрахованной зарплаты, при частичной нетру­доспособности происходит соответствующее сокращение. Действие права заканчивается, когда пенсия полностью заменена единовременным пособием, или когда она выкуплена или в случае смерти застрахованного; - единовременное пособие, составляющее максимум три застрахованных зарплаты, выплачивается, когда можно допустить, что исходя из несчастного случая и самочувствия застрахованного, его трудоспособность пол­ностью восстановится;
- если застрахованный постоянно нуждается в помощи третьей стороны или ежедневном наб­людении, выплачивается пособие по недееспо­собности, которое фиксируется в соответствии со степенью недееспособности. Вместе с тем пособия (как денежные, так и в предоставление медицинской помощи и других услуг) являются только од­ной гранью политики социального обеспечения страны. Принцип - для здоровья каждого и об­щества в целом профилактика всегда лучше ле­чения - является не менее важным в социальной политике этой страны. Прогрессивные законы улучшают условия жиз­ни и социальные отношения, обращая при этом особое внимание на экономически слабые слои населения. Охрана здоровья и строгие правила гигиены в рабочее время и право на ежегодный от­пуск определены законодательно и регулируются договорами между профсоюзами и союзами предпринимателей. Страхование по старости или на случай потери кормильца и пенсионные кассы заботятся о том, чтобы в старости наемный рабочий был материально защищен.
Благодаря такой социальной политике, Швейцария с течени­ем времени превратилась в государство всеобщего благоденствия, где каждый конк­ретный гражданин может рассчитывать в случае нужды на помощь общества. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих: – эффективной занятости человека; – предоставлению, в соответствии с законодательством, дополни - тельных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. – выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством; – охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда; – оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации; – реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах; – равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни. Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако, каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования. После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке новых институтов (биржи труда). 2 Адресная социальная поддержка многодетных семей и ее реализация в Российской Федерации 2.1 Поддержка многодетных семей на федеральном уровне Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно - правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая Декларация прав человека провозглашает и признает права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, слова, религии, мирных собраний и ассоциаций, участия в управлении страной, права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту социально-экономических интересов. Для того чтобы регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы. В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-правовую базу как совокупность правовых документов, отражающие четыре уровня субъектов их издания. Первый уровень – регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества: учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО ЮНИСЕФ и другие. Второй уровень – внутригосударственные юридические акты федерального значения: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказы Министерства труда и социального развития. Третий уровень – исполнительные акты регионального значения: указы, распоряжения главы региона. Четвертый уровень – муниципальные акты районного значения: постановления, распоряжения главы администрации муниципального образования. Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим, важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государст-венной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца).
Провозглашенная политика перехода от жестко планируемого способа хозяйствования к рыночным отношениям, от тоталитаризма к демократии, сопровождается серьезными социальными издержками, чреватыми не только бедами для отдельных личностей, но и потерями для духовного и физического существования некоторых слоев населения. В их основе – свертывание отечественного производства, рост межэтнической розни, огромный урон, который ныне несут наука, образование, культура, здравоохранение.
Подобные негативные процессы обуславливают падение уровня, и качества жизни населения, ухудшение положения его слабо защищенных слоев, особенно это сказывается на многодетных семьях. Наблюдается разрыв социальных связей - деградация социальной инфраструктуры такой семьи и появление реальной угрозы человеческому потенциалу страны. Среди множества разнообразных черт, определяющих соотношения и тенденции развития современного общества, есть две характерные черты, значение которых трудно переоценить. Первая из них выражается в том, что деятельность государства приобретает в официальных документах все большую и большую социальную направленность, то есть при определении приоритетов развития все более учитываются потребности человека как высшие ценности общества, в соответствии с которыми строится государственная социальная политика. Неотъемлемой сферой деятельности любого цивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленной и эффективной системы социальной защиты. Основной целью, которой является всестороннее оказание разовой или постоянной помощи индивиду (семье), попавшему в трудную жизненную ситуацию, с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации. Переживаемый российским обществом кризис характеризуется обострением множества социальных проблем, порожденных не только реформированием экономики, но и крушением системы ценностей падением нравственности. Подобно всем социальным институтам, институт социальной защиты и социальной работы в конечном счете, выполняет важнейшую для государства и общества задачу – задачу стабилизации и сохранения социума поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий для его всестороннего развития – то есть по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения стабильности и безопасности государства. Социальная работа в многодетных семьях этична в своих исходных моментах и по своей сущности является проявлением высокого гуманизма и общественной нравственности; в ней не существует таких ограничений предписаний и норм которые бы игнорировали духовные ценности и моральные принципы, одобряемые обществом. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений, требуют осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с многодетными семьями, разработать социальные технологии понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен на федеральном уровне был принят Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в котором излагалось следующее: - Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: а) Определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; б) Установить для многодетных семей: 1) Скидку в размере не ниже 30 процентов установлен - ной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; 2) Бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецеп там врачей, для детей в возрасте до 6 лет; 3) Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; 4) Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; 5) Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; 6) Бесплатное обеспечение в соответствии с установлен - ными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; 7) Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок; в) Оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; г) Обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков; д) Содействовать предоставлению многодетным семьям льгот - ных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; е) При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона; - Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследо вания уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки. Соответствующая социальная поддержка семей с детьми путем оказания материальной помощи, а также назначением социального пособия оказывается управлениями социальной защиты населения городов и районов. Ежемесячное пособие на ребенка составляет 70% минимального размера оплаты труда. При повышении прожиточного минимума, ежемесячное пособие на ребенка увеличилось с 1 января 2006года на 9,2%. Число получателей пособий (семьям с доходом ниже прожиточного минимума) при повышенном прожиточном минимуме возросло на 11,2%.
При этом годовая потребность в дополнительном финансировании пособий на ребенка, на территории Оренбургской области, при условии их выплаты только семьям с доходом ниже прожиточного минимума составила за 2005 год – 410,8 млн. рублей. По Первомайскому району в 2005 году составила 6943,6 тыс. рублей.
Адресная федеральная социальная поддержка в 2006 году оказывается семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Согласно действующему законодательству, право на получе­ние государственной социальной помощи имеет семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в со­ответствующем субъекте Федерации. С каждым годом в Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на социальную помощь, это видно из приложения А. Необходимо создавать равные условия получения социальных пособий для семей с одинаковым количеством и составом работающих и одинаковыми первичными доходами (зарплата, предпринимательский и другие дохо­ды). При назначении таких пособий ор­ганы социальной защиты обязаны по­стоянно "оглядываться" на материаль­ное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий. Абсолю­тизация «категорийного» подхода к оп­ределению получателей государствен­ной помощи может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся се­мьи, не имеющие в своем составе уста­новленных категорий лиц, которым требуется поддержка государства, но с аналогичным количественным и каче­ственным составом работающих, что и получатели адресной поддержки 2.2 Поддержка многодетных семей в Оренбургской области В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Оренбургской области Законодательным собранием был принят Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Настоящий Закон направлен на проведение целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в Оренбургской области, охрану закрепленных Конвенцией Организации Объединенных Наций и Конституцией Российской Федерации прав ребенка, консолидацию усилий государственных и негосударственных органов по формированию семейной политики Оренбургской области, улучшение демографической ситуации в регионе. На территории Оренбургской области проживает 238333 семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе 136488 - малообеспеченные семьи, 35823 – многодетные семьи, 14669 – семьи безработных родителей, 5726 – семьи с моральным неблагополучием, это видно из приложения Б. Многодетной семьей на территории Оренбургской области считается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет. Многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленной в Оренбургской области величины прожиточного минимума, предоставляется право: - на скидку в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; - на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; - на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, трол - лейбус, и автобус городских линий (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ; - на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; - на дотацию на питание для учащихся общеобразовательных школ по нор - мам, установленным администрацией Оренбургской области; на обеспечение школьной формой в соответствии с нормативами, установленными администрацией Оренбургской области. Реализация мер социальной поддержки многодетных семей производится в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Оренбургской области, за счет средств областного бюджета. Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1756/284-Ш-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» администрацией Оренбургской области было вынесено постановление «О порядке реализации мер социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей» в котором говорилось о следующем: - утвердить порядок реализации мер социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей (далее именуется - Порядок), форму справки установленного образца для многодетных малообеспеченных семей на право получения мер социальной поддержки согласно приложению; - Министерству социального развития Оренбургской области: а) Обеспечить организацию предоставления мер социальной под - держки в соответствии с Порядком; б) Произвести за январь и февраль 2005 года выплату компенсации стоимости проездного документа в части организации предоставления бесплатного проезда на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей. С 1 марта 2005 года осуществлять организацию бесплатного проезда в соответствии с Порядком; в) Осуществлять в установленном порядке контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на указанные цели; - контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства по социальной политике – министра социального развития Оренбургской области Пивоварову Н.С. Финансирование расходов, связанных с предоставлением 30-процентной скидки с установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, бесплатной выдачи лекарств для детей в возрасте до 6 лет, бесплатного проезда на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ, осуществляется за счет субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований, из областного Фонда компенсаций. Финансирование расходов, связанных с обеспечением школьной формой, осуществляется департаментом общего и профессионального образования Оренбургской области в соответствии с нормативами, установленными администрацией области. Для получения права на меры социальной поддержки многодетные семьи один раз в год, представляют в органы социальной защиты населения по местожительству семьи следующие документы: - заявление; - справку о составе семьи; - справки о доходах членов семьи; - справку об обучении ребенка в общеобразовательной школе. Органы социальной защиты населения формируют базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки и выдают справку установленного образца (приложение к Порядку) для получения мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее именуется - справка), и получения проездных документов учащимся общеобразовательных школ.
Справка представляется: - в коммунальные предприятия для предоставления скидки в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
- в лечебное учреждение по местожительству для получения рецепта на бесплатную выдачу лекарств для детей в возрасте до шести лет; - в учреждения системы образования для первоочередного приема в дошкольные учреждения детей в возрасте до шести лет и обеспечения школь- ной формой учащихся общеобразовательных школ. Управления социальной защиты населения муниципальных образований: - формируют базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки; - выдают справку установленного образца (приложение к Порядку) для получения права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей»: - до первого числа каждого месяца выдают проездные документы для учащихся общеобразовательных школ одному из родителей на основании Справки и базы данных по учащимся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей; - формируют до 20-го числатекущего месяца финансовые заявки для обеспечения бесплатного внутригородского проезда учащихся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей и направляют их в главное управление социальной защиты населения области; - заключают типовые договора с транспортными предприятиями и организациями, на основании которых приобретают льготные проездные билеты; - ежемесячно, до 20-го числакаждого месяца осуществляют сверку базы персонифицированного учета льготных категорий граждан, указанных в Законе Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей», с главным управлением социальной защиты населения области для исключения недостоверных сведений; - ежемесячно, не позднее пятого числамесяца последующего за текущим, предоставляют в Управление по делам семьи и детей Министерство социального развития области отчет о количестве лиц, пользующихся льготами в соответствии с вышеуказанным Законом, (приложение к метод, рекомендациям). Многодетные семьи предоставляют справку: - в коммунальные предприятия и организации для получения 30-ти процентной скидки от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории с первого числа следующего месяца; - лечащему врачу для выписки рецепта и последующего его представления в муниципальную аптеку для получения лекарственных препаратов. Проездные билеты для учащихся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей действительны при предъявлении справки об обучении ребенка в общеобразовательной школе. Учащиеся общеобразовательных школ из многодетных малообеспечен-ных семей обеспечиваются школьной формой по нормам, установленным администрацией области. Финансирование льготы по оплате услуг ЖКХ осуществляется за счет субвенций, выделенных бюджетам муниципальных образований из областного фонда финансовой поддержки. Льгота по оплате жилищно - коммунальных услуг предоставляется многодетным малообеспеченным семьям либо по месту регистрации, либо по месту постоянного фактического проживания по выбору получателя мер социальной поддержки. Министерство социального развития области: - на основании полученных заявок перечисляет необходимое количество финансовых средств на реализацию указанной льготы; - осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием выделенных средств в части предоставлении льгот по бесплатному проезду; - анализирует результаты работы; - обеспечивает методическое руководство в части реализации мер социальной поддержки многодетным семьям. Право на предоставление мер социальной поддержки многодетных семей наступает с месяца, следующего за месяцем обращения, при наличии необходимых документов. Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются членам многодетных семей либо по месту регистрации, либо по месту постоянного фактического проживания по выбору получателя мер социальной поддержки при условии представления справки о внесении платежей в полном объеме по одному из указанных адресов. Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до шести лет осуществляется по рецептам врачей в пределах установленного Перечня лекарственных препаратов льготного отпуска. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ осуществляется на основании проездных документов, ежемесячно выдаваемых органами социальной защиты населения по местожительству. 2.3 Социальная защита и поддержка многодетной малообеспеченной сельской семьи на муниципальном уровне - Первомайский район Выполняя решения Правительства Российской Федерации, Губернатора Оренбургской области, администрация муниципального образования Первомайский район проводит определенную работу в области семейной политики, направленную на реализацию задач в отношении семьи, материнства и детства. Они осуществляются одновременно с усилением мер по социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения. К такой категории относятся - многодетные малообеспеченные семьи. Отправной точкой отсчета в реализации семейной политики стала областная комплексная программа «Дети Оренбуржья», в которой были предусмотрены: - создание материально-технической базы для организации работы с детьми и семьей; - поднятие роли семьи в обществе и формирования здорового образа жизни. В рамках этой программы в феврале 1999 года на территории Первомайского района создано отделение по проблемам семьи, материнства и детства при Центре социального обслуживания населения Муниципального Образования Первомайский район, деятельность которого направлена в первую очередь на профилактику, предупреждение разных видов семейного неблагополучия. Отделение по проблемам семьи, материнства и детства, созданное при центре социального обслуживания населения – базовое многопрофильное учреждения, призванно оказывать комплексную материальную помощь семье в трудной ситуации. Основная задача отделения - оказание населению широкого спектра услуг, связанных с решением психологических проблем и семейного воспитания. Отделение выступает посредником между многодетной семьей и другими учреждениями, ведомствами, общественными и другими организациями. Специалисты отделения осуществляют социально – педагогический патронаж и обследование материально – бытовых условий всех многодетных семей, оказание действенно – практической помощи
В соответствии с Конституцией Российской Федерации с 1993 года охрана семьи, материнства и детства, социальное обеспечение, охрана здоровья, культурное развитие и другие вопросы гуманитарного плана находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принципы федерализма создают возможность в большей мере обеспечить права и интересы семьи и детей конкретного региона, исходя из особенностей его социально-экономического и культурного развития, в том числе путем принятия региональных законов и программ.
Обратимся к программе «Дети Оренбуржья 2003-2005 годы», которая исполняется на территории Оренбургской области, и которой предусмотрена адресная поддержка малообеспеченных многодетных семей. Рассмотрим более подробно данную Программу и виды помощи, предоставляемой в соответствии с Программой, а также источники, из которых происходит покрытие расходов на предоставление данных льгот. Для этого обратимся к таблицам 1 и 2. Проводя анализ источников финансирования на осуществление региональной программы «Дети Оренбуржья» за 2003 – 2005 годы видно, что финансирование осуществлялось из четырех источников. Если рассматривать источники за три года, можно увидеть, что денежные средств на реализацию данной Программы имеют тенденцию скачкообразного роста. Но если рассмотреть каждый год в отдельности, то в 2003 году наибольший удельный вес – 84,6% составляли расходы из Фонда Социальной Поддержки Населения, который создается на уровне муниципалитета и за счет его бюджетных средств, В 2004 году наибольший удельный вес, почти 51% занимали средства Федерального бюджета, а в 2005 году средства местного бюджета – почти 50% от общего объема средств, предусмотренных на финансирование региональной Программы «Дети Оренбуржья». Таблица 1 - Источники финансовых ресурсов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» за 2003 - 2005 годы по Первомайскому району В тысячах рублей
Источники финансирования
2003 год
2004 год
2005 год
Федеральный бюджет
-
42,1
78,6
Местный бюджет
5,0
-
118,6
Фонд социальной поддержки населения
27,5
14,5
20,9
Спонсорская помощь
-
26,7
20,0
Всего:
32,5
83,2
238,1 Инвестиции в человека названы приоритетом в области социальной по­литики. Ее стратегические цели: созда­ние условий для реализации граждана­ми прав на образование, улучшение здоровья, сохранение и развитие куль­турного потенциала, создание эффек­тивного цивилизованного рынка труда, усиление адресности социальной под­держки. Теперь обратимся к круговой диаграмме, в которой представлена структура расходов на реализацию Программы Дети Оренбуржья» за 2003-2005 годы по Первомайскому району. Рисунок 1 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2003 г. Рисунок 2 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2004 г. Рисунок 3 – Структура расходов на реализацию Программы «Дети Оренбуржья» в 2005 г. С помощью данной таблицы можно увидеть цели, на которые были направлены денежные средства для реализации Программы «Дети Оренбуржья» по Первомайскому району в разрезе трех лет. Наибольшую часть денежных средств – 54 % от общего объема расходов в 2003 году, и 45 % от общего объема в 2005 году, занимают расходы на оздоровление детей. Это свидетельствует об ухудшении здоровья подрастающего поколения и необходимости усиления профилактики различных заболеваний. Наименьший удельный вес занимают расходы, предназначенные для приобретения продовольственного набора. В 2003 году они составили – 4 % от общего объема расходов, а в 2005 году – 1,7 % от общего объема. Расходы на региональный заказ имеют тенденцию к увеличению 3,6 тысячи рублей в 2003 году и 39,2 тысячи рублей в 2005 году. Региональный заказ представляет собой заказ субъекта Российской Федерации на изготовление определенного количества и вида продукции, которая в дальнейшем реализуется многодетным семьям по цене ниже реальной стоимости этих товаров, а разницу между реальной ценой и ценой, за которую многодетные семьи приобрели товар, возмещается за счет регионального бюджета. На 1 января 2006 года по Первомайскому району, по данным Управления социальной защиты населения, на территории района проживает 417 многодетных семей, в том числе 44 многодетных семьи - жители районного центра, в которых воспитываются 1359 детей возрасте до 18 лет. Что составляет 81 % по сравнению с 2003 годом, и 87 % по отношению к 2004 году. Таким образом, напрашивается вывод, что число многодетных семей в последнее время быстрыми темпами сокращается (Приложении В). Рассмотрим причины, из-за которых количество многодетных семей неуклонно уменьшается. Не секрет, что в последние годы происходит депопуляция населения. Рассмотрим данное понятие и его влияние на многодетность или малодетность. Итак, депопуляция – это такая убыль населения, при которой уровень рождаемости недостаточен для компенсации даже очень низкого уровня смертности. В Российской Федерации депопуляция на 98 % зависит от чрезмерно низкой рождаемости и на 2 % - от чрезмерно высокой смертности. Преодолеть депопуляцию за счет сокращения смертности невозможно, так как нынешнюю рождаемость способно компенсировать лишь бессмертие.
Депопуляция не является необратимой, она создана людьми и может быть устранена ими. Вопрос лишь в сроках и эффективности демографической политики. Если приступить в Российской Федерации в ближайшее время к активизации просемейной политики, тогда постепенный рост доли семей с тремя детьми способен остановить убыль населения лишь в 2040 - 2050 годах; если же все оставить, как есть, то население страны сократится наполовину через 45 лет.
Таким образом, перед нашей страной стоит острая проблема, при которой складывается такая ситуация, что при условиях, которые происходят сегодня в государстве может произойти непоправимое, в частности, что через несколько сот лет Россия исчезнет из геополитической карты мира как государство, и это произойдет при условии, что не будет осуществляться каких-либо боевых действий, или из-за какого-либо смертельного заболевания. Это произойдет из-за малодетности российских семей и их нежелания иметь больше одного ребенка. Нестабильная экономическая обстановка и, как следствие снижение жизненного уровня многодетных семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры значительно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. Преобладающая часть социальных льгот и выплат установлена на федеральном уровне, однако более половины из них финансируются из региональных бюджетов. В связи, с чем имеют место нарушения федерального законодательства. На сегодняшний день перед многодетными семьями стоит целый ряд проблем, которые необходимо решить. И в первую очередь это проблемы, связанные с материальным обеспечением. Ведь стимула к рождению нескольких детей нет, из-за чего возможно и сокращается число многодетных семей. Поскольку в современных условиях: при платном медицинском обслуживании, при коммерческих формах обучения в высших учебных заведениях и удорожании продуктов трудно воспитать и дать достойное образование нескольким детям. Для того, чтобы существенно сократить долю необеспеченных людей нужно прежде всего, чтобы общество осознало борьбу с бедностью как самую приоритетную общенациональную проблему, требующую для своего решения совместных действий государства, общественности, предпринимателей, профсоюзов, средств массовой информации. По Первомайскому району в 2005 году количество многодетных семей уменьшилось на 8,7 % по сравнению с 2004 годом. 82,1 % многодетных семей - это семьи, имеющие троих детей, 11,5 % - четверых, 2,6 % - пятерых детей, всего 0,9 % многодетных семей имеют шестерых и более детей. В 2005 году денежные средства, направленные для исполнения областного Закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей», по данным Управления социальной защиты населения муниципального образования Первомайский район составили 709,8 тыс.рублей. Обратимся непосредственно к объемам финансирования льгот многодетным семьям на территории Первомайского района за 2003-2005 годы. Для этого рассмотрим таблицу. Исходя из данной таблицы, можно сделать вывод, что средства на предоставление льгот многодетным семья в 2005 году значительно превышают денежные средства, выделенные на эти цели в 2003 году. 709,8 тыс. руб. и 169,5 тыс.руб. соответственно. Темп роста в 2005 году по отношению к 2004 году составил 324,7%. Не смотря на то, что количество многодетных семей сократилось в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 65 семей. Такой рост расходов можно объяснить ростом инфляции и увеличением тарифов на различные услуги. Таблица 3 - Объем предоставленных льгот многодетным семьям за 2003-2005 годы
Стоимость льгот
Перечень льгот
Стоимость
2003 г.
Стоимость
2004 г.
Стоимость
2005 г.
тыс.
рублей
%
тыс. рублей
%
тыс. рублей
% 30% скидка в оплате за по льзование коммунальны - ми услугами (отопление, вода и канализация, газ, электроэнергия).


103,1


60,8


119


54,44


486,8


68,58 Бесплатное обеспечение лекарственными препара - тами детей до 6 лет (по ре цептам врачей)
4,9
2,89
10,3
4,71
27,0
3,81 Бесплатный проезд на всех видах городского и пригородного сообщения, кроме такси, для учащих- ся общеобразовательных школ
4,3
2,54
6,5
2,97
18,4
2,59 Бесплатное питание для учащихся общеобразова - тельных школ и профес сиональных учебных заве- дений
42,6
25,13
66,0
30,19
146,6
20,65 Бесплатное обеспечение в соответствии с установлен ными нормами школьной формой, либо заменяю- щим комплектом детской одежды, а также спортив- ной формой
14,6
8,61
16,8
7,69
31,0
4,37 Всего
169,5
100
218,6
100
709,8
100 Рапоряжением Главы Администрации МО Первомайский район № 151-п от 27.02.2006г. утверждена программа «Дети Первомайского района на 2006-2008годы». Цель программы - создание оптимальных условий для дальнейшей реализации районной политики в интересах семьи и детей. Общая стоимость Программы 132,9 млн. рублей. В том числе по годам:
- 2006 год – 31,8 млн. рублей - 2007 год – 44,4 млн. рублей - 2008 год – 56,7 млн. рублей Источниками финансирования являются: - Федеральный бюджет – 11,5 млн. рублей; - Областной бюджет – 24,2 млн. рублей; - Местный бюджет – 66,4 млн. рублей - Другие источники – 30,8 млн. рублей Финансирование всей Программы осуществляется из пяти источников. Анализируя данные за последние два года, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес расходов, занимают расходы из местного бюджета. Хотя в последние годы поступления в местные бюджеты все больше сокращаются из-за бюджетного регулирования, вследствие которого большая часть доходов уходит в федеральный и региональный бюджеты. Программа состоит из семи разделов. Рассмотрим таблицу 4 в разрезе трех лет. Таблица 4 - Структура расходов по разделам на реализацию Программы «Дети Первомайского района» В тысячах рулей
Наименование раздела
Всего
2006 год
2007 год
2008 год
«Здоровый ребенок»
15085,0
5322,0
421,0
4343,0
«Одаренные дети»
50504,0
13473,0
18500,0
18531,0
«Дети-инвалиды»
1146,5
370,5
383,5
392,5
«Дети-сироты»
6498,0
1926,0
2047,0
2523,0 «Социальная поддержка малообеспеченных мно- годетных семей и семей воспитывающих детей»

38603,0

11460,0

12869,0

1427,0
«Летний отдых»
25260,0
4122,0
4954,0
16184,0
«Безнадзорность»
616,0
171,0
205,0
240,0
Итого
137713,5
36846,5
44379,5
56487,5 Как видно из таблицы, следует отметить, что объем денежных средств на реализацию Программы имеет тенденцию к увеличению по всем разделам, кроме раздела «Здоровый ребенок». Что же касается общего объема расходов на финансирование Программы, то они так же увеличились с 31,8 млн. руб. в 2006 году, до 56,8 млн. руб. в 2008 году. Объем расходов направленных на социальную поддержку многодетных малообеспеченных семей на три года действия Программы равен 38,6 млн. рублей, что составляет 28% от общего объема расходов направленных на осуществление мероприятий. Расходы по разделу в 2007 году увеличиваются почти на 31% по отношению к 2006 году. Рассматривая источники финансирования Программы, по разделу «социальная поддержка малообеспеченных многодетных семей и семей воспитывающих детей» видно, что наибольший удельный вес в финансировании расходов занимают средства местного бюджета. Для этого обратимся к таблице 5, в которой приведены источники финансирования Программы. Таблица 5 - Источники финансирования Программы по разделу «Социальная поддержка малообеспеченных многодетных семе, семей воспитывающих детей» по районной программе «Дети Первомайского района на 2006-2008годы» В тысячах рублей
Источник финансирования
Общая стоимость
2006 год
2007 год
2008 год
Областной бюджет
29002,5
8967,5
9757,5
10267,5
Местный бюджет
66358,0
20955,0
21976,0
23427,0
Всего:
95360,5
29922,5
31743,5
33694,5 Программой предусмотрена адресная социальная поддержка семей, воспитывающих детей, в том числе многодетных малообеспеченных семей. С помощью таблицы, представленной в приложении Г, мы видим цели, на которые были затрачены денежные средства Программы, по разделу «Социальная поддержка малообеспеченных многодетных семей и семей воспитывающих детей» в разрезе трех лет.
Рассматривая таблицу, напрашивается вывод, что все виды оказания социальной поддержки многодетным семьям и семьям имеющих детей по Первомайскому району с 2006 года по 2008 год имеют тенденцию пропорционального роста расходов Через отделение по проблемам семьи, материнства и детства оказывается адресная помощь семьям с детьми. За прошедший год помощь получили свыше 1000 семей. Это материальная помощь, продуктовые наборы, вещи бывшие в употреблении. Также была найдена возможность оказания материальной помощи в проведении ремонта жилья, семьям с детьми (среди них одна опекунская семья, три многодетных, и одна семья с ребенком инвалидом).
Основным источником оказания адресной помощи является Фонд Социальной Поддержки Населения. Сумма помощи за 2005 год составила 116800 рублей. Дополнительным источником оказания помощи являются спонсорские средства. В период новогодних и рождественских праздников за счет средств различных предприятий благотворительные новогодние подарки получили 723 ребенка из многодетных малообеспеченных семей. В 2005 году 15 выпускникам средней школы (детям из многодетных малообеспеченных семей) была оказана единовременная материальная помощь по 3000 рублей (всего 45000 рублей). Хорошим подспорьем для многодетных малообеспеченных семей, является возможность приобретения вещей из регионального заказа, за 30% стоимости. Сумма областной дотации в размере 70% по реализованным вещам составила 60162 рубля. Перед началом учебного года проведена межведомственная работа по подготовке детей к школе, детям оказана материальная помощь. За счет средств муниципального бюджета (115700 рублей) помощь получили 343 ребенка из многодетных малообеспеченных семей. Кроме этого в 2005 году, за счет спонсорских средств (3000 рублей), оказана помощь детям из многодетных семей, для приобретения школьно-письменных принадлежностей к началу учебного года До 1 января 2005 года старый Жилищный кодекс РСФСР давал право на первоочередное предоставление жилых помещений многодетным семьям. Новым Кодексом от 29 декабря 2004 года, эта льгота отменена: «Предоставление жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются в установленном порядке». Это ставит многодетные семьи в крайне тяжелое положение в плане получения бесплатного жилья. Если брак распадается по каким - то причинам и ребенок остается с матерью, то отец оказывает им материальную помощь в виде алиментов. Алиментные обязательства в России регулировались с 1 марта 1996 года Федеральным Законом Российской Федерации от 29.12.1995 года № 283, которым утвержден Семейный кодекс Российской Федерации (ст. ст. 80 - 120), а также другими правовыми актами. Алименты удерживаются в установленном статья 81 Семейного кодекса РФ порядке: на одного ребенка - в размере одной четверти, на двух одной трети, на трех и более - в размере половины заработка или дохода родителя. На территории района проживает 65 неполных многодетных малообеспеченных семей, в том числе в поселке Первомайский четыре неполные многодетные семьи. Специалисты Управления социальной защиты населения совместно со специалистами отделения по проблемам семьи, материнства и детства: - ежегодно проводят перерегистрацию многодетных семей, в том числе с выделением категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже утвержденного прожиточного минимума; - специалисты отделения по проблемам семьи, материнства и детства, созданного при Центре социального обслуживания населения Первомайского района, комиссия по делам несовершеннолетних разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению общественного и социального патронажа неблагополучных многодетных семей, обратив при этом особое внимание на оказание действенной помощи детям и подросткам из этих семей. Отдел образования, Управление социальной защиты населения организуют летний отдых для детей школьного возраста из многодетных малообеспеченных семей, обеспечивают в первую очередь льготными путевками в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детей из семей в которых воспитывается четверо и более несовершеннолетних детей,. Центр занятости населения Первомайского района в своей деятельности учитывает необходимость первоочередного трудоустройства многодетных родителей, возможность их обучения и переобучения. Трудоустройство для многодетных семей остается одной из сложных проблем. В наше время не редки случаи, когда многодетным матерям отказывают в предоставлении рабочих мест на различных предприятиях, опасаясь, видимо, возможных проблем связанных с семьей, в частности, с детьми (частые отгулы, выход на больничный). Трудовое же законодательство запрещает отказывать многодетным матерям в приеме на работу или снижать заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Не все женщины пользуются гарантиями и льготами в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, привлечении к работам в выходные дни и направлении в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установлении льготных режимов), боясь потерять работу. По данным Управления социальной защиты населения только 22 % матерей пользуется этими льготами постоянно, 40% - пользуются по мере необходимости, 35% редко, один два раза за весь период работы и 3 % не знали, что такие льготы есть у многодетных семей. Важно добавить, что установленные гарантии и льготы, предусмотренные для матерей, распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей. Трудовой кодекс РФ гласит также: «Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет». В связи с этим Глава Администрации МО Первомайского района рекомендует руководителям предприятий, организаций и учреждений: - в условиях задержек выплаты заработной платы в первоочередном порядке выплачивать их особенно нуждающимся многодетным родителям; - предусматривать в тарифных соглашениях и коллективных договорах между администрацией и трудовыми коллективами систему мер по социальной поддержке многодетных семей. Одной из приоритетных программ семейной политики в Первомайском районе является совершенствование в подготовке специалистов по социальной работе и по оказанию услуг, предоставляемых многодетной семье (в том числе платных): - развитие доступных услуг психологической поддержки семьи; - кабинетов для индивидуальных консультаций у психологов; - анонимных «телефонов доверия». В течение последних трех лет ежегодно разрабатывается и принимается программа «Об оказании адресной помощи населению» на территории района, которая финансируется из районного и областного бюджета. В нее заложен ряд положений, которые касаются проблем семьи.
Организовываются социально-защитные акции, являющиеся одной из самых массовых форм социальной поддержки детей и подростков, семей с детьми: - День детства; - Международный день семьи; - День защиты детей; - День матери;
- День инвалида. В рамках проведения этих акций были проведены различные мероприятия: оказание материальной и натуральной помощи, вручение подарков, а также конкурсы, развлекательные программы, фестивали, концерты. Мероприятия проводятся в сельских администрациях. Всего на проведение перечисленных мероприятий в 2005 году потрачено 49150 рублей (День детства – 30830 рублей, День матери – 5000 рублей, День инвалида – 13300 рублей). В мае 2005 года специалистами отделения по проблемам семьи, материнства и детства, специалистами отделов культуры, Комиссией по делам молодежи проведен районный этап областного конкурса «Лучшая многодетная семья» (было выделено 7000 рублей), а также обеспечили достойное представление многодетной семьи в заключительном областном этапе конкурса. Многодетная семья Памагаевых из села Шапошниково Первомайского района, воспитывающая пятерых детей, стала победительницей в номинации «Самая артистичная семья». С целью поднятия социального статуса семьи в районе ежегодно проводятся такие акции как: - поздравление семьи первого родившегося в году Первомайского гражданина (5000 руб.); - поздравление семей родивших двойню (1000 руб.) В 2005 году – одна семья. Поздравление проводится в торжественной обстановке, с участием главы района, с последующим освещением в средствах массовой информации; - возмещение задолженности, имеющейся у нуждающихся семей, по оплате за жилье, детские сады, коммунальные услуги, связь; - оказание натуральной помощи в виде продуктов питания, одежды, обуви, постельного белья, лекарств, в ремонте жилья; - предоставление детям право бесплатного посещения музея; - организация праздничных мероприятий для детей; - предоставление скидок в оплате стоимости содержания детей в детских садах; - выдача одежды, бывшей в употреблении, через вещевой банк. Определенная работа проводится по принятию дополнительных мер по преодолению проблем детской безнадзорности через районный механизм межведомственного взаимодействия. Работает штаб, координирующий экстренные действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также экстренные меры по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе детям из неблагополучных малообеспеченных многодетных семей. В 2005 году проведено 39 межведомственных рейдов с целью выявления неблагополучных семей и осуществления патронажа тех семей, которые уже состоят на учете. В результате, которых пять семей поставлено на учет (из них три многодетных семьи) и пять снято в связи с улучшением ситуации в семье. 101 неблагополучная семья находились на постоянном социальном патронаже. Детям из этих семей соцзащита старается помогать в первую очередь, используя все возможности. Работа с неблагополучными семьями проводится в постоянном взаимодействии с основными партнерами - Комиссией по делам несовершеннолетних, Центральной Районной Больницей, Органом опеки и попечительства при Районном Отделе Образования, Районным Отделом Внутренних Дел, сельскими администрациями. Это взаимодействие помогает решать вопросы оперативно. Важным элементом работы с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, является учреждение, входящее в систему социального обслуживания населения района - Социальный приют для детей и подростков на 12 мест. Ежегодно на базе социального приюта для детей и подростков, нуждающихся в особой защите государства, работает профильный лагерь «Мечта», функционирующий в период летних школьных каникул. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков имеет большое значение в полноценном развитии подрастающего поколения. В период проведения радикальных экономических реформ, обновление и совершенствование системы организации оздоровления и отдыха детей и подростков является одной из приоритетных социальных проблем и, в первую очередь, детей из наименее обеспеченных категорий населения в том числе и детей из многодетных малообеспеченных семей, детей, нуждающихся в особой социальной поддержке. На эти цели Программой «Дети Первомайского района» на 2006-2008 годы запланированы расходы в сумме 6,6 млн. рублей на весь период работы Программы. Два года подряд значительную финансовую помощь для реализации мероприятий по оказанию адресной социальной поддержки многодетным семьям оказывает НГДУ «Южоренбургнефть». В 2004 году денежные средства в сумме 100 тысяч рублей были направлены на оказание помощи, в подведении газа к жилью, четырем многодетным семья. Традиционными стали в районе проведение новогодних мероприятий «Рождественская елка Главы администрации МО «Первомайский район» для детей из многодетных, малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей-сирот и других категорий семей. В 2006 году было израсходовано на эти цели средства в сумме 52,5 тысяч рублей. Предоставление жилищно-коммунальных субсидий, нуждающимся малообеспеченным многодетным семьям, является одной из основных форм социальной защиты населения, так как этим оказывается действенная поддержка многодетным, малообеспеченным семьям и другим категориям граждан. Однако система предоставления субсидий на сегодняшний день недостаточно современна, так как требует очень больших затрат времени на оформление, а также большое количество времени тратится в очередях, в которых не все могут стоять. Кроме того, оформление субсидии требует индивидуальной работы для того, чтобы оценить и выяснить, действительно ли клиент нуждается в предоставлении субсидии. За 2005 год, в Первомайском районе, жилищно-коммунальной субсидией воспользовались 53 многодетных семьи. За год сумма субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, для данной категории семей, составила 26,5 тысячи рублей. В оздоровительных лагерях в 2005 году было оздоровлено 140 детей из многодетных семей (планировалось оздоровить – 90), в 2004 году оздоровлено 100 детей). Это на 56 % больше плана, и на 40% больше, чем в 2004 году. Сумма средств, затраченных на оздоровление детей составила 333,5 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 52,5 тысяч рублей, из местного бюджета 271 тысяча рублей. В стоимости путевок 70% составили средства местного бюджета. Основной задачей оздоровительной кампании является обеспечение детям из многодетных семей доступа к медико-социальным услугам. Полное вовлечение ребенка в социальную жизнь, развитие его личности, вовлечение в мероприятия по культурному и духовному развитию, реализация гарантированных прав всех детей на полноценный отдых и оздоровление. Программой «Дети Первомайского района», на оздоровление детей в 2005 году, направлено средств в сумме 2065 тыс. рублей, что на 13% больше, чем в 2004 году. В 2006 году запланировано на 11% больше, чем израсходовано в 2005 году.
Управлением социальной защиты населения Муниципального Образования Первомайский район проводится работа с базой персонифицированного учёта неблагополучных семей (федеральная программа). База данных по этой программе предназначена для накопления и хранения информации, используемой в процессе деятельности органов и учреждений социальной защиты. В соответствии с программой внесены полные сведения на 101 семью и 221 ребенка, проживающих в семьях, а также на 144 законного представителя. Кроме этого в банк данных введена полная информация на девятерых детей, находящихся в социальном приюте. Но из-за технических недоработок не представляется возможным внести первичные сведения о детях и семьях, состоящих на учёте в других ведомствах и учреждениях системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (существующая на бумажных носителях).
В базу «Персонифицированный учёт граждан льготных категорий» внесены сведения на 175 многодетных семей, ведётся работа по внесению в базу сведений отдельно по детям из многодетных семей в соответствии с категорией («Дети от 0 до 3-х лет», «Дети от 3-х до 6 лет», «Дети школьного возраста»). В настоящее время на территории действуют законы и нормативные акты, принятые в Российской Федерации и Оренбургской области. Но пока реальность такова, что реализация действующих законов не приносит больших результатов, многодетная семья, несмотря на различные льготы и пособия, остается в числе малообеспеченных и нуждающихся. Можно сказать, что органы власти не достаточно оказывают внимание и в неполной мере реализуют социальную политику в отношении сельской многодетной семьи. Проблемы многодетных семей, имеющие зачастую негативные последствия для развития личности ребенка, непосредственно затрагивают и интересы общества в целом. Решения этих проблем приобретает в настоящее время особую актуальность. Виды и формы социальной работы с семьей можно подразделить на экстренные, направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семей детей, находящихся в опасности или оставшихся без попечения родителей), направленные на поддержание стабильности семьи, и направленные на социальное развитие семьи и ее членов. Специалисты Отделения по проблемам семьи, материнства и детства ЦСОН, специалисты Органа опеки и попечительства, при Первомайском районном отделе образования (далее РОО), оказывают социально-психологи-ческую помощь неблагополучным семьям, осуществляют защиту имущественных прав детей, производят выплату федерального пособия детям, оставшимся без попечения родителей, организуют отдых детей. За 2005 год, расходы из Федерального бюджета, на выплату пособий детям оставшимся без попечения родителей, на территории района, составили – 1,2 млн. рублей. В Первомайском районе в сфере социальной работы с многодетными семьями специалисты отделения по проблемам семьи, материнства и детства ведут активную деятельность в различных направлениях. Рассмотрим практику совместной социальной работы Отделения по проблемам семьи, материнства и детства ЦСОН, Комиссии по делам несовершеннолетних, педагогов школ Первомайского района, Центральной районной больницы, Отдела внутренних дел, Центра занятости населения, Органа опеки и попечительства при РОО Первомайского района. В 2005 году на учете в Отделении по проблемам семьи, материнства и детства состояло 441 многодетная семья. За консультациями по вопросам льготирования многодетных семей обратилось 249, по оказанию материальной помощи – 228 семей, по организации летнего отдыха – 140 семей, по другим вопросам оказания социальной помощи – 163 семьи. Социальный патронаж многодетных семей на дому: проведено первичное обследование – 89 семей, контрольное обследование – 196 семей. Один раз в квартал на основании заявления и составления акта обследования жилищных условий, если комиссия признавала их нуждающейся, многодетной семье выделялся продовольственный набор или материальная помощь. Одной из наиболее эффективных форм деятельности Отделения, является «Телефон доверия». Специалисты оказывают помощь в преодолении конфликтов, психотравмирующих ситуациях, в решении возникающих проблем и преодоление имеющихся трудностей, оказывается помощь в мобилизации их творческих, интеллектуальных, личностных, духовных и физических ресурсов для выхода из критического состояния. Основным контингентом обращающихся за экстренной психологической помощью в отделение, являются подростки (из них подростки из многодетных семей составляют - 35 %). На базе «Телефона доверия» регулярно организовывается «Горячая линия» с определенной группой населения, на которую приглашаются специалисты различных профилей. Так, например, в 2005 году для многодетных семей и их детей было проведено 8 консультаций, где были приглашены: психолог и специалисты Центра занятости населения, специалисты по планированию семьи, врач нарколог и гинеколог, ведущий специалист Управления социальной защиты населения по делам семьи, материнства и детства, участковый РОВД. Все сведения специалисты Отделения по проблемам семьи, материнства и детства отражают в паспорте многодетной семьи, в который закладывается очень много информации. Работать специалистам с паспортом легче, взяв из картотеки, любой специалист может получить полное представление о семье. Проверка жилищно-бытовых условий многодетной семьи, беседа с соседями, родителями, учителями дает полную картину об образе жизни несовершеннолетнего, отношение родителей к его воспитанию. Специалисты изучают, проверяют каждый сигнал, поступивший из школы, больницы, инспекции по делам несовершеннолетних, от Глав администраций сельских, поселковых советов. Специалисты Отделения принимают участие в подготовке материалов совместно с Комиссией по делам несовершеннолетнихна ограничение дееспособности родителей, о лишении родительских прав, подготовка заключений о состояние физического, психического и нравственного здоровья. За 2005 год восемь семей лишены родительских прав. В 2005 году на базе Отделения социальной реабилитации, находящийся в поселке Володарский Первомайского района, была организованна летняя социальная оздоровительная площадка «Исток» для 40 детей из нуждающихся семей, из них 22 ребенка из многодетных семей (жители райцентра). Принимая во внимание большую территорию обслуживания центром и недостаток в квалифицированных специалистах, большинство проблем, связанных с психологическим климатом в семье, проблемами воспитания детей, остаются за пределами центра. Центр занятости населения Первомайского района совместно с Отделением по проблемам семьи, материнства и детства провел работу по организации рабочих мест для подростков из многодетных малообеспеченных семей. За 2005 год 154 подростка из многодетных семей получили работу. Центр занятости населения Первомайского района по возможности в первую очередь трудоустраивает, обучает, и переквалифицируют безработных родителей, у которых четыре и более детей. В школах Первомайского районаусиливается внимание к пропаганде здорового образа жизни, к вопросам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния алкоголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию.В связи с этим проводятся психологические и психотерапевтические тренинги, на которые приглашают специалистов компетентных в данном вопросе по темам «Функции семьи», «Планирование семьи», «Профилактика агрессивного поведения», « Наркотику скажи, нет». Специалисты Отделения по проблемам семьи, материнства и детства, совместно с медиками регулярно проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителями. Социальный педагог ведет социальный паспорт многодетной семьи, и один раз в квартал, осуществляет патронаж каждой семьи. Если многодетная семья социального риска и неблагополучная, социальный педагог осуществляет патронаж совместно с участковым РОВД, социальным работником Центра, если необходимо с участковым врачом.
В 2005 году в Центре социального обслуживания была проведена операция «Дай одежде вторую жизнь». В ней приняли участие жители районного центра. Одежду передавали в Центр, а потом ее раздавали детям из многодетных семей. Инспектор по делам несовершеннолетних работает с «трудными» подростками, в частности из многодетных семей. Его работа тесно связана со школьным психологом, классным руководителем, и в первую очередь, с социальным педагогом. Эта связь помогает эффективной работе с «трудными» подростками, так как изучить самостоятельно условия жизни подростка в семье, психологические проблемы можно только в тесном контакте с другими специалистами. На сегодняшний день помощь в решении проблем многодетных семей призваны оказывать Отделение по делам семьи, материнства и детства ЦСОН, социальные работники, социальные педагоги, работающие в школе.
Деятельность по реализации социальных программ образовательных и внешкольных учреждений не в полной мере оказывается многодетным семьям. Вся социальная работа их, с многодетными семьями, в основном проводиться на территории райцентра. Это зависит от ограничения финансовых ресурсов и отсутствия хорошо отлаженного технологического процесса работы с сельской многодетной семьей. Для эффективной реализации социальных программ с учетом новых подходов необходимо формирование, внедрение и использование новых социальных технологий, которые будут направлены на предупреждение деструктивных процессов в развитии многодетной семьи, помощи в самообеспечении, раскрытии ее действенно-практического потенциала. Тяжелое экономическое положение страны крушение прежнего мировоззрения и несформированность нового, отсутствие должных знаний и умений жить и работать в условиях конкурентного и высокопроизводительного производства – все это привело наше общество к серьезным трудностям и внутренним конфликтам. Особенно трудно в этот период оказалось многодетным семьям и растущим в них - подрастающему поколению. Среди молодежи усилился нигилизм демонстративное и вызывающее поведение по отношению к взрослым чаще и в крайних формах стали проявляться жестокость и агрессивность. Стремление уйти от реальных проблем в иллюзорный мир способствует массовому распространению алкоголизма и наркомании. По свидетельству специалистов причины роста в известной мере есть результат конфликта личности и общества который особенно ярко проявляется в кризисе социализации. Не все взрослые в таких семьях могут сегодня предоставить молодому поколению необходимое количество альтернативных способов существования целей и ценностей норм, ради которых стоило бы упорно учиться, трудиться, соблюдать определенные стандарты поведения. По причине ограниченности материальных ресурсов, распада довольно мощной сферы соцкультбыта, прекращения деятельности пионерской и комсомольской организаций, деятельность которых несмотря на справедливую критику имела и позитивные стороны, организация свободного времени и отдыха детей и подростков, а также их военно-патриотическое и интернациональное воспитание. Стратегическими целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются: - смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества; - повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим домохозяйствам. Значительное сокращение числа льгот и выплат при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета домохозяйства; - расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами; - изменение роли государства в области социальной поддержки граждан согласно новым экономическим реалиям и финансовым возможностям государства. Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач: - обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Повышение обоснованности предоставления социальной помощи, повышение эффективности социального обслуживания за счет активного привлечения негосударственных организаций. Развитие конкурсного финансирования в социальной сфере; - рост эффективности управления, снижение административных издержек за счет четкого разграничения и при необходимости перераспределения полномочий по оказанию социальной поддержки между различными уровнями власти; - передача дискреционных полномочий субъектам Российской Федерации в оказании государственной социальной помощи и определение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи. На снижение масштабов бедности будет направлена реализация государственной программы по борьбе с бедностью. В соответствии с действующим законодательством будет осуществляться актуализация потребительской корзины. В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип адресной направленности социальной помощи, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. Необходимые бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут получены на основе сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости обеспечит значительное увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. 3 Проблемы и перспективы развития адресной социальной поддержки Наибольшая часть многодетных семей почти 98% находятся за чертой бедности и рассчитывать им практически не на кого, кроме государства. И оно должно в этом случае взять заботу на себя, ведь встретить многодетную семью в последнее время становится все труднее и труднее. Правительство РФ принимает меры, чтобы улучшить уровень жизни Российских граждан и до минимума сократить количество людей, которые оставались бы за чертой бедности, таковы первоочередные задачи, стоящие перед Правительством РФ. За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы. Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности. Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся. Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни. Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах. Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов. Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Развитие социальной защиты населения в Оренбургской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо: – улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности; – повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию; – развитие негосударственного сектора в социальной защите населения; – совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников; – использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия); – организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению; – обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. С другой стороны к числу коренных проблем развития практики социальной работы в России в ближайшие годы относится совершенствование системы управления социальной сферой изменение полномочий и ответственности местных региональных и федеральных органов управления в вопросах социальной защиты населения. В основе своей это определяется новыми подходами к формированию бюджетов отдельных поселений административных районов краев и областей автономных республик в составе России, которые большую часть прибыли от хозяйственной деятельности и сумм налогов начинают оставлять в регионах. При этом сокращаются объемы по централизованным формам финансирования дотациям, возрастает значимость целевых программ социальной помощи социальной экономической и медицинской реабилитации. В этой связи особого внимания заслуживает ситуация в зонах экологического социально-экономического неблагополучия или даже бедствия. Например, проблемы социальной работы в тех районах России что пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС в золе влияния многолетних испытаний оружия на Семипалатинском полигоне в Волгоградской Челябинской и Ленинградской областях и районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Такая ситуация при всей незавершенности начавшегося процесса реформ создает для различных уровней управления учреждениями социальной работы в России принципиально новую ситуацию. Ее главная особенность заключается в том что происходит расширение полномочий и возможностей как местного (поселенческого районного) так и регионального (областного краевого) уровней управления социальной работой организации помощи отдельным учреждениям практикующим социальным работникам и их клиентам. В этой связи перед ученым и социальным работником в России встает целый ряд актуальных задач решение которых осложнено экономическим спадом ростом конфликтности социальной напряженности в обществе. В основе своей эти задачи сводятся к следующему: - необходимо разработать правовую основу разграничения полномочий и ответственности сфер практического влияния на осуществление социальной помощи населению между различными уровнями управления ею - от местного до федерального; - не менее важно на всех уровнях управления принять эффективные меры для предотвращения разрушения инфраструктуры социальной сферы начавшейся в ходе радикальной экономической реформы массовой приватизации; - весьма актуальным и новым представляется комплекс задач формирования механизмов взаимодействия различных уровней управления с развитием социальной сферы не только между собой, но и с различными субъектами социальной защиты учреждениями социальной работы частного кооперативного акционерного государственного и смешанного статуса;
- существенно значимы и весьма актуальны вопросы национально-региональной и поселенческой дифференциации социальной работы как на концептуальном так и на прикладном технологическом уровне; - нельзя не отметить и такого аспекта рассматриваемой стороны проблемы перспективного развития социальной работы в России как подготовка кадров профессиональных работников различного профиля координация их деятельности а также соответствующего просвещения управленческого актива администраторов от местного до отраслевого и федерального уровня;
- наконец принципиально важно будет решать и проблему согласования подходов и практики деятельности ряда ассоциаций общественности ученых и практиков, оказывающих существенное влияние на развитие социальной работы в России: Ассоциации школ социальной работы, ассоциации работников учреждений социальной работы, ассоциации социальных педагогов и социальных работников. Полезным было бы уточнение соотношения дифференциации и взаимозависимости таких явлений и понятий как «социальная работа» и «социальная педагогика», «социальная защита» и «социальное обеспечение», «социальное обслуживание» и «социальная поддержка» населения. Важно подчеркнуть что первая половина 90-х годов в России стала временем интенсивных дискуссий и активной организационно-научной образовательной учебно-методической деятельности когда более двух десятков вузов страны начали подготовку социальных работников и социальных педагогов было создано несколько крупных научных коллективов начавших специализированную или комплексную разработку теоретических и практических проблем развития социальной работы в России возникли новые формы практической деятельности социальных работников. Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам. Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление. Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся: в сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов. Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств местного бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и миницентры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи. В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей, в последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений. В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать: – обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями); – создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; – обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в разные города). Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи: – государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства; – развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. – регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.
В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка: – обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов; – расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);
– создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями. – срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами. – на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду. В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства. Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика и особенно механизм оказания социальной помо­щи многодетным малообеспеченным семьям нуждаются в развитии и совершенствовании. В последнее время растет дифференциация доходов населения, увеличивается доля бедного населения. Эффективная социальная политики предполагает комплексный подход с учетом экономического состояния страны, возможностей бюджета, в связи с этим мы предлагаем законодателю обратить внимание на: - реформирование законодательной базы социальной защиты граждан. Для этого может быть разработан социальный кодекс, в котором следует предусмотреть: а) Четкое определение понятия и структуры социальных гарантий населению; б) Разграничение и определение полномочий между федераль­ными, региональными и местными органами власти в сфере социальной помощи; в) Однозначные критерии определения бедного населения; г) Четкое описание технологии финансирования социальной по­мощи. - уменьшение социально неблагополучного слоя населения, и, прежде всего, сокращение численности бедных, путем повышения доходов населения до величины прожиточного минимума в основном за счет роста минимальной заработной платы. Важнейшими направлениями также являются: развитие общественных работ; повышение пособий по безработице; установление дополнительных льгот для безработных родителей; повышение размера пособий для детей; проведение своевременной и регулярной индексации пособий и заработной платы; - развитие системы персонифицированного финансирования не­обеспеченного населения. Она может осуществляться на базе как уни­версального принципа независимо от степени доходности и других условий, так и принципа адресности социальной помощи, предпо­лагающего учет потребностей граждан. - упрощение и повышение эффективности социального менедж­мента, сокращение ведомственных расходов и усиление бюджетного контроля. Представляется целесообразным выделение в федеральном и региональных бюджетах следующих целевых бюджетных фондов: а) Пенсионного фонда; б) Фонда социальной защиты; в) Фонда занятости; г) Фонда миграции. - увеличение бюджетных ассигнований для обеспечения нормальных стандартов социальных услуг. Существующая оплата труда учителя, врача, преподавателя вуза ниже прожиточного минимума человека в стране. Единственная категория занятых, которая в 2003 году потеряла часть номинальной оплаты труда, — это представители интеллигенции, имеющие ученые степени (доктора и кандидаты наук). Вместо существовавших традиционных надбавок за ученую степень в размере трех и пяти минимальных размеров оплаты труда (1350 и 2250 рублей) они получали фиксированные ставки в 300 рублей (900 и 1500 рублей в 2003 году). - упрощение и обеспечение прозрачности механизма финансирования социально-культурных мероприятий. Решение всех перечисленных проблем позволит стабилизиро­вать социальную сферу и тем самым создать условия для позитив­ного развития страны. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты за­коны о социальных стандартах, и в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно -бытовых и социально-культурных услуг, выраженных в денежном или натуральном исчислении. Главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между феде­ральными и территориальными органами власти, органами местно­го самоуправления. Будут разработаны социальные нормативы для формирования бюджетов различных уровней, в основе которых должна лежать система государственных минимальных стандартов социального вспомоществования. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе; воз­растет объем бесплатных и субсидируемых социальных услуг. Заключение

Существующая система социальной защиты населения формировалась под воздействием различных социально-экономических и политических факторов на протяжении многих десятилетий. Она включает в себя пособия и социальные выплаты, льготы и компенсации различным категориям граждан, включая многодетные семьи, социальную помощь нуждающимся гражданам, предоставляемую территориальными органами социальной защиты. Система государственных социальных льгот и выплат позволяет частично компенсировать населению низкие заработки, плохие условия труда, недостатки системы пенсионного обеспечения, а в ряде случаев служит дополнительным стимулом развития института семьи. Однако изменившаяся Социально-экономическая ситуация требует уточнения принципов, критериев и условий предоставления льгот населению. В работе проведен анализ современного состояния многодетных семей, который показал, что эта группа населения относится к социально незащищенным слоям населения и нуждается в дополнительной поддержке со стороны государства. Для осуществления которой необходимо проведение социальной реформы и усиление роли государства в жизни общества, а также стимулирование рождаемости. Система социальной зашиты населения основана на установлении категорий населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот, без учета реальной нуждаемости. Поэтому в Федеральной программе социальных реформ в Российской Федерации было указано на необходимость разработки и реализации новых подходов в области социальной зашиты населения, которые должны опираться на принципы адресности и эффективности. В стране начала создаваться сбалансированная совокупность социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий переходного периода и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.
Таким образом, современный этап общественного и экономического развития характеризуется повышенным вниманием государства к социальной сфере. Это выражается в установлении социальных гарантий и формировании государственного заказа для каждой социальной области. Тем самым формируется государственная социальная политика. В то же время становиться очевидным, что эта политика может быть реализована при условии адекватной финансовой обеспеченности. Законодательные нормы лишь создают возможность осуществления определенной политики, а реальностью она становится при обеспечении кадровыми, материальными и финансовыми курсами. Для реализации намеченных мероприятий необходимо соответствующее правовое обеспечение в виде пакета нормативных документов. Разработка и комплексная практическая реализация этих документов призваны кардинально реформировать управление финансами в сфере социальной защиты населения.
В заключении следует еще раз подчеркнуть, что подавляющее большинство многодетных семей живет за порогом бедности: средние душевые доходы этих семей существенно не дотягивают до величины прожиточного минимума, который, как известно, устанавливается для основных социально-демографических групп населения некий потребительский минимум, обеспечивающий нижний предел выживаемости. Поэтому требуются специально закрепленные законодательно дополнительные льготы, особые меры социальной политики по оказанию адресной социальной помощи именно многодетным семьям. Исходя из этого, необходимо принять меры к усилению государственной поддержки многодетных семей, так как государство обязано позаботится о состоянии социально незащищенных слоях общества. После проведения социальной реформы должно увеличиться количество льгот предоставляемых многодетным семьям и качество оказываемых услуг данной категории. Необходимо изменить мнение общества о том, что многодетная семья - это что-то старое и путем реформ вывести многодетную семью на качественно новый уровень, на котором многодетные семьи стали бы примером для подражания, к которому необходимо стремиться. В ходе исследования темы была выявлена такая закономерность, что число многодетных семей неуклонно снижается, так же как и количество детей в семьях не только многодетных, но и в малодетных. Исходя из чего и были предложены меры по усилению государственной поддержки многодетных семей и пути по усовершенствованию существующей системы льгот многодетным семьям. В последнее время важное значение приобретает реформирование системы социальных льгот, в основу которой должен быть положен принцип перевода ряда льгот в форму адресной социальной помощи нуждающимся гражданам. Необходимо производить назначение льгот в персональном рядке, что позволит усилить адресность. Исходя из этого, на наш взгляд, будет происходить усиление государственной поддержки многодетных семей. В дальнейшем необходимо совершенствовать принцип адресности, что позволит сократить число лиц проживающих за чертой бедности. Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требуют комплексного подхода к проведению социальных преобразований. Для достижения цели необходимо равномерное продвижение по этим направлениям, без этого будет невозможно создать реальную основу и механизм поступательного развития экономики и общества в целом. Таким образом, подводя итоги работы, хотелось бы сказать, что в стране необходимо проведение социальной реформы и будем надеяться, что она сократит пропасть между богатыми и бедными слоями населения, будет способствовать становлению нашего государства как сильного, развитого и конечно же социального. В котором люди будут стремиться жить и воспитывать своих детей, а в случае наступления каких-либо проблем, всегда знать, что государство обязательно поможет.
Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: ИНФРА – М, 2003 г. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст: официальный текст, действующая редакция. – М.: Экзамен, 2001 г. 3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223–ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г. № 140–ФЗ, 27 июня 1998 г. № 94–ФЗ, 2 января 2000 г. № 32–ФЗ, 22 августа № 122–ФЗ, 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ ). 4 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с изменениями от 20 июля 2000 г., 21 декабря 2004 г.) 5 Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 20.05.2002 г., от 10.01.2003 г., от 9.05.2005г., от 26.12.2005г.). 6 Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.). 7 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2002 г. № 87-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). 8 Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1 декабря, 2 декабря 2004 г, от 29.12.2004г., от 7.03.2005г., 21,31.12.2005г.,2.02.2006г.). 9 Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (с изменениями от 21 июля, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 29.12.2005г.). 10 Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г., № 165-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.). 11 Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 20 апреля 1996 г. № 122-ФЗ (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О занятости населения в РФ» от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ). 12 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 г. № 17-ФЗ, от 07.08. 2000 г. № 122-ФЗ, от 08.04.2002 г. № 34-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). 13 Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ (в редакции ФЗ от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от29.12.2004 г. № 199-ФЗ). 14 Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7августа 2000 г., 30 мая 2001 г., 25 июля, 11 декабря 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21.04.2005г.). 15 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 25.07.2005г.) 16 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в редакции ФЗ от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 08.05.2004 г. № 34-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
17 Закон Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 12.01.2005 г., № 1756/284-Ш-ОЗ. 18 Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 431 (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. № 250). 19 Рапоряжение Главы Администрации МО Первомайский район.//«Дети Первомайского района на 2006-2008годы».- № 161-п от 27.02.2006 г.
20 Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)// Российская газета от 2 сентября 2003 г. № 173. 21 Балтина А.М. Социальные расходы как объект бюджетного регулирования//Финансы -2004.- № 9.- С.60. 22 Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики//Социальные проблемы-2004.- № 3.- С. 54 23 И.Л.Мороз. Социальная политика Швейцарии//Вестник государственного социального страхования-2003.- № 1. С.78 24 И.Стазаева. Пособие-это компромисс//Социальная защита-2005.- № 4. С. 19 25 С.В.Кадомцева. Развитие человеческого потенциала и социальная политика государства//Вестник московского университета Экономика-2005.- № 3. С. 7-9 26 Социальное обеспечение//Российский статистический ежегодник-2005. 27 Бюджетная система РФ: Учебное пособие для вузов под редакцией В.Д. Фетисова - М: -Юнити,2004.-376 с. 28 Токсанбаева М. По каким адресам идет адресная помощь мамоимущим // Вестник экономики -2004.-№10.-С. 103-141. 29 Стипанова Т Пряников на все не хватит/ адресная социальная помощь, проблемы и задачи// Социальная защита-2003.- № 9.- С.2-7. 30 Михайленко С. Льготы дороже денег//Социальная защита- 2004.- № 7.-С. 3-5. 31 Петренко В. Развитие социальной сферы в РФ// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика — 2003.- № 11.- С. 4-6. 32 Виленский А. Система социальной поддержки населения // Вопросы экономики.-2004.- № 2.- С.77-80. 33 Зимин К. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения// Финансы- 2004.- №4.- С.7-12. 34 Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социологические исследования. – 2004 г.- №1. 35 Ильнив А. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости репродукции// Экономист.-2004 .-№10.- С. 41-49.





























ПРИЛОЖЕНИЕ А
(справочное)
Выделение бюджетных средств на социальную помощь 2003 -2005 гг.





ПРИЛОЖЕНИЕ Б
(справочное)
Характеристика социального положения семей в Оренбургской области по состоянию на 1 января 2006 года


ПРИЛОЖЕНИЕ В
(справочное)
Количество малообеспеченных многодетных семей Первомайского района по состоянию на 01 января 2006 года
Г о д а
Количество малообеспеченных многодетных семей
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
(справочное)
Расходы по разделу «Социальная поддержка малообеспеченных многодетных семей, семей воспитывающих детей» 2006-2008 гг.
В тысячах рублей
Наименование мероприятия
Источник финанси - рования
Стоимость
Всего
2006 год
2007 год
2008 год Выделение дотации на регио- нальный заказ для изготовления одежды и обуви для малообес- печенных многодетных семей, семей воспитывающих детей
Област - ной бюджет

300,0

100,0

100,0

100 Проведение Новогодней елки «Главы района» для детей из малообеспеченных и многодет - ных семей
Местный бюджет

72,0

21,0

24,0

27,0 Раздача продуктовых наборов и горячее питание малообеспечен-ных многодетных семей
Местный бюджет

360,0

100,0

120,0

140 Оказание материальной помощи малообеспеченным многодет-ным семьям
Местный бюджет
370,0
110,0
120,0
140 Ремонт квартир малообеспечен ных многодетных семей
Местный бюджет
330,0
100,0
110,0
120,0 Приобретение школьной формы для детей из малообеспеченных и многодетных семей
Местный бюджет

873,0

291,0

291,0

291,0 Приобретение школьно-пись-менных принадлежностей для детей из малообеспеченных многодетных семей
Местный бюджет

741,0

234,0

246,0

261,0 Мероприятия ко дню детства, дню защиты детей, проведениесоциально-защитных акций Подросток, Областной день детства, День матери.
Местный бюджет

130

40,0

43,0

47,0 Бесплатный проезд детей к школе
Местный бюджет
4501
1265
1471
1765 Организация бесплатного пита-ния в ОУ для детей из малообес-печенных многодетных семей
Местный бюджет 10296
3248
3446
3602