Содержание
Введение. 5
1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения в РФ 10 Коробки и ящики для хранения вещей купить коробки для нижнего белья купить.
1.1. Сущность, направления и функции социальной защиты населения. 10
1.2. Нормативно-правовые основы социальной защиты населения. 29
1.3. Финансовые основы социальной защиты населения. 35
2. Анализ деятельности учреждений социальной защиты населения (на примере Первомайского района г. Пензы) 49
2.2. Деятельность Отдела социальной защитой населения в Первомайском районе г. Пензы 49
2.2. Деятельность Центра социального обслуживания. 60
Первомайского района г. Пензы 60
3. Направления совершенствования социальной защиты населения. 73
Заключение. 86
Список использованной литературы 92
ПРИЛОЖЕНИЕ. 100
Введение
Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.
Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения таким образом не изучены и не определены.
Именно поэтому целью данного исследования является анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения в муниципальном образовании.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
– изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;
– проанализировать деятельность учреждений социальной защиты населения в Пензенской области и муниципальном образовании Первомайском районе г. Пензы;
– предложить направления совершенствования социальной защиты населения.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и Отдела социальной защитой населения Первомайского района г. Пензы.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.
1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения в РФ
1.1. Сущность, направления и функции социальной защиты населения
Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни [73, с.345], приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, с.4].
Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [73, с.253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [69, с.315].
Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. [69, с.315].
Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие [69, с.315], а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы [69, с.316].
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
– социальное обеспечение;
– социальное страхование;
– социальную поддержку (помощь) [69, с.315].
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [72, с.29].
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [69, с.316].
Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [60, с.25].
Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [74, с.З].
Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [68, с.114].
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:
1) пенсионное страхование;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) медицинское страхование [54, с.34].
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные уровни органов социальной работы:
– федеральный уровень (республика);
– регион;
– трудовой коллектив;
– негосударственные (благотворительные) общественные организации [69.С.316].
Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.
Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:
1. организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
2. социальное обслуживание;
3. медико-социальная экспертиза;
4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;
5. социальная помощь семье и детям;
6. подготовка законодательства по социальной защите населения;
7. внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
8. разработка положений по основам социальной политики;
9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
10. подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;
11. разработка социальных нормативов и т. д. [69, с.317].
Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
1. обеспечение и решение производственно-экономических задач;
2. плановую и финансово-экономическую деятельность;
3. создание различных фондов социальной помощи;
4. решение экономических проблем и др. [69, с.317].
Функции трудового коллектива:
а) производственно-экономическая;
б) политическая;
в) управленческая;
г) социальная;
д) воспитательная [69, с.317].
Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий» [73, с.255].
Социальными функциями трудового коллектива являются:
1. совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;
2. развитие социальной структуры коллектива;
3. улучшение отношений внутри коллектива;
4. улучшение социального обеспечения, здравоохранения;
5. организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;
6. соблюдение принципа социальной справедливости [73, с.255].
Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:
а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;
б) социальная реабилитация инвалидов;
в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. [73, с.255].
В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:
1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.
2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.
4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан [54, с.17].
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.
Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
24 июля 1998 г. был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним, государство «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».
Закон появился вовремя, так как переход к новым социально-экономическим отношениям, ломка старой системы и изменение внутренней и внешней политики России обусловили появление таких категорий детей, каких не было в советское время. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии и т. д.
Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.
Однако, несмотря на то, что дети признаются государством особым (объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности и школьного обучения, и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях и т. п. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений. Постоянно увеличиваются суммы, что в дальнейшем приводит к ограничению сферы дополнительной социализации детей из семей различных типов [77, с.432]. А потому существующая система пособий и льгот в современной России не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей и подростков.
Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.
Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.
Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся» [73, с.346]. Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.
Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.
Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.[65]
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:
– эффективной занятости человека;
– предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;
– выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;
– охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;
– оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;
– реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;
– равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту) [73, с.346-347].
Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [2].
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи В профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:
– сохранению института семьи;
– созданию и сохранению семьи;
– проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;
– реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;
– развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;
– обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;
– мерам по снижению материнской и детской смертности;
– предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;
– предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;
– прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;
– выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;
– отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;
– переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;
– развитию семейного досуга и отдыха [73, с.347].
Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.
Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.
1.2. Нормативно-правовые основы социальной защиты населения
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В статье 38 Конституции Российской Федерации записано: [1]
1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Устанавливаются пенсии и пособия.
В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом [1, с.10].
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:
– обязательное пенсионное страхование работающих;
– создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;
– принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения [2].
Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.
Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения -граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.
Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996г., Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».
Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан., это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.
Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:
– Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;
– Президентская программа «Молодежь России»;
– Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;
– Федеральная миграционная программа;
Социальные программы, действующие в Пензенской области:
– Областная межведомственная программа «Дети Пензенской области»;
– Областная программа социальной защиты населения на 2003-2005 годы;
– Областная комплексная региональная программа социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 2001-2005 годы;
– План действий по улучшению положения женщин в Пензенской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы.
Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.
1.3. Финансовые основы социальной защиты населения
Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в форме собственности, сводившиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. Последствия оказались противоречивыми, прежде всего потому, что параллельно с традиционным государственным бесплатным обслуживанием начал формироваться рынок социальных услуг.
В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания изменилось предложение, и у людей появилась реальная возможность выбора наиболее предпочтительных форм медицинского обслуживания, страхования и т.п. Благодаря стабильной экономической ситуации в регионе, финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из средств обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Планомерное и устойчивое финансирование учреждений здравоохранения позволило сократить дефицит Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Внедрены новые технологии в медицинскую практику, стали применяться лекарственные препараты нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной (Таблица 1). Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная защита оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т.е. наиболее - уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России. [63]
Таблица 1 – Сведения о финансировании системы здравоохранения Пензенской области за 2001-2003 годы. [47]
№ п/п
Источники финансирования
годы
Удельный вес в разрезе источников за 2003 г. (%)
2001
2002
2003
1.
Бюджет области (без платежей на неработающее население)
735,8
1117,6
1203,7
52,4
2.
Средства ОМС (финансирование территориальной программы без ведомственных ЛПУ)
407,3
609,4
828,8
36,0
3.
Федеральный бюджет (целевые программы и внепрограммные поступления, бесплатные и льготные медикаменты)
74,5
69,9
31,5
1,4
4.
Средства ФФОМС и ТФОМС на финансирование целевых программ
15,2
12,5
38,9
1,7
5.
Прочие поступления (доходы от предпринимательской деятельности)
85,2
140,1
195,2
8,5
Всего:
1318.0
1949,5
2298,1
100,0
Экономические итоги реформ и социальная цена, за них уплаченная, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях. Двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины страны . К социальным жертвам стоит еще добавить 8 миллионов демографических потерь - это не родившиеся и преждевременно умершие, около 20 миллионов человек, опустившихся на социальное дно вследствие потери жизненных перспектив. Нельзя и не напомнить и о трехкратной конфискации сбережений населения - в Сбербанке вследствие гиперинфляции в 1992 году, финансовых пирамидах 1993-95 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса. Плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одна из главных проблем - сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 1999 года снизились почти на четверть по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Реальная заработная плата сократилась за девять месяцев 2004 года на 32,4 %. [55]
До сих пор остается нерешенной проблема регулярности выплат заработной платы.
На крайне низком уровне продолжают оставаться и размеры пенсий. Средняя величина почти на треть меньше величины прожиточного минимума, при том, что покупательская способность их сократилась вдвое.
Объективности ради следует заметить, что в сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социального обслуживания населения.
Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально (Приложение А). Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП. [58,25] Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легального хозяйства.[65,22]
Самофинансирование социального обслуживания населения приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что сейчас спрос на социальное обслуживание населения не удовлетворен. Возникновение неудовлетворительного спроса вызвано главным образом сокращением размеров бесплатного или льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы. При этом спрос на социальные услуги во многом спровоцирован снижением расходов государства на бюджетную сферу.
Недостаточность бюджетного финансирования социальной защиты усиливается применением сметной формы финансирования, которой свойственны недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Способ нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности.
Сметное финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы социального обслуживания населения неизбежно ведет к остаточному методу выделения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатность социального обслуживания, присваивает себе монопольное право определять натуральные и денежные нормативы обслуживания. Монополист, будь это производитель или потребитель (точнее покупатель), искажает требования эквивалентного обмена в свою пользу. Будучи единственным покупателем, т.е. субъектом, оплачивающим результаты труда по обслуживанию населения, государство в условиях постоянной ограниченности бюджетных средств сознательно занижает цену социальных услуг. Достигается это путем установления относительно низкого уровня заработной платы, замедленной и неадекватной индексации, неполного состава расходов на производство услуг, занижения норм расхода материалов и т.п.
Опыт показал социальную и экономическую бесперспективность исключительного применения только сметной формы финансирования учреждений и организаций социального обслуживания населения. Наряду со сметной формой финансирования бюджетных средств на нужды сферы социального обслуживания может быть применена договорная форма.
В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо увязывать финансовые ресурсы с результатами работы. Достигаться это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным органам власти и действующих на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства. Финансовые взаимоотношения между последним и обслуживающими учреждениями и организациями, которых связывает контракт, определяются рыночным механизмом. Преимущество этих форм финансирования - в освобождении от организационной жесткости прикрепления обслуживающей организации к определенным властным структурам, т.е. от принципа финансирования «по подчиненности».
Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.
Как правило, причиной существования субсидий и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг. [76]
Первый вариант более естественен, поскольку требует повышения отдачи, более производительного труда. В этом смысле он экономически эффективен. При нем увеличение потребности базируется на росте производства и не нуждается в централизованном перераспределении доходов. Высокий уровень индивидуального денежного дохода в условиях нормального (не инфляционного) развития обеспечивает достаточно высокий уровень потребления, в том числе и услуг социальной сферы. Льготы в России - это частичная расплата за низкий уровень заработной платы и социальных выплат.
Широкое использование аппарата льгот на социальные услуги не вписывается в режим рыночного хозяйства. Это, однако, не означает, что льготами, финансируемыми из бюджета, не следует пользоваться, поскольку целевое льготирование в отличие от выплаты денежной компенсации связывает экономическую помощь государства с потреблением конкретного блага и услуги.
Создание внебюджетных социальных фондов в жестких условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевого расходования их средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.
Внебюджетные социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи. Однако несмотря на то, что формально система внебюджетных социальных фондов функционирует автономно, все они лишены права по своему усмотрению, с учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, прежде всего пересматривать ставки страховых взносов. В нынешних условиях внедрение в деятельность внебюджетных фондов страховых принципов затрудняется. Вместе с тем перспектива развития и финансирования социальной помощи населения на важнейших участках социальной сферы, к которым относятся различные виды и формы социального страхования, должна сохраниться за внебюджетными фондами.
Существующая функциональная структура этих фондов носит укрупненный характер. Три внебюджетных фонда охватывают важнейшие секторы и направления в деятельности социального обслуживания и социальной сферы. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов, в частности объединения Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования. И хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно фонда, в интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов.
Следует отметить, что на выполнение задач, поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования, финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйственными трудностями и особенностями функционирования отдельных фондов. Спад производства и рост инфляции, с одной стороны, обусловил затруднения для предприятий в отчислениях страховых взносов, а с другой - потребность в дополнительных расходах на периодические индексации выплат пенсий и пособий. Кроме того, дезорганизацию в работу фондов вносили нарушения финансовой дисциплины как плательщиками средств в фонды (рост задолженности страхователей и бюджета, например, в Пенсионный фонд РФ), так и самими фондами, допускавшими различные финансовые нарушения.
Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения стразовых тарифов. Таким образом, появляется дополнительная инстанция, которая будет собирать на социальные нужды, дабы направлять их для использования в соответствующие внебюджетные социальные фонды (социального страхования и обязательного медицинского страхования). При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам (включая Пензенский фонд РФ) процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов, достигнутого Госналогслужбой РФ.
Переход к уплате единого социального налога и появление еще одной промежуточной инстанции по сбору и перераспределению средств на социальные нужды сопряжено и с тем, что налоговой службе приходиться брать на себя функцию проверки правильности начисления и уплаты сумм социального налога по отдельным социальным фондам в отраслях и регионах. Это может ослабить контроль за движением целевых социальных ресурсов.
Спорными являются и аргументы о целесообразности объединения средств медицинского и социального страхования. Возможно, объединение средств и дает на начальном этапе экономию средств, но вряд ли это будет способствовать снижению раннего выхода на инвалидность, смертности, увеличению продолжительности жизни и рождаемости. Не исключено, что уменьшение тарифа взносов на социальное страхование может повлечь за собой сокращение или даже ликвидацию ряда направлений расходования средств их Фонда социального страхования.
Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды.
Дополнительная негосударственная система пенсионного обеспечения граждан РФ строится на иных принципах, отличных от положенных в основу государственного пенсионного обеспечения. Прежде всего это касается принципа добровольности участия. В Указе «О негосударственных пенсионных фондах» подчеркивается, что предприятия, учреждения и организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения не должны, а лишь могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц.
Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда.
В фондах с установленными выплатами в момент заключения договора определяется фиксированный размер будущей пенсии.
Принципы и порядок определения фондами размеров пенсионных взносов зависят от продолжительности их внесения, инвестиционной политики, оценки экономической ситуации в стране или регионе, инвестирование активов на перспективу и с учетом многих других факторов. В любом случае участнику фонда гарантируется пенсия в размерах, предусмотренных в договоре. Участник фонда обладает правом перевести средства, находящиеся на именном счете, в другой фонд в порядке и на
условиях, предусмотренных договором между вкладчиком и фондом. Последний обязан перевести указанные средства за вычетом понесенных им доказанных убытков. Порядок их определения должен быть указан в договоре. Наследуются пенсионные накопления в соответствии с законодательством РФ. [76]
Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Следует найти путь реформирования пенсионной системы, который бы привел к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, не осложняя финансовую ситуацию, и вместе с тем в максимально возможной мере соответствовал бы условиям жизнедеятельности населения.
В настоящее время в связи с дефицитом централизованных финансовых ресурсов для выплаты федеральных пособий в необходимом размере всем нуждающимся категориям граждан регионы создают свои системы адресной социальной защиты и вводят пособия по бедности за счет своих средств. Региональные социальные программы также реализуются за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки населения, внебюджетных источников, благотворительных организаций и других.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, с.4].
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.
На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.
2. Анализ деятельности учреждений социальной защиты населения (на примере Первомайского района г. Пензы)
2.2. Деятельность Отдела социальной защитой населения в Первомайском районе г. Пензы
Социальную защиту на территории Первомайского района г. Пензы осуществляет Отдел социальной защиты населения Первомайского района г. Пензы. В своей деятельности Отдел подчинен главе администрации района, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. (Приложение В)
Правовую основу деятельности Отдела составляют Конституция РФ, Федеральные законы, законы Пензенской области, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, Устав Пензенской области и города Пензы, акты иных органов государственной власти РФ и Пензенской области, решения городской Думы, постановления и распоряжения главы города и района.
Отдел возглавляет начальник, назначенный на должность и освобождаемый от нее распоряжением главы администрации района по представлению и согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. [46]
Начальник Отдела имеет заместителя, который назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации района по представлению начальника Отдела, заместителя главы-руководителя аппарата администрации и по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Другие работники Отдела назначаются и освобождаются от должности главой администрации по представлению начальника Управления, заместителя главы-руководителя аппарата администрации.
Основные задачи и функции Отдел осуществляет в соответствии с Положением об Отделе социальной защиты населения Первомайского района г. Пензы.
Основными задачами Отдела являются: [46]
1. Организация социальной защиты пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, граждан, уволенных с профессиональной военной службы и членов их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
2. Участие в разработке и выполнении программ социальной защиты населения на территории района.
3. Организация социального обеспечения граждан, семей с детьми.
4. Проведение мероприятий по материально-бытовому обслуживанию престарелых граждан, инвалидов и семей с детьми. Развитие благотворительной деятельности организаций, учреждений и предприятий по привлечению внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы системы социальной защиты населения и финансирование программ социальной поддержке.
5. Организация работы по координации деятельности центра социального обслуживания, общественных организаций.
6. Организация и внедрение в систему социальной защиты населения района современных единых информационных технологий, разрабатываемых Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.
7. Обеспечение контроля за целевым и экономным использованием бюджетных средств, предназначенных для выплаты пособий, компенсаций в соответствии с источниками финансирования.
8. Оказание практической и методической помощи ЦСОН района.
9. Осуществление контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг в муниципальном и негосударственном секторах на подведомственной территории.
Организация социального обеспечения граждан, семей с детьми:
– обеспечение современного и правильного назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций.
- осуществление контроля за возмещением расходов по медицинскому, бытовому, транспортному, жилищно-коммунальному и другим видам обслуживания инвалидов, ветеранов и иных категорий лиц, за реализацией льгот гражданами, предусмотренных действующим законодательством.
– дальнейшее совершенствование порядка назначения, начисления и выплаты пособий и компенсаций на основе применения современной вычислительной техники и повышения профессионального мастерства работников.
Проведение мероприятий по материально-бытовому обслуживанию престарелых граждан, инвалидов и семей с детьми.
– совершенствование порядка выявления, учета, материально-бытового обследования лиц, нуждающихся в социальной поддержке на основе применения современных средств.
– оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.
– организация социального обслуживания пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, семей с детьми и других групп населения.
– обеспечение качества и доступности социального обслуживания.
В соответствии с возложенными задачами Отдел осуществляет следующие функции:
а) в области социального обслуживания:
– оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;
– оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц, без определенного места жительства и занятия, беженцев, вынужденных переселенцев;
– осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории района, и оказывает им организационно-методическую помощь;
– проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.
б) в области реабилитации инвалидов:
– осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;
– оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;
– оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов;
– вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
в) в области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:
– осуществляет в пределах своей компетенции контроль по реализации нуждающихся в социальной поддержке социальных гарантий, установленных действующим законодательством для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан;
– координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, и труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и других социально уязвимых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
– обеспечивает санаторно-курортным лечением льготные категории граждан;
– осуществляет оформление документов, дающих право пользования льготами в соответствии с законодательством;
– проводит назначение и выплату социальных пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством;
г) в области социальной поддержки семьи, материнства, и детства:
– осуществляет реализацию программ на улучшение положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающихся в ней;
– производит назначение и выплату единовременных и ежемесячных пособий на детей;
– осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;
В соответствии с возложенными на него задачами и функциями Отдел имеет право:
1. запрашивать и получать в установленном порядке от предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материал, необходимый для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
2. проводить совещания, семинары, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящими в его компетенцию;
3. привлекать на договорной основе специалистов к решению проблем, относящихся к его ведению.
Отдел социальной защиты населения строит свою деятельность в соответствии с планами, составленными на основе перспективных и текущих планов работы администрации района в целом.
Отдел в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за правильное и точное выполнение возложенных на него функций.
Рассмотрим наиболее крупные по функциональному признаку структурные подразделения Отдела социальной защиты.
1) Группа по назначению и выплате государственных пособий на детей гражданам, имеющим детей, если их среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума – 1800 рублей в месяц.
Основными задачами и функциями группы по назначению и выплате государственных пособий на детей являются:
– реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей, имеющих детей;
– реализация городских программ по социальной поддержке семей с детьми;
– разъяснение в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей мер, направленных на поддержание жизненного уровня их семей;
–осуществление мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.
В соответствии с возложенными на отдел задачами его специалисты:
– осуществляют работу по назначению и выплате ежемесячных пособий на детей, единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок и признанным и в установленном порядке безработными;
– проводят прием граждан, дают консультации по вопросам назначения и выплаты государственных пособий на детей.
Возглавляет группу ведущий специалист- руководитель группы, который назначается и освобождается от должности главой администрации района. Он распределяет обязанности между специалистами в группе, организует работу в группе в пределах своей концепции, составляет инструкции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на группу функций.
2) Группа по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций
Группа обеспечивает реализацию социальных гарантий и мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с возложенными задачами группа осуществляет следующие функции:
– проводит прием граждан по вопросам назначения и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций;
– производит назначение и выплату следующих видов социальных пособий, льгот и компенсаций:
а) гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС:
– денежная компенсация в размере средней стоимости путевки;
– денежная компенсация на детей и подростков в размере средней стоимости путевки в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и другие оздоровительные учреждения;
– оплата стоимости проезда к месту лечения;
– оплата стоимости проезда на междугородных видах транспорта;
– оплата 50% стоимости проезда на междугородных видах транспорта;
– единовременная компенсация за вред здоровью инвалидам;
– ежегодная компенсация за вред здоровью;
– единовременная материальная помощь на оздоровление;
– компенсация на приобретение продовольственных товаров;
– пособие на погребение;
– ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда, причиненного здоровью;
– ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда семье умершего инвалида;
б) ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, получившим в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны:
–компенсация за неиспользованные путевки на санаторно-курортное лечение;
– компенсация на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы;
– оформление документов на получение бесплатного автомобиля;
– оформление удостоверений о праве на льготы, предусмотренные законодательством.
в) инвалидам:
– денежная компенсация на эксплуатационные расходы;
– оформление инвалидов в Центр реабилитации;
– направление инвалидов детства на учебу;
– выдача листов талонов на проезд в международных видах транспорта инвалидам.
г) жертвам политических репрессий:
– оплата стоимости проезда на междугородних видах транспорта;
– компенсация за незаконно конфискованное имущество;
– единовременная денежная компенсация; возмещение затрат на погребение.
д) гражданам, уволенным с военной службы: денежная компенсация за наем жилых помещений;
е) малоимущим семьям, малоимущим одиноким гражданам, пенсионерам: адресная помощь в виде денежных выплат;
ж) материальная помощь семьям погибших в локальных конфликтах.
Руководитель группы распределяет обязанности между специалистами, организует работу группы специалистов, координирует и контролирует деятельность учреждений в пределах своей компетенции, дает указания, обязательные для исполнения всеми специалистами в группе.
Общая численность населения в Первомайском районе 129 тыс. человек.
В районе в 2003г. была оказана социальная помощь 549 семьям в размере 63231 руб., из которых:
– денежная помощь в размере 37655 руб. была оказана 226 семьям;
– вещевая помощь стоимостью 7632 руб. – 174 семьям;
– продуктовая помощь на сумму 17944 – 149 семьям.
Всего в районе 206 многодетных семей, которые получают 30% скидку за электроэнергию, отопление и газ. В 2003г. этим семьям было выдано бесплатных лекарств на сумму 540 руб. Бесплатным проездом воспользовались 506 человек из указанных семей.[47]
На территории Первомайского района проживает 313,13 тыс. пенсионеров, из которых 746 обслуживаются на дому, а 58 в социально-медицинском отделении. Финансирование социальной поддержки ветеранов было осуществлено в сумме 31216,85 руб., инвалидов 11780,45 руб. [47]
В целом анализируя динамику функционирования учреждений социальной защиты населения на территории Первомайского района г. Пензы можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.
2.2. Деятельность Центра социального обслуживания
Первомайского района г. Пензы
ЦСОН Первомайского района расположен по адресу ул. Куйбышева, 18 и является юридическим лицом, имеет свой банковский счет, печать и штампы с наименованием ЦСОН.
Руководство работой ЦСОН осуществляет директор, который назначается и освобождается от занимаемой должности администрацией района по представлению Отдела социальной защиты населения Первомайского района и согласованию с Управлением социальной защиты населения г. Пензы. Директор ЦСОН осуществляет руководство ЦСОН и структурных подразделений, подбор и обучение сотрудников, проводит прием граждан, контролирует работу сотрудников, отвечает за ведение документации, осуществляет связи с администрацией района, районными отделами образования, внутренних дел, по делам молодежи, службой занятости, учреждениями здравоохранения, фондами, обществами и т.д.; контролирует выполнение Указов Президента и постановлений Правительства, распоряжений областной, городской и районной администраций. [47]
Должностные оклады персоналу ЦСОН и его структурных подразделений устанавливаются на основе действующих нормативных актов, определяющих порядок и размеры выплачиваемых сумм. Правила внутреннего трудового распорядка ЦСОН и его структурных подразделений утверждаются общим собранием его работников по представлению администрации ЦСОН, а правила принятия граждан, обслуживаемых ЦСОН и его структурными подразделениями, директором ЦСОН.
Прием на обслуживание граждан производится на основании приказа директора. Преимущественным правом принятия на обслуживание ЦСОН районов пользуются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, одинокие нетрудоспособные граждане, не вступившие в другой брак жены (мужья) военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, вынужденные переселенцы и ряд других лиц, определенных Уставом Центра.
Снятие с обслуживания производится приказом директора ЦСОН по личному заявлению обслуживаемого лица, истечению сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, при нарушении договорных условий платы за обслуживание, выявлению медицинских противопоказаний, злостных нарушений правил поведения граждан, обслуживаемых ЦСОН и его структурными подразделениями.
Решение о непринятии на обслуживание или снятии с обслуживания может быть обжаловано в комиссии (попечительский Совет),создаваемой администрацией района из представителей органов социальной защиты населения, государственных, ветеранских, благотворительных, религиозных и иных организаций и объединений.
Услуги, предоставляемые ЦСОН района, могут оказываться бесплатно, на условиях частичной оплаты и на условиях полной оплаты предоставляемых услуг.
Основные задачи ЦСОН Первомайского района г. Пензы: [47]
1. Выявление малоимущих слоев населения (престарелых, инвалидов, семей и детей, а также других лиц), нуждающихся в социальной поддержке совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования, миграционной службы, комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.) и дифференцированных их учет в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичность ее представления;
2. Определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
3. Предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
4. Анализ уровня социально-бытового обслуживания населения района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий района;
5. Привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координация их деятельности в этом направлении;
6. Оказание срочной медицинской помощи разового характера;
7. Предоставление услуг: консультативных юридических, психолого-педагогических, бытовых, торговых при соблюдении принципа адресности и преемственности помощи.
8. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав.
ЦСОН Первомайского района г. Пензы имеет в своей структуре основные и дополнительные структурные подразделения. К основным относятся: (Таблица 2)
– отделение социальной помощи на дому. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально-бытовых, консультативных и иных услуг.
– отделение социально-медицинской и психологической помощи. Отделение создается для осуществления и обеспечения: содействие в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной подготовки детей - инвалидов и детей с недостатками в умственном и физическом развитии, воспитывающихся дома; консультирование по психолого-педагогическим вопросам, правам детей, женщин и инвалидов; консультирование по медико-социальным вопросам, содействие в организации медицинской помощи; организация отдыха детей в санаториях, в домах отдыха и оздоровительных лагерях; организация культурно-массовых и спортивных семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов; выплаты дотаций неработающим беременным женщинам и многодетным родителям; выдачи проездных билетов многодетным семьям и талонов на баню малоимущим семьям, проживающим в частном секторе.
– отделение срочной социально помощи. Предназначается для оказания неотложной помощи разового характера, направленная на поддержание жизнедеятельности граждан, остронуждающихся в социальной поддержке. С целью совершенствования механизма реализации срочной социальной помощи, т.е. предоставляя ее в кротчайшие сроки, служба должна располагать денежными средствами, запасами одежды и продуктов для незамедлительной их выдачи. Срочная социальная помощь, оказываемая, как правило, безвозмездно, в отдельных. Служба срочной социальной помощи предназначается для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Это, например: представление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе, по «телефону доверия»; оказание юридической помощи и др.
– консультативное отделение. Создается в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, в связи с чем оно осуществляет: консультирование по вопросам социального обслуживания граждан; содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения; оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону доверия»; предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства инвалидов. Обращение граждан в Консультативное отделение, может производиться как в открытой, так и в анонимной форме.
Таблица 2 – Структура ЦСОН Первомайского района г. Пензы на 01.10.2004г. [47]
Название отделения
Число
Количество обслуженных человек
Отделение социальной помощи на дому
7
889
Отделение социально-медицинской и психологической помощи
1
83
Отделение срочной социальной помощи
1
12367
Консультативное отделение1
1
1487
Всего
10
14826
Совершенствованию социального обслуживания способствовала результативная деятельность разнообразных служб при ЦСОН. Это дополнительные, структурные подразделения в ЦСОН Первомайского района г. Пензы (всего их 11):
– библиотека;
– комплексная выездная бригада;
– клуб;
– мастерская;
– производство;
– пункт проката;
– парикмахерская;
– пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении,
– социальная столовая (отделение разовых платных услуг);
– социальный магазин;
– телефон доверия.
Дополнительные подразделения ЦСОН районов предназначены для привлечения отдельных категорий малоимущих слоев населения к производству товаров народного потребления, производства разового или текущего ремонта жилья малообеспеченных граждан, организации продажи всех видов товаров в магазина ЦСОН. Эти подразделения оказывают льготные услуги гражданам, находящимся на учете ЦСОН районов.
Руководство ЦСОН осуществляет директор. В аппарат входят: заместитель директора, бухгалтер, завхоз, сторож, водитель, секретарь-машинистка, уборщица. Все должности вводятся приказом директора ЦСОН по необходимости и в соответствии с существующими нормативами.
Службы возглавляют руководители, которые контролируют работу службы и ее структурных подразделений. Решение об открытии необходимых отделений принимает директор ЦСОН по согласованию с руководителями служб в соответствии с возможным финансированием. Заведующий отделением осуществляет руководство отделением, контролирует выполнение законов РФ, постановлений и распоряжений местных органов власти по вопросам, относящимся к его компетенции, организует и осуществляет контроль за деятельностью специалистов по социальной работе, специалистов и др. работников. Заведующий отделением обеспечивает надлежащие условия труда, решает кадровые вопросы в отделении, отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения, ведет прием, рассмотрение и учет письменных и устных обращений граждан, выполняет другие поручения директора Центра и руководителя службы. Специалист по социальной работе выявляет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формирует картотеки по всем категориям обслуживаемых, определяет программу мер по оказанию медико-социальной, юридической, психолого-педагогической и материальной помощи гражданам. Осуществляет связь с различными организациями, направляет и оказывает помощь в оформлении документов, ведет прием граждан, оказывает срочную социальную помощь, распределяет гуманитарную помощь и средства, поступающих по осуществлению федеральных и других программ. Организует и проводит благотворительные и коммерческие мероприятия, направленные на привлечение внебюджетных средств, организует пункты сбора вещей, социальные магазины, благотворительные столовые, выполняет другие поручения директора ЦСОН, руководителя службы и заведующего отделением. Социальный работник выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи, контролирует получение выплат, пособий и льгот, оказывает всестороннюю социальную помощь, в том числе срочную материальную, первичную психолого-педагогическую, доврачебную, обеспечивает доведение до адресата гуманитарной и другой материальной помощи. Участвует в проведении благотворительных и производственно-коммерческих мероприятиях, способствующих привлечению дополнительных средств, принимает участие в организации и проведении праздников.
Педагог-психолог оказывает психологическую поддержку в виде квалифицированного консультирования и терапии, устанавливает причины трудностей и конфликтов и оказывает содействие в их разрешении. Педагог-психолог должен иметь высшее образование, наличие сертификата педагога-психолога и должен знать основы педагогики и психологии личности, социальную педагогику, должен иметь навыки психолого-педагогического консультирования, коррекции и реабилитации, уметь определить характер требуемой помощи.
Врач-специалист, медицинские сестры, врач-логопед имеют медицинское образование и должны знать основы законодательства об охране здоровья населения, принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности врача общей практики, новые методы в лечении, диагностике, лекарственном обеспечении.
В ЦСОН Первомайского района обращаются за помощью тысячи человек. После обследования их материального положения, по ходатайству районных отделов социальной защиты, им выделяются или необходимые товары, или деньги для оплаты, например неотложного необходимого ремонт квартир, холодильников, установки телефона, покупки лекарств, путевок, поездок в специализированные лечебные учреждения и т.д. Выдаются талоны на бесплатные обеды, ремонт обуви, обслуживание парикмахерских, посещение бань. При обращении в службу социальной помощи на дому оказывается помощь в доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, медикаментов, благотворительной и других видов натуральной помощи. Производится оплата жилья, коммунальных и других услуг, сдача и доставка вещей и предметов домашнего обихода в стирку, химчистку, ремонт и т.д. Служба срочной социальной помощи оказывает безотлагательные меры по обеспечению нуждающихся продуктами питания, медикаментами, одеждой, обувью. Служба социальной помощи семье и детям проводит индивидуальную и конкретную работу с каждой семьей. Кому-то помощь нужна постоянно, а кто-то обратится в ЦСОН только один раз. [47]
ЦСОН работает по текущему и перспективному плану. На еженедельных планерках заслушиваются отчеты по проделанной работе, обмениваются мнениями, намечают планы дальнейших действий.
Услуги, предоставляемые ЦСОН районов:
– материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, снабжения вещами личного пользования, специализированного оборудования для обустройства жизнедеятельности инвалидов и престарелых, уход на дому, стационарное обслуживание и предоставление временного приюта попавших в сложную ситуацию;
– широкий спектр консультативных услуг по социально-правовым, медико-социальным, психолого-педагогическим и другим вопросам;
– индивидуальная реабилитационная работа с детьми и подростками, где имеются злоупотребления алкоголем, наркотиками и другие негативные явления.
Отделением медико-социальной и психолого-педагогической помощи ЦСОН Первомайского района было выделено более 300 путевок на санаторно-курортное лечение. Было поставлено на учет к наркологу 12 детей наркоманов в возрасте до 15 лет. Оказывается помощь семьям, где родители наркоманы или алкоголики. [47]
В отделении на учете 2735 малообеспеченных семей, 358 детей из малообеспеченных детей отдыхали в загородных лагерях и санатория.
Службой социальной помощи на дому ЦСОН Первомайского района в за 2003г. обследованы жилищно-бытовые условия 7,2 тыс. пенсионеров. Создан «банк данных» на одиноких и одиноко-проживающих - 8324 чел., в настоящее время стоит на обслуживании 705 чел. В 2003 году обеспечено топливом - 57 чел., ремонт жилья - 28 чел., бесплатное лекарство -174 чел., вспашка огородов - 21 чел., распиловка дров - 16 чел., оказание помощи вещами б/у - 83 чел., заготовка овощей - 545 чел., оформлено в дома-интернаты - 94 чел., направлено ходатайств - 34 чел. Проведено 7 мероприятий, в которых приняло участие 1750 человек (5 млн.руб.). Бесплатно питались 474 чел. На сумму 76,6 млн. руб. бесплатно посещали бани -1975 чел /12100 тал. [47]
Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет г. Пензы не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан: средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций); доходы от ценных бумаг, средства поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом. (Таблица 3) Проблема финансирования остро стоит перед ЦСОН районов г. Пензы. От решения этой проблемы зависит дальнейшее благополучие функционирования системы социального обслуживания населения.
Таблица 3 – Привлечение средств из бюджетов и внебюджетных источников для финансировании ЦСОН Первомайского района г. Пензы в 2002-2003гг. [47]
Источник финансирования
Объем средств в 2002г.
Объем средств в 2003г.
Разница финанси-рования на 1 чел., руб.
тыс. руб.
на 1 чел., руб.
тыс. руб.
на 1 чел., руб.
Бюджетное финансирование
5218
42,1
5878,4
47,5
5,3
Привлечение внебюджетных средств ЦСОН от платных услуг
181,4
1,5
298,6
2,4
0,95
Итак, проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории Первомайского района г. Пензы можно отметить следующие проблемы:
– нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;
– недостаток квалифицированных специалистов в этой области;
– ограниченный набор предоставляемых услуг.
Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:
– привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;
– подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Пензы, открытие курсов переквалификации;
– разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.
Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.
3. Направления совершенствования социальной защиты населения
За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.
Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.
Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.
Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.
Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.
Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.
Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.
Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Развитие социальной защиты населения в Пензенской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:
– улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;
– повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;
– развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;
– совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;
– использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);
– организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
– обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.
Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.
Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.
Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление. (Приложение D)
Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:
В сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов.
В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.
Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.
Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и миницентры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.
В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей.
В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.
В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:
– обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);
– создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;
– обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).
Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:
– государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;
– развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.
– регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.
В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:
– обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;
– расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);
– создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.
– срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.
– на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.
В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста.
Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.
Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).
В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.
Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».
На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко квалифицированных специалистов.
Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и самообеспечения.
Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.
На основе вышесказанного целесообразно следующее:
– формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их очень мало;
– организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;
– рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;
– изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.
В сфере социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
В настоящее время создана вертикаль (федеральная - областная -районная) по социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, проживающих на территории Пензенской области. Созданы предпосылки оказания помощи гражданам по месту проживания, разработаны и приняты областные нормативные акты по обеспечению прав, гарантий, льгот, предоставляемых данной категории населения. Вместе с тем, сохраняется острота проблем жилищного обеспечения, ограничены возможности трудоустройства.
В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства. (Приложение E)
Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.
Заключение
Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.
В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.
Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.
На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.
Управление процессами социальной защиты населения на территории Первомайского района г. Пензы осуществляет Отдел социальной защиты населения, подведомственный Администрации Первомайского района и Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. В целом анализируя динамику функционирования учреждений социальной защиты населения на территории Первомайского района г. Пензы можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений. Кроме того, на территории Первомайского района функции социальной защиты населения осуществляет Центр социального обслуживания населения, в структуру которого входят: отделение социальной помощи на дому, отделение социально-медицинской и психологической помощи, отделение срочной социально помощи, консультативное отделение. Совершенствованию социального обслуживания способствовала результативная деятельность разнообразных служб при ЦСОН. Это дополнительные структурные подразделения в ЦСОН Первомайского района г. Пензы (всего их 11): библиотека; комплексная выездная бригада; клуб; мастерская; производство; пункт проката; парикмахерская; пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении, социальная столовая (отделение разовых платных услуг); социальный магазин; телефон доверия.
Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории Первомайского района г. Пензы можно отметить следующие проблемы:
– нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;
– отсутствие квалифицированных специалистов в этой области;
– ограниченный набор предоставляемых услуг.
Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:
– привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;
– подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Пензы, открытие курсов переквалификации;
– разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.
Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.
– Принцип государственной ответственности.
– Принцип равенства всех граждан.
– Принцип соединения правового и этического регулирования.
– Принцип социального участия.
– Принцип социального партнерства.
– Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.
– Принцип социальной эффективности.
– Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.
Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.
Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:
В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что бескомплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной защиты населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной защиты населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны на наш взгляд коренным образом изменить ситуацию.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ от 12.12 1993.
2. Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
3. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ».
4. Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Федеральный закон от 9.01.1997г. №6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда».
6. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
7. Федеральный закон от 24.10.1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».
8. Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
9. Федеральный закон от 4.02.1999г. №21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора».
10. . Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ».
11. Федеральный закон от 27.05.2000г. №75-ФЗ «О внесении дополнений в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».
12. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.
13. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
14. Указ Президента РФ от 2.03.1992г. №210 «О системе минимальных потребительских бюджетов».
15. Указ Президента РФ от 2.10.1992г. №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».
16. Указ Президента РФ от 30.05.1994г. №1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
17. Указ Президента РФ от 23.06.1996г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов».
18. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ».
19. Постановление Правительства РФ от 4.09.1995г. №883 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты –государственных пособий гражданам, имеющим детей».
20. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
21. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
22. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996г. №670 «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий».
23. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания».
24. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996г. №1092 «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
25. Постановление Правительства РФ от 31.07.1998г. №867 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи».
26. Постановление Правительства РФ от 29.09.1999г. №1096 «Об утверждении порядка учета и исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».
27. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000г. №152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».
28. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996г. №1063-р «Социальные нормативы и нормы».
29. Постановление Минтруда РФ от 08.07.19997г. №36 «Об утверждении примерного положения центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».
30. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.01.1997г. №3 «Об утверждении рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи».
31. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 27.07.1999г. №32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «комплексный центр социального обслуживания населения».
32. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34».
33. Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14.04.1994г. №47 «Об утверждении примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям».
34. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»
35. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 15.02.1995г. №87 «Об открытии центра реабилитации молодых инвалидов на базе протезно-ортопедического предприятия».
36. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 30.03.1998г. №319 «О введении порядка проведения взаимозачетов для погашения задолженности в областном бюджет по налоговым соглашениям предприятий, обеспечивающих учреждения социальной защиты мягким инвентарем, обмундированием, средствами передвижения для инвалидов, бесплатными ортопедическими изделиями и коммунальными услугами».
37. Постановление Губернатора-председателя Правительства Пензенской области от 3.11.1998г. «Об утверждении областной программы социальной защиты населения на 1998-2000гг.».
38. Постановление Главы г. Пензы от 26.03.1998г. №446 «О социальных нормах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности».
39. Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области» от 24.01.2003 г. № 31-пП // «Пензенские губернские вести», № 2, 23.03.2003г.
40. Постановление Правительства Пензенской области «О программе экономического и социального развития Пензен6ской области на 2003-2008 гг.» от 09.01.2003 г. № 9-пП. Система «Консультант-Плюс».
41. Материалы коллегии Министерства труда и социального развития Пензенской области по итогам 2002г. Правительство Пензенской области. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. – Пенза, 2003.
42. Материалы коллегии Министерства труда и социального развития Пензенской области по итогам 2003г. Правительство Пензенской области. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. – Пенза, 2004.
43. Социальный паспорт Пензенской области (по состоянию на 1 января 2003г.). Правительство Пензенской области. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. – Пенза, 2003.
44. Социальный паспорт Пензенской области (по состоянию на 1 января 2004г.). Правительство Пензенской области. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. – Пенза, 2004.
45. Концепция развития в сфере здравоохранения, труда и социальной защиты населения Пензенской области на 2003-2005 годы.
46. Положение об отделе социальной защиты населения Первомайского района г. Пензы. Утверждено главой администрации Первомайского района г. Пенза, от 19 декабря 2002. №521.
47. Статистические материалы, представленные Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.
48. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2003 - №9.
49. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.
50. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003.
51. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2003.
52. Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2002 - №9-10.
53. Говорков В. Основа политики – ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. -2003.- №2
54. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-М,2000.
55. Дмитриев В. Наша надежда - социальное страхование // Наша Пенза. - 2003. - 21 - 27 марта.
56. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.
57. Информация о работе органов и учреждений социальной защиты населения города Пензы за 2003 год, Администрация г. Пензы.- 2003.
58. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2002.-№6.-С.24-28.
59. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2003. -№11.
60. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2000.
61. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2001.
62. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003.
63. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2001.
64. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2002. - №6.
65. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2003.-№1.-С.21-23.
66. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. - 2002.-№11
67. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2004. -№1.
68. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.
69. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.
70. Смирнов С, Исаев Н. Социальная политика: новый курс. //Вопросы экономики.-2003.-№2.
71. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002.
72. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.
73. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. - 438 с
74. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003.
75. Титов В. О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2003. - №2.
76. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. //Финансы.-2003.-№7.
77. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2001.-432 с.
78. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2003. - №1.
79. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение А
Источники финансирования социальной защиты населения
Приложение В
Схема управления отделами и учреждениями
социальной защиты населения г.Пензы
Приложение С
Информация по выплате ежемесячного пособия на ребенка по Пензенской области за 2003 г
Приложение D
Модель ЦСОН
ПриложениеE
Плакат В
Структура ЦСОН Первомайского района г. Пензы на 01.10.2004 г.
Название отделения
Число
Количество обслуженных человек
Отделение социальной помощи на дому
7
889
Отделение социально-медицинской и психологической помощи
1
83
Отделение срочной социальной помощи
1
12367
Консультативное отделение1
1
1487
Всего
10
14826
Дополнительные структурные подразделения в ЦСОН Первомайского района г. Пензы (всего их 11):
– библиотека;
– комплексная выездная бригада;
– клуб;
– мастерская;
– производство;
– пункт проката;
– парикмахерская;
– пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении,
– социальная столовая (отделение разовых платных услуг);
– социальный магазин;
– телефон доверия.
Плакат С
Модель ЦСОН
Плакат D
Замена льгот денежными выплатами
Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 122 ФЗ от 22.08.2004 « О внесении изменений в законодательные акты РФ…,» в соответствии с которым вводится новая система социальной поддержки граждан, имеющих право на получение льгот. Суть этой реформы заключается, во- первых, в разграничении социальных обязательств государства между уровнями бюджетной системы. Действующее законодательство в части социальных обязательств устарело, оно внутренне противоречиво. Ежегодно федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год приостанавливается действие многочисленных норм законодательства Российской Федерации. Радикальной новацией внесенного правительством в Госдуму законопроекта является разграничение льгот по категориям льготников, а не по видам предоставляемых льгот.
К социальным обязательствам Федерации отнесено обеспечение следующих категорий льготников ( семь категорий по закону « О ветеранах»): инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны; члены семей участников Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда. Кроме этих категорий, за федеральным уровнем останутся обязательства по обеспечению Героев Советского Союза, Героев России, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, инвалидов 1-й, 2-й, 3-й групп, детей- инвалидов, доноров, чернобыльцев.
Таблица № 1
Категории
Какие льготы имели до 1.01.2005года
Ежемесячные выплаты с января 2005 года
Герои Советского Союза, России,Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов
Будет принят отдельный Федеральный закон об их статусе
Инвалиды Великой Отечественной войны; бывшие узники фашизма- инвалиды
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов
1550 руб. + соц.пакет
Участники Великой Отечественной ;бывшие узники фашизма
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; санаторно-курортное лечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов; вневедомственная охрана;
1050 руб. + соц.пакет
Ветераны боевых действий
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов
650 руб. + соц.пакет
Жители блокадного Ленинграда
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон ;зубопротезирование; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов
650 руб. + соц.пакет
Военные 1941 – 1945 гг., не участвовавшие в боевых действиях, и лица, работавшие на объектах ПВО и строительстве прифронтовых сооружений
Проезд городским и пригородным транспортом; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов
150 руб. + соц.пакет
Члены семей погибших(умерших) ветеранов ВОВ и боевых действий
Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон
150 руб. + соц.пакет
Инвалиды 1 группы ( III степень)
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; изготовление и ремонт протезов
950 руб. + соц.пакет
Инвалиды 2 группы (II степень)
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; изготовление и ремонт протезов
550 руб. + соц.пакет
Инвалиды 3 группы (I степень)
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; изготовление и ремонт протезов
350 руб. + соц.пакет
Дети- инвалиды
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; изготовление и ремонт протезов
550 руб. + соц.пакет
Чернобыльцы и приравненные к ним
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; абон.плата за телефон; зубопротезирование; санаторно- курортное лечение; доплата за работу и проживание в зонах радиации и др.
До 1 000 руб. в месяц в зависимости от статуса
Почетные доноры
Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; ЖКХ; зубопротезирование
6 000 руб. в год
К полномочиям субъектов РФ отнесены социальные обязательства по обеспечению ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла репрессированных. По этим категориям льготников в проекте федерального
закона определено, что «меры социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ».
Таблица № 2
Категории граждан
ЕДВ
Оплата занимаемой общей площади жилых помещений 50%
Оплата коммунальных услуг(водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) 50%
Абонентская плата за телефон
Оплата за топливо проживающих в домах, не имеющих центрального отопления
1.ветераны труда:
-лица, имеющие звание, после установления (назначения) им пенсии, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;
-лица, получающие пенсии по иным основаниям, либо получающие пожизненное содержание за работу(службу), при достижении ими возраста 55 лет- женщины и 60 лет- мужчины
2.ветераны военной службы:
-лица, имеющие звание и достигшие на 31 декабря 2004 года возраста 55 лет- женщины и 60 лет- мужчины.
1. в пределах социальной нормы.
2.независимо то вида жилищного фонда.
3. в том числе на нетрудоспособных членов семеи совместно с ним проживающих, состоящих на иждивении ветерана труда либо ветерана военной службы
В пределах нормативов потребления
Только на льгото-получателя
Оплата в размере 100 % с последующим возмещением 50 % расходов через отделы социальной защиты населения
1. в пределах норм установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки.
2. независимо от вида жилищного фонда.
3. только на льготополучателя
Участники трудового фронта.
150 р.
нет
Нет
нет
нет
Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, достигшие пенсионного возраста, или имеющие инвалидность.
150 р.
1.в пределах социальной нормы.
2. в том числе на членов семей, совместно проживающих
В том числе на членов семей, совместно проживающих
Нет
Бесплатная установка телефона
1. в пределах норм установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки
2. независимо от вида жилищного фонда
3. в том числе на членов семей, совместно проживающих.
· при наличии у льготополучателя права на ЕДВ по нескольким основаниям – устанавливается только по одному;
· в случае, если участник трудового фронта является ветераном труда, приоритетное право автоматически выбирается «ветеран труда»;
· при наличии права на меры социальной поддержки по Федеральному законодательству- для перехода на региональный уровень требуется обращение получателя.
Второе ключевое направление реформы состоит в переводе социальных обязательств Федерации из натуральной в денежную форму - так называемая монетизация.
Для каждой категории льготников установлены денежные выплаты, а также определен порядок их ежегодной индексации. Если рассматривать саму идею «монетизации льгот» как процесс перевода натуральных льгот в денежную форму, то она является достаточно прогрессивной. Денежная форма предоставляемых льгот имеет существенные преимущества перед их натуральной формой. Самые очевидные из них:
1.измерение стоимостного объема предоставляемых социальных обязательств государства;
2.предоставление права на получение льготы каждому льготнику, независимо от того, может он или нет реально воспользоваться этой льготой ( например, в зависимости от того, городской он или сельский житель). Происходит уравнивание в правах всех льготников, независимо от того, имеют ли они доступ к городскому проезду или телефону;
3. отказ от системы скрытого субсидирования отраслей, предоставляющих услуги льготникам, (например, перенос оплаты внутригородского проезда льготников через систему тарифа на не льготных категорий граждан). Делается важный шаг в сторону экономического ценообразования в сфере услуг;
4. создание системы персонифицированного учета льготных категорий граждан и повышение контроля, за предоставлением льгот.
Проблема в том, что оценить реализацию идеи перевода натуральных льгот в денежную форму сегодня достаточно сложно, можно говорить лишь о тех минусах, которые возникли со времени вступления закона в силу:
1. стоимость «корзины льгот» существенно различается по регионам, она даже различна в разных муниципальных образованиях одного субъекта РФ;
2. устанавливая единую сумму компенсации для всех, у одних « отбирают», а другим «дают», поэтому очень важно определить как тех граждан, которые потеряют в результате монетизации, так и тех, которые приобретут. К сожалению пока никто не видел методики расчетов сумм компенсаций или расчетов стоимости предоставляемых льгот по каждой категории льготников видам предоставляемых льгот в разрезе субъектов РФ;
3. законопроект не учитывает принципа адресности при монетизации льгот;
4. неясен пока принцип выбора услуг из «социального пакета» как механизм страхования рисков потерь, а также социальные гарантии для социально незащищенных граждан могут пострадать в результате «монетизации» льгот в наибольшей степени;
Трудно прогнозировать сегодня вектор изменения межбюджетных отношений. Пока складывается такая ситуация, что больше денег из федерального центра получит тот регион, в котором сегодня проживает большое количество тех категорий граждан, которые будут получать компенсацию из федерального бюджета.
В итоге регионы оказываются в непростой ситуации выбора. Отмена льгот и введение вместо них адресных денежных компенсаций, которые многие еще не получили, толкает население России на путь массовых акций протеста. В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам изменения порядка предоставления льгот было принято решение Законодательного Собрания Пензенской области: для региональных льготников (ветераны труда, ветераны военной службы) оплата за жилищно – коммунальные услуги осуществляется в том же порядке, что и до 1 января 2005 года. Что касается оплаты услуг по оплате за телефон то, оплачивают 100 %, а денежная компенсация в размере 50 процентов абонентской платы за телефон будет доставляться в день получения пенсии.
С 1 февраля 2005 года планировалось предоставить гражданам право выбора льготы по проезду на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении в натуральной или денежной форме. Для получения льготы в натуральной форме
( бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении) необходимо будет обратиться с соответствующим заявлением в отдел социальной защиты населения по месту жительства и получить документ на право бесплатного проезда. При этом размер ежемесячной денежной выплаты уменьшается на 50 рублей.
Но пока механизм реализации данного закона требует дополнительной доработки. Несовершенство новой системы оказания социальной поддержки гражданам со стороны государства столь очевидно, что изначально в основу развития России заложены направления по совершенствованию системы социальной защиты в целом.
Однако нельзя осуществлять реформирование какой-либо отрасли без определения прогнозных показателей ее функционирования и уже только потом на основе составления социальных программ осуществлять перестройку данной сферы общественных отношений. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления.
В 2005 году из денежной компенсации у всех категорий федеральных льготников была вычтена стоимость набора социальных услуг в размере 450 рублей в месяц.
Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178 –ФЗ «О государственной социальной помощи»,1.«Набор социальных услуг- перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан (категории граждан указаны в таблицах №№1,2).
2.В соответствии с настоящим Федеральным законом»:
400 руб. – это дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
50 руб. – бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
С 2006 года у людей появится право выбора покупать социальный пакет (или его часть) или нет. Для тех, кто все – таки решится отказаться от льгот, ежемесячная стоимость соц. пакета (или его части) уже не будет вычитаться из общей суммы выплат. Для этого нужно в 2005 году до 1 октября подать заявление в Управление Пенсионного Фонда по месту жительства.
Таким образом можно констатировать, что процесс «монетизации льгот » представляет собой двоякий процесс. С одной стороны он представляет собой явно позитивное явление как с точки зрения оптимизации работы социальных служб, так и с точки зрения взаимоотношений государства с пенсионерами. С другой стороны отсутствие реальной практики реализации вышеобозначенных законов, а также отсутствие аналогов данной реформы в нашей стране. И как показывает практика первых дней их реализации, привели и приведут к выявлению многих негативных черт этой реформы.
И тем не менее нам представляется что делать выводы на данном этапе реализации еще рано, т.к. деятельность федеральных, региональных и местных органов власти в контексте реализации этой реформы нуждаются в дальнейшей конкретизации и уточнении, и оценка этой реформы будет произведена только в будущем.