Профсоюзы как субъекты трудового права

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Правовое положение профсоюзов в сфере труда 1.1. Роль профсоюзных органов в сфере трудового права 1.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда 1.3. Особенности деятельности профсоюзов в условиях переходного периода к рыночной экономике
2.2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И СООТНОШЕНИЕ В ПРАВАХ 2.1. Классификация прав профсоюзов в трудовом законодательстве 2.2. Гарантии прав профсоюзов в трудовом праве 2.3. Ответственность профсоюзов в области трудовых отношений и соотношение прав профсоюзов, органов общественной самодеятельности в организациях (на предприятиях, в учреждениях), коллектива работников Заключение Библиографический список Приложения
ВВЕДЕНИЕ Профсоюзы по-прежнему остаются основными представительными органами работников в отношениях с работодателями. Главная цель их деятельности — защита социально-трудовых прав работников. Права профсоюзов в этой области определены Федеральным Законом РФ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», а также Трудовым кодексом РФ. Так, профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При выявлении каких-либо нарушений соответствующий орган профсоюзной организации вправе направить работодателю требование об их устранении. Работодатель должен сообщить о результатах рассмотрения и о принятых мерах в недельный срок с момента получения требования. Кроме того, профсоюзы могут создавать собственные правовые и технические инспекции труда. Этим правом обладают общероссийские профессиональные союзы и их объединения, межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Полномочия данных инспекций определяются положениями, утверждаемыми соответствующими профсоюзами и их объединениями. Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов наделяются достаточно большим количеством прав. Определение профессионального союза, данное в ст.2 Закона о профсоюзах, показывает две функции профсоюзной организации: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза. Защитную функцию профессиональных союзов можно определить как "целенаправленную деятельность на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся"[1]. Чтобы профсоюзы могли осуществлять эту главную функцию, государство закрепило за ними ряд правомочий и гарантий. Сегодня Россия переживает один из самых трудных периодов в своей истории. Нынешняя ситуация на рынке труда почти во всех регионах страны неспокойна. Бушуют страсти вокруг стремительного роста безработицы. Увеличивается обнищание трудящихся масс. Не прекращается рост нарушений трудовых прав работников. Несовершенно трудовое законодательство. Очевидно, что за одну ночь перенестись из государственной экономики в рыночную невозможно. Успехи рыночной экономики определяются в конечном итоге человеческим трудом. И здесь на первое место приходит вопрос о собственности, форме предпринимательства, инвестициях, прибыли, налогах. В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании. Большое количество трудовых споров и забастовок, безусловно, определяются прежде всего экономическими факторами - общим падением производственной деятельности в стране, ростом инфляционных процессов, несовершенством организации оплаты труда в большинстве отраслей народного хозяйства. Но причины такого положения дел нередко кроются и во внеэкономических факторах, которые порой влияют на уровень социальной защищенности трудящихся ни чуть не меньше экономических. Среди них - дефицит современного законодательства о труде, архаизм и несовершенство действующей правоприменительной практики. Законодательство о трудовых спорах все еще носит на себе отпечаток популистской юридической доктрины, характерной для застойного периода в истории трудового законодательства бывшего СССР, когда господствовали монополии государственной собственности и государственных предприятий, преимущественно централизованное регулирование трудовых отношений, многофункциональная правовая деятельность огосударствленных профсоюзов, вмешивающихся без достаточного профессионализма и совершенно безответственно в вопросы управления производством, охраны труда, социального страхования, разрешения трудовых споров. Все это в условиях перехода к рыночным отношениям тормозит проведение реформ, направленных на совершенствование социальной и правовой защиты трудящихся, дестабилизирует сложившиеся социально-экономические отношения. Социологические исследования показали, что помимо низкого уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в России являются по-прежнему длительные задержки с выплатой работникам заработной платы, а также многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельные категории трудящихся не получают заработную плату по полгода и более. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работников практикуются “вынужденные” отпуска без сохранения заработной платы, что противоречит трудовому законодательству. В результате осуществления в последние годы широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в России произошли значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности. Нынешнюю ситуацию характеризуют: - уменьшение монополии государственной собственности практически во всех сферах народного хозяйства; - превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в российской экономике; - многообразие форм собственности; - становление новых форм хозяйствования, адекватных изменениям в отношениях собственности; - утверждение новых форм организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства, благотворительные и иные общественные фонды и т.д.); - формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности. Указанные выше перемены в экономике и, как следствие, в политике Российского государства не могли не коснуться профсоюзного движения. Переход к рыночной экономике, многообразие форм собственности, утверждение конституционно-правовых основ Российской государственности требуют от профессиональных союзов поиска иных форм и методов работы, переосмысления приоритетных направлений деятельности, совершенствования организационной структуры. Образование Федерации Независимых Профсоюзов России, возникновение других профсоюзов и профобъединений, провозгласивших и приступивших к осуществлению на практике своих целей и задач, форм и методов работы по защите прав и интересов трудящихся, прежде всего лиц наемного труда, положили начало новому этапу в развитии российского профсоюзного движения.
В настоящее время в профсоюзах России идут сложные, противоречивые процессы, развернулась борьба между различными профсоюзными течениями и структурами. Это весьма негативно сказывается на осуществлении ими главной задачи по защите прав и интересов трудящихся, ведет к ослаблению, потере авторитета профсоюзов, к разобщению и раздробленности профсоюзного движения
страны. И если на крупных государственных и частных предприятиях профсоюзные организации имеют определенный опыт работы по защите прав и интересов своих членов, а также располагают для этого средствами, то коллективы малых предприятий, особенно частных, таковыми возможностями не обладают. Зачастую работники малых частных предприятий не знают своих прав и, как следствие, их права ущемляются работодателями. Более того, собственники не заинтересованы в создании профсоюзного органа на своих предприятиях. Кроме того, на государственном уровне приняты законодательные акты, ущемляющие права профсоюзов. В частности, из ведения профсоюзов изъято управление социальным страхованием, практически изъяты функции контроля за соблюдением норм охраны труда и трудового законодательства. Не претендуя на всеохватывающий анализ обозначенной проблемы, данная работа представляет собой попытку осмысления и анализа отношений, складывающихся в сфере деятельности профсоюзных организаций в области малого частного предпринимательства по защите законных прав и интересов трудящихся, определения роли профсоюзов и выработке предложений по повышению эффективности функционирования профсоюзных органов. Для достижения поставленной цели, раскрытия объекта и предмета исследования, автор ставил перед собой следующие задачи: - раскрыть роль профсоюзных органов в сфере трудового права; - охарактеризовать статус профсоюзов в сфере труда; - выявить особенности деятельности профсоюзов в условиях переходного периода к рыночной экономике - классифицировать права профсоюзов в трудовом законодательстве; - выделить гарантии прав профсоюзов в трудовом праве; - рассмотреть основные положения ответственности профсоюзов в области трудовых отношений и соотношение прав профсоюзов, органов общественной самодеятельности в организациях (на предприятиях, в учреждениях), коллектива работников. При написании работы автор использовал большую нормативную базу, начиная с Конституции РФ, заканчивая судебной практикой. Кроме того, в работе использован комментируемый и научный материал, таких авторов как: Гусов К.Н., Куренной А.Н., Миронов В.И., Орловский Ю.П., Соловьев А.В., Киселев И.Я., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Снигирева И.О. и некоторые другие. Особенностью данной курсовой работой по применению степени изученности является то, что автор работы использовал очень много статей периодических изданий таких журналов и газет как: Право и экономика, Трудовое право, Хозяйство и право, Вестник МГУ, Российская юстиция, Справочник кадровика, Человек и труд, Юрист. В процессе исследования, автором использовались следующие методы: - статистический – при рассмотрении вопросов о судебной практике по трудовым спором; - исторический – при раскрытии особенностей деятельности профсоюзов в условиях переходного периода к рыночной экономике; - сравнительно-правовой – при характеристике законодательства России и США в области регулирования профсоюзной деятельности и некоторые другие.







1. Правовое положение профсоюзов в сфере труда
1.1. Роль профсоюзных органов в сфере трудового права В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики[2]. Отметим, что в настоящее время основные хозяйственные субъекты это мелкие организации, а профкомы могут создаваться, если в организации более 15 членов профсоюза. Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает право - и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статус отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов. Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной функции профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними[3]. Помимо главной - защитной функции - профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством. Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта роль ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда. Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам, а не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора). Статья 29 Трудового кодекса РФ[4] закрепила общее право профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила области его применения - производство, труд, быт и культуру. Указанные области общественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий. Необходимо иметь в виду, что представительство интересов наемных рабочих и служащих в названных выше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсоюзных органов.

1.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление профсоюзы представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.
Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфические общественные организации со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия. Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками, и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах. Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими, как самостоятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитных функций. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются. Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятельности профсоюзов России и США.[5] Например, 30-е годы ХХ в. были худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого, а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следующие: Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал права судов использовать постановления, приказы, подписанные судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию “желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обещания, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще встречаются и в нашей стране). Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон, также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спорах[6]. Российские же властные структуры наоборот стараются ограничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью 1993 года указов Президента и постановления Правительства о создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме действовала ст. 226 КЗОТ РСФСР[7], по которой “ . Профсоюзы управляют государственным социальным страхованием. В частности, Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работников, доходя до каждого в отдельности. Однако, не отменив действующий закон (ст. 29 ТК РФ), явочным порядком через давление на страхователей со стороны налоговой инспекции, правительство сломало действующую (достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед плательщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно около 1 триллиона рублей средств социального страхования на управлением им[8]. Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это стоило в 2-3 раза дешевле. По данным регионов, только около 20 % средств, уплачиваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде пособий. И это при том, что работники малых предприятий не “привыкли” болеть. Так происходит потому, что координационные советы при региональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаивающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в координационные советы региональных отделений ФСС закрыт. Подобные действия властей мешают профсоюзу работников среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению к членам профсоюза, что в соответствии с международным законодательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98[9]. Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять собственным Фондом социального страхования являются актом дискриминации данной группы работников и мелких предпринимателей, которые играют важную роль в процессе экономических и социальных преобразований, идущих в нашей стране. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов. Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.
Таким образом, соотношение общественного и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.
Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федерального закона о профсоюзах). Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны. Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также: прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Федерального закона о профсоюзах); имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица (ст.8 ч.3 Федерального закона о профсоюзах). Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятельность. Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом “Об общественных объединениях”. Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких профсоюзов. Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом “Об общественных объединениях”. Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и ТК РФ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 января 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ. В систему законодательства о профсоюзах входит также принятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных объединениях”[10] в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами[11]. В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, например, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане. Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений: 1) с работодателями, их объединениями и представителями; 2) с органами государства, органами местного самоуправления; 3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых). Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников. Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости). На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др. Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в следующем: во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями; во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий; в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников. В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями. Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях. Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др. Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством. Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий. Создание трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей.
Статус профсоюзов в сфере труда как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа. Стабильность, преемственность содержания трудо-правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях. Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий. В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности. Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности: во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве; во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать; в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников; в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутри-профсоюзного) воздействия. Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав и обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности. К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органов как работодателей. Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано использование термина “права профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей[12]. Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.
1.3. Особенности деятельности профсоюзов в условиях переходного периода к рыночной экономике Как показывает опыт мировой истории периоды экономических спадов и потрясений приводили к кризису коллективно-договорной системы. Предприниматели боролись против гласности в условиях, правилах и оплате труда. И если в начальный период рынка отдельные профсоюзы шли на соглашательские отношения со своими правительствами, в перспективе они утрачивали доверие в рабочей среде. Кризис профдвижения в переходный период неминуем. В странах СНГ, в частности - России, он проявляется в форме отрыва профсоюзов от масс, падении эффективности их действий, сокращении численности их членов. Нападки представителей правительственно-государственных структур, средств массовой информации в конце 80-х - начале 90-х годов на профсоюзы с целью их дискредитации, протаскивание законов, ограничивающих деятельность профсоюзов, ставивших их под контроль правящих органов - все это говорит о сложности переходного периода. Как показывает практика, система социально-трудовой защиты в нашей стране находится пока в зачаточном состоянии. В период длительного и болезненного становления новой системы трудовых отношений работники большинства предприятий страны оказались совершенно незащищенными. Это подтверждают данные социологического обследования, проведенного Центром исследований рынка труда Института экономики РАИ в 1995 году. В ходе обследования работниками 246 предприятий пяти регионов России был задан вопрос о том, кто их защищает. Более 13 процентов опрошенных ответили, что никто, а 16 - что защищают сами себя. Таким образом, свыше четверти работников не рассчитывают на чью-либо защиту, а вынуждены сами искать пути для разрешения возникающих проблем и конфликтов. Опыт стран с развитой социально-ориентированной рыночной экономикой показывает, что для успешной социальной защиты трудящихся в сфере трудовых отношений становление многостороннего сотрудничества между работодателями и наемными работниками. Для этого нужно, чтобы социально-трудовые вопросы на предприятиях решали равноправные и полномочные представители интересов как работников, так и работодателей[13]. Наряду с другими общественными организациями профсоюзы в нашей стране претендуют на то, чтобы быть выразителями и защитниками интересов наемных работников. Однако, судя по результатам обследования, сами работники не часто находят защиту от произвола администрации в лице этих профсоюзов. Только 13 процентов опрошенных указали, что их защищает профсоюз. Большинство же (а именно 41 процент) работников надеются на защиту со стороны директоров или администрации предприятия. Казалось бы, ситуация должна развиваться в противоположном направлении, ведь обычно работодатель заинтересован не в защите, а в ущемлении прав наемных работников - он сокращает их, задерживает выдачу зарплаты, порой и уменьшая ее, не представляет положенных льгот и т.д. А работники по-прежнему ищут у него защиты! Что касается профессиональных союзов, которые для того и созданы. чтобы помогать трудящимся в кризисных ситуациях, то в данной роли они редко выступают.
Впрочем, руководители думают по-другому. Более трети профсоюзных лидеров и две трети директоров считают себя защитниками работников. В данном случае налицо переоценка своей роли в сфере социально-трудовой защиты работников как первой, так и второй категорий опрошенных. Ответы (опрос) работников на аналогичный вопрос сильно разнятся с ответами администрации и профсоюзных руководителей.
Любопытно и другое. Также более трети председателей профсоюзных организаций из числа опрошенных считают, что работников защищает администрация. Оставшиеся 25 процентов указали, что-либо трудящиеся сами себя защищают, либо их никто не защищает, либо их защищает микроколлектив (ближайшие коллеги по работе). С одной стороны, такое распределение ответов означает, что профсоюзы осознают свое незначительное влияние на предприятиях, что они не обладают должным авторитетом. В данном случае понятно, почему почти половина опрошенных работников надеется на защиту руководителя и администрации предприятия, поскольку за ними остается приоритет в принятии окончательных решений в трудовых спорах. С другой стороны, ответы профлидеров говорят как о пассивности и нежелании профсоюзов выступать на стороне работников против администрации, так и о стремлении переложить защитные функции на работодателей, имеющих интересы, противоположные интересам работников. Неудивительным в этой связи выглядит и то, что часть председателей профорганизаций считает, будто работники сами себя защищают, видимо, полагая, что в иной форме поддержки они не нуждаются. Большинство ответов показывает, что работники по-прежнему видят в профсоюзах распределителя социальных благ. Наиболее частым поводом обращения туда является приобретение льготных путевок. На втором месте по количеству ответов просьбы по поводу распределения различного рода благ, затем увеличения заработной платы. Обращение за помощью при решении трудовых споров стоит далеко не на первом месте. По-прежнему на промышленных предприятиях, в учреждениях здравоохранения, образования и науки профсоюзы активно обсуждают с администрацией вопросы производительности труда. И если в промышленности это отчасти объяснимо, то непонятно влияние профсоюзов на производительность труда в бюджетной сфере, где даже определение ее, как известно, проблематично. Неудивительным поэтому выглядит тот факт, что защищенность работников бюджетной сферы является одной из самых низких в народном хозяйстве. Видимо, значительно проще принимать участие в производственных обсуждениях, не неся при этом никакой ответственности. Между тем администрация зачастую предпочитает самостоятельно решать производственные проблемы, единолично отвечая за последствия своих действий. Особенно это относится к частным предприятиям, где большинство руководителей (более 58 процентов) отметили, что только директор и администрация несут ответственность за хозяйственные неудачи. Как показало обследование, в настоящее время ни традиционные, ни вновь образованные профсоюзы не обладают достаточной силой, чтобы защитить работников от обнищания и правового произвола. Вновь созданные профсоюзные группы обычно состоят из нескольких человек, которые зависят от произвола хозяина “работодателя”, боятся потерять работу. Профсоюзные комитеты добиваются некоторых уступок со стороны администраций предприятий для своих членов, но разрозненный характер протестов не оказывает заметного влияния на общее положение наемных работников в России. Да и вообще о каком равноправии социальных партнеров может идти речь, если руководители предприятий лишь в 8,5 процента считают, что профсоюз защищает их работников. Это вновь подтверждает тот факт, что руководство предприятий не видит в профсоюзах реальной силы, способной им противостоять. Директор на предприятии “сам себе режиссер” - и работодатель, и защитник интересов наемных работников одновременно. Под крылом “директорской защиты“ у многих работников возникает страх потерять работу, что неудивительно при постоянном росте безработицы. Этот страх не позволяет многим работникам активно сопротивляться произволу администрации и заставляет соглашаться с нарушениями их трудовых прав, которые проявляются и в задержках заработной платы, и в ее уменьшении, и в ухудшении условий труда[14]. Большинство работников не готово к отстаиванию своих интересов, выражению своих претензий к руководству, так как не имеют необходимой информации, как следует себя вести в случае ущемления их законных прав. Все тот же страх потерять работу не позволяет работникам вступать в открытые конфликты с администрацией. Даже в случаях вопиющего произвола незначительная часть работников обращается в судебные инстанции. Это говорит о бессилии и трудовом бесправии российских работников. А зачастую они и не знают своих прав. Бывают случаи, когда на предприятиях заключаются коллективные договоры, а работники не знакомы с их содержанием. На основании изложенного совершенно очевидно, что профсоюзам страны пора четко определиться по поводу того, как вести себя в случае произвола со стороны администрации и как защищать права и интересы наемных работников.
2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И СООТНОШЕНИЕ В ПРАВАХ
2.1. Классификация прав профсоюзов в трудовом законодательстве Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков: 1) по их положению в системе прав данной организации; 2) по степени общности; 3) по степени самостоятельности; 4) по формам реализации; 5) по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием); 6) по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы. Классификация по положению в системе прав позволяет соот­нести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте како­го органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре. Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соот­нести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации. Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации. Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возмож­ность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Осо­бое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). (В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Но пос­кольку в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательст­ве. В ТК РФ, других законах и иных нормативных правовых актах, используется именно такое наименование). Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения[15].
Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов пра­вовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию. Всем профсоюзам и их органам принадлежит общее право на пред­ставительство интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, спо­собной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выра­жать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, мест­ными органами, работодателями, их объединениями и представите­лями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, опла­ты и охраны труда.
Классификация прав профсоюзов по степени самостоятель­ности позволяет подразделить их на права: а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отно­шений); б) по решению вопросов на паритетных началах или в) самостоятельно принимать решения. Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотрен­ных законодательством. На паритетных (равноправных) началах заключаются кол­лективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти. Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров. Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности. а) неправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов и б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством. Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (пра­вовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его пред­ставителя) (например, введение коллективной материальной ответст­венности работников); согласие, разрешение на опре­деленные действия работодателя (администрации (например, на производство сверхурочных работ) требование опреде­ленных действий от работодателя (администрации) (например, требо­вание принять меры, предусмотренные законодательством, к руко­водителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обяза­тельства коллективного договора - ст. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»). Когда законодательство не предусматривает определенную право­вую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения. Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет. Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовые последствия. Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению. Когда в приведен­ном выше примере профсоюз требует наказания лица, виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое требо­вание выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсо­юзный орган. Таким образом, выражение профсоюзами мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер. В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали за­конодательным органам проекты социальных законов, многие из кото­рых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятель­ности». В действующей Конституции РФ[16] право профсоюзов на законода­тельную инициативу отсутствует. Оно пока сохранилось в конституциях ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы о профсоюзах. Право законодательной инициативы означает не только возмож­ность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и вне­сение проектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодатель­ного органа либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой. Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной власти, работодателями (администрацией) сох­ранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия - проводить экс­пертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих груп­пах по их подготовке и др. По содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочего времени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) га­рантий и компенсаций; ж) дисциплины труда; а) охраны труда; и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодатель­ства об охране труда; к) разрешения трудовых споров. Укрупнено, по содержанию права делятся на права: во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений, во-вторых, по кон­тролю за соблюдением трудового законодательства и, в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров. Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовку. По существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются. Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возра­стании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предо­ставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобы они могли вы­разить и отстоять права и интересы работников.
В законодательстве прямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они. Вариант первый. Неисполненное решение должно быть отменено. Оно не должно выполняться. Вариант второй. Если решение исполнено и не ущемляет прав и интересов работников, его следует рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, что оно уже принято. Согласие (согласование) придает такому решению законность. При отказе в сог­ласии (согласовании) оно должно быть отменено. Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права или ущемляет интересы работников (работника) при применении установленных условий труда, его следует признавать не­действительным, не порождающим правовых последствий.
В объеме полномочий профсоюзов как общественной организации и их органов по контролю за соблюдением трудового законодательства изменений не произошло. Они вправе осуществлять общественный контроль. В компетенции технической и правовой инспекций труда, находящихся в ведении профсоюзов, произошли кардинальные изменения. С созданием специализированных государ­ственных органов по надзору и контролю за соблюдением законода­тельства о труде и охране труда к ним от профсоюзной инспекции труда перешли государственно-властные полномочия в этой области, т.е. государственные по природе и сути полномочия возвращены орга­нам государства. В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей. При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудников профсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в каче­стве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника. При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работо­дателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе пос­редника, формировании трудового арбитража. По кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите: а) членов профсоюза и б) работников, вне зависимости от членства в профсоюзе. В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе. Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий кол­лективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. п. 2 ст. 19 Конституции РФ).
2.2. Гарантии прав профсоюзов в трудовом праве Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные их обще­ственной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанно­стей. Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сос­редоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздейству­ют на членов профсоюзных органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полно­мочия. С этой целью применяются меры общественного воздействия на основе внутрипрофсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могут быть премированы, награждены почет­ными грамотами. К недостаточно активным работникам платного ап­парата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия). Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих профсоюзных органов. Освобожденные и неосвобожденные от основной работы члены профсоюзных органов могут быть выведены из состава профсоюзных органов по решению избравших их (делегировавших) членов профсою­за, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган. На осуществление прав профсоюзов оказывает влияние уровень правосознания трудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе. Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нару­шений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов местного са­моуправления. К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжения трудового договора (контракта) или смещения с должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к ним определенных мер юридического воздействия. Юридические гарантии, являясь элементом общей системы ус­ловий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм. Юридические гарантии - это такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия[17]. Гарантии, как возможность применения предусмотренных законо­дательством средств обеспечения прав профсоюзов, относятся к статут­ным, поскольку они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положению определен­ного профсоюзного органа в возможных правоотношениях и к его субъ­ективным правам в конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность реального использования прав профсою­зов.
Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии: общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсо­юзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содер­жания; направленные на обеспечение использования прав самими профсо­юзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие пре­вентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обя­занностей, устранение препятствий на пути реализации прав. Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей. Законодательством предусмотрены специальные юридические га­рантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов. В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят га­рантии: а) имущественные; б) личные; в) обязанность государственных органов, администрации содейст­вовать деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-тру­довые вопросы, когда это предусмотрено законами, иными нор­мативными правовыми актами; г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов; д) юридическая ответственность. Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законода­тельстве сформулированы в основном как их права: право собствен­ности на имущество и денежные средства, необходимые для выпол­нения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими иму­щественными правами. Личные гарантии - это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Дополнительные гарантии им предоставляются: а) при переводе на другую работу; б) при наложении дисциплинарных взысканий; в) при увольнениях по инициативе администрации. Кроме того, этим лицам предоставляется свободное время для вы­полнения общественных обязанностей. Они могут возвратиться на прежнюю работу после окончания общественных полномочий. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях предприятия, учреждения, организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении, организации, а руководители профсо­юзных органов на предприятии, в учреждении, организации, профор­ганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия органа, членами которого они являются. Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов - соответствующего профсоюзного орга­на подразделения предприятия, учреждения, организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении, организации), а председателей и членов профсоюзных органов в организации, на предприятии, в учреждении, профорганиза­торов - с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюзов в создавае­мых на предприятиях, в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или уволь­нение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной рабо­ты, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители проф­союза в создаваемых на предприятиях, в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной рабо­ты освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе выборных органов. Условия освобождения указанных лиц от основной работы для на­званных целей и порядок оплаты за это время определяются кол­лективным договором, соглашением. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации (на предприятии, в учреждении) вследствие избрания (делегирования) на должности в профсоюзные органы, предоставляет­ся после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или, с согласия работника, в другой организации. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации (предприятия, учреждения) работодатель или правопре­емник, а при ликвидации организации (предприятия, учреждения) - профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести ме­сяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избран­ных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Освобожденные профсоюзные работники, избранные (де­легированные) в орган первичной профсоюзной организации, облада­ют такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором, сог­лашением. Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации (предприятия, учреждения) или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено уволь­нение. В таких случаях увольнение производится в том же порядке, что и работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы и неосвобожденных от основной работы. Обязанность государственных органов, предприятий, учреж­дений, организаций всемерно содействовать профсоюзам в их дея­тельности прямо предусмотрена законом. Содействие профсоюзам выражается также путем: а) отчисления предприятиями и организациями профсоюзным органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу; б) предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия, учреждения, организации бесплатно необходимых поме­щений со всем оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого органа и для проведения собраний работников, транс­портных средств, средств связи; в) предоставления зданий, помещений, сооружений, садов и пар­ков, предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздо­ровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников предприятия и членов их семей, а также пионерских лагерей, принад­лежащих предприятию, учреждению, организации или арендованных ими, в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу; г) перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, согла­шением на основании соответствующих письменных заявлений работников. Работодатель не вправе задерживать перечисление ука­занных средств[18].
Теперь, кроме того, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых сог­лашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, соглашениями.
Приведенные формы и способы содействия государственных органов, работодателей предусмотрены в ТК РФ. Они уточнены Федеральным законом о профсоюзах, с учетом новых ус­ловий экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективных договоров, согла­шений. Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью. Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осу­ществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, а значит - за несоблюдение предусмотренных этим законодательством профсоюзных прав, прямо установлена Федераль­ным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». За такие правонарушения виновные в том должностные лица госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, работода­тели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность: а) дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязан­ности); б) административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком); г) уголовную (за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов - см. ст. 137 Уголовного кодекса); д) материальную (если нарушение прав профсоюзов привело для них к материальному ущербу (по нормам гражданского законодатель­ства). Возможно возмещение и морального вреда, если действия должно­стных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нор­мам гражданского законодательства). Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным догово­ром, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с долж­ностным лицом, если он нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору-согла­шению.
2.3. Ответственность профсоюзов в области трудовых отношений и соотношение прав профсоюзов, органов общественной самодеятельности в организациях (на предприятиях, в учреждениях), коллектива работников Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст.41). Одной из юридических гарантий законности деятельности профсо­юзов и лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за невыполнение своих обязательств по коллективно­му договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установле­на федеральными законами. Возможность привлечения к имуществен­ной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыпол­нении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, мо­гут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за не­законную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы зако­нодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза. Неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюз­ные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава проф­союзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобож­денные и неосвобожденные от основной работы лица, входящие в проф­союзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав. За участие в незаконной забастовке неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Последними изменениями и дополнениями трудового законода­тельства, происшедшими в декабре 1995 года, введены новые термины: «органы общественной самодеятельности в организации» вместо «иных (по сравнению с профсоюзами) уполномоченных работниками представительных органов», а вместо «общего собрания (конференции) трудового коллектива» - «общее собрание (конференция) работников организации». Такие изменения внесены в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Приведенные термины содержатся и в фе­деральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых спо­ров». Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений, предусмотрены Федеральным законом «Об обществен­ных объединениях». По этому закону (ст.12) органом общественной самодеятельности является неимеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей не­ограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением устав­ных целей и реализацией программ органа общественной самодеятель­ности по месту их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодея­тельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Если строго следовать закону в понимании органов общественного самоуправления, то пока их на предприятиях, в организациях не суще­ствует. Там нередко создаются другие органы с целью решения опреде­ленных социально-трудовых проблем, но нет таких органов, создавае­мых работниками в организациях, которые бы имели свои уставы и программы. Более привычными на практике являются создаваемые работниками организации (по терминологии ТК РФ - трудовыми кол­лективами) различные советы, комитеты, комиссии. Наибольшее рас­пространение получили забастовочные или стачечные комитеты, сове­ты трудовых коллективов (СТК).
Они избираются на общих собраниях (конференциях) работников организации (трудовых коллективов), как правило для строго опреде­ленной цели - ведения переговоров для урегулирования коллективно­го трудового спора (конфликта), организации и проведения забастовки в случае, если в организации нет профсоюза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу. Поскольку они создаются как альтернатива профсоюзам в деле разрешения кол­лективных трудовых споров (конфликтов), те и другие по закону име­ют одинаковые права.
Однако задачи, функции и деятельность профсоюзов значительно шире. Они охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права забастовочных, стачечных комите­тов. СТК в свое время создавались как форма участия работников (тру­довых коллективов) в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, решении, в основном, производственных вопросов. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреж­дениями, организациями через общие собрания (конференции) трудо­вого коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, еще сохранилось в ТК РФ. Правда, в последнее время оно практически ут­ратило свое значение. В новых экономических условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы) чаше всего отстраняются от участия в управлении организациями, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через своих представителей в коллегиальных органах организации (правлениях, советах и др.). Профсоюзы теперь непосредственно производством не занимают­ся. Производственные, технические, экономические вопросы деятель­ности организации интересуют профсоюзы только с точки зрения соб­людения прав и интересов работников. Все работающие по трудовому договору в организации образуют трудовой коллектив. В него входят не только работники, заключившие трудовые договоры (контракты) на неопределенный срок, но и те, кто работает по срочным трудовым договорам (контрактам) (в частности, временные работники), нештатные работники (при условии заклю­чения трудового договора), совместители. Все они вправе участвовать в общих собраниях (конференциях), быть представленными в органах, формируемых трудовым коллективом, в течение срока их трудового договора (контракта). В трудовой коллектив входят и должностные лица администрации, поскольку с ними организацией заключен трудо­вой договор (контракт). Сама администрация как совокупность долж­ностных лиц, управляющих производством и его подразделениями, является органом не трудового коллектива, а организации (работодате­ля). Отсюда: трудовой коллектив - это социальная общность работников организации. Он состоит из коллективов подразделений в организации (филиалов, отделений, цехов и др.). Трудовые кол­лективы можно классифицировать по ряду признаков: 1) по виду общественного труда - а) трудовые коллективы производственных организаций; б) организаций сферы обслуживания (трудовые коллективы в тор­говле, связи, бытовом обслуживании и др.); в) социальной сферы (трудовые коллективы организаций просве­щения, здравоохранения, науки, культуры и т.д.); 2) по виду собственности, к которому относится организация - трудовые коллективы государственных, муниципальных, частных организаций; 3) по организацонно-правовым формам организации - трудовые коллективы унитарных, казенных предприятий, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, индивидуальных частных и др.[19] Трудовой коллектив наделен правами в сфере гражданско-право­вых отношений (например, при приватизации). В сфере труда ему также предоставлены определенные права. 1. В управлении организацией и, следовательно, управлении тру­дом (участие представителей в составе коллегиальных органов управ­ления организаций и принятии ими решений, т.е. в планировании производства, определении структуры организации, решении финансо­во-экономических вопросов, определении доли расходов на заработную плату и т.д.). 2. В формировании руководящих органов организации (избрании руководителя там, где сохраняется этот порядок). Избрание руководящих коллегиальных органов организаций част­ного вида собственности, основанных на членстве, производится на собраниях (конференциях) их членов (акционеров, членов коопе­ратива) и др. Если состав членов организации совпадает с составом трудового коллектива, то в результате коллектив принимает участие в формировании руководства организации. Хотя формально это право принадлежит членам кооператива, товарищества, акционерам. Трудовые коллективы обладают правами на самостоятельную дея­тельность: они на собрании (конференции) формируют (избирают) свои органы (советы, комитеты и др.); в таком же порядке избирают членов комиссии по трудовым спорам (КТО организации (они могут избираться и в подразделениях коллективами подразделений); проявляют через своих полномочных представителей инициативу в заключении коллективного договора; избирают своих представителей и уполномочивают их на ве­дение коллективных переговоров и подписание коллективного договора от их имени; ведут коллективные переговоры по поводу коллективного дого­вора через своих представителей; заключают коллективный договор с работодателем, вносят в него изменения и дополнения в том же порядке, в каком он заключен; контролируют выполнение коллективного договора; утверждают по представлению администрации правила внут­реннего трудового распорядка организации; применяют за успехи в труде меры общественного поощрения, выдвигают работников для морального и материального поощрения, а за нарушения трудовой дисциплины - меры общественного взыскания; устанавливают с помощью коллективного договора условия труда и организации, в том числе - дополнительные по сравнению с законодательством социально-бытовые льготы и преимущества за счет средств организации для всех или отдельных категорий работников; на государственном или муниципальном предприятии трудо­вой коллектив, кроме того, определяет совместно с учредителем ус­ловия контракта с руководителем. В законодательстве содержатся и некоторые другие права трудо­вых коллективов. Следует вновь отметить, что новые федеральные законы «О вне­сении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О кол­лективных договорах и соглашениях» и «О порядке разрешения кол­лективных трудовых споров» отказались от термина «трудовой кол­лектив» и права в соответствующих отношениях предоставлены теперь работникам организации. Представляется, что, хотя правовое положение (статус) трудовых коллективов как бы размывается, трудовые коллективы как социаль­ная общность сохраняются и не могут не оказывать своего влияния на дела организации. Приведенный выше перечень (неполный) прав трудовых кол­лективов свидетельствует, что: по ряду вопросов (например, в управлении организацией) они не пересекаются с правами профсоюзов; по другим вопросам (прежде всего, в коллективно-договорных отношениях) они непосредственно связаны с правами профсоюзов. В частности, полномочия на представительство в коллективных перего­ворах и подписании коллективного договора профсоюзы могут по­лучить от трудового коллектива и в этом смысле права профсоюзов в соответствующих отношениях производны от прав трудового кол­лектива (работников организации). Такая возможность, помимо само­стоятельного права профсоюзов на проявление инициативы в заклю­чении коллективного договора, ведение переговоров и заключение коллективного договора, предусмотрена Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Федеральным законом «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Связь прав профсо­юзов и прав трудовых коллективов естественна, так как профсоюзы действуют внутри трудового коллектива, призваны представлять и защищать коллективные права и интересы.
Вместе с тем, каждый из субъектов - профсоюзы и трудовой кол­лектив - обладают своими, им принадлежащими правами.
Заключение Большинству наших сограждан неведомы тонкости монетаристской политики, конституционных преобразований и т.д. Но зато на любом заводе, в любом российском городе и на селе спрашивают, почему месяцами не платят зарплату, почему предприятие, выпускающее нужную людям продукцию, останавливается, почему государство не может защитить не только частную собственность, не только оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь граждан.
На этом явно неблагоприятном для работы профсоюзов экономическом и социальном фоне особенно остро встал вопрос о путях дальнейшего развития профессионального движения в России, как одного из крупнейших отрядов работников наемного труда в СНГ и в мире. Налаживание и укрепление на новой основе международных экономических связей России делает необходимым установление прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно развитых государств, развитием контактов с Европейской конфедерацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных профсоюзов, другими международными профсоюзными организациями. Конечным результатом такого взаимодействия могло бы стать полное членство в этих организациях в интересах единства и международной солидарности. Профессиональные союзы принимают активное участие в работе Международной Организации труда. Представляется важным создание на базе зарубежного опыта единого банка данных по социально-экономическим вопросам, а также системы распространения данной информации в профдвижении России. Кроме того, несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые в своей деятельности профсоюзами и, в частности, Псковским обкомом профсоюза работников среднего и малого бизнеса, крайне важно, чтобы государство разработало и приняло федеральную программу поддержки деятельности профессиональных союзов, как это делается в некоторых развитых странах, например в Швеции. Так, профсоюз строителей Швеции - крупнейший в стране. Он объединяет 160 тысяч членов (90 процентов строителей страны). 120 тысяч членов работает, 40 тысяч - пенсионеры. 95 процентов средств, имеющихся в кассе по безработице, профсоюз получает от государства. Из этой суммы большая часть денег расходуется на образование, на издание своего журнала, на пенсионный фонд и фонд страхования. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов[20]. Основываясь на этом понимании, ряд предпринимателей создали профсоюз "Лига свободы". Двойственное положение предпринимателей, состоящих в трудовых отношениях, позволяет им состоять в профсоюзе как работникам и в объединении работодателей, когда они выступают именно в этом качестве. Конституция РФ (ч.1 ст.30) закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право работников на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов включено в число основных прав работников Трудовым кодексом. Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов[21]. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать осуществлению их уставной деятельности. Права профсоюзов как юридических лиц возникают с момента их государственной (уведомительной) регистрации в органах Министерства юстиции РФ. Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников не зависят от наличия или отсутствия у них прав юридического лица. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о профсоюзах, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ. Законодательство субъектов РФ не может ограничить права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами. Помимо Конституции РФ, Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы используют Федеральный закон "Об общественных объединениях"[22], имея в виду установленные для профсоюзов особенности. Существенные изменения в объеме, содержании прав профсоюзов, формах их реализации, внесенные Кодексом, требуют приведения в соответствие с ним ранее принятых актов, а до тех пор - применения только тех норм, которые не противоречат Кодексу. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Если международными договорами РФ, конвенциями МОТ, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международных договоров и конвенций. Свободе ассоциации и защите права на организацию и ведение коллективных переговоров представителями трудящихся посвящены Конвенции МОТ N87,98,135. МОТ напомнила, что все государства-члены, даже те из них, которые не ратифицировали ее Конвенции, признанные в качестве основополагающих как в самой Организации, так и за ее пределами, свободно вступая в МОТ, взяли на себя обязательство добиться реализации всех ее целей, соблюдать, укреплять и реализовать принципы, касающиеся основополагающих прав, среди которых - свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров[23].
Правильное представление о структуре профсоюзов и их органах, верное понимание используемых в профсоюзной системе терминов имеет существенное практическое значение. Поэтому Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" поясняет значение основных профсоюзных терминов:
первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом или на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза; общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территории более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности; общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территории более половины субъектов РФ; межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ; межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территории менее половины субъектов РФ; территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района; территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района; профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации; профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа; член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации (см. ст. 3 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности"). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от названных в Конституции РФ обстоятельств, в том числе - независимо от принадлежности к общественным объединениям. Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. В соответствии со ст. 9 этого Закона принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу. В последние годы на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, где ранее не было первичной профсоюзной организации, создаются и действуют профорганизации, не входящие в отраслевые территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми законодательство наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие структуры профсоюзов (отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.). В соответствии с ч.2 ст.29 ТК интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Помимо этого в Кодексе имеется значительное число статей, в которых предусматривается участие профсоюзов в решении работодателем вопросов, затрагивающих интересы работников. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, решении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов (ч.3 ст.29 ТК). В перспективе роль профсоюзов будет неуклонно возрастать. Ибо, как мы смогли убедиться, посуществу профсоюзы остаются чуть ли не единственным органом, стоящим на защите прав и интересов трудящихся. Единственно, что профсоюзам необходимо уточнить свои цели и задачи, совершенствовать методы работы. Но начинать надо не с чистой страницы. Необходимо изучать и использовать уроки, пройденные профсоюзами других стран мира, развивать уже имеющиеся в каждой членской организации ростки нового. Профсоюзное движение в России в условиях рыночных отношений только складывается. Но очевидно, что если Россия будет развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будут иметь сходные методы работы с профсоюзами других стран. Поэтому методы и опыт работы профсоюзов других стран представляют практический интерес.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. 35с. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 30 декабря 2001 года // Парламентская газета, 5 января 2002г. 3. Кодекс законов о труде РФ. Официальный текст по состоянию на 1 октября 2000 г. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. 96с. 4. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Изд-во БЕК, М., 2003г. 117с. 5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 15 августа 2000 г. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. 160с. 6. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 2000 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 35. Ст. 3506; СЗ РФ, 1997, № 12. Ст. 1378; СЗ РФ, 2000, № 32. Ст. 3330.
7. Федеральный закон РФ от 21 июня 1997 г. «О судебных приставах» // Российская газета, 1997, 5 августа. 8. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1997 г. «Об основах муниципальной службы» // СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 224. 9. Закон СССР от И марта 1991 г. «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров» //Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 21. Ст. 593.
10. Закон СССР от 12 мая 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде» //Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 21. Ст. 599. 11. Закон РФ от 27. 04. 1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 19; Российская газета, 1995, 26 декабря. 12. Положение о Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, утвержденное Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. //СЗ РФ. 1997. №4. Ст. 521. 13. Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской федерации (вводный). М. ООО «Витрем». 2002. 712с. 14. Куренной А. Н., Миронов В. И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах. М., 1997. 384 с. 15. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 1996. 315с. 16. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под редакцией Ю. П. Орловского. М. Юридическая фирма «Контракт», «Инфра М», 2002. 959 с. 17. Соловьев А. В. Практический комментарий закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров. М., 1997г. 352с. 18. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 1998. 263 с. 19. Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Практика применения законодательства о труде. М., 2000. 277с. 20. Снигирева И. О. Трудовое право. Учебник. М.: Проспект, 1997. 470 с. 21. Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учебное пособие. М. Юристъ, 2000. 178 с. 22. Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М. 1999. 23. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1995. 214 с. 24. Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учебное пособие. М. Юристь, 2000. 178 с. 25. Герасимова Е. С. Забастовка как средство защиты трудовых прав граждан // Право и экономика. 1999. № 3. 26. Ершова Е. С. Современная практика рассмотрения трудовых споров // Трудовое право. 1999. № 3. 27. Зубкова А., Румянцев Б. Формы и методы урегулирования трудовых споров и конфликтов // Хозяйство и право. 1998. № 9. 28. Миронов В.И. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в странах Восточной Европы // Вестник МГУ серия 11 право. 1997. № 2. 29. Моисеева Ю. Право на забастовку // Российская юстиция. 1999. № 9. 30. Нуртдинова А. Ф. Практика применения законодательства о социальном партнерстве // Справочник кадровика. 2000. № 1. 31. Рогалева Г.А. Трудовые споры и порядок их разрешения // Трудовое право. 1999.№3. 32. Соловьев А. В. Забастовка или саботаж? // Хозяйство и право. 1997. № 10. 33. Соловьев А. В. Право авиадиспетчеров на забастовку: отобрано или ограничено? // Человек и труд. 1999. № 12. 34. Соловьев А. В. Чтобы не возникло конфликта // Хозяйство и право. 1998. № 5. 35. Шпагин А. Некоторые проблемы разрешения споров между администрацией и выборным профсоюзным органом // Хозяйство и право. 1998. № 10. 36. Гаврилина А. К. Необоснованный отказ в приеме на работу, трудоустройство. Судебная защита. // Справочник кадровика, № 4, октябрь 2000. С. 67—76. 37. Иванов С. А. Применение Конвенции МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы. //Государство и право. М., Наука, 1994. №№ 8, 9. С. 37—49 38. Индивидуальные трудовые споры: как они разрешаются (комментарии). //Библиотечка «Российской газеты». 1997. Вып. 2. 68 с. 16. 39. Курушин А. А. Отказ в приеме на работу и некоторые проблемы его оспаривания // Юрист, 2000, № 6. С. 47—49. Ю. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. 472 с. 40. Лехтинен Н. «Сравнительный анализ разрешения трудовых споров в Финляндии и РФ» // Государство и право. №5. 2001. с. 42—48 41. Матыцина Н. А. К созданию российской системы трудового арбитража // Человек и труд, 1996, № 5. С 3—65. 42. Миронов В. И. О некоторых процессуальных трудностях судебной практики по трудовым делам //Государство и право. 1994. № 11. С. 57—61. 43. Миронов В. И. Судебная практика по трудовым спорам // Справочник кадровика, № 1, июль 2000. С. 30—45. 44. Миронов В. И. Увольнение за прогул. Анализ ошибок работодателя //Справочник кадровика, № 3, сентябрь 2000. С. 55—59. 45. Сидоренко Н. Соединение исковых требований о восстановлении на работе с возмещением морального ущерба // Хозяйство и право, 2000, № 7. С. 82—86. 46. Ставцева А. И. Судебная защита трудовых прав работников //Справочник кадровика, 5, ноябрь 2000. С. 45—50. 47. www. juristy. ru/konspekt/labourlaw/labourlaw_15. htm; www. juristy. ru/konspekt/labourlaw/labourlaw_16. htm 48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 в редакции от 15.01.1998 «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998 г. № 3. 49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21.12.1993 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г. № 3. 50. Гаврилина А. К. Судебная практика по делам о восстановлении на работе // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993 г. № 12. 51. Миронов В. И. О практике рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997 г. № 2. 52. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16. «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. 400 с. 53. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 1996 г. № С1-7/03-7. «О некоторых положениях Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Судебная практика по гражданским делам. М.: Городец, 2001. С. 160—194. 54. Определение № 18В-99пр-80 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000, № 7.
ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локального акта, содержащего нормы трудового права Работодатель Профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников ———————————————————————————————— —————————————————————————————————— |Направляет: |——>|Рассматривает проект в течение| |* проект локального нормативного| |пяти дней и направляет| | акта, содержащего нормы| |мотивированное мнение | | трудового права | | |
|* обоснование по нему | | | ———————————————————————————————— | | ———————————————————————————————— | ———————————————————————————————— | |Оформляет согласованный акт |——————^————————————————————————— ||————————————————————————————————||
——————|————————————————————————— ||Несогласие или предложения по|| | ——————————— ||| Согласие | Дополнительные | | ———————————————————————————————— | ||———————————| консультации в | | ———————————————————————————————— | ||Разногласие|течение трех дней | —>|Начинает процедуру трудового|| | ——————————— | | ||спора, может обжаловать акт|| ——————|————————————————————————— | ||работодателя в государственную|| ——————|————————————————————————— | ||инспекцию труда или в суд || |Оформляет протокол разногласий и|— | ———————————————————————————————— | |принимает акт | —————————————————————————————————— ———————————————————————————————— ————————————————|————————————————— | Государственная инспекция труда | ———————————————————————————————— |В течение месяца производит| |Отменяет акт при получении||предписания | |предписание работодателю | ———————————————————————————————— —————————————————————————————————— Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя Приложение 2 Работодатель Профсоюзный орган профсоюза, членом которого является увольняемый ————————————————————————————————— —————————————————————————————————— |Направляет: | |Рассматривает проект приказа в| | | |течение семи рабочих дней и| |* проект приказа об увольнении| |направляет мотивированное мнение | | по пп. 2, 3б или 5 ст. 81| | | | ТК РФ* | | | |* копии обосновывающих документов| | | ————————————————————————————————— | | ————————————————————————————————— | ———————————————————————————————— | |Оформляет согласованный приказ |————————————————————————————^———— ||————————————————————————————————|| ————————————————————————————|———— ||Мотивированное несогласие|| | ——————————————————————————————— ||| | согласии || ||срок, или немотивированное|| ||Протокол о|————————————————————|| ||мнение не учитывается) || || |несогласии профсоюза|| | ———————————————————————————————— | | ——————————————————————————————— | | ———————————————————————————————— | |Дополнительные консультации | | |>Может обжаловать решение|| |в течение трех дней | | |||работодателя в государственную|| ————————————————————————————|———— |||инспекцию труда и (или) в суд || ————————————————————————————|———— || ———————————————————————————————— | |Принимает решение по истечении |— —————————————————————————————————— |10 дней со дня направления | | |проекта приказа, но не позднее | | |месяца со дня получения | | |мотивированного мнения | ————————————————|————————————————— ————————————————————————————————— | | ————————————————————————————————— | | |Выполняет предписание, но может||обжаловать его в суд | | | ————————————————————————————————— —————————————————————————————————— —————————————————————————————— * Сокращение штата, решение аттестационной комиссии, неоднократное нарушение трудового договора [1] Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Юристъ, 1996. с. 112 [2] Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под редакцией Ю. П. Орловского. М. Юридическая фирма «Контракт», «Инфра М», 2002. 218-241с. [3] Ставцева А.И. Судебная защита трудовых прав работников //Справочник кадровика, 5, ноябрь 2000. С. 45—50. [4] Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской федерации (вводный). М. ООО «Витрем». 2002. 72-77с. [5] Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА, 1998. 141-143с. [6] “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”, М. 1993г., стр. - 113 [7] Кодекс законов о труде РФ. Официальный текст по состоянию на 1 октября 2000 г. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. [8] Матыцина Н.А. К созданию российской системы трудового арбитража // Человек и труд, 1996, №5. С 3—65. [9] Иванов С.А. Применение Конвенции МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы. //Государство и право. М., Наука, 1994. №№ 8, 9. С. 37—49 [10] СЗ, 1995. № 21, ст. 130 [11] см. ст. 4 Федерального закона “Об общественных объединениях” [12] Индивидуальные трудовые споры: как они разрешаются (комментарии). //Библиотечка «Российской газеты». 1997. Вып. 2. 68 с. 16. [13] Лехтинен Н. «Сравнительный анализ разрешения трудовых споров в Финляндии и РФ» // Государство и право. №5. 2001. с. 42—48 [14]www.juristy.ru/konspekt/labourlaw/labourlaw_15.htm; www.juristy.ru/konspekt/labourlaw/labourlaw_16. htm [15] Соловьев А. В. Чтобы не возникло конфликта // Хозяйство и право. 1998. №5. с. 17-18 [16] Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. 35с. [17] Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде. М., 2000. 76-79с. [18] Рогалева Г.А. Трудовые споры и порядок их разрешения // Трудовое право. 1999. №3. с.13-14 [19] Соловьев А.В. Практический комментарий закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров. М., 1997г. 137-148с. [20] п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 48 [21] ч. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" [22] СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018 [23] см. Декларацию МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда 1998 г.//РГ. 1998. 16 дек.