План
1. Понятие, признаки и функции государства
1.1. Понятие государства
1.3. Функции государства
2. Понятие, формы и виды ответственности за экологические правонарушения
2.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
2.2. Формы ответственности за экологические правонарушения
2.3. Виды ответственности за экологические правонарушения
2.3.1. Юридическая ответственность
2.3.2. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования
2.3.3. Административная ответственность в сфере экологопользования
2.3.4. Уголовная ответственность в сфере экологопользования
2.3.5. Материальная ответственность в сфере экологопользования
2.3.6. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования
2.3.7. Эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными нормативно-правовыми актами (специальная ответственность)
3. Основные виды материальной ответственности
4. Иванова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании
Список литературы
1. Понятие, признаки и функции государства.
1.1. Понятие государства.
Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население[1].
Необходимыми и достаточными предпосылками для образования государства служат три элемента: государственная территория, государственный народ и государственная власть.
Государственная территория - это ограниченная часть поверхности мира, исключительная область господства. Государственным народом является оседлый, рассчитанный на длительный срок союз людей, который в современное время связан в правовом отношении членскими узами государственной принадлежности. Число жителей и величина территории не играет здесь своей роли. Микрогосударства также являются государствами. Государственная власть требует организационного господства с перспективой на длительность, осуществляемого эффективным, дееспособным правительством, причем хотя бы над большей частью территории и ни большинством жителей. Государственная власть нуждается в суверенности. Лишь государственная власть обладает верховенством, т.е. таким суверенным свойством, которое состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций, наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан.
Эти признаки, взятые в единстве, образуют понятие о государстве как соединение людей под одной властью в пределах определенной территории.
2.1. Признаки государства1.
1) Публичная власть;
2) Государственный суверенитет;
3) Налоги;
4) Территориальная организация населения;
5) Легитимная власть;
6) Наличие специального аппарата управления обществом;
7) Наличие государственной символики;
8) Организация жизни населения на правовых началах;
9) Государственный язык.
1.3. Функции государства.
Функции государства- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом[2].
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы.[3] Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.
В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, судебные и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.
В теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государством (внешняя функция).
Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.
К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)
2. Понятие, формы и виды ответственности за экологические правонарушения.
2.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом законодательстве.
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц[4].
2.2. Формы ответственности за экологические правонарушения.
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры, (убеждения и принуждения)
2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации).
3. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.[5]
2.3. Виды ответственности за экологические правонарушения.
2.3.1. Юридическая ответственность
Юридическая ответственность - это возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правовового принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы, в строго определенном для этого процессуальном порядке.5
Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.
2.3.2. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования.
Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции (ст. 82 Закона об охране окружающей природной среды)[6].
2.3.3. Административная ответственность в сфере экологопользования
В отличие от дисциплинарной административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.
2.3.4. Уголовная ответственность в сфере экологопользования
Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования можно разделить на две группы: общего и специального характера.
К общим экологическим преступлениям относятся: нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне РФ и др.
Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.
2.3.5. Материальная ответственность в сфере экологопользования
Материальная ответственность в сфере экологопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.
2.3.6. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования
Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода, следовательно. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.
2.3.7. Эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными нормативно-правовыми актами (специальная ответственность)
В силу природных особенностей объектов окружающей природной среды ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Существуют специальные виды ответственности: земельно-правовая, водно-правовая и т. д.
Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования.
3. Основные виды материальной ответственности
Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:
1) материальную ответственность работника перед работодателем;
2) материальную ответственность работодателя перед работником.
Признавая юридическое равенство сторон трудового договора (контракта), законодательство учитывает, что работодатель:
1) экономически всегда сильнее отдельного работника;
2) организует процесс труда и несет в связи с этим ответственность за могущие возникнуть неблагоприятные последствия;
3) как собственник имущества несет бремя его содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения.
4) С другой стороны, законодательство исходит из того, что главной ценностью человека является его физическая и умственная способность к труду, которую он может реализовать в различных юридических формах, но, прежде всего путем заключения трудового договора (контракта). Сказанное предопределяет различия двух видов ответственности.
Работник возмещает ущерб, причиненный им наличному имуществу работодателя. Последний возмещает работнику ущерб, возникший в связи с противоправным лишением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, обусловленные трудовым договором (контрактом), или вред, причиненный здоровью работника.
Материальная ответственность работника бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченной она называется потому, что размер возмещаемого ущерба ограничивается по отношению к заработку работника. Полная ответственность называется так потому, что работник в указанных законодательством случаях возмещает полную стоимость ущерба без всякого ограничения.
Как правило, работник несет ограниченную материальную ответственность, возмещая ущерб, но не более одного его среднемесячного заработка (ст. 241 ТК), если иное не предусмотрено Кодексом или иным федеральным законом.
Полная материальная ответственность работника согласно ст. 243 ТК может наступить лишь в следующих восьми случаях:
1) когда ущерб причинен преступлением, установленным приговором суда.
2) когда по законодательству на данную категорию работников (например, инкассаторов, работников связи, работающих с переводами, бандеролями, кассиров и т.д.) прямо возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный производству при исполнении трудовых обязанностей, независимо от того, был ли заключен с работником договор о материальной ответственности;
3) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, независимо от того, в какое время - в рабочее или нерабочее;
4) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленного причинения ущерба;
5) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующими государственными органами;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.
4. Иванова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании
недееспособной своей матери Петровой З.Х., ссылаясь на то, что последняя находится на лечении в психиатрической больнице и в силу своего психического состояния не может понимать значения своих действий и руководить ими, нуждается в установлении опеки.
Какое решение должен принять суд? Какие лица должны быть вызваны на заседание суда? Каковы правовые последствия решения суда?
Статья 29 ГК «Признание гражданина недееспособным»
1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
3. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
Статья 32. Опека
1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
В статье 281 ГПК говорится: «Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения». Гражданка Иванова С.А. является дочерью Петровой З.К., и поэтому может обратиться в суд с заявлением о признание своей матери недееспособной.
Статья 282 ГПК. «В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.»
Согласно статье 282 ГПК суд должен удостовериться, что гражданка Петрова З.К. действительно находится в психиатрической лечебнице, т.е. должна быть предоставлена выписка из истории болезни и справка о нахождение лица в психиатрической клинике, а также вызвать свидетелей, которые могли бы рассказать суду о том, что гражданка Петрова З.К. совершает поступки, несвойственные здоровому человеку.
Я считаю, что суд согласно ГК должен гражданку Иванову С.А. сделать опекуном своей матери, т.к. она не может отвечать за свои действия, потому что у нее нарушена психика. Если же гражданка Петрову вылечится, то суд может отменить опекунство.
Правовые последствия решения суда таковы:
1. Гражданка Петрова признается судом недееспособной вследствие психического заболевания.
2. Гражданка Иванова назначается опекуном своей матери Петровой.
3. Теперь все необходимые сделки и другие юридически значимые действия (о представительстве - ст.182 ГК и комментарии к ней) сделки от имени Петровой совершает Иванова.
4. Опекун Иванова также отвечает теперь по сделкам, заключенными от имени своей матери.
5. Опекун Иванова согласно статье 36 ГК обязана заботиться о содержании своей матери, обеспечивать ее уходом и лечением, защищать ее права и интересы.
6. Опекун Иванова не может совершать сделки, предусмотренные п.2 ст.37 ГК.
Список литературы:
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права, М: «Новый юрист» ,1998
2. Гражданский кодекс РФ //Электронная справочная система “Консультант Плюс”.
3. Гражданское право: Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 1998. Часть I.
4. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. М., 2000.
5. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 2001.
6. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы. Под ред. Академика О.Е. Кутафина.–М.: Юристъ, 2001.
7. Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права, М: «Теис», 1996.
8. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России.М.,1993
9. Собрание Законодательства Российской Федерации//Электронная справочная система “Консультант Плюс”
10. Трудовое право России. Учебник. К.Н.Гусов, В.Н.Толкунова. Юрист, М., 1999 г.
11. Трудовое право. Вопросы и ответы. Е.Н.Голенко, В.И.Ковалёв. Юриспруденция, М., 2000.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. Закон РФ, 30 декабря 2001 г., № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.)
[1] Олиференко С.П. «Конспект лекций»
[2] Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права, М: “Теис” ,1996, стр. 5
[3] Венгеров А.Б. Теория государства и права, М:”Новый юрист” ,1998 , стр. 167
[4] Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. М., 2000.
[5] Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 2001.
[6] Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России.М.,1993,с.172).