Введение
Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, состоявшегося 14 октября 2008 года.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.
Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2009 – 2020 годы) устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни и потребностей у населения к регулярным занятиям спортом, повышения эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, профилактики негативных социальных проявлений, повышения конкурентоспособности российского спорта, что в целом будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостоянию россиян.
В соответствии с этой целью в Стратегии сформулированы:
основные направления долгосрочного развития физической культуры и спорта в Российской Федерации с учетом вызовов предстоящего периода;
формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в области развития физической культуры и массового;
цели и приоритеты развития детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи формирования системы кадрового, научного, научно-методического и медико-биологического обеспечения физической культуры и спорта;
цели и задачи развития инфраструктуры, материально-технической и правовой базы физической культуры и спорта;
цели и приоритеты региональной и международной спортивной политики.
I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Итоги 1990 – 2008-х годов: стабилизация развития физической культуры и массового спорта, и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене
Улучшение социально-экономического положения страны и восстановление статуса России как мощной экономической державы положительно сказались на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшиеся в 90-е годы.
Удалось не только приостановить кризисные проявления начала 90-х годов, но и улучшить основные показатели развития физической культуры и спорта, создав фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий в этом направлении.
За последнее десятилетие, и особенно за последнее время, в развитии физической культуры и спорта наметились следующие положительные тенденции:
· изменение общественного мнения и отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, в понимании всего спектра значимости спорта в оздоровлении и воспитании населения, прежде всего подрастающего поколения;
· повышение внимания к развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, что определяется все большим инвестированием в спорт, созданием материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
· использование программно-целевого подхода в развитии физической культуры и спорта (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ по физической культуре и спорту);
· укрепление нормативной правовой базы физической культуры и спорта;
· улучшение работы по развитию адаптивного спорта, социальной адаптации средствами физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
· улучшение материальной базы федеральных образовательных и научных учреждений сферы физической культуры и спорта, федеральных центров и баз спортивной подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации;
· участие российского бизнес-сообщества в развитии спорта высших достижений и социальной защиты спортсменов, в том числе спортсменов-инвалидов;
· укрепление позиций России в международном, в том числе в олимпийском, спортивном движении;
· улучшение системы организации и проведения массовых общероссийских спортивных и физкультурных мероприятий;
· создание организационных основ для развития профессионального спорта;
· активизация деятельности средств массовой информации, особенно телевидения, в освещении физической культуры и спорта и пропаганде здорового образа жизни;
· улучшение социальной защиты и поддержки спортсменов высокого класса, в том числе спортсменов-инвалидов;
· использование возможностей и потенциала физической культуры и спорта в воспитании и профилактике негативных социальных проявлений, прежде всего среди подрастающего поколения.
Вместе с тем, уровень развития физической культуры и спорта в стране на сегодняшний день не соответствует тем задачам, которые решаются обществом по социально-экономическому преобразованию страны, улучшению здоровья и воспитанию подрастающего поколения, повышению качества жизни и благосостоянию россиян.
Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует новых современных подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.
1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода
В середине текущего десятилетия сфера физической культуры и спорта страны оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции развития физической культуры и спорта, так и российские.
Первый вызов – большинство граждан страны не занимаются регулярно физической культурой и спортом и не ведут здоровый образ жизни. Так, в настоящее время 85 процентов граждан Российской Федерации, в том числе 65 процентов детей, подростков и молодежи не занимаются систематически физической культурой и спортом.
По экспертным оценкам, увеличение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом детей, подростков и молодежи на 1 млн. человек позволит на 15 – 20 процентов снизить общую заболеваемость среди этой возрастной группы. Расширение практики применения физкультурно-оздоровительных технологий позволит на 5 – 7 процентов снизить количество простудных заболеваний, на 10 – 15 процентов предупредить заболевания или осложнения при заболеваниях опорно-двигательного аппарата. Применение физкультурно-оздоровительных технологий для физической реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов позволяет рассчитывать на 40-процентное повышение количества детей, возвращающихся к полноценной жизни.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективность физической культуры и спорта в нравственном воспитании, а также в профилактике курения, алкоголизма, наркомании и преступности, особенно среди подрастающего поколения, исключительно высока.
Именно физическая культура и спорт как основа здорового образа жизни должны стать преградой для саморазрушительных видов поведения людей, особенно детей, подростков и молодежи.
Многочисленные научные данные говорят о том, что активные занятия физической культурой и спортом положительно влияют на подготовку допризывной молодежи, повышение работоспособности и производительности труда экономически активного населения, сокращение потерь рабочего времени по болезни, повышение профессиональной мобильности, уменьшение производственного травматизма. Занятия физической культурой и спортом способствуют продлению творческого долголетия и активной трудовой деятельности, предотвращают преждевременное старение.
Государство несет колоссальные экономические потери только из-за того, что значительная часть населения страны не занимается регулярно физической культурой и спортом.
Расходы общества на занятия физической культурой и спортом граждан страны следует рассматривать как экономически выгодное вложение в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России.
Второй вызов – усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений на международной спортивной арене.
За последние годы на международной спортивной арене, и особенно это проявляется на Олимпийских играх, значительно возросла конкуренция. Спортсмены даже небольших стран завоевывают высшие спортивные награды и для них спорт является чуть ли не единственной возможностью заявить о себе на международном уровне. Ведущие же державы мирового сообщества стремятся использовать весь свой экономический и политический потенциал для успешного выступления своих спортсменов на международной арене, особенно на Олимпийских играх.
За последнее время стремительно возросли спортивные успехи по летним олимпийским видам спорта Китая, сохраняют на высоком мировом уровне спортивный статус США, усиливаются спортивные позиции Великобритании, Германии и ряда других стран, на фоне которых Россия несколько утрачивает свои позиции.
Несмотря на то, что на Играх ХХIХ Олимпиады в Пекине 2008 года в Пекине Россия сохранила третье место в неофициальном общекомандном зачёте с 72 медалями, из которых 23 золотых, в целом наша спортивная олимпийская сборная команда выступила слабее, чем на Играх ХХVIII Олимпиады в 2004 году в Афинах. Тогда как наши основные конкуренты – США и особенно Китай – улучшили свои показатели по завоеванию медалей, в том числе золотых. Более того, реальную конкуренцию нашим спортсменам в Пекине составили спортсмены Великобритании. Учитывая, что англичане будут принимать Игры XXX Олимпиады 2012 года, они составят серьезную конкуренцию не только нашей команде. Не следует сбрасывать со счетов и спортивные сборные команды Германии, Австралии и ряда других стран.
Еще более острая конкуренция ожидает нашу спортивную сборную команду по зимним олимпийским видам спорта. По итогам ХX Олимпийских зимних игр 2006 года в Турине по числу золотых медалей наши спортсмены заняли 4-е место (после Германии, США, Австрии), а по общему числу медалей – 5-е место, пропустив вперед еще и сборную Канады. Серьезную конкуренцию нам составили команды Швеции, Южной Кореи и Швейцарии. Несмотря на провал команды Норвегии в Турине, она все еще является основным претендентом на общекомандное первенство на будущих Олимпийских зимних играх.
Все это необходимо учитывать и в связи с тем, что XXII Олимпийские зимние игры 2014 года состоятся в г. Сочи, где перед нашей спортивной сборной командой стоит только одна задача – завоевать первое место в неофициальном командном зачете.
Тенденция усиления глобальной конкуренции на международной спортивной арене в перспективе сохранится, что налагает определенные задачи по поиску новых нетрадиционных подходов к развитию спорта высших достижений и профессионального спорта в Российской Федерации и увеличению конкурентоспособности нашей страны на международной спортивной арене.
Третий вызов – недостаточный уровень развития детско-юношеского спорта, отсутствие целенаправленной системы отбора и подготовки спортивного резерва как основополагающего фактора развития спорта высших достижений.
Несмотря на позитивные тенденции, происходящие в последнее время в организации детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва, все еще имеется много нерешенных нормативных правовых, организационно-управленческих проблем, а также проблем финансового, материально-технического, научно-методического и кадрового обеспечения, что сдерживает дальнейшее развитие как системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, так и спорта высших достижений в целом.
Как показывает анализ выступления ведущих спортивных держав на крупнейших международных соревнованиях, в первую очередь на Олимпийских играх, успех во многом определен качественной работой по развитию детско-юношеского спорта и подготовкой спортивного резерва. Вопросы подготовки спортивного резерва в таких странах как Китай, США, Великобритания, Германия, Австралия, Франция, Италия и скандинавские страны являются приоритетными в развитии спорта и имеют мощную научную, материально-техническую, медико-биологическую и иную поддержку со стороны государства и бизнес-сообщества.
Отставание России в развитии детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва негативно скажется на конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
Четвертый вызов – ожидаемое появление и внедрение новых технологических изменений, усиливающих роль инноваций и снижающих влияние неэффективных экстенсивных подходов в развитии физической культуры и спорта.
В ближайшее десятилетие мировые спортивные державы перейдут к формированию новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогики, психологии, биомеханики и биотехнологий, медицины, информатики, нанотехнологий и управления.
Отставание в развитии новых технологий последнего поколения существенно затруднит эффективное использование улучшающихся в стране условий для развития физической культуры и массового спорта, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, негативно скажется на конкурентоспособности российского спорта в условиях нарастающего геополитического соперничества.
1.3. Целевые ориентиры
Стратегической целью является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможности регулярно заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни, повышать статус России как ведущей мировой спортивной державы XXI века.
Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия - физически и духовно здоровой и спортивной нации, граждане которой ведут здоровый образ жизни и активно занимаются физической культурой и спортом.
Высокие стандарты обеспеченности права граждан России на занятия физической культурой и спортом
Уровень личной физической культуры россиян в среднем достигнет не менее 6 часов недельной двигательной активности при трех разовых занятиях.
Вовлеченность россиян в регулярные занятия физической культурой и спортом к 2020 году достигнет показателей, характерных для ведущих мировых спортивных держав. Это означает высокие требования к стандартам физического воспитания в образовательных учреждениях, доступности физкультурных и спортивных услуг, качественного кадрового, медицинского, научно-методического и материально-технического обеспечения.
Это позволит:
– обеспечить реальные государственные гарантии права граждан России на доступность физического воспитания, и занятий массовым спортом;
– утвердить принципы здорового образа жизни среди различных групп населения страны;
– уменьшить асоциальные проявления среди подрастающего поколения, снизить криминогенную напряженность в обществе, повысить социальную активность молодежи;
– укрепить здоровье населения, способствовать увеличению продолжительности активной жизни, снизить уровень заболеваемости социально значимыми заболеваниями, улучшить социальную адаптацию лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
– модернизировать систему физического воспитания в образовательных учреждениях, обеспечить привлекательность новых форм школьного и студенческого спорта.
Обеспечение возможности талантливым гражданам России реализоваться в спорте высших достижений
Будут созданы необходимые условия для самореализации спортивно одаренных детей, подготовки спортивного резерва спортивных сборных команд страны, что потребует модернизации системы развития детско-юношеского спорта, повышения эффективности системы отбора наиболее талантливых спортсменов и доведения их до уровня кандидатов в спортивные сборные команды страны.
Это позволит вывести на новый, системный качественный уровень подготовку спортивного резерва.
Конкурентоспособность российского спорта на международной спортивной арене
Россия укрепить свое положение среди сильнейших спортивных держав в мире и станет одним из глобальных центров мирового спортивного движения.
Будут созданы условия для организации и проведения на территории Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований, в том числе Игр Олимпиады и Олимпийских игр, а также проведения чемпионатов мира и Европы по наиболее популярным и зрелищным видам спорта.
Это позволит обеспечить лидирующие позиции России на играх Олимпиад и зимних Олимпийских играх, на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх и других крупнейших международных спортивных форумах, укрепить международный авторитет России как великой мировой спортивной державы.
Переход российского спорта от инерционного и экстенсивного к инновационному характеру развития
Переход к инновационному характеру развития позволит расширить аудиторию россиян, занимающихся регулярно физической культурой и спортом, добиться стабильного и успешного выступления спортивных сборных команд страны на крупнейших международных спортивных соревнованиях за счет использования потенциала науки, образования и высоких технологий.
Это обеспечит:
– создание развитой инфраструктуры и современных технологий для физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;
– обеспечение эффективного использования возможностей науки, образования, средств массовой информации в существенном улучшении развития физической культуры и спорта в стране.
Национальная система физической культуры и спорта
Будет создана национальная система физической культуры и спорта в Российской Федерации, позволяющая комплексно решать задачи как по развитию физической культуры и массового спорта, так и по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
Основу национальной системы физической культуры и спорта составляют:
· Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс – программно-нормативная основа физической культуры и спорта в стране;
· Спортивный клуб – первичное звено физкультурно-спортивного движения страны. Муниципалитет - организационная основа структуры управления развитием физической культуры и спорта в стране;
· Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП). Составной частью ЕКП являются Всероссийские Спартакиады для основных групп населения (под общим девизом «Спартакиада длинною в жизнь») – основа системы спортивных и физкультурных мероприятий в стране;
· Единая Всероссийская спортивная классификация;
· Объем реализуемой двигательной активности граждан страны, включая систему стимулирования самостоятельно занимающихся физическими упражнениями и спортом и ведущих здоровый образ жизни – важный показатель развития физической культуры и спорта;
· Система многоуровневого подхода к размещению объектов спорта для занятий физической культурой и спортом:.
Первый уровень – обеспечивает шаговую доступность населения к спортивному объекту для занятий (многокомплексные спортплощадки, велотрассы, тропы здоровья и другие спортивные сооружения, рассчитанные на массовое использование).
Второй уровень – комплексные спортивные сооружения, залы, бассейны для занятий по интересам, с учетом спортивной специализации.
Третий уровень – крупные спортивные сооружения, позволяющие занимающимся совершенствовать спортивное мастерство и проводить массовые спортивно-зрелищные соревнования и мероприятия различного масштаба.
· Лига (Ассоциация) – основная структурная единица развития профессионального спорта.
1.7. Стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
В качестве основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Российской Федерации должны стать:
– подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;
– увеличение доли граждан регулярно занимающихся физической культурой и спортом от общей численности населения в Российской Федерации с 14,8 процентов в 2007 году до 30 процентов в 2015 году и до 50 процентов в 2020 году;
- увеличение доли учащихся и студентов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом от общего числа данной категории населения с 27 процентов в 2007 году до 60 процентов в 2015 году и до 80 процентов в 2020 году
- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях от общей численности данной возрастной категории с 19,1 процентов в 2007 году до 30 процентов в 2015 году и до 40 процентов в 2020 году;
- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов занимающихся регулярно адаптивной физической культурой и адаптивным спортом от общей численности данной группы населения с 2,9 процента в 2007 году до 16 процентов в 2015 году и до 25 процентов в 2020 году;
- увеличение количества квалифицированных специалистов и работников физической культуры и спорта c 292,4 тыс. человек в 2007 году до 320 тыс. человек в 2015 году и до 360 тыс. человек в 2020 году;
– увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2007 году – на 21,7 процента, в 2012 году – на 26 процентов, в 2020 году – на 48 процентов;
– увеличение в 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию на 30 объектов (на 100 тыс. жителей);
– достойное выступление спортивной сборной команды спортсменов-инвалидов на летних и зимних Паралимпийских играх в период с 2010 по 2020 годы;
– победа спортивной сборной команды России в неофициальном общекомандном зачете на XXII зимних Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, вхождение в тройку призеров на Играх Олимпиад и зимних Олимпийских играх в период с 2012 по 2020 годы.
Важнейшим достижением реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 будет улучшение качества и благосостояния жизни россиян, укрепление и развитие человеческого потенциала Российской Федерации.
II. РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА СРЕДИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ И ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Физическое воспитание дошкольников
В настоящее время более 50 процентов детей дошкольного возраста не занимаются физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений; из числа дошкольников в дошкольных образовательных учреждениях 34 процента не посещают обязательные занятия по физической культуре; не занимаются систематически физической культурой и спортом более 65 процентов детей дошкольного возраста. Наблюдается низкий уровень готовности (40 процентов) детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательной школе, в том числе и по показателям физического развития и физической подготовленности.
При осуществлении физического воспитания детей дошкольного возраста, важно развивать не только двигательные умения, навыки и физические качества ребенка, но формировать у него положительное отношение к физической активности и здоровому образу жизни.
К числу основных проблем дошкольного физического воспитания относятся:
– низкий уровень заработной платы инструкторов физической культуры дошкольных образовательных учреждений (в среднем по России он в 1,5 раза ниже, чем у учителей физической культуры);
– отсутствие гарантий, дающих право на получение пенсии по выслуге лет и не приравнивание стажа работы инструкторов по физической культуре, дошкольных образовательных учреждений к педагогическому стажу;
– высокая наполняемость групп в дошкольных образовательных учреждениях (сверх нормы – 138 процентов);
– несоответствие спортивной базы дошкольных образовательных учреждений современным требованиям;
– отсутствие контроля за реализацией образовательных программ по физической культуре в дошкольных образовательных учреждениях;
– отсутствие системы мер, позволяющих вовлекать в физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;
– отсутствие научно-обоснованных методических рекомендаций для родителей по физическому воспитанию, обеспечивающих оптимальный двигательный режим для полноценного всестороннего развития дошкольников с учетом их возраста, состояния здоровья и уровня развития;
– отсутствие центров возрастного консультирования для детей дошкольного возраста, родителей и педагогов, в том числе и по вопросам физического воспитания и развития спорта.
Для решения проблем дошкольного физического воспитания необходимо:
– разработать и внедрить в систему дошкольного образования карты (паспорта) здоровья и двигательной активности. Для тех, кто в дальнейшем начнет заниматься в системе спортивного дополнительного образования, данный документ станет основой для оформления спортивного паспорта;
– разработать систему мер по обеспечению спортивными сооружениями, дошкольные образовательные учреждения;
Ввести, начиная с 2010 года, норму для ввода в детских дошкольных учреждений спортивных сооружений, необходимых для осуществления процесса физического воспитания дошкольников;
– разработать и внедрить современные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для детских дошкольных учреждений, обеспечивающие недельный двигательный режим дошкольников, в том числе и средствами физической культуры и спорта, в объеме 6 – 10 часов, в зависимости от их возраста и состояния здоровья;
– обеспечить охват детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, обязательными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений (до 100 процентов в 2020 году).
2.2. Физическое воспитание учащихся и студентов
Коренной модернизации требует система физического воспитания в образовательных учреждениях.
В настоящее время более 70% учащихся общеобразовательных школ не занимаются регулярно спортом. Более 1,5 млн. учеников посещают школу, но не занимаются физической культурой на уроках. Сотни тысяч учащихся школ по состоянию здоровья отнесены к специальной медицинской группе и, как правило, освобождены от занятий физической культурой, хотя именно эти дети в первую очередь должны заниматься физической культурой и спортом и тем самым улучшать и укреплять свое здоровье, физическое развитие и физическую подготовку.
Более 20 процентов школ не имеют спортивных залов и 98 процентов бассейнов. Лишь в 13 процентах инновационных школ реализуют здоровьесберегающие технологии.
Реальный объем двигательной активности школьников и студентов не обеспечивает им полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья. По статистике 80 процентов школьников ведут малоподвижный образ жизни.
К этому следует добавить, что качество физического воспитания во многих образовательных учреждениях не соответствует современным требованиям, да и интересам детей. По мнению 40 процентов старшеклассников они не удовлетворены тем, как проводятся уроки физкультуры. Более 70 процентов старшеклассников считают, что они не получили в школе необходимых знаний и умений для самостоятельных занятий спортом.
Особую тревогу вызывает постановка физического воспитания в начальных классах общеобразовательных школ. Это обусловлено тем, что:
– в начальных классах физическое воспитание имеет остаточный принцип по отношению к постановке физического воспитания в школе в целом;
– уроки физической культуры в начальных классах проводятся, как правило, в актовых залах или коридорах школы;
– занятия зачастую проводят педагоги, не имеющие специального физкультурного образования;
– не соблюдаются гигиенические и санитарные требования по обеспечению двигательной активности детей во время учебного процесса.
Причинами сложившегося положения дел в физическом воспитании, негативного отношения школьников и студентов к физической культуре являются:
· несоответствие образовательного стандарта по физической культуре потребностям и индивидуальным особенностям и физическим возможностям обучающихся;
· отсутствие эффективных форм организации занятий физической культурой и спортом школьников и студентов, в том числе в свободное время;
· крайне слабая материально-спортивная база;
· низкий уровень методического обеспечения и использования новейших и эффективных технологий;
· низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;
· отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации;
· неэффективное использование каникулярного времени учащихся и студентов для организации физкультурно-спортивной работы.
Приоритетными направлениями в физическом воспитании учащихся и студентов должны стать:
– создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья воспитанников и обучающихся, профилактике социально-негативных явлений средствами физической культуры и спорта;
– поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, в том числе в каникулярное время, призванных обеспечить укрепление здоровья и повышение физической подготовленности школьников и студентов;
– создание условий функционирования спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, начального, среднего и высшего профессионального образования;
– создание многоуровневой и разновариантной системы физкультурных и спортивных мероприятий для спортивных команд образовательных учреждений:
– проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;
– укрепление материально-технической базы, обеспечение инвентарем и оборудованием образовательных учреждений, а также квалифицированными педагогическими кадрами.
Для создания условий наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов детей, подростков и молодежи в физкультурно-спортивной деятельности и укрепления их здоровья необходимо:
– модернизировать систему физического воспитания и развития спорта в образовательных учреждениях;
– сохранить обязательную форму физкультурного образования для учащихся в объеме не менее 3-х часов в неделю, обусловленную государственным образовательным стандартом, существенно увеличить объем спортивной работы в общеобразовательных учреждениях во внеурочное время, расширив содержание блока дополнительного образования образовательными программами спортивно-оздоровительных групп и групп начальной подготовки спортивных школ для реализации необходимого недельного объема двигательного режима не менее 8 часов в неделю, а для студентов не менее 4 часов обязательных занятий в неделю, обусловленную государственным образовательным стандартом для данной категории обучающихся и недельной двигательной активности в объеме 8 часов;
– создать систему спортивных соревнований для всех категорий обучающихся в соответствии с возрастом и уровнем подготовленности;
– разработать рекомендации по повышению эффективности обязательных уроков (занятий) физической культуры, придав им целевую направленность учебно-тренировочного процесса на овладение доступными игровыми видами спорта, развитие физических качеств, подготовку к соревновательной деятельности;
– создать на базе общеобразовательных школ детско-юношеские спортивные и туристские клубы (центры) как структурные подразделения образовательных учреждений;
– внедрить систему мониторинга физического развития и физической подготовленности обучающихся в образовательных учреждениях, врачебно-педагогического контроля за осуществлением процесса физического воспитания в образовательных учреждениях;
– принять меры по обеспечению повышения квалификации учителей физической культуры, переподготовки тренеров-преподавателей не реже одного раза в пять лет;
– подготовить и внести соответствующие предложения по снижению учителям физической культуры педагогической нагрузки с 18 до 15 часов в неделю (сохранить оплату как за полную ставку);
– предусмотреть меры по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастив их современным спортивным инвентарем и оборудованием;
– подготовить и обеспечить современными научно обоснованными и апробированными программами и методическими рекомендациями учебные заведения, учреждения дополнительного образования, спортивные клубы, детско-юношеские спортивные школы, реабилитационные центры и другие учреждения, предоставляющие услуги семье.
Для решения задач по развитию студенческого спортивного движения необходимы:
– внесение поправок в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», отражающих потребности развития студенческого спорта и обеспечивающих создание условий для полной реализации возможностей в укреплении здоровья, организации досуга, повышении спортивного мастерства студентов;
– разработка концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации, включая информационную поддержку развития студенческого спорта в Российской Федерации;
– создание межвузовских центров по развитию студенческого спорта в федеральных округах на базе крупных университетских комплексов;
– создание на базе вузов физической культуры центров спортивной подготовки сборных команд по олимпийским видам спорта;
– внесение в перечень аккредитационных показателей деятельности вуза пункта «Эффективность системы физического воспитания студентов и организации спортивно-массовой работы»;
– проведение раз в два года Всероссийских Универсиад по зимним и летним видам спорта — комплексных спортивно-массовых мероприятий студентов и аспирантов;
– проведение ежегодного всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию спортивно-массовой работы среди студентов.
Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта учащихся и студентов, будут:
– привлечение к занятиям физической культурой и спортом подавляющего большинства учащихся и студентов образовательных учреждений;
– сохранение и укрепление здоровья, формирование основ здорового образа жизни, постоянное совершенствование физического, нравственного, интеллектуального, эстетического воспитания и профилактика асоциальных явлений среди детей, подростков и молодежи;
– укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений;
– снижение количества обучающихся, освобожденных от занятий физической культурой, и лиц, отнесенных к специальным медицинским группам;
– привлечение к работе в образовательных учреждениях в качестве преподавателей физической культуры и спорта молодых и высококвалифицированных специалистов.
2.3. Физическое воспитание взрослого населения
В настоящее время численность регулярно занимающихся физической культурой и спортом среди экономически активного населения менее восьми процентов.
Большие экономические потери, которые несет государство, во многом обусловлены слабой физической подготовкой и недостаточным физическим развитием трудящихся, их неспособностью своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям жизнедеятельности.
Регулярно занимаются физической культурой и спортом только 5,5 млн. женщин, что составляет 9,8 процентов от их общего числа в стране.
К числу основных проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта среди взрослого населения, необходимо отнести:
– низкий уровень пропаганды среди взрослого населения физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;
– отсутствие современных методик прикладной физической культуры и оздоровления с учетом специфики условий труда работников;
– несоответствие перечня и качества оказываемых физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг спросу потребителей;
– недостаточное количество спортивных секций, групп общей физической подготовки для взрослого населения по наиболее популярным видам спорта и физкультурно-оздоровительным системам;
– отсутствие норм и требований к внедрению производственной физической культуры на предприятиях и учреждениях.
Решение задачи по расширению спортивно-массовой работы, укреплению здоровья работников и членов их семей, профилактики наркомании, алкоголизма, курения включает:
– создание физкультурно-спортивных общественных советов и комиссий при отраслевых министерствах и ведомствах, учреждениях и организациях;
– формирование отраслевого тренерско-инструкторского состава с соответствующим целевым финансированием в зависимости от количества работников на предприятии, учреждении отрасли (компании), а также с учетом количества трудящихся и членов их семей, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом;
– предоставление работникам социальных льгот по частичной компенсации затрат на занятия физической культурой и спортом в организованной форме, с закреплением соответствующих положений в Трудовом кодексе Российской Федерации;
– определение оптимального объема недельной двигательной активности для различных групп работников с целью поддержания необходимого уровня их работоспособности и физического здоровья, но не менее 6 часов недельной двигательной активности;
– внедрение новых научно-методических разработок и современных технологий в области спортивной и физкультурно-оздоровительной работы;
– организацию внедрения производственной физической культуры в режим рабочего дня трудящихся;
– включение вопросов развития физической культуры и спорта в коллективные договора между профсоюзами и органами исполнительной власти. Обеспечение финансирования физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганды здорового образа жизни централизованно за счет средств бюджета министерств и ведомств, учреждений, предприятий и профсоюзов, предусмотренных Коллективным договором.
Решение задач по созданию условий основным категориям взрослого населения для реализации двигательной активности в объеме не менее 6 часов в неделю включает в себя:
– разработку механизма включения стоимости спортивно-оздоровительных услуг и мероприятий, направленных на укрепление человеческих ресурсов производства, в расчеты себестоимости продукции, обеспечив социальную привлекательность спортивно-массовых мероприятий и занятий физической культурой и спортом трудоспособного населения России;
– разработку физкультурно-оздоровительных программ социальной направленности для пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и малоимущих граждан;
– разработку и использование новых программ, форм, методов и средств организации физкультурных и спортивных мероприятий;
– разработку комплекса мероприятий по повышению социально-экономической эффективности функционирования объектов спорта;
– разработку системы льгот для некоммерческих физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций, в том числе мер по освобождению от налогообложения находящихся в их ведении спортивных объектов и земельных участков, на которых данные объекты расположены;
– подготовку и повышение квалификации специалистов по физической культуре и спорту для работы с различными категориями взрослого населения;
– разработку системы мер по развитию отечественной спортивной индустрии для производства спортивного инвентаря различного назначения для занятий физической культурой и массовым спортом;
– включение в Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс норм и требований для оценки уровня физической подготовленности различных категорий взрослого населения;
– содействие развитию новых видов спорта, физической активности, спортивного самодеятельного туризма и национальных видов спорта;
– подготовку волонтеров для работы с лицами старшего и пожилого возраста;
– создание эффективной системы врачебно-диспансерного сопровождения занимающихся физической культурой и спортом.
Решение задач по созданию инфраструктуры физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения включает:
– разработку дополнений в «Социальные нормативы и нормы» в раздел «Физическая культура и спорт» в части установления нормативов обеспеченности населения учреждениями спортивной направленности и оказания услуг в сфере физической культуры и спорта;
– создание восстановительных, рекреационных и физкультурно-оздоровительных центров на предприятиях различных форм собственности;
– создание сети региональных и муниципальных спортивно-оздоровительных парков городского, пригородного и загородного типов, обеспечение их физкультурно-спортивными сооружениями для массового пользования;
– разработку типовых проектов в микрорайонах, парках, зонах отдыха для размещения комплексных спортивных площадок, троп, трасс и дорожек здоровья;
– создание сети спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства населения, информационно-диагностических консультативных центров на кафедрах физического воспитания региональных вузов.
Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди основных категорий взрослого населения страны, будет:
– приобщение различных категорий населения Российской Федерации к здоровому активному образу жизни через реализацию необходимого объема двигательной активности, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом граждан России различного возраста, состояния здоровья и социального положения;
– повышение уровня физической подготовленности трудящихся и снижение заболеваемости;
– создание широкой инфраструктуры физкультурно-спортивного и оздоровительного назначения, рекреационных территорий с учетом социальных нормативов;
– удовлетворение потребности в объектах спорта для различных групп населения и эффективная их эксплуатация;
– увеличение количества систематически занимающихся трудящихся до 30 процентов от общей их численности;
– увеличение количества самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом трудящихся до 20 процентов от их численности;
– улучшение ряда социально-экономических показателей (повышение работоспособности и производительности труда, уменьшения затрат, связанных с потерями по болезням, профессиональным заболеваниям и травматизмом, и т.д.).
2.4. Физическое воспитание и спорт лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов
Физическое воспитание среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов направлено на реабилитацию, социальную адаптацию и интеграцию их в жизнь средствами физической культуры и спорта.
В настоящее время в Российской Федерации около 150 тыс. инвалидов охвачены регулярными занятиями адаптивной физической культурой и спортом, что составляет менее 3 процентов от общей численности инвалидов в стране.
К числу основных проблем дальнейшего развития физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов следует отнести:
– практически полное отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;
– недостаток профессиональных кадров;
– недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;
– отсутствие у самих инвалидов сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой;
– низкий уровень проводимой физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди учащихся специальных образовательных учреждений для воспитанников с отклонениями в физическом и умственном развитии;
– несовершенство программ для функционирования детско-юношеских спортивно-адаптивных школ;
– отсутствие доступной информации о деятельности местных органов власти, специальных учреждений, спортивных федераций, клубов и секций, имеющих опыт развития адаптивной физической культуры и спорта среди лиц с физическими и умственными ограничениями;
– недостаточная роль поликлиник, клиник, врачебно-физкультурных диспансеров и других учреждений здравоохранения в реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта;
– отсутствие в стране программ развития паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта.
С целью дальнейшего развития паралимпийских и сурдлимпийсих видов спорта в России необходимо разработать и принять программу мер. В программе в первую очередь следует предусмотреть:
· доступность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к объектам спорта;
· развитие реабилитационной индустрии, создание рынка реабилитационных изделий и услуг;
· разработку современных научно-обоснованных методик, программ и технологий физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов;
· существенную активизацию работы по вовлечению в активные занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
· создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом в специализированных образовательных учреждениях;
· разработку нормативных документов, по созданию отделений и групп для детей-инвалидов в детско-юношеских спортивных школах, а также созданию детско-юношеских спортивно-адаптивных школ, в соответствии с Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования, утвержденным Правительством Российской Федерации;
· проведение физкультурных и спортивных мероприятий по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;
· создание при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, физической культуры и спорта региональных групп медицинских классификаторов, по профилям заболеваний (ампутации, травмы спинного мозга, поражения зрения, церебральные и прочие нарушения) и по видам спорта (легкой атлетике, плаванию, пауэрлифтингу и др.);
· открытие в Российской Федерации научно-практического центра по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта на базе Санкт-Петербургского научно-исследовательского института физической культуры;
· реконструкцию и оснащение имеющихся региональных и федеральных центров спортивной подготовки для олимпийских видов спорта необходимыми инвентарем, оборудованием, приспособлениями, пандусами для проведения на них полноценных учебно-тренировочных сборов спортсменов паралимпийцев;
· обобщение и распространение передового опыта по развитию физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, прежде всего в субъектах Российской Федерации;
· создание государственного учреждения «Центр физической реабилитации и спорта инвалидов» для подготовки сборных команд России и программно-методического обеспечения физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов.
Реализации комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, до 2020 года позволит:
– увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся регулярно адаптивной физической культурой и спортом, от общего числа данной категории населения с 3 процентов в 2007 году до 16 процентов в 2015 году и до 25 процентов в 2020 году;
– создать условия для занятий физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам по месту их жительства;
– создать возможность наиболее талантливым спортсменам-инвалидам реализовать себя в спортивной деятельности;
– достойно представлять Российскую Федерацию на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх.
2.5. Физическая подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка
Физическая подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка будет обеспечена посредством осуществления комплекса конкретных мероприятий по физической культуре и спорту:
– пропаганды здорового образа жизни;
– изучения физкультурных и спортивных интересов военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка;
– развития ведомственных видов спорта Вооруженных Сил Российской Федерации и введение их в Всероссийский реестр видов спорта как военно-прикладных видов спорта;
– обучения командиров и спортивных организаторов методике проведения учебно-тренировочной работы;
– организации и проведения спортивной работы среди всех категорий военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка с учетом их физкультурных и спортивных интересов, способствующей укреплению спортивных традиций;
– проведения ведомственных и межведомственных спортивных мероприятий по служебно-прикладным, военно-прикладным и другим видам спорта;
– проведения смотров спортивной работы;
– строительства новых и реконструкция имеющихся спортивных объектов, проведение текущего и капитального ремонта объектов спорта, в том числе в военных городках и гарнизонах;
– обеспечения объектов спортивным имуществом, оборудованием и инвентарем.
Реализация этих мероприятий позволит:
– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, сдавших нормативы по физической подготовке на «хорошо» и «отлично», до уровня 90 процентов и более;
– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, имеющих спортивный разряд, до уровня 50 процентов и более;
– увеличить долю военнослужащих и сотрудников органов безопасности и правопорядка, занимающихся в свободное от службы время физической культурой и спортом не менее 6 часов в неделю, до 95%;
– повысить обеспеченность воинских частей и подразделений безопасности и правопорядка, военных образовательных учреждений профессионального образования, организаций Вооруженных сил объектами спорта до 100 процентов (в соответствии с нормами, установленными Министерством обороны, министерствами и ведомствами органов безопасности и правопорядка);
– увеличить долю объектов спорта, обеспеченных спортивным имуществом, оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями Министерства обороны, министерств и ведомств органов безопасности и правопорядка, до 100 процентов.
2.6. Допризывная подготовка молодежи и развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта
Происходящие изменения в реформировании Вооруженных сил, появление новой боевой техники и оружия, повышение мобильности армии и усложнение условий выполнения военных задач при сокращении срока службы и времени адаптации призывника в воинской части резко повышают требования к подготовленности молодежи допризывного возраста.
По экспертным оценкам, сегодня среди молодежи допризывного возраста 7% имеют приводы в милицию, 1,5% – судимость, 10% – ослабленное здоровье, 10% – дефицит мышечной массы, более 6% употребляют наркотики. Только 20% молодежи допризывного возраста допускаются к службе с оружием в руках.
По данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России, освобожден от призыва по состоянию здоровья практически каждый третий из состоящих на воинском учете. При этом наблюдается динамика ухудшения данного показателя.
В создавшемся положении, когда требования к физической подготовленности молодежи допризывного возраста возрастают, а здоровье и уровень физического развития молодых людей ухудшаются, возникает необходимость активизации подготовки подрастающего поколения к службе в рядах Вооруженных сил и органах безопасности и правопорядка, где наряду с профессиональной и патриотической должна подняться на новый качественный уровень и физическая подготовленность молодежи.
Занятия спортом способствуют формированию у подрастающего поколения патриотических ценностей, профессиональных качеств и умений, стремления к защите Отечества и верности долгу. Возрождение спортивных традиций, выдающиеся достижения российских спортсменов будут воспитывать чувство любви к Родине.
В настоящее время развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта характеризуется следующим образом:
– по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта практически отсутствуют современные, технически оснащенные объекты спорта для подготовки спортсменов;
– существующие здания и спортивные сооружения не отвечают санитарно-техническим нормам и требуют реконструкции;
– подготовка спортсменов по данным видам спорта осуществляется на устаревшей технике: около 30% машин (технического оборудования) и спортивного оборудования уже выработало амортизационные сроки, около 60% требуют планового ремонта;
– значительно сократился выпуск отечественной спортивной техники, спортивного инвентаря и оборудования для начального обучения;
– средний возраст спортсменов высшего спортивного мастерства достиг 30–35 лет (раньше он составлял 20–25 лет).
Вовлечение населения в занятия военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта необходимо осуществлять через:
– развитие инфраструктуры для массовых занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта;
– организацию комплексных физкультурных мероприятий;
– развитие системы дополнительного образования путем увеличения количества детско-юношеских спортивно-технических школ (ДЮСТШ), а также спортивно-технических клубов для детей и подростков;
– приобретение снаряжения и оборудования для обновления учебно-спортивной и материально-технической базы военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
– создание экспериментальных площадок для апробирования и внедрения новых форм оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий;
– создание цикла популярных радио- и телепередач, посвященных военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, организация трансляций по телевидению общероссийских и международных соревнований;
– развитие инфраструктуры (объектов спорта, центров подготовки, спортивных клубов и спортивных баз) для занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта в соответствии с государственными (федеральными) программами;
– разработка нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования для развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
– выявление и отбор талантливой молодежи в ходе ежегодно проводимых всероссийских физкультурных мероприятий для формирования спортивного резерва;
– увеличение численности лиц, регулярно занимающихся военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта;
– подготовка и внесение предложений по нормативно-правовому регулированию физической культуры и спорта в сфере военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.
Реализация Стратегии позволит осуществить:
– создание системы физической подготовки допризывной молодежи с внедрением в систему физического воспитания подростков и молодежи физических упражнений и видов спорта, формирующих физические качества необходимые гражданам допризывного и призывного возрастов для военной службы;
– создание условий для достойного выступления спортивных сборных команд России на международных соревнованиях по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
– подготовкуподрастающего поколения к защите Отечества, повышение уровня физической подготовленности молодежи, пополнение рядов Вооруженных сил призывниками – спортсменами;
– формирование правовой, материально-технической и научно-методической базы для дальнейшего развития и поддержки военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.
Планируемый результат:
– увеличение в период 2007–2020 годов доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, с 12 процентов в 2007 году до 30 процентов к 2015 году и до 35 процентов – к 2020 году;
– увеличение количества спортивных, спортивно-технических, авиационных организаций и спортивных, спортивно-технических сооружений для занятий военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта, прошедших добровольную сертификацию по отношению к 2007 году, на 20% к 2015 году и на 30% к 2020 году;
– создание до 2015 года государственных учреждений «Центр военно-прикладных видов спорта», в первую очередь в федеральных округах Российской Федерации;
– увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей спортивных, спортивно-технических и авиационных организаций, работающих по специальности, с 1,5 тыс. в 2007 году до 2,5 тыс. человек к 2015 году, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка;
– увеличение количества физически подготовленной к службе в рядах Вооруженных сил и войсках органов безопасности и правопорядка молодежи допризывного возраста (в рамках количества подготовки молодежи по военно-учетным специальностям) по Всероссийскому физкультурно-спортивному комплексу до 80% к 2020 году (по спортивной подготовке – не ниже 2 разряда).
2.7. Развитие спортивного туризма
В области развития спортивного туризма определены следующие приоритеты:
– государственная поддержка организаций и объединений по широкому и активному использованию возможностей спортивного туризма в целях оптимального проведения досуга населением, а также в целях организации здорового образа жизни, воспитания патриотизма и любви к своему краю;
– обеспечение поддержки самодеятельного туристско-спортивного движения, основой которого являются туристские клубы; развитие на базе туристских клубов школ инструкторской подготовки;
– развертывание подготовки инструкторов детско-юношеского туризма на базе профессиональных образовательных учреждений, открытие отделений спортивного туризма в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности.
С целью развития спортивного туризма необходимо:
– включить в учебные планы образовательных учреждений курс «Спортивный туризм»;
– разработать программу по вовлечению в туристско-оздоровительную деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
– ввести дополнения в стандарты профессионального образования, включив в подготовку по специальности «адаптивная физическая культура» специализацию «инструктор по туризму»;
– развивать инфраструктуру для занятий спортивным туризмом в образовательных учреждениях, по месту работы и жительства населения;
– создать в образовательных учреждениях туристские клубы;
– принять меры по поддержке отечественных производителей туристского инвентаря и оборудования;
– включить в Единую всероссийскую спортивную классификацию раздел «Спортивный туризм»;
– предусмотреть включение во Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс нормативов по спортивному туризму (для обучающихся в образовательных учреждениях);
– разработать критерии и показатели развития спортивного туризма в субъектах Российской Федерации.
Реализация комплекса мер, направленных на развитие спортивного туризма, позволит увеличить двигательную активность россиян, создаст условия для увеличения доли регулярно занимающихся физической культурой и спортом.
III. Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене и РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА И СИСТЕМЫ подготовки спортивного резерва
3.1.Развитие детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва
В системе подготовки спортивного резерва насчитывается около 4500 учреждений спортивной направленности, в которых занимается порядка 3,2 млн. человек по 104 видам спорта, в том числе более чем по 50 олимпийским. В подготовке спортсменов задействовано более 102 тыс. тренеров-преподавателей.
В системе органов управления образованием работает около 60% от всех спортивных школ в стране, около 40% – в системе органов управления физической культурой и спортом и около 5% – в других организациях.
К числу основных проблем, которые сдерживают развитие детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва, следует отнести:
– отсутствие концепции развития системы спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства и училищ олимпийского резерва для подготовки спортивного резерва на долгосрочную перспективу;
– недостаточно эффективное взаимодействие в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд между различными субъектами управления спортом;
– неэффективное использование потенциала научных учреждений и высших учебных заведений физической культуры для подготовки спортивного резерва;
– отсутствие в Государственном образовательном стандарте по специальности 032101 курса, предусматривающего повышение спортивного мастерства студентов;
– отсутствие планирования потребностей развития видов спорта и необходимого количества спортсменов для пополнения качественного резерва спортивных сборных команд страны;
– отсутствие общероссийской базы данных о физическом развитии и физической подготовленности детей, подростков и молодежи в Российской Федерации для комплектования групп спортсменов на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;
– отсутствие высококвалифицированных специалистов, осуществляющих учебно-тренировочный процесс в системе подготовки спортивного резерва с учащимися спортивных школ различных типов;
– отсутствие эффективной системы подготовки и повышения квалификации тренеров, работающих в системе подготовки спортивного резерва;
– несовершенство действующего Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей применительно к системе подготовки спортивного резерва;
– отсутствие общих норм в вопросах аттестации тренеров-преподавателей, лицензирования и финансирования государственных спортивных учреждений;
– ограничение предельного возраста (18 лет) занимающихся в ШВСМ;
– отсутствие современных нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность спортивных школ, в частности организации учебно-тренировочного процесса, определении нормативов оплаты труда за обеспечение успешного выступления на крупнейших международных соревнованиях, максимального объема учебно-тренировочной работы, наполняемости учебных групп, требований для присвоения квалификационных категорий тренерам-преподавателям и т.д.;
– отсутствие гарантированного финансирования федеральных и региональных спортивных мероприятий для учащихся спортивных школ;
– законодательная неурегулированность деятельности школ высшего спортивного мастерства;
– отсутствие эффективной научно-обоснованной системы отбора наиболее талантливых спортсменов по различным видам (дисциплинам) спорта;
– отсутствие четкого разграничения полномочий совместного ведения между субъектами, отвечающими за конечный результат в развитии детско-юношеского спорта и в подготовке спортивного резерва для основных спортивных сборных команд страны.
В области развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва определены следующие приоритеты:
– создание условий для улучшения качества подготовки спортивного резерва;
– создание необходимого нормативно-правового и программного обеспечения организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс;
– повышение уровня самостоятельности и ответственности за результаты работы бюджетных учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, и прежде всего – муниципальных спортивных школ всех наименований;
– развитие системы государственных учреждений спортивной подготовки (училищ олимпийского резерва, центров спортивной подготовки), создание необходимых условий для профессионального обучения и спортивной подготовки спортивно-одаренных детей и молодых людей;
– развитие и внедрение системы государственной поддержки спортивных школ и других учреждений спортивной подготовки, находящихся в ведении физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций;
– увеличение расходных обязательств бюджетов всех уровней по финансированию подготовки спортивного резерва.
С целью модернизации развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва необходимо: – создать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность учреждений спортивной подготовки, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, в т.ч. осуществить разработку проекта федерального закона «О спортивной подготовке», направленного на установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования и взаимоотношений со спортсменами;
– подготовить изменения в «Социальные нормативы и нормы», в раздел «Физическая культура и спорт», в части установления нормативов обеспеченности населения учреждениями спортивной направленности и оказанием услуг в сфере физической культуры и спорта, выделив отдельными показателями спортивные школы по каждому профилю;
– разработать и внедрить методику финансирования бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, на основе нормативного финансирования;
– разработать механизм получения всероссийскими спортивными федерациями и физкультурно-спортивными объединениями субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по спортивной подготовке;
– разработать механизм предоставления государственной поддержки в виде субвенций или субсидий субъектам Российской Федерации и муниципалитетам на деятельность спортивных школ и других бюджетных учреждений, осуществляющих учебно-тренировочный процесс;
– разработать механизм предоставления бюджетного финансирования и иной государственной поддержки физкультурно-спортивных объединениям, осуществляющим подготовку спортсменов в принадлежащих им детско-юношеских спортивных школах и спортивных клубах, а также оказывающих поддержку спортсменам – членам сборных и кандидатам в сборные команды страны;
– разработать концепцию развития федеральных учреждений спортивной подготовки;
– обеспечить целевую поддержку научных исследований, разработок в области теоретико-методических и медико-биологических основ системы подготовки спортивного резерва;
– разработать и внедрить систему многолетнего спортивного отбора одаренных юных спортсменов на основе модельных характеристик физической подготовленности, биологического развития и оценки состояния здоровья. По результатам выполнения мероприятий планируется:– повысить уровень спортивных результатов в системе подготовки спортивного резерва;– обеспечить непрерывное пополнение спортсменами высокого класса спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта;
– полностью обеспечить типовыми учебно-тренировочными программами по культивируемым видам спорта спортивные школы и училища олимпийского резерва; – обеспечить оптимальный уровень расходов на финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
Исходя из того, что большинство параметров двигательной функции человека в основном генетически детерминированы и с довольно высокой степенью достоверности наследуемы, необходимо обязательно учитывать это при:
– отборе спортсменов для специализации в виде спорта и конкретной спортивной медицине;
– формировании и развитии высокого уровня двигательного потенциала спортсменов на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;
– проектировании состава (содержания) и структуры модельных характеристик специальной физической подготовленности, в частности при определении и разработке конкретных параметров прогнозируемой работоспособности спортсменов высокого класса, разработке эффективных средств и методов ее повышения в процессе многолетней спортивной подготовки.
3.2. Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной арене
Оптимизация общей стратегии подготовки спортсменов высокого класса к крупнейшим спортивным соревнованиям, включая Олимпийские игры, предполагает необходимость:
– модернизации системы подготовки спортсменов высокого класса;
– разработки и постоянной коррекции содержания и структуры спортивно-методических технологий, используемых в тренировочной работе на этапе непосредственной предсоревновательной подготовки с учетом закономерностей природно-географической акклиматизации и временнóй адаптации в условиях резкой смены режима жизнедеятельности при перемещении спортсменов в новые места подготовки и соревновательной деятельности;
– осуществления эффективного планирования, программирования и оптимального управления тренировочным процессом и соревновательной деятельностью спортсменов высокого класса;
– обеспечения целесообразных тренировочных методов и средств, корректного соотношения величины и интенсивности специальных тренировочных нагрузок (а также общей величины физической нагрузки и средств восстановления), определения нагрузки с учетом индивидуальной работоспособности спортсменов;
– широкого использования тренажерно-исследовательских стендов, позволяющих моделировать любые соревновательные режимы и фрагменты (простые элементы и сложные структуры) двигательной деятельности, расширяющие соревновательную практику спортсменов высокого класса и выводящих на рекордные результаты;
– выделения тех факторов, которые воздействуют на организм спортсмена, моделируя его физическую работоспособность и двигательное поведение в целом;
– постоянного поиска и разработок рациональных средств и методов тренировки спортсменов высокого класса, с формированием, оптимизацией (по содержанию и структуре) и практической реализацией перспективных спортивно-методических технологий;
– разработки перспективных научно-методических и медико-биологических технологий, содержания и структуры тренировочного процесса спортсменов высокого класса;
– ориентации системы соревновательной деятельности спортсменов высокого класса на достижение пика спортивной формы к главным стартам (Олимпийским играм) с учетом формирования, развития и удержания спортивной формы и индивидуальных возможностей двигательного потенциала каждого спортсмена высокого класса.
Решение задачи по модернизации системы подготовки спортсменов высокого класса включает:
- разработку программ развития олимпийских (паралимпийских и сурдлимпийских) видов спорта до 2020 года, включая создание федеральных и региональных центров спортивной подготовки, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием. Основными целевыми индикаторами развития вида спорта должны быть: достижение призовых мест спортивными сборными командами России на крупнейших международных спортивных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх;
- количество спортсменов высокого класса относительно уровня 2008 года; количество российских спортсменов, выступающих в профессиональных зарубежных спортивных командах; количество квалифицированных (имеющих высшее физкультурное образование) тренеров-преподавателей, задействованных в подготовке спортсменов высокого класса; количество всероссийских и региональных спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий по данному виду спорта;
– создание федеральных и региональных центров спортивной подготовки для спортивных сборных команд по плаванию, легкой атлетики, гребле на байдарках и каноэ, академической гребле, пулевой стрельбе, лыжным гонкам, биатлону, шорт-треку, конькобежному спорту, горнолыжному спорту, сноуборду, фристайлу, вольной и Греко-римской борьбе; – определение приоритетных направлений в развитии спорта высших достижений для субъектов Российской Федерации;– создание федерального центра подготовки спортивных сборных команд России по циклическим видам спорта в условиях среднегорья;– создание экспериментальных спортивных команд по циклическим видам спорта летней программы Олимпиады;
– создание резервных спортивных сборных команд по всем олимпийским зимним видам спорта для целенаправленной подготовки к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, проведение тщательного отбора молодых спортсменов в эти спортивные команды, разработка для них индивидуальных целевых программ подготовки, создание оперативной системы контроля и анализа эффективности тренировочного процесса, индивидуальных программ фармобеспечения; разработка специальной системы спортивных соревнований на весь период подготовки к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г.Сочи;
– обеспечение спортсменов резервных спортивных команд мероприятиями научно-методического и медицинского сопровождения, инвентарем и экипировкой. Предоставление им социальных гарантий в получении образования, трудоустройства и получении жилья, заключение с ними контрактов на срок до 2015 года; – создание специального центра подготовки спортсменов-инвалидов по паралимпийским видам спорта;– организацию централизованной подготовки спортсменов сборных команд по паралимпийским зимним видам спорта. Особенное внимание необходимо обратить на подготовку паралимпийцев в горнолыжных дисциплинах, как наиболее медалеемких;– создание системы морального и материального стимулирования тренеров, работающих со спортсменами-инвалидами;– разработку программы вовлечения инвалидов в занятия паралимпийскими и сурдлимпийским видами спорта;
– создание системы стажировки в спортивных сборных командах России по видам спорта ведущих тренеров из регионов; – усовершенствование системы непрерывного образования, включая подготовку и повышение квалификации тренерского состава, врачей-массажистов, спортивных судей, работающих в спортивных сборных командах России.
Решение задачи по совершенствованию научно-методического обеспечения спортивных сборных команд включает:
– создание в базовых организациях, ответственных за научно-методическое обеспечение спортивных сборных команд страны, современных научных центров обследований спортсменов, с целевым финансированием их деятельности, оснащение их унифицированными тренажерно-исследовательскими стендами, мобильными исследователь- скими комплексами и другим необходимым оборудованием и аппаратурой, а также увеличение штатной численности этих организаций;
– закрепление за базовыми организациями, ответственными за научно-методическое обеспечение сборных команд по основным группам олимпийских видов спорта, прежде всего ВНИИФК – циклические виды спорта и единоборства; РГУФКСиТ – скоростно-силовые и сложно-координационные виды, спортивные игры; СПбНИИФК – паралимпийские виды;
– деятельность базовых организаций, ответственных за научно-методическое обеспечение, рассматривать как НИОКР (с соответствующим финансированием), включающие разработку общей методологии научно-методического обеспечения; регулярные обследования спортсменов сборных команд; привлечение к работе вузов физической культуры, других учебных заведений, научно-исследовательских и медицинских организаций страны; подготовку рекомендаций для тренеров; проведение семинаров с тренерами спортивных сборных команд страны; контроль за выполнением целевых комплексных программ подготовки к Олимпийским играм; обобщение зарубежного опыта и выпуск информационных материалов;
– обеспечение ведущих специалистов, а также перспективных молодых сотрудников, задействованных в основных направлениях научно-методического обеспечения, зарплатой на уровне специалистов сборных команд страны;
– внедрение новых форм научно-методического обеспечения на основе договорных отношений федераций по олимпийским видам спорта, региональных органов управления развитием физической культуры и спорта, общественных организаций с базовыми организациями и другими научно-исследовательскими организациями.
Результатом реализации комплекса мер, направленных на развитие спорта высших достижений, будет:
– повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене; – создание федеральных и региональных центров (баз олимпийской подготовки) по наиболее медалеемким олимпийским видам спорта;– укрепление материально-технической базы и инфраструктуры олимпийских видов спорта для развития наиболее медалеемких видов спорта и дисциплин олимпийской программы;
– разработка и внедрение новых технологий научно-методического, медицинского и информационного обеспечения подготовки спортсменов спортивных сборных команд страны; – создание эффективной системы подготовки тренерских кадров высшей квалификации;– повышение эффективности научного поиска наиболее эффективных средств, методов и форм подготовки спортсменов спортивных сборных команд России;– завоевание спортивной сборной командой России на XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г.Сочи первого места в неофициальном командном зачете;– завоевание на играх Олимпиады и зимних Олимпийских играх в период с 2012 по 2020 годы не ниже третьего места в неофициальном командном зачете.– достойное выступление на летних и зимних XI Паралимпийских играх в период с 2012 по 2020 годы;– завоевание студенческой спортивной сборной командой России на XXVII Всемирной универсиаде 2013 года в г.Казани первого места в неофициальном командном зачете.
3.3. Профессиональный спорт
Основной структурной единицей профессионального спорта должна стать Лига или Ассоциация. В игровых видах спорта Лига представляет собой административный орган, объединяющий определенное количество команд.
Лига является исходной организационной единицей профессионального спорта. Клуб или команда является низовым звеном Лиги.
Структура спортивного бизнеса в игровых видах спорта регулируется системой ограничительных мер (резерв системы):
– отбор игроков команд (драфт);
– система контрактов;
– обеспечение контроля над игроками;
– улаживание споров и переходы.
Для укрепления взаимоотношений с другими субъектами спорта необходимо ввести целевые взносы в профессиональном спорте за каждого «легионера», которые будут расходоваться целевым образом государством и/или общероссийскими спортивными федерациями исключительно на организацию и проведение российских детско-юношеских соревнований, а также на поощрение тренеров детско-юношеского спорта.
Основными факторами роста посещаемости соревнований по профессиональным видам спорта являются:
– эффективность рекламы;
– наличие в командах звезд и поддержка СМИ;
– заключение пари (тотализатор);
– организационная структура спортивного бизнеса;
– создание на спортивных сооружениях соответствующих условий с учетом потребностей зрителей.
В целях дальнейшего развития профессионального спорта в стране необходимы:
– разработка и принятие закона о профессиональном спорте;
– создание профессиональных лиг по волейболу, баскетболу, гандболу, футболу и т.д.;
– определение оптимального количества спортсменов-профессионалов (команд) для обеспечения развития спортивно-зрелищной индустрии;
– внесение поправок, в том числе в пенсионное законодательство, о трудовых пенсиях для профессиональных спортсменов.
3.4. Международная спортивная политика
В настоящее время действует более 40 документов о сотрудничестве с зарубежными государствами и международными организациями: соглашения, протоколы, меморандумы, программы.
Эти документы определяют следующие основные направления сотрудничества:
-обмен информацией опытом и документацией по различным аспектам физической культуры и спорта;
- рабочие визиты, обмены командами, тренерами,
- конференции, симпозиумы, выставки,
- проведение соревнований, матчевых встреч, учебно-тренировочных сборов.
Существующие проблемы в области международной спортивной деятельности:
- недостаточная координация действий между федеральным органом исполнительной власти в области спорта и спортивными федерациями в сфере международной спортивной деятельности.
- недостаточное российское представительство в рабочих и руководящих органах международных спортивных федераций и организаций, а также международных организаций, деятельность которых затрагивает вопросы физической культуры и спорта, что связано с нехваткой квалифицированных кадров, которые могут быть выдвинуты российскими спортивными федерациями.
- недостаточная защита прав российских спортсменов при проведении международных соревнований (возможности, которые предоставляет международный арбитражный спортивный суд, используются не в полной мере).
В области международной спортивной политики определены следующие приоритеты:
– расширение сотрудничества с международными спортивными организациями по основным направлениям развития физической культуры и спорта;
– развитие связей и укрепление позиций в европейских спортивных организациях, значительное расширение связей и сотрудничества с азиатскими спортивными организациями, а также обеспечение стабильного развития связей со спортивными организациями других частей света;
– укрепление связей и углубление сотрудничества со спортивными организациями стран СНГ, Балтии, Союзного государства;
– поддержка международного сотрудничества по линии физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций;
– развитие сотрудничества с международными спортивными организациями, объединяющими граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
– поддержка развития прямых контактов и развитие связей регионов и муниципальных образований России с регионами и муниципальными образованиями зарубежных стран;
– поддержка развития сотрудничества различных организаций и объединений, а также граждан России с зарубежными партнерами в области физической культуры, спорта и организации активного отдыха;
– развитие сотрудничества с зарубежными организациями, развивающими профессиональный спорт и спортивный шоу-бизнес.
С целью развития международной спортивной политики в области физической культуры и спорта необходимы:
– проведение в Российской Федерации крупных международных спортивных турниров;
– организация приема в стране и отправления за рубеж больших групп болельщиков;
– организация выезда российских граждан за рубеж для занятий различными видами спорта и активного отдыха;
– развитие инфраструктуры активного отдыха в России и привлечение иностранных граждан на отдых в Россию;
– привлечение ведущих зарубежных тренеров для работы с российскими спортивными командами, в первую очередь в видах спорта, не имеющих на протяжении ряда лет высоких спортивных достижений на международной спортивной арене;
– обмен опытом с зарубежными спортивными специалистами (обмен делегациями, проведение выставок, совместных совещаний и семинаров, круглых столов, мастер-классов и т.п.).
В международных спортивных организациях необходимо:
– увеличить представительство российских спортивных специалистов в международных спортивных организациях;
– готовить и продвигать российских представителей в международный судейский корпус в различных спортивных федерациях, обеспечить государственную поддержку и оказание содействия в организации их работы;
– организовать работу с представителями дружественных стран и спортивных федераций по взаимной поддержке при вынесении решений по важнейшим вопросам развития международного спортивного и олимпийского движения.
IV. Разработка эффективной системы управления развитием физической культуры и спорта
4.1. Управление развитием физической культуры и спорта в стране
Из общего числа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта собственно функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют 47 органов, что составляет 54,6%.
В настоящее время создана система организации и управления развитием физической культуры и спорта в стране, регулируемая Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Основной целью эффективного управления сферой физической культуры и спорта в значительной степени является создание системы совместного решения задач, стоящих перед федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, министерствами и ведомствами, задействованными в проведении физкультурно-оздоровительной работы с различными контингентами населения, и общественными физкультурно-спортивными объединениями.
Основными задачами совершенствования системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на период до 2020 года являются:
– совершенствование взаимодействия Федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих в физическом воспитании и оздоровлении населения, развитии спорта и подготовки спортивного резерва;
– совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общественными физкультурно-спортивными объединениями и организациями;
– совершенствование правовых отношений между органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивными объединениями и организациями в том числе государственно-общественными;
– совершенствование финансовой политики.
Решение задач по разграничению полномочий между федеральным органом исполнительной власти в области физической культурой и спортом и различными субъектами управления.
На федеральном уровне:
- разработать новые модели управления отраслью физической культуры и спорта на региональном и муниципальных уровнях;
- разработать методические рекомендации по эффективному функционированию органов власти в области физической культуры и спорта;
- разработать и реализовать план проведения всероссийских и региональных семинаров-совещаний по различным проблемам организации и управления спортивной и физкультурно-оздоровительной работой;
- разработать программу информатизации отрасли физической культуры и спорта от муниципального до федерального уровней;
- разработать типовые требования, в том числе критерии эффективности деятельности, к аттестации специалистов отрасли физической культуры и спорта;
- разработать систему программных мер, в которой были бы сбалансированы мероприятия федерального и регионального уровней, с одной стороны, и обеспечение условий для развития на территории муниципальных образований массовой физической культуры и спорта, с другой.
На региональном уровне:
- разработать предложения по созданию структур органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с соответствующим штатом работников. Создать организационные структуры по физической культуре и спорту в поселениях, муниципальных районах и городских округах со штатами с учетом численности населения муниципальных образований;
– рассмотреть вопрос о внесении в перечень полномочий субъектов Российской Федерации изменений по урегулированию вопросов организации и управления развитием физической культуры и спорта в муниципальных образованиях, особенно в городских и сельских поселениях;
- принять необходимые изменения и дополнения в законодательство субъекта Российской Федерации в связи с вступлением в действие Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
- принять и реализовать региональные программы развития физической культуры и спорта;
- проанализировать ситуацию и выработать конкретные предложения для муниципальных образований в области управления развитием физической культурой и спортом;
- привести структуру управления в соответствие с задачами Федерального закона «О физической культуре и спорте в российской Федерации» ФЗ № 329 и данной Стратегией, в том числе:
– создать региональные комплексные Центры спортивной подготовки спортивных сборных региональных команд;
– создать региональные Центры олимпийской подготовки по отдельным видам или группам видов спорта;
– развивать сеть училищ олимпийского резерва;
– организовать работу по ведению спортивных паспортов;
– организовать работу по использованию программ информатизации отрасли физической культуры и спорта.
На муниципальном уровне:
- определить наиболее эффективную систему управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании с учетом сложившейся практики, развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях физической культурой и спортом;
- принять и реализовать целевые муниципальные (межмуниципальные) программы развития физической культуры и спорта;
- принять меры к повышению квалификации работников сферы физической культуры и спорта;
- привести структуры управления в соответствие с задачами Федерального закона «О физической культуре и спорте в российской Федерации» ФЗ № 329 и данной Стратегией;
- организовать проведение мониторинга социально-экономической эффективности использования спортсооружений;
- организовать проведение мониторинга физического здоровья и организации работ по улучшению физического здоровья населения, прежде всего учащихся образовательных учреждений;
- проводить анализ мониторинга физического здоровья, прежде всего учащихся образовательных учреждений.
Решение задач по совершенствованию правовых отношений между органами государственной власти в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивными объединениями и организациями предполагает:
- формирование целостной нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.
4.2. Реализация информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной политики для развития физической культуры и спорта
Формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением политики в области физической культуры и спорта. При этом основой пропаганды здорового образа жизни должно стать, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, обучение навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания, реализации рационального двигательного режима.
Oдной из нaибoлee ocтpыx пpoблeм нa дaнный мoмeнт являетcя oтcyтcтвиe у большинства граждан страны пoнимaния нeoбxoдимocти yкpeплять cвoe здopoвьe и зaинтepecoвaннocти в регулярных зaнятияx физичecкoй кyльтypoй и cпopтoм.
Эти пpoблeмы взaимocвязaны и вo мнoгoм cтaли cлeдcтвиeм низкoй инфopмиpoвaннocти гpaждaн, в тoм чиcлe о вoзмoжнocтяx физической культуры и спорта, в решении многих проблем как развития и формирования личности, так и в решении общенациональных проблем. И этo пpитoм, чтo нa ceгoдняшний дeнь в Poccии cyщecтвyeт мнoжecтвo тeлe- и paдиoкaнaлoв, пeчaтныx и элeктpoнныx издaний, но эффективность СМИ с точки зрения привлечения людей к занятиям физической культурой, спортом, в формировании здорового образа жизни крайне мала.
С целью расширения информированности населения нeoбxoдимo:
– внeceниe пoпpaвoк и дoпoлнeний в действующее зaкoнoдaтeльcтво в чacти coциaльнoй peклaмы, а именно – выдeлeниe дo двyx пpoцeнтoв oт eжeгoднoгo oбъeмa pacпpocтpaняeмoй peклaмы пoд coциaльнo-знaчимyю инфopмaцию o cпopтe;
– внесение поправок в действующее зaкoнoдaтeльcтво в чacти увеличения в сетке часов вещания до 10% передач спортивной направленности для телеканалов общенационального характера, введение на всех общефедеральных (любой организационно-правовой формы) и региональных телеканалах (как условие лицензирования) квотирования времени трансляций спорта, а также минимума иных программ, пропагандирующих физическую культуру и спорт, особенно среди детей, подростков и молодежи.
Иcпoльзyя мaccoвыe и индивидyaльныe кoммyникaции, нeoбxoдимo дoбитьcя следующих цeлeй:
- пoвыcить зaинтepecoвaннocть гpaждaн в физичecкoм paзвитии и yкpeплeнии здopoвья;
- вoвлeчь большую часть нaceлeния в зaнятия физической культурой и cпopтoм и двигaтeльнoй aктивнocтью;
- oбecпeчить дocтyпнocть инфopмaции пo вoпpocaм ипepcпeктивaм paзвития физической культуры и спорта.
Для эmoгo нeoбxoдuмo:
- пpoвecти мapкeтингoвoe иccлeдoвaниe, кoтopoe пoзвoлит yчecть интepecы и пoтpeбнocти paзличныx гpyпп нaceлeния пpи выcтpaивaнии oптимaльнoй мoдeли пpoпaгaндиcтcкoй paбoты;
- определить пpиopитeтныe нaпpaвлeния общенациональной пpoгpaммы пропаганды физической культуры и спорта, чтo пoзвoлитнaпpaктикe дoбитьcя эффeктивнoгo вoздeйcтвия средств массовой информации нa цeлeвyю ayдитopию;
- paзpaбoтaть кpaткocpoчный и дoлгocpoчный плaны внeдpeния кoмплeкca интeгpиpoвaнныx мapкeтингoвыx кoммyникaций (инфopмaция и peклaмa в CMИ, нa нapyжныx peклaмoнocитeляx, в шкoлax, вyзax, пyбличныe лeкции, пpecc-кoнфepeнции, выcтyплeния нa cпopтивнo-мaccoвыx и иныx мepoпpиятияx и дp.);
- cфopмиpoвaть cиcтeмy кpитepиeв и пoкaзaтeлeй oцeнки peзyльтaтивнocти, кoтopaя oбecпeчит вoзмoжнocть oпepaтивнoгo aнaлизa мep пo пpoпaгaндe, пpoгнoзиpoвaнию измeнeния cитyaции и выявлeнию aктyaльныx зaдaч нa кpaткocpoчнyю и дoлгocpoчнyю пepcпeктивы;
- пpивлeкать к paбoтe по пропаганде спорта вeдyщиx cпopтивныx cпeциaлиcтoв, cпopтcмeнoв, пoлитикoв, oбщecтвeнныx дeятeлeй и т.д.;
- пpoводить кoнфepeнции, ceминapы, лeкции пo пpoблeмaм здopoвoгo oбpaзa жизни, вoвлeчeния нaceлeния в зaнятия физичecкoй кyльтypoй и cпopтoм;
- выпycкать мeтoдичecкие мaтepиaлы и пocoбия, a тaкжe пpoводить дpyгие мepoпpиятия, нaпpaвлeнные нa pacпpocтpaнeниe пepeдoвoгo oпытa в физичecкoй кyльтype и cпopтe;
- использовать возможности кино в пропаганде здopoвoго oбpaза жизни, в учебном процессе;
- использовать средства наглядной пропаганды, издавая настенные плакаты и наглядные пособия с набором упражнений, пригодных к выполнению на рабочем месте без отрыва от производства;
- использовать социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни и занятия спортом.
Пoэmanнaя peaлuзaцuя npoгpaммы noзвoлum:
- повысить эффeктивнoсть иcпoльзoвaния вoзмoжнocтeй физичecкoй кyльтypы, вocпитaния и вoвлeчeния гpaждaн в зaнятия физической культурой и мaccoвым cпopтoм;
- повысить уровень информированности и знаний у различных категорий населения по вопросам физической культуры и спорта;
- coздaть мoтивaцию и ycтaнoвки нa peгyляpныe зaнятия физичecкoй кyльтypoй и cпopтoм; выpaбoтaть нaвыки и yмeния в вeдeнии здopoвoгo oбpaзa жизни;
- обеспечить население иcчepпывaющей инфopмaцию o paзличныx видax cпopтa, что пoзвoлит кaждoмy чeлoвeкy определиться в видaх двигaтeльнoй aктивнocти;
- пoпyляpизирoвaть ycпexи poccийcкиx cпopтcмeнoвнa copeвнoвaнияx paзличнoгo ypoвня; в научных достижениях в спорте; в реализации социальных программ;
- cфopмиpoвaть пoлoжитeльнoe oтнoшeниe к цeннocтям физичecкoй кyльтypы и cпopтa среди различных категорий и групп населения, в том числе у детей и подростков.
4.3. Обеспечение общественной безопасности на объектах спорта
Общественная безопасность на объектах спорта должна обеспечить надежную защиту участников, судей, гостей и зрителей при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий и препятствовать проведению противоправных акций.
Основными задачами в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта являются:
– обеспечение гражданам возможности заниматься физической культурой и спортом, получения спортивно-зрелищных услуг без риска для жизни, здоровья, их имущества и окружающей среды;
– распределение ответственности за обеспечение безопасности лиц, участников спортивных мероприятий;
– координация деятельности всех субъектов организации и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта, в том числе регулирование правоотношений, возникающих при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий между органами исполнительной власти и местного самоуправления, организаторами, администрацией объектов спорта, с одной стороны, и зрителями либо участниками, с другой;
– разработка и реализация нормативных актов, устанавливающих порядок и правила проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий и поведения участников данных мероприятий, технические требования и критерии к объектам спорта, а также меры уголовной и административной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения;
– пропаганда среди населения, в первую очередь среди молодежи, направленная на борьбу с насилием в спорте и хулиганством;
– улучшение качества социально-профилактической работы с болельщиками;
– разработка программ базового и дополнительного обучения обслуживающего персонала объектов спорта;
– создание эффективной системы связи с общественностью (предоставление информации в средства массовой информации, организация встреч с болельщиками и др.), координация обмена информацией с соответствующими ведомствами и организациями зарубежных стран.
Общественная безопасность на объектах спорта должна реализовываться на следующих принципах:
– научной обоснованности, преемственности, плановости и комплексности осуществления всех мероприятий;
– взаимодействия органов исполнительной и законодательной властей всех уровней и общественных физкультурно-спортивных организаций в вопросах обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий;
– надежности управления, ориентированной на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного реагирования на любые изменения оперативной обстановки;
– рациональной минимизации объема функций, их конкретизацию и распределение между различными звеньями системы;
– оптимальной простоты и гибкости организационной структуры системы;
– приоритетной ориентации деятельности всех субъектов на решение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий;
– доступности занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп населения.
Обеспечение правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта должно предусматривать следующие основные направления:
– формирование у населения понимания необходимости проведения мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и повышения уровня гласности в этой сфере;
– создание условий для проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий;
– подготовка кадров и повышение квалификации работников, обеспечивающих правопорядок, общественную безопасность и эксплуатационную надежность физкультурно-спортивных сооружений;
– анализ эффективности мер, принимаемых по противодействию проявлениям насилия и хулиганства со стороны болельщиков (зрителей), обеспечению правопорядка и общественной безопасности и эксплуатационной надежности используемых объектов спорта;
– разработка и внедрение системы сертификации объектов спорта;
– разработка и внедрение системы лицензирования спортивных клубов и других организаций, проводящих массовые физкультурные и спортивные мероприятия;
– создание современной инструментальной и аналитической базы контроля качества безопасности состояния инфраструктуры массовых мероприятий;
– проведение мониторинга уровня обеспеченности правопорядка и общественной безопасности, особенно среди групп болельщиков;
– создание информационно-издательских программ.
Для реализация основных мер общественной безопасности на объектах спорта предполагает:
– разработку и совершенствование имеющейся законодательной и нормативной правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
– определение, на основе мониторинга уровня состояния обеспечения правопорядка и общественной безопасности, особенно среди групп болельщиков, и разработку мер по устранению выявленных недостатков;
– разработку субъектами Российской Федерации региональных программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;
– организацию и обеспечение деятельности органов исполнительной власти и организаций, проводящих массовые физкультурные и спортивные мероприятия, в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;
– развитие системы подготовки и переподготовки кадров;
– совершенствование системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
– внедрение системы стандартизации и сертификации безопасности и качества объектов спорта и оказываемых на них физкультурно-спортивных услуг, приведение ее в соответствие с требованиями международной практики;
– стабилизацию и снижение уровня негативных тенденций в организации правопорядка, сокращения числа актов насилия и хулиганских действиях как на физкультурно-спортивных сооружениях, так и в непосредственной близости от них, а также вдоль путей следования зрителей.
Мероприятия по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта должны включать в себя разработку:
· проекта федерального закона «О безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий в Российской Федерации»;
· проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об основных требованиях к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на объектах спорта в Российской Федерации»;
· порядка создания и регламента работы Комиссии по контролю за организацией и проведением массовых мероприятий на физкультурно-спортивных сооружениях при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органах местного самоуправления, действующих на постоянной основе.
Реализация обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых мероприятий на объектах спорта позволит выработать систему обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта, своевременно принимать меры социального, просветительного и превентивного характера для предотвращения насилия в ходе этих мероприятий.
Основными задачами в работе со спортивными болельщиками должны стать:
· формирование у болельщиков, всех любителей спорта духовно-нравственных и гражданских качеств, преданности российскому спорту, культуры поведения на объектах спорта;
· содействие преодолению обществом проявлений агрессивности, насилия и хулиганства со стороны некоторой части болельщиков спорта;
· содействие формированию потребности зрителей в активных занятиях спортом и здоровом образе жизни, преодолению наркомании, пьянства и табакокурения;
· социальная защита болельщиков-инвалидов, ветеранов, детей и подростков.
Для решения этих задач необходимы:
· создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта;
· освещение деятельности клубов болельщиков в средствах массовой информации;
· проведение всероссийского конкурса на лучший клуб болельщиков;
· разработка и принятие примерного положения о клубе болельщика;
· разработка и реализация Министерством внутренних дел России совместно с Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и заинтересованными организациями системы мер профилактического характера в работе с болельщиками;
· разработка и реализация федеральной программы перехода на индивидуализированные входные билеты на спортивные мероприятия с обеспечением соответствующим оборудованием;
· внесение изменений в действующее законодательство по установлению административной ответственности за использование зрителями пиротехники на физкультурных и спортивных мероприятиях, нарушения государственных требований к организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, нарушение зрителями правил проведения физкультурного и спортивного мероприятия в виде временного запрета посещения физкультурных и спортивных мероприятий (или объектов спорта) для злостных (неоднократных) нарушителей общественного порядка при проведении физкультурных и спортивных мероприятий.
V. Создание научной базы и кадрового обеспечения развития физической культуры и спорта
5.1. Приоритеты государственной политики в развитии отраслевой науки в сфере физической культуры и спорта
В настоящее время в сфере физической культуры и спорта работает 3 научно-исследовательских институтов физической культуры и спорта, 5 научно-исследовательских институтов при высших учебных заведениях физической культуры и 2 проблемные лаборатории при университетах.
В рамках системы функционирует 7 докторантур; 15 аспирантур, 11 диссертационных советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, 15 структурных подразделений дополнительного профессионального образования.
Большое значение для развития системы физической культуры и спорта имеют научные исследования, проводимые как в масштабе самой отрасли, так и в смежных областях научного познания человека: биологии, медицины, психологии, педагогики, социологии, культурологии и т.д.
В связи с необходимостью перехода страны на путь инновационного развития и интенсивного использования научных достижений в реальном секторе экономики, а также с целью активизации научной, исследовательской и организационной деятельности в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации необходима разработка государственной политики развития спортивной науки и механизмов ее реализации в практике физического воспитания, спорта и оздоровления населения России.
Главным приоритетом развития науки в сфере физической культуры и спорта является переход от сохранения к развитию научно-технического потенциала научно-исследовательских учреждений физической культуры и спорта, высших физкультурных учебных заведений, укрепление взаимосвязи науки и образования, науки и производства.
Особое значение при формировании инновационной научной, научно-технической и организационной политики приобретает не только выработка четкой стратегии и ее нацеленность на дальнейшее совершенствование системы физической культуры и спорта, но и возможность использования всех механизмов прямого и косвенного государственного регулирования с учетом реальных ресурсов для ее осуществления.
К числу основных проблем развития науки о спорте и подготовки кадров для нужд спортивной сферы следует отнести:
· отсутствие эффективной кадровой политики в сфере спортивной науки; сокращение количества научных кадров и недостаточный приток в спортивную науку молодых перспективных ученых;
· малое число специализированных научных центров, оснащенных современным научным оборудованием; отсутствие современной материальной базы учебных и научных учреждений физической культуры и спорта;
· низкая зарплата научных сотрудников и отсутствие стимулов профессионального роста;
· отсутствие государственного заказа на подготовку специалистов в области физической культуры и спорта на период до 2020 года;
· отсутствие системы социальной поддержки молодых специалистов, направленной на их привлечение для работы в области физической культуры и спорта и повышения мотивации на достижение высоких результатов;
· недостаточная интеграция отечественной науки в области физической культуры и спорта в мировое научно-технологическое пространство;
· недостаточное использование потенциала российской науки, в том числе Российской академии наук, ведомственных академий для развития физической культуры и спорта высших достижений;
· отсутствие учебников, учебных пособий по ряду видов спорта или их несоответствие современным образовательным стандартам;
· неудовлетворительное научно-методическое обеспечение спортивных сборных команд страны по многим олимпийским видам спорта;
· отсутствие системы подготовки тренеров по ряду видов спорта;
· отсутствие концепции развития науки в области физической культуры и спорта на долговременную перспективу.
Принципы инновационной научной и научно-технической политики в сфере физической культуры и спорта.
Инновационная научная и научно-техническая политика в сфере физической культуры и спорта строится с учетом следующих основополагающих принципов:
· научно-обоснованное прогнозирование направлений развития методологии науки, формирование новых приоритетов и технологических образцов реализации научных достижений;
· определение и учет технологических направлений и глобализационных процессов;
· использование достижений смежных научных дисциплин и их внедрение в практику спорта высших достижений;
· соответствие объемов государственного финансирования объемам выполняемых работ по государственному заказу;
· продвижение на отечественный рынок научно-технической продукции;
· концентрация ресурсов на приоритетных научных направлениях, проведение полного цикла исследований и разработок, включающих широкий спектр медико-биологических, психологических, социологических и педагогических методов, заканчивающихся созданием готовой продукции;
· поддержка ведущих ученых, научных коллективов, научных и научно-педагогических школ, способных обеспечить опережающий уровень научных исследований, развитие научно-технического творчества молодежи;
· расширение международного сотрудничества и кооперации в области теоретических, прикладных и фундаментальных исследований.
Стратегической целью развития спортивной науки является обеспечение ускоренного прорыва в темпах роста социальной эффективности физического воспитания, массовой физической культуры и спорта, спорта высших достижений.
Направления научных исследований и инновационной деятельности должны согласовываться с приоритетами научной, научно-технической и инновационной политики в стране с учетом уровня развития базовых двигательных умений, навыков и физических качеств подрастающего поколения, массового физического воспитания, детско-юношеского спорта, высоких наукоемких технологий подготовки спортсменов высшей квалификации, необходимости привлечения всех слоев российского общества к активным занятиям физической культурой и спортом. При этом необходимо широкое использование научных и информационных технологий, совершенствование материально-технического обеспечения научно-исследовательского процесса, улучшение качества подготовки и повышения квалификации научных и научно-педагогических работников.
Для создания условий эффективного развития отечественной спортивной науки необходимо:
· разработать механизмы планирования и финансирования научно-исследовательской, опытно-конструкторской и инновационной деятельности подведомственных научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, создать условия для поддержки инновационных проектов в области физической культуры и спорта, выполняемых научно-исследовательскими институтами, центрами и лабораториями;
· разработать меры по проведению совместных исследований профильных научно-исследовательских лабораторий и институтов Академии наук для решения первоочередных проблем физической культуры и спорта;
· обеспечить качественную подготовку научных кадров и повышение их квалификации путем стажировки в российских и зарубежных научных центрах;
· обеспечить эффективное взаимодействие между образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, осуществляющими инновационные научные разработки;
· сформировать приоритетные научные направления диссертационных исследований докторантов, аспирантов, адъюнктов и соискателей учёных степеней, повысить эффективность отбора контингента для обучения в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре.
Реализация комплекса мер по развитию отечественной спортивной науки предполагает активное взаимодействие государственных и общественных структур. Для этого необходимо:
· совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Российской академией наук и другими заинтересованными федеральными и региональными министерствами и ведомствами определить пути реализации приоритетных направлений теоретических, поисковых, прикладных и фундаментальных исследований в сфере физической культуры и спорта;
· стимулировать вклад ведущих ученых в создание наукоемких технологий, в том числе и технологий двойного назначения, повышение эффективности производства спортивного оборудования, сооружений, товаров широкого потребления и их конкурентоспособности.
Приоритетными направлениями развития науки в области физической культуры и спорта являются:
· обоснование критической необходимости активизации деятельности российского государства и общества в освоении ценностей физической и спортивной культуры как важнейшего направления консолидации общества;
· разработка эффективных физкультурно-оздоровительных систем, средств и методов, направленных на укрепление здоровья различных категорий и групп населения, повышение и продление работоспособности и социальной активности трудящихся и пенсионеров, а также социальной и физической адаптации лиц с ограниченным здоровьем и инвалидов;
· научно-методическое обеспечение процессов модернизации содержания и организации физического воспитания обучающихся в образовательных учреждениях;
· научно-технологическое обоснование инновационных преобразований в системе отбора спортивного резерва и подготовки спортсменов высокого класса;
· научное обоснование приоритетных направлений совершенствования механизмов организационного, правового, ресурсного и информационного обеспечения сферы физической культуры и спорта, а также правовой, финансовой и организационной поддержки инновационных преобразований в пространствах массового физического воспитания и спортивной культуры населения страны;
· теоретико-технологическое обоснование целей и направлений модернизации инфраструктуры физического воспитания, массовой физической культуры и спорта высших достижений;
· разработка высоких технологий медико-биологического и психологического обеспечения учебно-тренировочного процесса в системах спортивной подготовки и физического воспитания.
Основными мероприятиями по сохранению и развитию кадрового потенциала являются:
– поддержка и развитие ведущих научных и научно-педагогических школ вузов физической культуры;
- создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере науки и технологий, включая совершенствование практики стажировки за рубежом;
- обеспечение соответствия номенклатуры и масштабов подготовки научных кадров высшей квалификации с потребностями науки сферы физической культуры в реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и важнейших инновационных проектов;
- совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей статус, социальные гарантии и увеличение уровня доходов научных и научно-педагогических работников;
- повышение качества подготовки научных работников высшей квалификации в аспирантурах, докторантурах и путем соискательства в ведущих вузах и научно-исследовательских учреждениях России.
Интеграция науки и образования – важнейший фактор эффективного сохранения и развития кадрового потенциала, научно-экспериментальной базы в образовательном процессе, развития научных исследований.
Основными мероприятиями в области интеграции науки и образования являются:
- формирование и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур для консолидации усилий и ресурсов;
- развитие международного сотрудничества и кооперации в интересах подготовки высококвалифицированных кадров в научной, научно-технической и инновационной сферах;
- развитие и внедрение современных информационных и иных наукоемких технологий в научно-исследовательском и учебно-воспитательном процессах.
Информационные ресурсы развития спортивной науки должны рассматриваться в содержательном и структурном аспектах.
В содержательном плане информационные ресурсы должны:
- обеспечить комплексную информационно-методическую поддержку научных исследований, инновационной деятельности в рамках центров коллективного пользования информационными ресурсами, открытого доступа к ним, постоянного мониторинга качества поставляемой информации, обеспечить защиту закрытых информационных источников;
- создать банк данных, включая мультимедийные и другие технологии, обеспечивающие открытый доступ к результатам научных исследований, депонированных в региональных центрах информатизации и центрах новых информационных технологий.
Планирование и финансирование научной деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Система планирования и финансирования науки в сфере физической культуры и спорта должна определяться уровнем проводимых инновационных и перспективных научных исследований.
Прикладные исследования и разработки в сфере физической культуры и спорта должны развиваться и поддерживаться в соответствии с федеральными, региональными и отраслевыми приоритетами науки.
Вне зависимости от вида научных работ необходимо предусмотреть поддержку научно-исследовательской деятельности молодых исследователей, патентно-правовой и лицензионной работы как составной части научно-исследовательской деятельности.
Дополнительными средствами для развития науки в сфере физической культуры и спорта должны стать средства, полученные от коммерциализации результатов научных исследований, развития маркетинговой и коммерческой деятельности, из зарубежных источников, а также другие формы, позволяющие эффективно вовлечь интеллектуальный потенциал в физкультурную и спортивную деятельность.
Международное научно-техническое сотрудничество.
Важнейшим ресурсом долгосрочного развития науки в сфере физической культуры и спорта является ее интеграция в мировое научно-технологическое пространство. В рамках международного научного, научно-технического и инновационного сотрудничества наука в сфере физической культуры и спорта должна быть сориентирована:
- в области фундаментальных, поисковых и прикладных исследований на реализацию крупных совместных международных программ;
- в области инновационной деятельности – на получение коммерческого эффекта.
Перспективным является интеграция деятельности с международным сообществом по коммерциализации научных результатов на внешнем и внутреннем рынках, привлечению прямых и иностранных инвестиций, что детерминирует необходимость подготовки менеджеров международного уровня для инновационной деятельности и соблюдения мер по обеспечению патентной охраны интеллектуальной собственности.
Результатами реализации комплекса мер, направленных на развитие спортивной науки на долгосрочный период, будут:
- эффективная разработка инновационных приоритетных научных направлений в сфере физической культуры и спорта, что будет способствовать сохранению ведущих позиций российских спортсменов на мировой спортивной арене и повышению эффективности охраны здоровья населения;
- обеспечение научной основы подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований;
- разработка механизма реализации учеными сферы физической культуры приоритетов научной деятельности и проблем развития системы образования;
- реорганизация системы научной, научно-технической и инновационной деятельности вузов физической культуры в современных условиях, обеспечение её направленности на решение проблем развития образования, реального сектора экономики, социально-экономических и научно-технических проблем регионов, обеспечение участия ученых в программах отрасли и регионов;
- разработка организационно-финансового механизма поддержки научно-исследовательской работы студентов, аспирантов и молодых ученых;
- осуществление комплекса мероприятий по созданию сети научных структур сферы физической культуры и развитию её инновационной инфраструктуры;
- развитие единой для отрасли физической культуры телекоммуникационной сети образования, науки и инновационной деятельности и обеспечение широкого применения новых информационных технологий;
- обеспечение широкого участия ученых научно-исследовательских институтов, вузов, центров и лабораторий сферы физической культуры в международных научных и образовательных программах;
- осуществление масштабных проектов, направленных на реализацию инновационных технологий спортивной подготовки и физического воспитания подрастающего поколения.
В области спортивной медицины определены следующие приоритеты:
– создание федерального медицинского центра для обеспечения спортивных сборных команд страны;
– создание межрегиональных спортивно-медицинских центров в округах (Центральный, Западный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Южный), оснащение их современным, унифицированным оборудованием;
– создание централизованной федеральной системы медико-биологического обеспечения с вертикально сетевой структурой управления, охватывающей региональные центры и подчиненные им организации, обеспечивающие преемственное мониторирование функционального состояния и здоровья спортсменов на всех этапах спортивного мастерства с оснащением их единообразной диагностической аппаратурой по стандартному минимуму с последующим расширением.
С целью модернизации медицинского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности необходимо:
- повысить роль врачебно-физкультурных диспансеров, а также обеспечить осуществление ими оценки состояния здоровья спортсменов, их способностей и возможностей;
- нормативно регламентировать кратность прохождения юными и квалифицированными спортсменами углубленных медицинских осмотров, обеспечить контроль за их выполнением;
- обеспечить широкое использование занятий лечебной физкультурой, оздоровительным спортом учащимися школ, отнесенными в специальные медицинские группы, после предварительного тщательного обследования и получения квалифицированных медицинских заключений относительно допустимого объема физических нагрузок;
- обеспечить восстановление имеющихся и создание новых кабинетов врачебного контроля с целью обеспечения регулярного врачебного обследования лиц, занимающихся спортом, не реже двух раз в год (лиц старшего возраста – ежеквартально);
- организовать подготовку квалифицированных специалистов по адаптивному спорту;
- восстановить и обеспечить развитие системы ЛФК, ввести должность спортивного врача при каждом спортивном сооружении и спортивной школе;
– оптимизировать систему медико-биологического обеспечения спортсменов сборных команд и ближайшего резерва с выполнением обязательного стандартного минимума тестирующих процедур, направленных на выявление показателей, ограничивающих допуск к занятиям и отражающих уровень подготовленности с определенной периодичностью;
– создать центры повышения квалификации спортивных врачей на основе государственного заказа.
5.2. Развитие профессионального образования
Образование в области физической культуры и спорта является неотъемлемой частью системы образования Российской Федерации.
Развитие профессионального образования в области физической культуры и спорта рассматривается как необходимый фактор решения государственных задач по вовлечению населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, роста спортивных достижений.
Специалистов в области физической культуры готовят 14 высших учебных заведений, 14 филиалов вузов, 2 учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), 2 научно-исследовательских института, осуществляющих в том числе подготовку специалистов по программам послевузовского профессионального образования.
Преподавательскую деятельность в вузах осуществляют 2523 штатных преподавателей, из них 1636 человек или 65% имеют ученую степень и ученое звание, в техникумах и колледжах – 313 преподавателей (из них 11 человек или 2,5% имеют ученую степень и звание).
Государственная политика развития учреждений профессионального образования исходит из следующих принципов:
– обеспеченность сферы физической культуры и спорта квалифицированными специалистами в соответствии с современными запросами рынка труда;
– взаимосвязанность системы образовательных учреждений с потребителями услуг (работодателями);
– содействие формированию ведущих педагогических, научных, тренерских школ;
– инновационность деятельности учреждений в части создания современных высококачественных образовательных программ и их эффективной реализации;
– высокое качество предоставляемых образовательных услуг, достигающееся путем стимулирования разработки и внедрения образовательными учреждениями многокритериальных систем контроля качества образования с привлечением работодателей;
– регулярность повышения квалификации специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, путем совершенствования системы дополнительного профессионального образования;
– экономическая устойчивость образовательных учреждений.
Стратегической целью государственной политики в области профессионального образования сферы физической культуры и спорта является формирование современной системы непрерывной подготовки спортивно-педагогических кадров.
Решение задачи полноценного обеспечения сферы физической культуры и спорта специалистами возможно путем:
- разработка государственного заказа на подготовку специалистов в области физической культуры и спорта на период до 2020 года
- создания многоуровневой системы непрерывной подготовки в сфере физической культуры и спорта, включающей учреждения среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;
- создание университетских комплексов, включающих в себя современное оборудование;
- оптимизация сети профессиональных учреждений в сфере физической культуры и спорта;
– разработки государственных образовательных стандартов нового поколения, призванных обеспечить подготовку специалистов с учетом современных тенденций и перспективных направлений развития науки и наукоемких технологий, потенциально возможных направлений по формированию профессионально значимых качеств и способностей будущих специалистов, четко ориентированных на рынок труда, обладающих мобильностью и динамичностью образовательных программ;
- расширения перечня специальностей и направлений профессиональной подготовки, обоснованного в соответствии с современными запросами развивающейся экономики, отрасли «физическая культура и спорт» и общества в целом;
– развития спектра образовательных программ в области физической культуры и порта в целях более полного удовлетворения запросов рынка труда;
– совершенствования основных образовательных программ в области физической культуры и спорта, в том числе с учетом развития компетентностного подхода к их формированию, обеспечение их направленности в соответствии с требованиями профессий и должностей (групп профессий и должностей) в области физической культуры и спорта;
– развития системы профессиональной переподготовки путем получения квалификаций, дополнительных к основным, для повышения социальной защищенности и мобильности обучающихся на рынке труда;
– оптимизации структуры сети образовательных учреждений сферы физической культуры и спорта путем создания современных инновационных образовательных учреждений интегративного типа, реализующих широкий спектр образовательных программ, осуществляющих поисковые и фундаментальные научные исследования и решающих практические задачи в области физической культуры и спорта;
– увеличения объемов подготовки специалистов в области физической культуры и спорта в целях ликвидации существующего и прогнозируемого дефицита профессиональных кадров на рынке труда;
– усиления роли профессионального сообщества физической культуры и спорта в области профессионального образования путем формирования механизмов его участия в осуществлении контроля и проведения оценки качества образования;
– совершенствования системы повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, профессиональной переподготовки с использованием современных средств и методов, в т.ч. информационных;
– развития материально-технической и лабораторной базы образовательных учреждений сферы физической культуры и спорта.
Намеченный комплекс мер по подготовке специалистов в области физической культуры и спорта noзвoлum:
– к 2020 году уменьшить соотношение штатных работников физической культуры и спорта к числу занимающихся физической культурой и спортом до 1 к 55 чел.
– увеличить долю работников, имеющих высшее профессиональное образование в области физической культуры и спорта, к 2020 году до 70 процентов; снизить долю работников, не имеющих профессионального образования в области физической культуры и спорта;
– к 2020 году довести общую численность специалистов и работников физической культуры до 360 человек.
VI. Укрепление материально-технической и финансовой базы физической культуры и спорта
6. 1. Развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях
по месту работы и жительства
Сегодня в стране функционирует около 232 тыс. объектов спорта (в 1991 году было 238,6 тыс.)
Обеспеченность спортивными залами от существующего норматива составляет около 50 процентов, бассейнами – менее 6 процентов, плоскостными сооружениями – около 22 процентов.
Существующая материально-техническая база в настоящее время не отвечает в полной мере задаче обеспечения сферы физической культуры и спорта, не могут удовлетворить потребность и растущий спрос различных категорий населения в занятиях физической культурой и спортом.
Одним из основных направлений является формирование инфраструктуры спорта, создание соответствующей материально-технической базы, необходимой для его развития, и конкретно – формирование сети физкультурно-спортивных объектов и сооружений путем реконструкции, модернизации имеющихся и строительства новых.
В области развития материально-технической базы физической культуры и спорта определены следующие приоритеты:
– развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях;
– развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом по месту работы и жительства;
– развитие спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки, для подготовки спортсменов высокого класса (включая паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта).
С целью модернизации материально-технической базы физической культуры и спорта необходимо:
– разработать новые государственные нормативы обеспеченности населения объектами спорта;
– создать информационный банк и реестр объектов спорта, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и осуществлять контроль за целевым использованием этих объектов;
– внести изменения в соответствии с действующим законодательством в форму паспорта спортивного сооружения (утвержденную ранее Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, Приказ № 117 от 8 апреля 1996 г.);
– создать единый Интернет-ресурс «Реестр объектов спорта» с основными данными по всем спортивным объектам;
– полномочия по оформлению и ведению паспортов объектов спорта возложить на собственников спортивных сооружений, регистрацию паспортов и предоставление сводных данных в «Реестр объектов спорта» возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области физической культуры и спорта;
– обеспечить, в соответствии с санитарными правилами и нормами, образовательные учреждения объектами спорта, необходимыми для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и учебных занятий путем создания многофункциональных спортивных залов на основе трансформирующихсяконструкций и оснащения их современным спортивным инвентарем и оборудованием, организации на прилегающих территориях дополнительных спортплощадок для различных видов спорта;
– оказать поддержку модернизации и реконструкции объектов спорта и их эксплуатацию физкультурно-спортивными объединениями;
– разработать типовой проект дворовых спортивных площадок с последующим их применением при обустройстве и строительстве спортивных площадок и их комплексов в субъектах Российской Федерации;
– создать государственные стандарты обеспеченности территориальных единиц (муниципалитетов) объектами спорта и обеспечить круглогодичное функционирование спортивных сооружений и секций;
– при строительстве новых образовательных учреждений (школ, техникумов, ВУЗов) необходимо включить в их состав комплексы и отдельные объекты спорта, отвечающие современным требованиям и нормативам по объектам спорта для образовательных учреждений (МГСН 4.06-03) и «Рекомендациями по проектированию учреждений начального и среднего профессионального образования»;
– разработать рекомендации и проекты положения по новым типам объектов спорта, отвечающих запросам различных групп населения для занятий избранными видами спорта;
– создавать материально-техническую базу для зимних олимпийских видов спорта путем строительства специализированных спортивных сооружений (лыжных трамплинов, уникальных сооружений для бобслея, санного спорта, фристайла, сноуборда), оборудования трасс и склонов для горных лыж;
– организовать проведение мониторинга социально-экономической эффективности использования объектов спорта.
Учитывая вышеизложенное, а также в связи с тем, что отрасль физической культуры и спорта в настоящее время имеет низкий уровень инвестиционной привлекательности, остро встает вопрос о решении следующих задач:
– необходимо в самые кратчайшие сроки разработать единую государственную политику по эффективному использованию материально-технической базы сферы физической культуры и спорта;
– необходимо рассмотреть и выработать действенные механизмы финансирования и софинансирования строительства объектов спорта, оснащения их современной аппаратурой, спортивно-тренировочными и научными комплексами, используя при этом не только средства федеральных (региональных и муниципальных) образований, но и привлечение частного капитала, с последующей передачей объектов физической культуры и спорта в доверительное управление, в том числе и частному бизнесу;
– необходимо выработать механизм поддержки и финансирования действующих объектов спорта и спортивной инфраструктуры, находящихся в собственности физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций;
– необходимо провести разработку современных социальных нормативов, отраслевых ключевых показателей эффективности использования материально-технической базы сферы, на основе которых должны определяться условия инвестиционного участия и ответственности любых субъектов в указанной деятельности;
– упростить систему отвода земель, определив приоритетность под строительство объектов спорта (в случае принятия решения о строительстве объектов спорта вне зависимости от уровня собственности выбранного под строительство земельного участка);
– разработать и утвердить типовые проекты объектов спорта, что позволит существенно сократить период от принятия решения о строительстве объектов спорта до ввода их в эксплуатацию;
– выработать условия инвестиционного участия внебюджетных организаций в строительстве, а также определить условия передачи в доверительное управление и эксплуатацию объектов спорта в соответствии с нормативами и отраслевыми (ключевыми) показателями, в которых также будут предусмотрены принципы распределения ответственности эксплуатирующих организаций, а также санкции в случае использования указанных объектов не по целевому назначению (возможно установить, что в процессе эксплуатации вышеуказанных объектов спорта частными организациями и извлечения прибыли в ходе их коммерческой эксплуатации, эксплуатирующая организация будет обязана направлять фиксированную часть прибыли на содержание эксплуатируемого объекта, совершенствование и развитие материально-технической базы данных объектов);
– законодательно установить налоговые преференции инвесторам (управляющим организациям) в случае соблюдения всех установленных обязательств и постоянного увеличения положительного эффекта (по вышеуказанным отраслевым и ключевым показателям) от использования объектов спорта.
- разработать программу и реализовать систему маркетинговых исследований по выявлению потребностей населения в обеспеченности физкультурно-спортивными сооружениями в рамках которой:
– выявить структуру потребностей по занятиям различными видами спорта в региональном разрезе;
– определить оптимальную структуру основных, дополнительных и сопутствующих услуг спортивных центров;
– разработать схему типового размещения спортивных сооружений на территории региона;
– сформулировать рекомендации по расчету цен и формированию ценовой политики для спортивных центров, организованных в структуре государственной корпорации;
– усовершенствовать систему нормативов в развитии физической культуры и спорта для повышения эффективности стратегического и тактического управления спортивными организациями, в том числе, и в структуре государственной корпорации.
Провести мониторинг материально-технической базы физической культуры и спорта, целью которого станет:
– установление перечня объектов спорта, находящихся в доступной базе физической культуры и спорта и в составе закрытой базы физической культуры и спорта;
– определение степени физического и морального износа объектов спорта;
– выделение структуры объектов спорта по категориям (массовый и профессиональный спорт), видам спорта и региональному размещению.
По результатам выполнения мероприятий планируется:
– расширение сети объектов спорта и повышение единой пропускной способности в соответствии с социальным нормативом;
– снижение количества арендованных спортивными школами объектов спорта для проведения учебно-тренировочных занятий обучающихся;
– увеличение сети объектов спорта;
– обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех категорий граждан;
– создание современной материально-технической базы для спортсменов спортивных сборных команд России и спортивного резерва.
6.2. Финансовое обеспечение физической культуры и спорта
Главными задачами, стоящими на этапе реформирования системы бюджетного планирования, являются:
формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней;
создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в проведении структурных реформ, поддержание конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;
повышение бюджетной ответственности для осуществления управления общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;
обеспечение социальной справедливости, заключающееся в выравнивании доступа граждан, независимо от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;
упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;
четкое разграничение полномочий и ликвидация так называемых нефинансируемых мандатов; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов, повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.
В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений в сфере физической культуры и спорта необходимо:
– завершить формирование объективных методик распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, обеспечивающих прозрачность предоставления средств на физическую культуру и спорт;
– разработать единые минимальные государственные социальные и бюджетные стандарты в области физической культуры и спорта, учитывающие уровень и качество жизни населения на основе мониторингов социально-экономических процессов и уровня физической подготовленности различных категорий и групп населения в субъектах Российской Федерации;
– разработать нормативы подушевого финансирования физической культуры и спорта с учетом местных и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации и объемов необходимой двигательной активности различных категорий и групп населения;
– разработать схемы развития физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности в Российской Федерации на основе нормативов подушевого финансирования физической культуры и спорта и единовременной пропускной способности спортивных сооружений в расчете на единицу установленной численности населения;
– учитывая, что учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности осуществляют подготовку олимпийского резерва и пополняют национальные сборные команды, назрела целесообразность разработать меры по поддержке детско-юношеского спорта за счет средств федерального бюджета;
– распределять объемы субсидий и средств федерального бюджета (в процентном отношении к объему) бюджетам субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта с учетом обеспеченности населения услугами и специфики приоритетных задач в этой сфере;
– разрешить в качестве одной из целей использования «материнского (семейного) капитала» оплату услуг для ребенка в области физической культуры и спорта иливвести условно называемый «спортивный капитал»для каждого ребенка, достигающего определенного возраста, расходуемый безналичным образом родителями исключительно на оплату занятий ребенка в спортивных секциях, кружках и школах, и/или введение по аналогии с оплатой детских садов (ст. 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании») оплаты родителями лишь определенного процента от стоимости соответствующих услугв области физической культуры и спорта, оказываемых в государственных и муниципальных физкультурно-спортивных организациях;
– рассмотреть вопрос введения льготы по земельному налогу для спортивных сооружений, освобождения от НДС и налога на прибыль и включения в затраты финансирующей организации средства на проведение детско-юношеских и студенческих соревнований, а также соревнований среди инвалидов;
– предусмотреть выделение как самостоятельного раздела финансирования отрасли в действующем законодательстве Российской Федерации;
– предусмотреть статьи расходов, по которым можно было бы осуществлять финансирование и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
– предусмотреть распределение выделяемых средств на физическую культуру и спорт по сегментам, определив фиксированную процентную составляющую, которая будет направлена исключительно на развитие детского и юношеского спорта;
– разработать нормативы по допуску работников в данной отрасли к проведению занятий и обучению учащихся в образовательных учреждениях;
– рассмотреть вопрос о возможности совместительства и проведения дополнительного платного обучения, физического воспитания и укрепления здоровья (как в индивидуальных, так и в групповых занятиях) учебно-преподавательским составом. В настоящее время постановлением Министерства труда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены почасовые ограничения совместительства и ведения индивидуальной педагогической деятельности;
– разработать методику представления общероссийским спортивным федерациям субсидий из средств федерального бюджета на развитие видов спорта;
– разработать меры по осуществлению государственной монополии спортивных тотализаторов (букмекерских контор) как единственных игровых заведений, разрешенных в России к размещению вне 4-х игровых зон, с последующим целевым использованием полученных средств на развитие детско-юношеского спорта и спорта инвалидов (адаптивного спорта), разрешить рекламу гостотализатора на спортивных сооружениях, осуществлять установку специальных терминалов на всех крупных официальных российских соревнованиях;
- обеспечить развитие спортивных лотерей с использованием доходов для развития физической культуры и спорта;
– создать национальный бренд спортивной одежды и инвентаря и их производство отечественной промышленностью.
VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ И ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует иного комплексного и системного подхода. Современные физическая культура и спорт представляют собой сложную систему разнообразных типов физкультурно-спортивной деятельности, к основным из которых относятся физическое воспитание учащихся различных образовательных учреждений, физическая подготовка военнослужащих, профессионально-прикладная физическая подготовка, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные способы рекреации и реабилитации, спорт инвалидов и др. Комплекс отношений в области физической культуры и спорта включает в себя государственно-управленческие, трудовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые отношения, отношения социального, финансового и ресурсного обеспечения, спортивной медицины и фармакологии, отношения, связанные с урегулированием споров в области спорта, а также целый ряд других. Несмотря на то, что все они относятся к предметам правового регулирования различных отраслей права, в совокупности они образуют целостный, органический комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных общественных отношений.
Таким образом, назрела необходимость внесения дополнений и поправок в ряд соответствующих нормативно-правовых актов, и в первую очередь в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части законодательного выделения профессионального спорта как отдельного направления государственной политики и придания ему соответствующего статуса.
В Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» фактически отсутствуют нормы, направленные на регулирование отношений в сфере профессионального спорта.
Следует отметить также принятие Федерального закона от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В соответствии с ним Трудовой кодекс Российской Федерации был дополнен гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Однако данный Закон полностью исключил из Трудового кодекса Российской Федерации упоминание о «профессиональных спортсменах», говоря о «спортсменах» вообще в рамках новой главы Трудового кодекса Российской Федерации, хотя законодатель скорее всего имел в виду именно спортсменов-профессионалов, поскольку спортсмены-любители, представители массового спорта осуществляют спортивную деятельность на безвозмездных началах, что исключает их участие в трудовых отношениях. В связи с этим отказ от употребления термина «профессиональный спортсмен» и в трудовом законодательстве не способствует установлению полноценного статуса профессионального спортсмена.
В случае разработки и принятия изменений в действующее законодательство в части урегулирования отношений в профессиональном спорте они могут стать основополагающими нормативно-правовыми актами, определяющими:
– правовой статус профессиональных спортсменов;
– правовые механизмы построения системы подготовки спортсменов;
– определение участников (субъектов) профессионального спорта, предъявляемые к ним критерии и условия участия;
– социальную защиту профессиональных спортсменов;
– государственную поддержку (льготы) на федеральном и региональном уровнях для субъектов профессионального спорта;
– переходы спортсменов и тренеров;
– отношения «профессиональный клуб – лига – национальная федерация – международная федерация»;
– выдачу и отзыв лицензий;
– разбор жалоб;
– подготовку арбитров;
– взаимоотношения клуба, лиги, федерации со спонсорами, телевидением и т. п.
Необходим Федеральный закон о развитии детско-юношеского спорта. Кроме того, необходимо:
– ввести нормирование занятий по физкультуре в образовательных учреждениях и учет этих нормативов при подготовке лицензионных и аккредитационных требованиях к образовательным учреждениям;
– внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в отношении освобождения от уголовной ответственности по статье 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований», если имело место вымогательство подкупа или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о подкупе (по аналогии с дачей взятки);
– распространить на общероссийские спортивные федерации, а также СДЮСШОР, федеральные и региональные центры спортивной подготовки действие главы 6 «Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть размещение государственного заказа на подготовку спортсменов высокого класса без проведения конкурсов (аукционов).