Пенсионная система и её реформа в РФ

План Введение 1 Пенсионная система России. Виды пенсионного страхования 2 Виды государственных пенсий 3 Понятие «трудовая пенсия» 4 Расчетный пенсионный капитал
5 Расчетный размер трудовой пенсии 6 Финансовые основы пенсионной системы 7 Экономические и социальные проблемы пенсионного обеспечения в России Заключение Список использованных источников Введение Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений стали следующие: низкий размер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Принятие новых законов в конце 2001 года, которые дали старт новой пенсионной реформе позволяют решить несколько задач. Первая задача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказуемого получения доходов. Без серьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить заработные платы из тени – из конвертов страховых схем и т. п. Следовательно, второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. А для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель, во – первых, учитывает весь денежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во – вторых, закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учётом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании. Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения. Решив эти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий – как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян. Целью моей работы является изучение видов пенсионного страхования, государственных пенсий, финансовых основ пенсионной системы и экономических и социальных проблем пенсионного обеспечения в России. 1 Пенсионная система России. Виды пенсионного страхования Предполагается, что новая модель пенсионной системы гарантирует каждому получение пенсии, которая будет безусловно обеспечивать прожиточный минимум и напрямую зависеть от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисляемых исходя из размера получаемой зарплаты. Иными словами, пенсия по новым правилам не будет назначаться государством, её должен будет зарабатывать сам гражданин. Полностью по новой модели пенсия будет начисляться лишь тем, кто только недавно (после 1 января 2002г.) начал свою трудовую деятельность. Но люди работали и до начала пенсионной реформы и уже заработали некоторое право на пенсию. По старым правилам пенсия рассчитывалась исходя из трудового стажа работников и их заработка. Для тех, кто заработав ту или иную пенсию в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу в рамках модели новой, законодательно предусмотрена конвертация прав на пенсию. С 1 августа 2003г. по 1 июля 2004г. в рамках пенсионной реформы Пенсионным фондом будет производиться сбор сведений о трудовом стаже работников, накопленном до начала пенсионной реформы (то есть до 1 января 2002г.). Эти сведения будут занесены на лицевые счета застрахованных лиц, чтобы в последующем учесть их при расчете пенсии по новым правилам. Вся работа по сбору и предоставлению этой информации законом возложена на страхователей, в частности, на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, добровольно уплачивающих страховые взносы. Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение до достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, п.2), а также «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возравсту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное и социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст.39). Для систематического изложения основных прнципов реформирования пенсионной системы России необходимо первоначально уточнить объект реформирования (определить основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения нашей стране, обосновать базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнить с передовой зарубежной практикой и т.п.), сформулировать актуальные проблемы, препятствующие стабильному развитию пенсионной системы. Пенсионные системы в практике большинства, как экономически развитых, так и развивающихся государств включают в себя несколько основных элементов. (см. Рисунок 1)

Рисунок 1 - Виды пенсионного страхования Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими установления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом. Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются: страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. Финансовые выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

2 Виды государственных пенсий В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной слжбы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участника войны и вдовам погибших и т.д. В связи с трудовой и иной общественной полезной деятельность, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсии: · по старости (по возрасту); · по инвалидности; · по случаю потери кормильца; · за выслугу лет. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
3 Понятие «трудовая пенсия» С 1 января 2002 г. в России стартовала пенсионная реформа и вступили в силу законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Одним из основных «пенсионных» законов является Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» (далее — Закон о трудовых пенсиях). Согласно ст. 5 этого закона трудовая пенсия теперь состоит из трех частей: 1) базовой; 2) страховой; 3) накопительной. Базовая часть трудовой пенсии— это фиксированная часть пенсии, размер которой устанавливается пенсионным законодательством. Периодически, с учетом темпов роста инфляции, размер базовой части трудовой пенсии будет индексироваться. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях). Размер страховой части трудовой пенсиисогласно положениям За­кона о трудовых пенсиях определяется исходя из суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоя­нию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии. Согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях расчетный пенсионный капитал (который является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии) - это учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахо­ванное лицо и пенсионные права (в денежном выражении), приобре­тенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. Под пенси­онными правами в данном случае нужно понимать имеющиеся у застрахованных лиц права на пенсионное обеспечение, которое могло бы быть им назначено по состоянию на 01.01.2002. Накопительная частьтрудовой пенсиипредусмотрена только для возрастных групп, для которых установлена уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, то есть для мужчин 1953 года рождения и моложе и женщин 1957 года рождения и моложе (см. ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; далее - Закон № 167-ФЗ). Размер накопительной части трудовой пен­сии зависит от сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного застрахованного лица (п. 3 ст. 6 Закона о трудовых пенсиях и п. 3 ст. 9 Закона № 167-ФЗ). Для того чтобы учесть в расчетном пенсионном капитале (от которого, как было сказано выше, зависит размер страховой части трудовой пенсии) пенсионные права, приобретенные застрахованными лицами до начала пенсионной реформы (то есть по состоянию на 01.01.2002), Законом о трудовых пенсиях предусмотрена так назы­ваемая конвертация (преобразование) этих пенсионных прав в рас­четный пенсионный капитал (п. 1 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). Расчетный пенсионный капитал на 01.01.2002 определяется исходя из размера пенсии, которая могла бы быть назначена застрахованно­му лицу на 01.01.2002.
4 Расчетный пенсионный капитал Согласно п. 1 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях оценка пенсион­ных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. осу­ществляется путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:
ПК = (РП - БЧ) * Т, где: ПК - величина расчетного пенсионного капитала; РП — расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях ; БЧ — размер базовой части трудовой пенсии (см. п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях); Т — ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, определяемый в соответствии с законом о трудовых пенсиях (п. 5 ст. 14 и п. 1 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях). Согласно п. 5 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях ожидаемый период выплаты трудо­вой пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части указанной пенсии, составляет 228 месяцев (19 лет). При этом необхо­димо учитывать положения п. 1 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях, согласно которому при определении размера страховой части трудо­вой пенсии начиная с 1 января 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, предусмотренный п. 5 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях, устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев). В случае, если в соответствии с п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости умножает­ся на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на 1 января 2002 г. к 180 месяцам (п. 3 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях). Согласно п. 3 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях нормативная продолжительность страхового ста­жа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.











5 Расчетный размер трудовой пенсии Расчетный размер трудовой пенсии определяется с целью установления размера расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц. Согласно п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях расчетный размер трудовой пенсии для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, рассчитывается по формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где: ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) уче­та в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установ­ленном порядке соответствующими работодателями либо государ­ственными (муниципальными) органами; ЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период; СЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ; СК — стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени, для них стажевый коэффициент равен 0,30) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной выше продолжительно­сти (т.е. за стаж сверх 25 лет для мужчин и 20 лет — для женщин), но не более чем на 0,20. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к сред­немесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2, за исключением пенсий лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стях в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отноше­ние среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесяч­ной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитыва­ется в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 3,7 — для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 — для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, то учитывается коэффициент к заработной плате, действую­щий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Согласно п. 2 ст. 30 и абзацу первому пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях мужчинам по достижении возраста 55 лет и жен­щинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют стра­ховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, отношение средне­месячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами рай­онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Повышения пенсий, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением районного коэффициента), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствую­щим лицам (за исключением лиц, имеющих право на дополнитель­ное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере). Расчетный размер трудовой пенсии не может быть менее 660 руб. (п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже (менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин) опре­деляется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего тру­дового стажа (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). Таким образом, размер расчетного капитала помимо различных параметров, указанных в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях, зависит от продолжительности общего трудового стажа застрахованного лица и стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Поэтому для определения расчетного пенсионного капитала на 1 ян­варя 2002 г. необходимо на лицевой счет застрахованного лица, открытый в системе персонифицированного учета ПФР, поместить сведения о пе­риодах работы до его регистрации в качестве застрахованного лица (т.е. до момента открытия индивидуального лицевого счета).
6 Финансовые основы пенсионной системы России Бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ (федеральном, субъектов Федерации и местном). Бюджет Пенсионного фонда России должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты тарифа страховых взносов различных категорий плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета Пенсионного фонда России. Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из тарифа страховых взносов для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских», «военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий. Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству, как по старой (1990г.), так и по новой (1998г.) формулам. Бюджет ПФР формируется строго базируясь на прогнозных бюджетах показателях на основании Бюджетного Кодекса РФ, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета. Бюджет ПФР в соответствии с законодательством о бюджетной системе и бюджетном процессе формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимоувязке с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь, это относится к бюджету Государственного фонда занятости РФ в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным). 7 Экономические и социальные проблемы пенсионного обеспечения в России Анализ динамики соотношения занятого трудоспособного населения и пенсионеров страны за рассматриваемый временной период выделяет ряд характерных тенденций (см. Таблицу 1). Таблица 1. Динамика соотношения занятых и пенсионеров
годы
численность занятых в экономике, млн. чел.
изменение численности
занятых
в % к 1992г.
численность пенсионеров,
млн. чел.
изменение
численности
пенсионеров,
в % к 1992г.
количество
занятых
на одного
пенсионера,
чел.
1992
72,1
100
35,27
100
2,04
1993
70,9
98,34
36,03
102,15
1,97
1994
68,5
95,01
36,78
104,28
1,86
1995
67,1
93,07
37,13
105,27
1,81
1996
65,9
91,40
37,83
107,26
1,74
1997
65,38
90,68
38,17
108,22
1,71 Проведение статистических данных свидетельствуют, что численность занятых за период с 1992г. уменьшилась на 9,3% (6,7 млн. чел.), а численность пенсионеров при этом возросло с 35,2 до 38,2 млн.чел., т.е на 8,2%. В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла с 46 пенсионеров на 100 чел. занятых в народном хозяйстве в начале переходного периода до 57 пенсионеров в настоящее время. Как показывает статистика, за 5-летний период общая численность пенсионеров возросла на 7,3% или на 2,6 млн. чел., при этом чис­ленность получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4% (2,5 млн. чел.), численность получателей социальных пенсий — на 25%, причем численность пен­сионеров по труду растет равномерно в каждом году, численность пенсионеров-военнослужащих в течение всего периода ежегодно уменьшалась примерно на 15-17% в год. За переходный период произошла также глубинная деформация и другого основного принципа построения системы пенсионного обеспечения: связи размера пенсии с величиной трудового вклада гражданина. В результате введения наряду с инфляционной индексацией пенсий компенсационных выплат произошло сниже­ние реальных размеров отдельных видов пенсионных выплат, резко сузилась диф­ференциация между максимальными и минимальными размерами пенсий, вновь возникла тенденция к уравнительности пенсионного обеспечения. Вместо предусмотренной законодательством дифференциации в пределах 1:3-3,5, она в 1997 г. составляет не более 1: 1,7. Немаловажную роль в ухудшении пенсионного обеспечения сыграли и приме­няемые правительственными органами методы борьбы с последствиями инфляци­онного роста потребительских цен. При этом единственная антиинфляционная ме­ра — проведение индексации пенсии по итогам предыдущих трех месяцев — в условиях галопирующего роста цен не обеспечивала необходимого уровня ком­пенсации потерь и неизбежно привела к дальнейшему снижению покупательной способности пенсий.
Таким образом, уже к середине 90-х гг. т.е. практически через три-пять лет пенсионная система России начала испытывать кризисные явления, основными признакамикоторых являются: • нарушение принципа зависимости размера пенсии от трудового вклада пен­сионера; • резкое снижение уровня жизни пенсионеров, которое наиболее наглядно про­является в отставании минимального размера пенсионного обеспечения от прожиточного минимума пенсионера;
• сужение дифференциации минимального, среднего и максимального размеров пенсии по причине увеличения удельного веса компенсационно-уравнитель­ных доплат к минимальному размеру пенсии и снижения влияния «зарплатно­го фактора» на размер назначенной пенсии; • разбалансированность бюджета ПФР по причине роста расходов Пенсионно­го фонда на многочисленные виды выплат, не обеспеченны адекватным по­ступлением страховых платежей (надбавки и повышения к различным кате­гориям пенсионеров, расширение прав пенсионеров на получение пенсии по выслуге лет, на льготные и «северные» пенсии в ущерб пенсиям по старости, т.е. по наступлению страхового возраста, сохранение пенсии работающим пенсионерам и т.п.); • неурегулированность финансовых взаиморасчетов бюджета Пенсионного фонда с федеральным бюджетом РФ, Государственным фондом занятости и т.д. Таким образом, самая серьезная из перечисленных выше проблем совре­менного этапа развития пенсионной системы заключается в углублении фи­нансового кризиса пенсионной системы, который проявляется в значительном расширении расходной части бюджета Пенсионного фонда и резком сокраще­нии доходной его части. Основная причина разбалансированности бюджета пенсионной системы обу­словлена тем, в системе пенсионного обеспечения имеется немало механизмов неце­левого расходования пенсионных средств — возможность получения пенсии независимо от уплаты страховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т.д. Пенсионное законодательство не связывает предоставление льгот с фактиче­ским состоянием условий труда на производстве, с размером страховых взносов и их своевременной уплатой. Не менее существенным фактором ухудшения финансовой обеспеченности пенсионных выплат послужило падение собираемости всех видов доходов Пенси­онного фонда. Ставка отчислений в Пенсионный фонд определяется федеральным законода­тельством о тарифах. Однако в последнее время чрезмерно высокая тарифная ставка отчислений с заработной платы на пенсионное обеспечение становится об­ременительной для предприятий и организаций. В последние годы более чем в три раза был увеличен страховой тариф — с 12% в 1990 г. 39,5% в 1997 г., который для предприятий, организаций, учреждений включает взносы в Пенсионный фонд — 29%, в фонд социального страхования — 5,4%, в государственный фонд занятости — 1,5% и на обязательное медицинское страхование — 3,6%. Практика последних лет показала также наличие значительного числа неэф­фективных элементов в самой действующей организационной схеме управления пенсионным государственным страхованием. Первостепенное место среди них за­нимает сохраняющееся до сих пор разделение функций сбора и расходования пен­сионных средств между Пенсионным фондом и органами социальной защиты на­селения, которое привело к тому, что использование этих средств осуществляется без надлежащего правового и финансового контроля за движением финансовых ресурсов от органов Пенсионного фонда непосредственно до пенсионера. В ре­зультате нецелевое и необоснованное расходование средств в региональных орга­нах социальной защиты достигло существенных размеров. Перечисленные проблемы сделали неизбежной необходимость реформирова­ния пенсионной системы России. Обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, эко­номических и организационных мер, направленных на материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка (дохода) вследствие инвалидности ста­рости, потери кормильца и других случаев, установленных законодательством. Государственное (обязательное) пенсионное страхование — это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обяза­тельный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации, и для других граждан, и обеспечи­вающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного (обязательного) пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан. Одновременно с выполнением своей функции в системе социально-трудовых отношений государственное пенсионное страхование является неотъемлемой ча­стью бюджетно-финансовой системы государства. Для этого все условия и нормы материального обеспечения застрахованных, также как и уплата обязательных страховых взносов, регулируются государством путем создания системы правовых актов, и государство гарантирует их неукоснительное исполнение. Это касается как государственного контроля за сбором и уплатой страховых взносов, так и соз­дания специальных органов, управляющих институтом пенсионного страхования. Если взносы не поступают в полном объеме, и в пенсионном фонде недостаточно средств для выполнения условий пенсионного законодательства по выплате пен­сий, государство обязано пополнять пенсионный фонд и обеспечить выполнение пенсионных обязательств по закону. Заключение Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в пенсионная модель имеет функцию перераспределения. Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми. Кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной системы объём перераспределяемых средств должен отчасти уменьшится. Новая модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности. Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные права учитываются только в той части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14% от общего фонда оплаты труда. Вторая же половина – 14% взимается в форме налога, проводится через государственный бюджет и направляется на перераспределение. Да и страховые взносы направляются на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же, являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.
Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд. Список использованных источников 1. Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003. – 736с.
2. «Старый» трудовой стаж и «новая» пенсия (как заполнить форму СЗВ-К) (2-е изд., перераб. и доп.) / Под ред. Г.Ю.Касьянова. – М.: Информцентр ХХI века, 2004. – 200с. 3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ. 4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ. 5. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ. 6. Конституция Российской Федерации.