Содержание
1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке
2. Библиотечный маркетинг
3. Ценовая политика библиотеки
4. Конкурентоспособность библиотеки
5. Сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции
6. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки
7. Платные услуги (обслуживание) в библиотеке
8. Договорные отношения в условиях библиотеки
9. Экономическая защита библиотечного фонда
10. Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки
Заключение
Список литературы
1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке
В 1992 году, когда библиотеки худо-бедно не знали проблем с финансированием, комплектованием, заработной платой и т.п., на одной из многочисленных тогда библиотечных встреч присутствовал довольно важный чин из городской мэрии (а дело было в очень крупном городе). Долго он слушал стенания библиотекарей по поводу нехватки денег на их высокие полеты духа, а потом встал и сказал: "Хорошо, я согласен выделить вам необходимые средства, скажите только четко и толково: сколько и на что?" И в зале повисла тишина .
С той поры много воды утекло. Директора многих библиотек как будто научились считать деньги и лихо составлять сметы расходов. Да вот беда: финансирование с каждым годом сокращается. В ход пошли взаимозачеты, бартер и пр., и пр.
А тут и новая беда подоспела — антикризисная (стабилизационная) программа правительства, в которой предусмотрено сокращение бюджетно-потребительных организаций, то есть и библиотек.
Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 года "О мерах по оздоровлению государственных финансов" повлек за собой соответствующие постановления исполнительной власти на местах. Отсутствие финансирования как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях ведет к закрытию библиотек, децентрализации некогда достаточно сильных библиотечных систем, их раздроблению и нередко, увы, к уничтожению. Никогда перед библиотеками как социальными институтами не стояла так остро проблема выживания.
В нынешней экономической ситуации, когда власти озабочены поиском денег в наиболее легких для отъема местах, очень важным моментом для выживания библиотек являются следующие факторы: • высокая востребованность библиотеки в обществе, регионе, муниципалитете. И хотя с мнением людей считаются мало, все же закрыть библиотеку, пользующуюся авторитетом и умеющую работать с общественностью, труднее, чем слабую;
• умение руководителя и коллектива считать деньги, эффективно работать с теми ресурсами, которые уже есть, выбирать наиболее оптимальную стратегию и тактику. А это уже элементы экономического анализа, экономического мышления.
Экономическое мышление - это прежде всего умение думать, усвоив основные вопросы экономической теории. Хорошо, конечно, когда в штате библиотеки есть экономист-профессионал, еще лучше, если он разбирается в библиотечных вопросах, но, увы, таких счастливых библиотек не много, и приходится руководителям самим осваивать смежные и не очень профессии — юриста, экономиста.
Сейчас как никогда важно уметь разговаривать с властями предержащими, различными проверяющими инстанциями (а таких развелось в последнее время немало) на языке, им понятном, то есть со знанием законодательства, экономических категорий, доказательств и т.п.
Но главное — библиотекари должны, просто обязаны разбираться в хитросплетениях экономической теории, хотя бы на элементарном уровне, дабы знать себе и своей работе цену, уметь защищать свои интересы и интересы читателей (пользователей) библиотек.
Экономическая теория, как пишет Дж.Кейнс, "не есть набор уже готовых рекомендаций. Она является скорее методом, чем учением, интеллектуальным инструментом, техникой мышления, помогая тому, кто владеет ею, приходить к правильным заключениям".
Что же такое экономика?
Стандартное научное определение в словаре гласит: "экономика — 1) народное хозяйство, включающее отрасли материального производства и непроизводственной сферы (к коей как раз и относится культура); 2) научная дисциплина, занимающаяся изучением секторов и отраслей хозяйства страны или отдельных ее регионов, а также некоторых условий и элементов производства"
Более удобоваримое, на мой взгляд, хотя, может быть, и не столь научное определение, гораздо ближе к специфике нашей работы, дает А. А. Рябикина:
"Экономика — это часть жизни общества, которая связана с производством и потреблением (использованием) различных товаров и услуг, а также распределением этих товаров и услуг между отдельными членами общества".
Сходное определение дают и Р. Макконнел и С. Брю: "Экономика — это исследование поведения людей в процессе производства, распределения и потребления материальных благ и услуг в мире ограниченных ресурсов"8.
Итак, исходя из этих определений, для нас важно разобраться в следующих составляющих:
1) производство — потребление товаров, услуг;
2) распределение этих товаров и услуг;
3) ограниченность ресурсов.
Отношения, возникающие между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, суть экономические отношения. В их основе — обмен товаров и услуг по цене, определяемой рынком.
Основными экономическими понятиями, таким образом, являются понятия товара, услуги, производства и распределения.
Экономическая наука есть совокупность знаний, позволяющих ответить на три группы взаимосвязанных вопросов:
Что следует производить, то есть какие товары, услуги, работы и в каком количестве?
Как надо производить, то есть кто должен производить, с помощью каких ресурсов и каких технологий?
Для кого производить, то есть кому должны быть предназначены производимые товары и услуги, кто их сможет потребить?
Кроме того, экономическая наука призвана еще и рекомендовать, где производить, как продавать и как увязать производство, продажу и потребление.
Собственно говоря, на эти же вопросы призвана своей деятельностью ответить любая организация, в том числе и библиотека.
Библиотека сможет существовать и развиваться только в том случае, если:
- существует в обществе или в определенных слоях общества потребность в библиотечных услугах. Причем библиотека должна адекватно реагировать на изменения в потребностях;
- имеются средства для осуществления деятельности библиотеки (финансирование, материально-техническое обеспечение, квалифицированные кадры, организационно-правовые системы);
— эффективно используются имеющиеся средства и ресурсы для достижения необходимого уровня удовлетворения потребностей населения.
Центральное понятие экономики (как, впрочем, и других видов человеческой деятельности) — потребность, то есть нужда в чем-либо, "принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида". Потребности в экономике выражаются в спросе, то есть "в желании и возможности потребителя приобрести определенное количество товара или услуги по определенной цене и в определенный период времени".
Спрос рождает предложение. В рыночной экономике существует закон соответствия спроса и предложения: при прочих равных условиях объем спроса увеличивается, если цена на него снижается, и, наоборот, объем спроса на товар или услугу сократится, если цена на него повышается.
Все эти категории имеют место и в библиотечном деле как части непроизводственной сферы. Многое из того, что отличает библиотеки не только от производственных, но и от других отраслей социально-культурной сферы хозяйства страны, непосредственно связано со спецификой ресурсов и предоставляемых услуг, с особым характером взаимоотношений производителей (библиотек) и потребителей их услуг (пользователей).
Чем определяется эта специфика, насколько она устойчива, каковы перспективы совершенствования хозяйственного механизма? Отвечая на эти вопросы, нельзя обойти вниманием принципиальное своеобразие взаимодействия между производителями и потребителями культурных, в том числе библиотечных, услуг, Это не просто прямой контакт между ними, характерный для сферы обслуживания. В отраслях культуры (и вообще в социально-культурном комплексе) потребитель вносит свой вклад в достижение конечных результатов, удовлетворения потребностей. Так, высокий уровень начитанности, приобщения к достижениям культуры не может быть достигнут, если усилия библиотекаря не находят активной поддержки тех, кому оказывается услуга. При этом услуга нередко затрагивает личность потребителя, изменяя важные ее черты.
Прямое воздействие на потребителя, определяя специфику отрасли, вместе с тем выдвигает особые требования к хозяйственному механизму, способам реализации экономических интересов, ибо непосредственными объектами купли-продажи, что характеризует именно рыночные отношения, в культуре становятся не конечные результаты деятельности, а условия их достижения.
Есть еще одна особенность учреждений культуры, к коим принадлежат и библиотеки: они функционируют и развиваются не столько в зависимости от спроса, сколько как объект его формирования. Это означает, что библиотека призвана не только удовлетворять информационные, образовательные и культурно-досуговые потребности населения, но и формировать эти потребности, способствовать их проявлению. Особенно в этом плане выделяются библиотеки, работающие с детьми, — детские и школьные.
Процесс развития личности, помимо прочих параметров, включает в себя как раз процесс формирования и раскрытия латентных потребностей и возможностей.
Сложность экономического и иного положения библиотеки заключается еще и в том, что она отнесена к сфере культуры, которая является подсистемой системы управления досугом, то есть призвана удовлетворять потребности населения в организации и проведении досуга. Информационные и особенно образовательные потребности удовлетворяются также и иными специфическими учреждениями — учебными заведениями, средствами массовой информации, информационными организациями, в которых действуют свои правовые и экономические нормы, акты, положения.
Итак, библиотека аккумулирует функции трех разных сфер, будучи отнесенной по своему правовому и экономическому статусу к одной из них — культуре.
Сочетание трех функций — информационной, образовательной и культурной — в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" обязательно для любой библиотеки. Доминирование же одной из них создает определенный тип. Например, если преобладает образовательная функция, то библиотека будет учебной, если информационная — научной, если культурная — публичной. Такое деление, конечно, условно, как условно выделение в чистом виде соответствующих потребностей, однако оно важно для определения статуса библиотеки и ее положения в обществе, а соответственно и для решения финансирования, развития материально-технической базы и иных экономических аспектов деятельности.
Каждая из функций библиотеки требует своего ресурсного обеспечения. Вот почему в условиях ограниченности этих ресурсов важна правильная оценка последних с точки зрения наиболее оптимального использования.
Объективная оценка уровня развития экономического потенциала библиотеки, ее ресурсов обеспечивает необходимую информацию для управления дальнейшим развитием. В той мере, в которой экономика является количественной наукой, она пользуется цифрами, дающими представление о состоянии той или иной области хозяйства. Не является исключением и экономика библиотечного дела. Жизнь общества в целом и библиотек в частности проявляется в виде отдельных фактов и обобщается в данных статистики, информации о событиях, поведении людей и организаций. Путь любого анализа, в том числе и экономического, — это сбор, систематизация и обобщение фактов.
Для экономического анализа важно наличие достоверных экономических величин и показателей. Что это такое? "Экономическая величина — это любое число, характеризующее состояние, свойства, качество экономики, ее объектов, экономических процессов в определенные моменты или периоды времени. Наиболее распространенные экономические величины, применяемые для описания экономики, называют экономическими показателями".
Установление набора таких показателей — важнейшая задача, над решением которой уже давно бьются специалисты и нашей страны, и за рубежом. Так, уже в 70-е годы ЮНЕСКО предприняла ряд исследований по анализу системы статистики в области культуры. В результате было предложено учитывать следующие данные:
• средства и оборудование для культурных целей, число библиотек по категориям и объем их книжного фонда; число музеев по характеру их фондов и административному статусу; число кинотеатров и мест в них; число газет и других периодических изданий;
• производство и распространение культурных товаров и услуг, то есть число наименований и тираж всех изданных книг, газет и других периодических изданий; число выданных библиотеками материалов; количество выпущенных фильмов, количество часов радио- и телевизионных передач;
• содержание культурных товаров, то есть издание книг и периодических изданий (помимо газет) по тематическим группам и языку публикаций; радио- и телевизионные программы по различным видам;
• участие населения в культурных мероприятиях, то есть число читателей библиотек, посещаемость культурных учреждений и т. д.;
• расходы на культурные цели, то есть текущие расходы на библиотеки, музеи и т.п.; общие государственные и муниципальные расходы (бюджетные и внебюджетные) и их распределение соответственно источникам фондов и обслуживаемым секторам;
• число сотрудников, работающих в библиотеках, музеях и др.).
Практически все эти показатели не потеряли своей актуальности и в настоящее время, разве что к ним должны быть добавлены показатели, характеризующие наличие компьютеров и новейших технологий как в библиотеках, так и у населения.
Таким образом, для библиотек во всех странах основными экономическими показателями всегда служили и будут служить, как это ни прискорбно для тех, кто не любит цифр, показатели, характеризующие охват населения библиотечным обслуживанием, количество читателей в библиотеках, их посещаемость, количество единиц фонда, книговыдач и тому подобные объемные данные и относительные или качественные цифры, характеризующие обращаемость, книгообеспеченность, среднюю читаемость, посещаемость и др. Именно эти данные составляют основу для финансирования библиотек, оценки ее ресурсов, деятельности с точки зрения экономики. Разработка же иных качественных показателей, наиболее полно представляющих деятельность современных библиотек разного уровня, настоятельная потребность времени. Предпосылки для этого имеются. Например, в соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 01-74/ 16-19 "О показателях по отнесению к группам по оплате труда культурно-просветительных организаций" право разработки и утверждения соответствующих положений отнесено к компетенции органов управления культуры субъектов Российской Федерации. Это означает, что республиканские, краевые и областные библиотеки— методические центры имеют возможность подготовить документ, отражающий экономические возможности библиотек и тот объем работы, который выполняют (или должны выполнять) библиотеки разного уровня: центральные государственные (субъектов Федерации), центральные муниципальные и прочие библиотеки. Некоторые регионы уже имеют подобные документы. Из тех, к сожалению, немногих материалов, которые можно проанализировать, видно, что основными показателями остаются объемные показатели количества читателей, книговыдач и посещений. Качественные (относительные) же показатели так и не учитываются. Практически не отражены и показатели научной, методической, информационной деятельности библиотеки, а это означает, что мы, готовя важный финансовый документ, своими руками значительно сужаем оценку работы большинства библиотек. Более того, при разработке подобных документов, как правило, опускается такая льгота для библиотек субъектов Федерации, как отнесение их к одному разряду по оплате труда руководителей (директоров, заведующих отделами, секторами), независимо от показателей количества читателей и книговыдач. Так, директора универсальных научных библиотек субъектов Федерации имеют 16-й разряд, директора детских и юношеских библиотек— 15-й разряд, заведующие отделами и секторами соответственно 14-й и 13-й разряды. То есть все вышеперечисленные библиотеки, естественно, планируют количество читателей, посещений и книговыдач, но наряду с другими показателями, характеризующими их деятельность как центральных библиотек региона. Для всех же других библиотек главными пока остаются количественные показатели, и, как верно заметил П. Борхард, "было бы наивным думать, что в ближайшее время качественно ориентированные методы измерения эффективности работы библиотек будут не только созданы, но и с пониманием восприняты библиотекарями и политиками. Вероятно, пройдут десятилетия, а мы будем по-прежнему в основном оперировать показателями книговыдачи.
Каким же библиотечным потенциалом располагает в настоящее время наше общество и как он используется?
Библиотеки практически имеются во всех министерствах и ведомствах России. Это и достаточно крупная сеть библиотек образовательных учреждений, одних школьных, по сведениям Министерства образования, насчитывается более 60 тыс., что почти в 16 раз превышает количество детских библиотек России в целом (4542), есть библиотеки вузов, среди которых выделяются по своим ресурсам библиотеки университетов. Сеть академических библиотек также располагает значительным потенциалом. В последнее время резко сократилась сеть технических библиотек, однако и оставшиеся вносят свою лепту в информационное обслуживание специалистов. Уменьшилось количество профсоюзных библиотек, многие из которых перешли в ведение органов управления культуры, однако осталась сеть библиотек Министерства путей сообщения и т. д. Система общедоступных библиотек Министерства культуры РФ насчитывает 49 377 единиц. Таким образом, библиотек в России на душу населения более чем достаточно, однако представить общую картину библиотечных ресурсов общества практически невозможно из-за существующих разночтений в статистическом учете и межведомственных разногласий. Это приводит к тому, что картина реально существующей обеспеченности населения библиотеками искажается. Время на стоятельно требует создания общей статистики по всем категориям библиотек. Кто будет заниматься этим на федеральном уровне, пока неизвестно, а вот на региональном, как кажется, эта задача вполне по силам библиотекам—методическим центрам совместно с библиотечными объединениями, ассоциациями, иными общественными структурами при органах власти, например с библиотечным советом при администрации региона.
Пока же обратимся к наиболее известной статистике, отражающей показатели деятельности общедоступных библиотек, в основном системы Министерства культуры РФ. В нашем распоряжении имеется официальная статистика, подготовленная Главным информационно-вычислительным центром (ГИВЦ) Министерства культуры РФ. Ежегодные выпуски "Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за ." хорошо известны. ГИВЦ выпускает также и другие сборники статистических данных, которые могут быть интересны руководителям библиотек, методистам и т. д. Это, например, такие сборники, как "Численность работников и заработная плата в учреждениях и организациях отрасли культуры за . год", "Показатели деятельности культурно-просветительных учреждений за . год" и др. В этой работе использованы сведения из сборника "Общедоступные библиотеки Российской Федерации за 1997 год", а для выявления динамики — аналогичные сборники за прошлые годы. Кроме того, сделана попытка дать некоторые комментарии к прекрасной и очень своевременной книге "Региональные библиотеки России в зеркале цифр и информации. Статистический сборник 1993—1997 гг.", подготовленной начальником Управления библиотек и информации (в настоящее время Управление библиотек, науки и информатизации) МК РФ Е. И. Кузьминым и главным экспертом того же управления В. К. Николаевой и выпущенной в свет издательством "Либерея" в 1998 году. К сожалению, не все региональные библиотеки вошли в этот сборник, за бортом оказались республиканские, краевые, областные детские, юношеские библиотеки и библиотеки для слепых. Будем надеяться, что подобные издания появятся в недалеком будущем. И, конечно, очень нужен сборник статистических данных о деятельности муниципальных библиотек.
Итак, чем же располагает население России по линии общедоступных библиотек и насколько они востребованы, то есть соответствует ли предложение библиотечных услуг спросу на них?
По данным ГИВЦ, в 1997 году 147 137,2тыс. россиян могли воспользоваться услугами 52 918 общедоступных библиотек, среди которых библиотеки Министерства культуры составляют 93,3% (49 377 ед.). По сравнению с 1990 годом, количество библиотек уменьшилось на 9316, в основном за счет сокращения профсоюзных. Сеть же Министерства культуры уменьшилась по сравнению с тем же годом на 1061, то есть изменилась незначительно. На одну библиотеку в 1997 году приходилось в среднем 2,8 тыс. жителей, причем в городе — 8 тыс. чел., на селе — 1000, что чуть-чуть больше, чем в 1990 г. (соответственно 2,51; 6,28 и 0,07). Сейчас мы практически приблизились к мировому стандарту: минимальная численность населения на одну административную единицу при любых обстоятельствах — 3000 чел., хотя это в среднем. На селе эта цифра гораздо ниже, но здесь надо учитывать географические, социальные, демографические и иные факторы российской действительности. В соответствии с "Социальными нормативами и нормами", одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, библиотеки как сетевые единицы могут открываться в населенных пунктах с числом жителей от 500 до 3000 чел. В населенных пунктах с числом жителей свыше 3000 чел. количество библиотек определяется исходя из расчета одна библиотека на 3—5 тыс. человек.
Таким образом, если учесть еще какое-то количество библиотек других систем, то можно сказать о том, что по этому показателю наше население обеспечено более чем достаточно. Ведь если придерживаться международного стандарта, то для обеспечения всего населения нам бы хватило 49 046 библиотек (147 137 200 чел. разделить на 3000), а это почти количество библиотек одного Министерства культуры. Другой вопрос — расположение этих библиотек, распространение по территории, обеспечивающее физическую доступность. Проблемой упорядочения сети библиотек непосредственно в городах, поселках и селах придется заниматься в регионах уже в ближайшее время, поскольку тенденция сокращения сети пока еще и не носит обвальный характер, но все же наблюдается. Предпринимаются попытки закрытия прежде всего сельских библиотек, их слияния со школьными и т. п. Каждый регион должен иметь свой тщательный анализ состояния сети с продуманной системой ее дальнейшего развития, сокращения или, наоборот, открытия новых, может быть, передислокации и т. п. Делать такой анализ, причем в упреждающем порядке, должны, конечно, центральные библиотеки регионов, муниципалитетов, не дожидаясь, пока этим займутся власти.
Какая часть населения пользуется услугами библиотек? Охват населения библиотечным обслуживанием по России не превышает 40,3 процента (в городе — 36,0%, в селе — 51,9%). Причем по сравнению с 1990 годом произошло значительное увеличение в среднем и по городу (соответственно 35,87%; 29,19%), в селе же процент охвата уменьшился на 4 процента, хотя по регионам количество сельских жителей, пользующихся библиотеками, остается достаточно высоким. 40 процентов — много это или мало? Если сравнивать с другими странами, то эта цифра колеблется от 30 до 45 процентов, — то есть мы находимся в пределах мировых величин. Причем для нас характерны те же тенденции, что, например, и для Германии. Это — снижение рождаемости, старение общества и другие проблемы, связанные с демографической ситуацией, но и не только. На посещение библиотек оказывает влияние возраст (дети и юношество, молодежь до 30 лет составляют большую часть активных пользователей, причем "слишком много учащихся, главным образом студентов, то есть они представлены не пропорционально своей доли в общем составе населения, а вот трудящиеся, пенсионеры и домохозяйки, напротив, представлены недостаточно": только 10—15 процентов взрослого населения Германии регулярно посещают публичные библиотеки), решающую роль при пользовании публичными библиотеками играют образовательный и социальный статусы. Группы с высоким образовательным цензом превалируют. Группы же населения с низким образовательным уровнем более удалены от библиотеки. Причем связи с библиотекой низших социальных слоев еще слабее, чем с книжной торговлей. Как видим, все как у нас, проблемы те же. Казалось бы, 40 процентов охвата населения — это нормально, однако надо учесть, что эта цифра несколько от лукавого, так как один и тот же читатель, как правило, может пользоваться несколькими библиотеками, да и в одной и той же он несколько раз учитывается в разных подразделениях. Библиотекарям это хорошо известно, практически мы имеем дело с числом реально обслуженных читателей, что тоже важно, но все же мы не можем достоверно назвать, какая же часть населения пользуется услугами библиотек. Цифры, конечно, упрямая вещь, но вопрос об объективном отражении числа жителей, у которых есть спрос на библиотечные услуги, как стоял много лет (были когда-то попытки в отдельных небольших городах ввести единый читательский билет), так и стоит до сих пор. Даже из формы 6-нк, к радости библиотекарей, несколько лет назад исключили графу о количестве читателей по единой регистрационной картотеке, и теперь мы оперируем теми цифрами, которые имеем. Однако без точного знания количества записанных в ту или иную библиотеку невозможно определить количество потенциальных пользователей, а значит, и те ресурсы, которые требуются библиотекам для эффективного участия на рынке культурных и информационных услуг, для признания населением значимости библиотек.
Таким образом, мы все еще ориентированы в основном на тех, кто уже пришел в библиотеку, а во всем мире публичные библиотеки все больше ориентируются на потенциальных пользователей. Так, в Директивах ИФЛА записано: "Общественные слои, для которых существует и которые должна обслуживать библиотека, включают в себя многих людей, не посещающих библиотеки. Они никогда не станут ее читателями, пока не будут выявлены, определены и удовлетворены их потребности". Если же библиотеки ориентируется в основном на продукт (в нашем случае — на уже пришедших в библиотеку), а не на рынок, то она в скором времени может потерять читателей, как только изменятся экономические и социальные условия жизни. Многие, вероятно, еще помнят пустые читальные залы некоторых библиотек. Это — закон любой рыночной экономики. Ф.Котлер определяет его так: "Если отрасль ориентируется ж на рынок, а на продукт, то в большинстве случаев он. должна рассчитывать на то, что вскоре покупатели обратятся к другим поставщикам, чья продукция более ориентирована на изменяющиеся условия и потребности"
Упорядочение статистики необходимо еще и потому, что мы никуда не уйдем от разработки и внедрения в России социальных нормативов и норм, включающих в том числе и нормативы в области обеспечения населения библиотечными услугами. Готовится проект закона РФ о социальных стандартах. Думается, что нормативы будут ориентированы на душу населения, а следовательно, встанет вопрос и о соотношении числа жителей и читателей библиотек.
2. Библиотечный маркетинг
Библиотечный (библиотечно-информационный) маркетинг — специфический вид творческой управленческой деятельности, основывающийся на комплексном организационно-экономическом анализе, прогнозировании спроса и возможностей его удовлетворения, а также рекламе предоставляемых библиотекой услуг, интеллектуальной продукции и сервиса. Конечной целью является адаптация библиотечно-информационного учреждения к изменяющимся объективным потребностям общества и запросам конкретных категорий (групп) пользователей (т. е. текущей конъюнктуре рынка), направленное стимулирование спроса на соответствующие библиотечно-информационные и сопутствующие продукты (услуги/продукцию).
Термин "библиотечно-информационный маркетинг" — наиболее комплексный среди других интерпретаций маркетинга в библиотеке. Главная цель профильного маркетинга — повышение эффективности функционирования библиотечного учреждения (т. е. приспособленности к выполнению заданных функций в определенном режиме) посредством социально-экономического обоснования ведущих направлений работы, объективной оценки своих потенций в сочетании с учетом текущих и опережающим прогнозированием перспективных запросов пользователей.
В классическом виде маркетинг (от англ, "market" — рынок, сбыт, спрос) предполагает направленную деятельность по выявлению оптимальных путей взаимодействия между поставщиками (продукции, услуг) и покупателями (пользователями). Логично смоделировать следующую "формулу" маркетинга (М):
Традиционный маркетинговый комплекс содержит четыре ключевых структурных элемента:
• товар (продукция, услуга);
• цена;
• методы распространения (сбыта);
• стимулирование (продвижение).
Можно констатировать, с одной стороны, нацеленность маркетинговых процедур на изучение спроса и выявление потребностей, т. е. диагностику рынка, а с другой — активное воздействие на этот спрос, рынок для формирования соответствующих перспективных запросов (потребительского поведения). При этом маркетинговый инструментарий обеспечивает надежный прогноз спроса при одновременной информации о реальных текущих потребностях пользователей, их пожеланиях и замечаниях относительно дополнительных услуг и сервиса, а также о ситуационных и потенциальных возможностях конкретного хозяйствующего субъекта.
Базируясь на исходной аналитической (информационной) функции, активная управленческая функция маркетинга включает.
• планирование ассортимента (номенклатуры) продукции, услуг;
• планирование себестоимости и цены;
• планирование и осуществление сбыта;
• планирование продвижения продукции, услуг;
• воздействие на организацию и управление конкретной деятельностью.
Таким образом, концепция маркетинга позволяет реализовывать системный подход к управленческой деятельности: ставить перспективные цели, выдвигать текущие задачи, разрабатывать и осуществлять необходимые организационно-экономические мероприятия. Следует заметить, что в библиотечной сфере правомерно использование как общепринятого коммерческого, так и некоммерческого маркетинга.
Под коммерческим маркетингом понимается научно обоснованный подход к предпринимательству, базирующийся на комплексных методах изучения и стимулирования спроса, коммерческих усилиях, интеграции и координации деятельности учреждения (предприятия) с расчетом на получение прибыли как за счет роста объема реализации конкурентоспособных продукции и услуг, так и в результате обеспечения удовлетворенности соответствующих потребностей.
Коммерческий маркетинг применим в условиях развития внебюджетной инициативной хозяйственной деятельности библиотеки, формирования библиотечно-информационных и иных предпринимательских структур в составе, при или с участием библиотечного учреждения. В рамках дополнительного платного информационно-библиотечного обслуживания на смену уже ставшему привычным для отдельных направлений библиотечной работы хозяйственному расчету (без особой прогрессии доходов) приходит зачастую так называемый коммерческий расчет с его безусловной ориентацией на требования рынка и превалирующим стремлением к прибыльности (рентабельности). Тогда начинает действовать вся совокупность принципов коммерческого маркетинга, включая целевой рост прибыли и концепцию интенсификации коммерческих усилий. Это относится, прежде всего, к управлению бизнес-библиотеками, центрами деловой информации, кабинетами (отделами, залами) экономико-правовой, деловой литературы и конъюнктурной информации, а также другими автономными или полностью самостоятельными проблемно ориентированными подразделениями информационного и досугового профиля, весомо заявляющими о себе в различных регионах России. Коммерческий маркетинг может использоваться библиотекой при подготовке и реализации отдельных видов договоров с партнерами (о посредничестве, рекламе продукции или услуг и пр.).
В то же время подавляющему большинству современных отечественных библиотек в повседневной практике логично сочетать социальные приоритеты основной (бесплатной для пользователей) деятельности с достижением оптимально сбалансированных собственных экономических интересов. В связи с этим наиболее приемлемой для библиотечной работы в целом является методология некоммерческого маркетинга.
Некоммерческий маркетинг — рыночная концепция управления, выступающая в качестве эффективного средства достижения общественных интересов в бюджетных отраслях деятельности, являющаяся мобильным инструментом управления взаимоотношениями с различными группами населения, нацеливания на восприятие и принятие соответствующих услуг и продукции (управление спросом), создания позитивного образа (имиджа) конкретного учреждения/организации. Ведущие принципы некоммерческого маркетинга — отсутствие стремления к обязательной финансовой прибыли, комплексный подход к изучению потребностей и выработке предложений по их удовлетворению, постоянная "обратная связь" с потребителем (клиентом, пользователем).
Целями, задачами и объектами маркетинга в некоммерческих организациях, к которым относятся и библиотеки, могут быть:
• пропаганда конкретных видов обслуживания (маркетинг услуг);
• популяризация учреждения в целом (маркетинг организации, или самомаркетинг);
• популяризация ведущих сотрудников, конкретных специалистов (маркетинг отдельных лиц);
• пропаганда месторасположения объекта (маркетинг места);
• распространение профильных идей (маркетинг идей).
Одновременно подчеркнем, что основная задача так называемого социально ответственного некоммерческого маркетинга — достижение баланса трех факторов: потребностей клиентов (пользователей), общественных интересов, экономической обоснованности (целесообразности). При этом его значимость для общественной практики многоаспектна:
• учет запросов потребителей;
• учет собственных потребностей производителя (продукции, услуг);
• учет долговременных интересов потребителей;
• учет долговременных интересов общества.
В системе управления библиотекой маркетинг является своеобразной рыночно ориентированной комплексной философией отраслевого менеджмента, его стройной теоретической концепцией и должен стать основой профессионального мышления руководителей современной российской библиотеки.
3. Ценовая политика библиотеки
Правовой режим ценообразования в условиях библиотеки определяют Гражданский кодекс РФ (1994 г., 1996 г.), налоговое законодательство, законы РФ "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральные законы "О некоммерческих организациях" (1996 г.) и "О библиотечном деле" (1994 г.); "Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.).
Базой экономически аргументированного ценообразования в библиотеках является калькуляция — своеобразная смета, в которой в денежном выражении по калькуляционным статьям расходов (для определения себестоимости) и доходов (для определения отпускной цены) структурно группируются отдельные финансовые составляющие. В совокупности они дают представление о себестоимости и возможной цене отдельного библиотечно-информационного продукта, а также общей сметной стоимости оказываемой пользователю услуги или предоставляемой продукции.
Ценовая политика — важная составная часть финансового планирования деятельности современной библиотеки; она реализует цели, задачи, основные направления в области ценообразования, формулируемые руководством в контексте общей конъюнктуры.
При определении ценовой политики необходимо учитывать двуединую роль цены: во-первых, как регулятора отношений между библиотекой и обществом (в лице потребителей-пользователей), влияющего на доступность определенных видов информационных продуктов; во-вторых, как фактора, обеспечивающего хозрасчетный (рентабельный) характер платных форм обслуживания, что позволяет библиотеке осуществлять дальнейшую реализацию и развитие внебюджетных направлений профильной деятельности.
Выделим три различных целевых приоритета ценовой политики библиотеки:
• преимущественное обеспечение реализации (сбыта) услуг и продукции;
• максимизация текущей прибыли;
• стабилизация собственных позиций и закрепление на профильном рынке.
При выработке политики цен маркетологи и руководители библиотеки обычно исходят из положения, что устанавливаемые на платное обслуживание цены должны компенсировать понесенные ресурсные затраты и приносить доход, но, в то же время быть достаточно низкими, чтобы привлекать потенциальных пользователей и успешно конкурировать с другими библиотеками и органами научно-технической информации.
Разработка ценовой стратегии конкретной библиотеки предполагает обоснование общих подходов и принципов ценообразования с целью последующего выбора сбалансированной тактики — ситуационно-вариативных методов и порядка формирования оптимальной рыночной стоимости сверхнормативных услуг, платной библиотечно-библиографической и информационной продукции, дополнительного сервиса. Отправными точками профильного ценового маркетинга можно считать аргументированный расчет себестоимости предлагаемых библиотекой услуг/продукции и выявление платежеспособного спроса ведущих групп пользователей. На основе сопоставления этих данных определяются общий уровень (высокие — средние — низкие) и возможный диапазон (от — до) рыночных цен. Цена при этом выполняет роль гибкого маркетингового инструмента и регулятора, так как способна оперативно меняться с учетом издержек, спроса и конкуренции.
Наиболее упрощенной является ценовая политика, основанная на базовом учете издержек и предполагающая в качестве центрального звена определение совокупной стоимости собственно технологического процесса оказания библиотечно-информационной услуги или производства интеллектуальной продукции, организации обслуживания и накладных расходов. Ее дальнейшая методика предельно проста: к суммарной исходной себестоимости библиотечно-информационного продукта механически добавляется требующийся (желаемый) процент прибыли, т. е. реализуется формула "средние издержки + прибыль". Такой подход позволяет добиваться определенного уровня рентабельности инициативной деятельности библиотеки, но не ориентирован на изучение, учет и анализ реальных потребностей и спроса.
При ценовой политике, основанной на спросе, первостепенное значение приобретает изучение существующих запросов и потенциальных потребностей пользователей, а также учет потребительской (коммуникативной, образовательной, культурно-духовной и др.) значимости ("ощущаемой ценности") библиотечно-информационных услуг и продукции. На основе анализа данных факторов определяется приемлемая для профильного целевого рынка цена.
Здесь превалирует ориентация на рынок пользователей. Важно установить взаимосвязь между ценой конкретного библиотечно-информационного продукта и запросами соответствующих групп читателей (абонентов), их представлениями о его необходимости (значимости). При этом целесообразно руководствоваться классическими положениями закона спроса и принципами ценовой эластичности (гибкости) спроса.
В библиотечной практике используется также тип ценообразования, основанный на прецеденте, т. е. исходя из уровня текущих цен в родственных библиотечно-информационных учреждениях или у основных конкурентов (других библиотек, органов научно-технической информации, библиотечно-информационных коммерческих структур и т. п.). Необходимо учитывать ценовую конкуренцию, существующую в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Помимо представленных основных способов ценообразования, реализация ценовой стратегии библиотеки может предусматривать еще ряд аспектов, в частности установление стандартных (неизменных на протяжении определенного времени) и меняющихся (при тактике переменного ценообразования) цен, инициативные ценовые маневры и др. Для оптимальной постановки ценового планирования и эффективной ценовой политики в библиотеке большое значение имеет разграничение принципов определения цен на уже существующие на отраслевом рынке (во многом стандартные) услуги/продукцию и новые (оригинальные, уникальные) библиотечно-информационные продукты. Немаловажную роль играет учет психологических факторов, таких, как ценовые ожидания пользователей, реакция потребителей на цены конкурентов и т. д.
Основными видами цен на дополнительные библиотечно-информационные услуги или продукцию могут быть прейскурантные (директивные) и свободные. Из-за инфляции и финансовой нестабильности библиотек учет централизованно зафиксированной прейскурантной стоимости конкретных библиотечных услуг/информационно-библиотечных материалов и ее перенесение на фактические итоговые результаты библиотечной деятельности нереальны. В библиотечной практике повсеместное распространение получают свободные (как вариант — договорные) цены, устанавливаемые и индексируемые в соответствии с экономической ситуацией. В отличие от фиксированных (регламентированных прейскурантом) свободные цены гибкие, в наибольшей степени соответствуют принципам рыночной экономики, способствуя расширению самостоятельности и развитию хозяйственной инициативы отдельных библиотек. Нижним пределом цены в данном случае является фактическая себестоимость услуги или продукции библиотеки, а ее верхний уровень зависит от конъюнктуры рынка и конкурентоспособности предлагаемых пользователям библиотечно-информационных продуктов.
Характеризуя общие подходы к ценовой политике в области коммерческих (в том числе уникальных) библиотечно-информационных продуктов, можно констатировать, что библиотеке необходимо устанавливать цены с учетом адекватности их восприятия со стороны как потребителей, так и конкурирующих библиотечно-информационных структур. Даже небольшим библиотекам целесообразно проводить самостоятельные локальные исследования в области ценового маркетинга. Это позволит обоснованно определять и систематически корректировать величину коэффициента ценовой прибыли, координировать политику цен по номенклатуре оказываемых услуг.
4. Конкурентоспособность библиотеки
Конкурентоспособность библиотеки — оптимальное сочетание качественных и стоимостно-ценовых параметров итоговых продуктов деятельности библиотеки, позволяющее выдержать конкуренцию при наличии на профильном (прежде всего информационном) рынке аналогичных или близких по характеристикам услуг/продукции других хозяйствующих единиц (производителей, поставщиков), а также постоянно поддерживать потребительский спрос. Конкурентоспособность прямо пропорциональна качеству реализуемого итогового продукта, но обратно пропорциональна его цене и непосредственно зависит от конъюнктуры соответствующего рынка.
Термин "конкуренция" по отношению к библиотечно-информационному пространству и инфорынку может использоваться для обозначения процесса взаимосвязи, взаимозависимости, взаимовлияния и взаимодействия библиотек друг с другом, службами информации, средствами массовой коммуникации, научно-образовательными и досуговыми учреждениями, книготорговыми организациями, а также иными сопредельными хозяйствующими субъектами различной ведомственной принадлежности и разнообразных форм собственности при продвижении (реализации) соответствующих услуг или продукции.
В условиях отечественного рынка библиотечно-информационных услуг и продукции библиотека обычно сталкивается с тремя вариантами конкуренции:
• видовой — по однотипным услугам/продукции, предлагаемым несколькими профильными производителями, и отличающихся качественными параметрами или дополнительным (сопутствующим) сервисом;
• функциональной — между библиотеками и информационными центрами различных типов и видов, между структурными подразделениями внутри библиотеки и др.; благодаря наличию многоканальных возможностей (альтернативных способов) достижения аналогичного эффекта удовлетворения инфопотребностей из разнообразных источников (справочное издание в библиотеке, аналитический материал в выписываемой на дом газете или журнале, телетекстовая информация, устная консультация специалиста образовательного учреждения и т. п.);
• ценовой — с учетом так называемых альтернативной стоимости и ощущаемой ценности; посредством различных льгот, но с фиксированной нижней ценой и при соблюдении "баланса безубыточности".
Рыночный успех библиотечно-информационной деятельности зависит от ряда факторов, в том числе:
• степени удовлетворения потребностей и ожиданий пользователей;
• правильности выбора приоритетов основного и сверхнормативного функционирования;
• четкости реализации селективного подхода к отбору целевых групп обслуживания;
• умения сотрудников библиотеки оперативно осуществлять поиск необходимых исходных материалов и творчески интерпретировать их в аналитическую и иную метаинформацию;
• успешности гармонизации дополнительных платных услуг/продукции с основным бесплатным обслуживанием;
• доступности итоговых результатов деятельности библиотеки для пользователей.
Происходящие в последние годы серьезные изменения требований к характеристикам профильных (библиотечно-информационных), сопутствующих (консультационно-образовательных) и сервисных (прибиблиотечных, посреднических) услуг библиотеки, колебания емкости (насыщенности) отраслевого рынка (возможных масштабов реализации библиотечно-информационных продуктов), ценовая диверсификация (многообразие) на предлагаемые различными библиотечными учреждениями однородные услуги или продукцию предопределяют потребность учета изменений во внешней экономической среде, выявления реальных и потенциальных конкурентов, нейтрализации последствий их влияния, налаживания партнерский контактов. При этом 'Складывающаяся в данный момент или определенный период ситуация во внешней экономической среде определяется как экономическая конъюнктура, и библиоменеджерам важно постоянно владеть конъюнктурной информацией, чтобы прогнозировать перспективы развития тех или иных направлений, форм и видов как бесплатного, так и платного обслуживания.
Особо подчеркнем, что в данном контексте термин "конъюнктура" характеризует временное и уникально-своеобразное сочетание конкретных экономических, социальных, политических и иных условий и факторов, воздействующих на формирование и взаимодействие предложения и спроса не только на платные итоговые продукты деятельности библиотеки (услуги/продукцию), но и на соотношение между совокупным спросом и предложением на все варианты предоставляемого библиотекой обслуживания. Для теоретико-прикладных исследований в условиях становления и развития отечественного инфорынка особое значение приобретает правильная трактовка дефиниции "экономическая конъюнктура" как формы проявления на профильном рынке системы факторов и условий в их постоянном развитии и конкретном преломлении, выражающейся в определенном соотношении спроса, предложения и динамики цен (с учетом инфляции и рыночных колебаний) на сверхнормативные платные библиотечно-информационные услуги и продукцию.
Наибольшее влияние из конъюнктурообразующих факторов в условиях отечественной библиотеки имеют:
• направленность воздействия (стимулирующие, сдерживающие);
• сфера происхождения (экономические, социальные, политические, научно-технические и др.);
• предсказуемость (прогнозируемые, непрогнозируемые);
• возможность регулирования (регулируемые, нерегулируемые);
• продолжительность (долговременные, среднесрочные, краткосрочные);
• стабильность действия (постоянные, непостоянные);
• принадлежность к определенным стадиям рыночного цикла (спроса, предложения, цены).
Отметим безусловно положительное воздействие конкуренции на эффективность реализации рыночных механизмов в библиотечно-информационной сфере. В настоящее время развитие основных и дополнительных услуг/обслуживания в библиотеке становится невозможным без комплексного изучения (с привлечением маркетингового инструментария) профильного и смежного рынков — так называемых конъюнктурных исследований. Библиоменеджеру важно уметь объективно диагностировать создавшуюся ситуацию, формулировать обоснованный прогноз ее рыночного развития: спрос — потребление — производство (воспроизводство) — себестоимость (цена) — экономические показатели — коммуникации. Одно из центральных мест в управлении библиотекой в этой связи должно занимать маркетинговое планирование — планирование спроса (потребности в тех или иных услугах/продукции) и сбыта (реализации услуг/продукции). Основываясь на научном прогнозировании, библиотека своей деятельностью в ряде случаев должна опережать текущие интересы пользователей (читателей, коллективных абонентов), целенаправленно влиять на формирование перспективного (в том числе платежеспособного) спроса. Такой подход позволит наиболее эффективно реализовать хозяйственно-экономический и кадровый потенциал библиотеки, разработать номенклатуру соответствующих видов платных услуг и оптимальную спецификацию предоставляемых форм платного обслуживания.
5. Сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции
В условиях рыночной экономики залогом успеха библиотечно-информационной работы является постановка высококачественного профильного обслуживания пользователей, предоставление библиотекой конкурентоспособных услуг и продукции, отвечающих ожиданиям потребителей. На повестку дня остро встает вопрос управления качеством итоговых продуктов библиотечной деятельности. Как рабочие варианты определений понятий 'качество библиотечно-информационной услуги" и 'качество библиотечно-информационного обслуживания" могут рассматриваться следующие дефиниции:
качество библиотечно-информационной услуги/продукции — совокупность свойств и характеристик (параметров) услуги, обеспечивающих ее способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности пользователя в соответствии с его запросами и ожиданиями;
качество библиотечно-информационного обслуживания — совокупность свойств (параметров) услуг/продукции, процессов и условий их предоставления, обеспечивающих удовлетворение соответствующих потребностей пользователей в данном виде обслуживания.
Правовые аспекты проблемы управления качеством в библиотечно-информационной сфере отражены в законах РФ "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "О стандартизации" (1993 г.), "О сертификации продукции и услуг" (1993 г.), а также в федеральных законах "О библиотечном деле" (1994 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О некоммерческих организациях" (1996 г.).
Оптимальным для библиотечных учреждений станет поэтапное внедрение в практику различных уровней итоговой оценки профильной деятельности, среди них: самоаттестация (самооценка); идентификация (сравнительная оценка); сертификация (независимая внешняя оценка).
Самоаттестация оказываемых конкретной библиотекой услуг (производимой интеллектуальной продукции) — процесс внутренней комплексной оценки, носящей вспомогательный характер и позволяющий ранжировать их по степени сложности и срочности выполнения, выделять оптимальные формы и методы обслуживания, определять отличительные признаки и основные потребительские характеристики.
В числе последних выделим требования оперативности предоставления и достоверности информации; доступности, комплексности, полноты, безотказности и комфортности библиотечного обслуживания.
Осуществлять самоаттестацию предоставляемых библиотекой услуг можно в соответствии с аббревиатурой ФЗПО:
• функция (почему/для чего?),
• задача (как),
• полномочие (чем?),
• ответственность /обязательство (что?).
Исходя из вышеизложенного, при анализе результатов деятельности библиотеки необходимо определить степень достижения поставленной (требуемой) цели, оценить эффективность используемых средств для ее реализации, рассмотреть существующие альтернативные варианты действий (технологии) в контексте имеющихся возможностей, соотнести получаемые параметры предоставляемых услуг/реализуемой продукции с ожиданиями пользователей. При этом оценка качества собственной работы должна проводиться с учетом мнений читателей или коллективных абонентов, интенсивности спроса на итоговые продукты деятельности библиотеки, результатов их использования (в частности, измерения ценности, т.е. полезности, информации для потребителя с прагматической точки зрения, а также степени подготовленности получателя к ее восприятию).
Идентификация библиотечно-информационных услуг/продукции — подтверждение их аутентичности (тождественности с образцами) как конечного продукта, имеющего рыночный спрос. На этой ступени управления качеством важно исходить из понятия эталонного образца, опираться на существующие нормативные требования, анализировать конкурирующие аналоги.
В основе идентификации — процедура сравнения исходных характеристик оказываемой библиотекой услуги или предоставляемой продукции с эталоном качества и выделение параметров отклонения, Определяющее значение здесь призваны играть факторный анализ и подготовленный на его материале так называемый фильтрующий перечень, где перечисляются наиболее значимые оценочные показатели — индикаторы качества услуги, которые выступают базовыми для сравнения (сопоставления).
Факторный анализ помогает понять, синтезировать и наглядно представить комплекс конкретных данных:
• общие (размер профильного рынка, уровень конкуренции, степень риска и пр.);
• маркетинговые (привлекательность, устойчивость к внешним воздействиям, приближенность к потенциальным пользователям, удобство применяемых носителей информации, удовлетворенность ожиданий потребителей и др.);
• технологические (соответствие производственным возможностям, доступность используемых ресурсов, простота воспроизводства, соблюдение сроков, компетентность исполнителей, ценовая гибкость и т. д.).
Для каждой позиции в номенклатуре (спецификации) услуг и продукции библиотеки может быть подготовлен свой фильтрующий перечень, что позволит их целенаправленно модифицировать и улучшить исходные качественные характеристики.
Благодаря идентификации, библиотека получает реальную возможность выработать собственную оригинальную политику профильных услуг и продукции (концепцию обслуживания пользователей): эффективно управлять качеством, свойствами и характеристиками, а также адаптировать к рынку (с учетом запросов и потребностей приоритетных групп пользователей, ресурсного потенциала, позитивных и негативных отклонений от эталона) номенклатуру, содержание и количество итоговых продуктов деятельности, т. е. создать целостную систему менеджмента библиотечно-информационных услуг/продукции.
Таким образом, самоаттестация и идентификация помогают специалистам библиотеки оценить конкурентоспособность результатов своего труда и обосновать необходимую маркетинговую концепцию.
Сертификация библиотечно-информационных услуг/продукции — экспертное подтверждение соответствия итоговых результатов деятельности библиотеки (в том числе заявленных/рекламируемых показателей качества) определенным стандартам, эталонным образцам, установленным требованиям. Сертификация предусматривает обязательный и добровольный варианты. При ее положительном результате оформляется официальный документ - сертификат.
Среди основных целей сертификации Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (1993 г.) выделяет содействие потребителям в компетентном выборе продукции, защиту от недобросовестности исполнителя. Применение сертификации в библиотечно-информационной практике обеспечит предупреждение дефектов в профильном обслуживании, контроль стандартизированных показателей и качественных характеристик предоставляемых услуг или продукции; поможет оптимизировать их номенклатуру и создать модификации, отвечающие изменяющимся запросам и потребностям пользователей; станет важным средством повышения доверия к библиотеке. Сертификацию библиотечно-информационных услуг/продукции логично проводить исходя из двух взаимодополняющих объектов:
• собственно услуги (ее качественно-содержательных параметров);
• пользователя (его потребностей и ожиданий).
Только так, в частности, реально определить оптимальное соотношение качества и цены дополнительной платной услуги, провести сравнительную оценку необходимых характеристик предоставляемого обслуживания.
В условиях библиотечного учреждения целесообразно ориентироваться на добровольную сертификацию услуг и продукции. На принципах добровольной независимой сертификации в некоторых отечественных библиотеках в последние годы осуществляется сертификация автоматизированных информационно-библиографических услуг, например баз данных. Сертификат специальных испытательных центров (Информрегистра и др.) предоставляет пользователям необходимые гарантии соответствия приобретенной базы данных комплексу нормативных требований (надлежащее качество заявленной информации, возможность решения необходимых пользовательских задач, совместимость с указанными в документации техническими и программными средствами, наличие должного пакета документов и пр.). В ближайшее время сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции получит дальнейшее развитие, что позволит создать разветвленную систему вневедомственного подтверждения качества реализуемого (рекламируемого) библиотекой обслуживания.
6. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки
Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки — привлечение дополнительных денежных средств из различных легитимных источников с целью сверхнормативного ресурсного обеспечения развития библиотеки (в том числе для укрепления материально-технической базы, воспроизводства на собственной финансовой основе отдельных услуг, работ и продукции, социальной поддержки коллектива сотрудников).
Правовой режим внебюджетного финансирования библиотечно - информационных учреждений определен Гражданским кодексом РФ (1994 г., 1996 г.), Законом РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральными законами "О некоммерческих организациях" (1996 г.), "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (1995 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а также "Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.).
Внебюджетные денежные средства библиотеки складываются из реализационных доходов и нереализационных поступлений.
Стабильными источниками реализационных доходов библиотеки могут быть:
• возмездные дополнительные библиотечно-информационные и сервисные услуги/обслуживание;
• платная интеллектуальная продукция;
• разноаспектные договоры (купли-продажи, подрядные, о совместной деятельности) с юридическими и физическими лицами;
• целевые социально-творческие заказы на проведение (обеспечение) отдельных мероприятий (комплекса работ, услуг);
• продажа неиспользуемой части библиотечного фонда. Наиболее распространенными источниками нереализационных поступлений библиотеки являются:
• предоставление в аренду (субаренду) помещений, оргтехники и автотранспорта;
• взыскание неустойки с пользователей;
• компенсационные выплаты за утрату или порчу фонда;
• невостребованные денежные залоги;
• посредническая деятельность;
• отчисления от прибыли учрежденных библиотекой (или с ее долевым участием) предпринимательских структур;
• банковские и иные кредиты;
• гранты благотворительных и других организаций;
• безвозвратные, прямые дотации и пожертвования юридических и физических лиц.
Поступающие из различных источников бюджетные и внебюджетные (кроме средств, полученных от предпринимательской деятельности, а также грантов, целевых кредитов и адресных добровольных пожертвований) денежные ресурсы включаются в общий (совокупный) доход библиотеки, образуя единый фонд финансовых средств. Отметим, что наличие внебюджетных каналов финансирования не может быть основанием для сокращения бюджетных ассигнований библиотеки. Полученные библиотекой сверхнормативные денежные средства находятся в ее самостоятельном распоряжении, учитываются на отдельном балансе и не подлежат изъятию учредителем.
7. Платные услуги (обслуживание) в библиотеке
Платные услуги (обслуживание) в библиотеке — конкретный позитивный результат или совокупность процессов и результатов сверхнормативной библиотечно-информационной и иной дополнительной полезной деятельности, ориентированной на удовлетворение нетрадиционных запросов различных групп потребителей, предусматривающей возмездный характер экономических взаимоотношений в ними и обеспечивающей получение соответствующих внебюджетных финансовых поступлений. Реализация платных аспектов функционирования современной библиотеки осуществляется посредством двух основных форм представления итоговых продуктов: нематериализованной (неовеществленной) — собственно услуга и материализованной (овеществленной) — продукция.
Правовые нормы оказания платных услуг (постановки платного обслуживания) в библиотечных учреждениях России регулируются Гражданским кодексом РФ (1994 г., 1996 г.), налоговым законодательством, законами РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.), "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральными законами "О некоммерческих организациях" (1996 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а также "Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.).
Платные услуги (обслуживание) предоставляются российскими библиотеками физическим и юридическим лицам с целью реализации их права на удовлетворение дополнительных культурно-образовательных и информационных потребностей, расширения спектра эффективной помощи пользователям, повышения комфортности, интенсификации использования имеющегося и привлечения дополнительного ресурсного потенциала, усиления экономической заинтересованности сотрудников, укрепления материально-технической базы библиотечного учреждения. При определении границ и соотношения бесплатного и платного в деятельности конкретной библиотеки наиболее разумной представляется концепция, согласно которой физический и интеллектуальный доступ к документным ресурсам библиотеки должен быть в основном бесплатным (в частности, в условиях читального зала), а связанные с их реализацией (продвижением к пользователю, раскрытием и интерпретацией) дополнительные услуги или продукция — дифференцированно платными.
Отличительными признаками платных услуг (обслуживания) являются обязательный денежный эквивалент стоимости, сервисная ориентация, мобильность рекламируемого перечня в соответствии с конъюнктурой спроса. Ведущими методологическими принципами, обеспечивающими успешность данного аспекта деятельности библиотеки, выступают:
• сверхнормативность (внебюджетный характер ресурсного обеспечения);
• заменяемость (наличие близких по содержанию альтернативных бесплатных форм);
• самоокупаемость или рентабельность (достижение эффекта покрытия расходов доходами, а также получение ожидаемой/планируемой прибыли при помощи ценового маркетинга);
• адресность (целевая ориентация на потребности и запросы конкретных/приоритетных групп пользователей с учетом специфики информационных объектов и иных аспектов деятельности, а также платежеспособности реальной и потенциальной клиентуры);
• востребуемость/ ликвидность (реализация заявленных номенклатуры услуг и ассортимента продукции по определенным количественным параметрам: объему, тиражу);
• вариативность предлагаемых версий итоговых продуктов инициативной деятельности;
• конкурентоспособность (как результат соответствующего уровня профессионализма исполнителей, наличия необходимой ресурсной базы, правильно выбранной маркетинговой стратегии и успешной тактики ее реализации).
Названные исходные принципы важно принимать во внимание, моделируя перечень дополнительных услуг и продукции определяя направления нетрадиционного обслуживания пользователей, обосновывая ассортиментную политику библиотеки.
Дополнительные платные услуги можно рассматривать как результат целесообразной инициативной деятельности библиотеки в условиях саморегулируемой экономики. При это необходим баланс социальных приоритетов с экономическим интересами библиотеки во избежание коммерциализаци) идущей вразрез с ее общественной миссией.
На потребительском рынке платных услуг библиотека может выступать одновременно на нескольких субрынках, превалируя на одном или ряде из них в зависимости от складывающейся конкурентной среды и успешности позиционирования (обеспечения конкурентоспособности) библиотечно-информационных продуктов (услуг/продукции). Такими субрынками являются, прежде всего, рынок знания и рынок досуга. Первый, в свою очередь, состоит из образовательного (например, интеллектуально-консалтинговые услуги, курсовая подготовка и др.) и информационного (в частности, библиографические, справочно-фактографические, информационно-посреднические услуги) сегментов. Сюда же примыкает обособленный книжно-журнальный рынок, на котором библиотека присутствует и в роли покупателя (при комплектовании фонда), и в роли продавца (своей и/или чужой издательской продукции). Что касается рынка досуга, то он не может в настоящее время рассматриваться в числе особо перспективных для библиотеки, поскольку ее возможности в современных условиях не дают оснований для оптимистических конкурентных прогнозов. В ряде случаев библиотека выступает достаточно успешно на смежных субрынках, например, на рынке бытового обслуживания (ксерокопирование нефондовых документов, прокат видео- и иной техники, оперативные переплетные работы, ламинирование и пр.).
Маркетинговый подход к постановке платных услуг в библиотеке предполагает использование различных признаков для их классификации, в частности: назначение, потребительские характеристики, форму представления, продолжительность взаимодействия с пользователем, предметно-деятельностные параметры. Наиболее оптимально моделировать перечень платных услуг библиотеки позволяет предметно-деятельностный уровень ранжирования, когда в качестве перспективных базовых ассортиментных групп рассматриваются библиотечно-информационные, прибиблиотечные и сервисные, консалтинговые и образовательные, досуговые, издательско-полиграфические, рекламные и посреднические услуги.
Библиотечно-информационные услуги — результат инициативной профессиональной деятельности, нацеленной на удовлетворение Дополнительных потребностей и запросов пользователей средствами библиотеки. В их числе: приоритетный доступ к новым поступлениям, выдача фондовых документов из читального зала на дом, предоставление изданий конъюнктурной тематики, подбор документов по заданным критериями, тематическое информирование, составление библиографических материалов, выполнение фактографических справок, аннотирование и реферирование, подготовка дайджестов, редактирование библиографических описаний, индексирование авторских работ.
Прибиблиотечные, сервисные услуги обеспечивают полноценное восприятие и успешную реализацию профильной деятельности библиотеки, создают благоприятные условия для ее эффективного функционирования, гарантируют дополнительные удобства пользователям, облегчают эксплуатацию оргтехники, предоставляют возможность проката и ремонта оборудования социально-культурного и бытового назначения. К ним относятся: прием по телефону или факсу предварительной заявки и подбор фондовых документов, прием запросов и сообщение по телефону разнообразных справок, постановка на очередь и/или информирование о возврате в фонд библиотеки выданного другому пользователю документа, бронирование документов на определенный период, продление срока пользования выданной литературой, иноязычные переводы, машинописные работы, переплет листовых материалов, доставка книг на дом или рабочее место, предоставление кабинета для занятий, прокат и перезапись материалов на небумажных носителях информации (кассетах, дисках, дискетах), прокат и ремонт аудио-, видеотехники и компьютеров, продажа канцтоваров и др.
Консалтинговые, образовательные услуги способствуют овладению систематизированными знаниями, умениями и навыками в условиях или с помощью библиотеки. Среди них: консультирование по оформлению библиографических описаний и составление списков литературы к научным работам, проверка орфографии и пунктуации рукописей, организация разноплановых лекториев и курсов, консультации отраслевых специалистов, экскурсии по библиотеке, предоставление пакета методических материалов и повышение квалификации (стажировка) работников других библиотек.
Досуговые услуги направлены на удовлетворение рекреационных потребностей доступными для библиотеки средствами. Это: кружки и клубы по интересам, видеосалоны, дискотеки, игротеки, предоставление игровых автоматов и приставок, разработка сценариев мероприятий, экскурсионно-туристическая деятельность и т.п.
Издательско-полиграфические услуги связаны с репродуцированием произведений печати, а также подготовкой и тиражированием печатной продукции библиотеки. В их числе: копирование фондовых документов и иных материалов (включая микроносители), редакционно-издательские услуги на основе компьютерной техники (набор и редактирование текста, макетирование, сканирование, графика и пр.), выпуск библиографических и других заказных изданий.
Рекламные, посреднические услуги коммуникативно воздействуют на потребителей, нацелены на представительство сторонних интересов. К ним относятся: размещение рекламной продукции в библиотеке и ее изданиях, раздача и рассылка рекламных материалов, проведение рекламных мероприятий, организация обменного пункта литературы и кассет из домашних собраний, целевое комплектование библиотек, оформление подписки на периодику, продажа печатной продукции (в том числе по договору с издательством или автором), сдача в аренду (субаренду) части занимаемых помещений, предоставление номера служебного телефона (факса) и электронного адреса в качестве контактного, проведение заказных конъюнктурных социологических исследований, экспедирование почтовых отправлений.
В последние годы отечественные библиотечно-информационные учреждения активно используют в своей инициативной деятельности долговременные формы взаимодействия с пользователями, предлагая различные совокупности (наборы) услуг в режиме дополнительного платного обслуживания. Этот процесс характеризуется:
• дифференцированным подходом к реальным и потенциальным абонентам;
• учетом возможностей конкретной библиотеки в контексте существующего и прогнозируемого потребительского спроса, а также факторов целесообразности предоставляемых форм и видов обслуживания;
• наличием специальных проблемно ориентированных подразделений в структуре библиотечного учреждения (например, абонементов, бюро, секторов и пр.), обеспечивающих отдельные целевые направления сверхнормативной деятельности;
• особыми взаимоотношениями библиотеки с пользователями (в частности, комплексность и желаемая комфортность получения услуг или продукции, долгосрочность контактов, договорность, возможность безналичных расчетов на принципах предоплаты и/или постоплаты и др.);
• ориентацией на максимальную удовлетворенность потребителя и библиотеки результатами обоюдовыгодных контактов.
В практике российских библиотек наиболее распространены следующие виды дополнительного платного обслуживания пользователей:
1. Разноаспектные абонементы, в том числе:
• абонементы, предоставляющие возможность получать документы из читального зала на дом во внерабочий для библиотеки период (ночной абонемент, абонемент выходного/праздничного дня и т. п.)
• абонементы популярной/актуальной (художественной, юридической, экономической, учебной и пр.) литературы;
• абонементы небумажных носителей информации (видеоабонемент и др.);
• залоговые абонементы;
• функциональные комплексные абонементы (например, телефонный абонемент, абонемент предварительного заказа, библиографический абонемент, абонемент дипломника, абонемент предпринимателя);
• нетрадиционные абонементы с прямым целевым инвестированием со стороны заинтересованных пользователей (в частности, пресс-абонемент).
2. Комплексное договорное абонентное обслуживание.
3. Обслуживание в рамках самостоятельных стационарных подразделений в структуре или при библиотеке (секторов/отделов с профилированным фондом документов, кабинетов/центров коммерческой, социальной и иной информации, бизнес-библиотек, компьютерных библиотек и т. д.).
4. Они могут быть ориентированы:
• на потребителей (представители малого и среднего бизнеса, молодые предприниматели, учащиеся и студенты, пожилые люди, женщины и др.);
• потребности (информационные, образовательные, досуговые, общекультурные);
• фонды/профиль комплектования (справочники и базы данных, законодательные и нормативные документы, экономика и финансы, менеджмент, маркетинг и пр.).
В процессе формирования и претворения в жизнь концепции платного обслуживания библиотека часто сталкивается с психологической неподготовленностью и, как результат, негативным отношением части потенциальных потребителей ее услуг/продукции к данному аспекту работы. Морально бывают не готовы заниматься инициативной хозяйственной деятельностью и библиотечные специалисты, отторгающие в ряде случаев любой, "библиотечный бизнес" в силу традиционной альтруистической ментальности профессионального сознания. Наконец, не всегда адекватно воспринимают ситуацию вышестоящие органы управления библиотечным делом, учредители, финансирующие организации, которые опасаются проявления элементов экономической самостоятельности библиотек, а также чрезмерной коммерциализации, способной, по их предположению, закрыть доступ малообеспеченным читателям к библиотечным фондам.
Подчеркнем, что при моделировании возможного перечня и рекламе платных услуг (обслуживания) изучаются регион (инфраструктура) и состав привлекаемых библиотекой пользователей, прогнозируются спрос и платежеспособность потребителей, принимаются во внимание их психологические установки относительно платности части библиотечной деятельности. Эффективность реализации дополнительных платных направлений работы в условиях конкретной библиотеки зависит от оптимального сочетания интересов потребителя-пользователя и производителя-библиотеки (в целом, базового структурного подразделения, функционального специалиста), а также лояльности внешней среды (партнеры, конкуренты, органы управления и т. д.). С учетом этих составляющих вырабатываются необходимые параметры деятельности библиотеки по предоставлению сверхнормативных платных услуг (платного обслуживания): номенклатура, возможные версии; соотношение качества, оперативности, полноты, цены.
8. Договорные отношения в условиях библиотеки
Договорные (договорно-правовые) отношения в условиях библиотеки —двусторонние и/или многосторонние гражданские правоотношения, которые зафиксированы в форме устных или письменных (договоры, контракты) соглашений, определяющих взаимные права, обязанности и ответственность библиотечного учреждения и его партнеров (юридических и физических лиц).
Правоприменительная практика в данной области регулируется Гражданским кодексом РФ (1994 г., 1996 г.), Кодексом законов о труде РФ (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), законами РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.), "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), "О коллективных договорах и соглашениях" (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), федеральными законами "О некоммерческих организациях" (1996 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а также "Положением о претензионном порядке урегулирования споров" (1992 г.).
В деятельности современных отечественных библиотек широкое распространение получили хозяйственные договоры — юридические документы, закрепляющие соглашение сторон (контрагентов) относительно условий создания и/или передачи соответствующих работ, услуг/продукции, регулирующие и дисциплинирующие организационно-экономические контакты библиотеки как хозяйствующей единицы и субъекта права. Типовая структура используемых в библиотеках вариантов хозяйственных включает следующие позиции:
• вид договора (арендный, подрядный, агентский и т. д.);
• стороны договора (с перечислением необходимых реквизитов);
• предмет договора (определяющая часть — о чем заключается договор);
• права и обязанности контрагентов (с различной акцентировкой);
• порядок действий сторон (включая взаиморасчет);
• условия и порядок вступления договора в силу;
• срок действия и порядок прекращения взаимоотношений по договору (включая одностороннее расторжение договора);
• особые условия (в том числе положения о санкциях за нарушение статей договора, положения о так называемом форс-мажоре — обстоятельствах непреодолимой силы);
• порядок разрешения конфликтов и противоречий между сторонами;
• документальные приложения к договору (протокол согласования договорной цены, календарный план работы по договору и др.).
Наиболее значимым для повседневной инициативной хозяйственной деятельности библиотечно-информационных учреждений видами юридически обязывающих договорных отношений являются:
1. Договоры купли-продажи — услуг и продукции; конкретных прав; арендные.
2. Договоры подряда — на создание и передачу интеллектуального продукта (услуг/продукции); об информационно-консалтинговом и ином обслуживании; на рекламу услуг/продукции или вида деятельности.
3. Договоры о совместной деятельности — о создании временной организационно-правовой структуры без статуса юридического лица; агентские; кредитования.
4. Особые виды договоров — учредительный; коллективный; внутрибиблиотечные; контракты со специалистами.
Первый тип договоров закрепляет взаимоотношения купли-продажи и распространяется преимущественно на оказываемые библиотекой в текущий момент услуги и/или имеющуюся в наличии интеллектуальную продукцию.
В рамках таких экономико-правовых отношений библиотечное учреждение на определенных условиях передает конкретные итоговые продукты своей деятельности (в том числе по договорам поставки, мены), права на принадлежащую ему интеллектуальную собственность и/или уникальные фонды (авторские договоры, лицензионные соглашения), часть эксплуатируемых материальных объектов (договоры аренды/субаренды, лизинга) пользователю. Другая сторона договора (юридическое или физическое лицо) за согласованную цену приобретает (обменивает, берет напрокат, арендует) их в соответствии с оговоренными позициями. Данными вариантами договоров определяется: кому и что библиотекой продается (осуществляется, поставляется, передается, сдается в наем и пр.), в каком количестве (объеме), по какой цене.
По договорам купли-продажи используется несколько вариантов материальных расчетов:
• полная оплата при получении услуг и продукции;
• частичная оплата с последующей доплатой;
• постоплата по истечении определенного времени (кредит, в том числе на основе гарантийного письма);
• предоплата банковским переводом (безналичный расчет);
• бартер (эквивалентный обмен услугами/продукцией). Особенностью следующего типа договорных отношений в библиотеке — договоров подряда — является их заключение на несделанную работу, несуществующие в настоящее время услуги и продукцию. В договоре оговариваются содержание будущей работы — так называемого подряда, ее объем (количество), качественные параметры (требования к результатам), сроки выполнения (календарный план), взаимоотношения по консультациям, цена. По договору подряда библиотека выполняет заранее заказанную (согласованную) работу и получает за нее предоплату или поэтапную оплату. Для реализации договора библиотекой-подрядчиком возможно привлечение дополнительных ресурсов и сторонних исполнителей — субподрядчиков.
В договорах купли-продажи и подряда библиотека может быть не только исполнителем, но и покупателем/заказчиком (например, при комплектовании фонда, приобретении оборудования и техники, ремонтно-строительных работах). В таких случаях форма и условия договора определяются преимущественно сферой приложения.
Широкие возможности для экономической активности библиотек предоставляет третий тип хозяйственных договоров — договоры о совместной деятельности. Они заключаются с целью объединения усилий нескольких юридических и физических лиц для совместного решения общей (хозяйственной, информационной, издательской и др.) задачи. Наряду с библиотекой, сторонами договора обычно являются государственные и негосударственные организации, предприятия и учреждения различного профиля, что обеспечивает взаимообогащающее продуктивное сотрудничество партнеров.
Результатом этого договора может стать образование новой структуры, обладающей статусом самостоятельного юридического лица и находящейся под патронатом своих учредителей. В совместном договоре закрепляются доли ресурсного вклада сторон (в денежном выражении); указывается, чей расчетный счет и печать будут использоваться; оговаривается принцип ответственности: солидарная или кто-то несет всю полноту ответственности и осуществляет оперативное управление; фиксируются пропорции получения дохода от совместной деятельности в соответствии с вкладом, степенью риска и ответственностью сторон. Под эгидой такой структуры можно осуществлять проекты, на которые у отдельных участников (особенно. библиотек) не хватает собственных средств.
Последний из указанных в классификации достаточно специфический блок договорно-правовых документов — особые виды договоров.
Взаимоотношения библиотеки с учредителем (учредителями) правомерно закрепить специальным учредительным договором, в котором, среди прочего, определяются обязательства сторон, условия и порядок использования имущества, источники и порядок финансирования, материальная ответственность сторон, решение социальных вопросов, основания и условия расторжения договора.
Положительную роль в развитии инициативной деятельности играют внутрибиблиотечные договоры о создании временного целевого творческого коллектива, выполнении внутреннего функционально-целевого подряда, закреплении отношений внутренней аренды и др. В соответствии с ними конкретный коллектив сотрудников обязуется на определенных условиях (в том числе арендуя помещение и оборудование) обеспечить выполнение в установленные сроки оговоренного объема работ/услуг, т.е. подряда. В этом сущностное сходство данного договора с внешними хозяйственными договорами подряда.
Организация профильной трудовой деятельности в библиотеке на основе так называемого бригадного подряда позволяет в наиболее сжатые сроки с наилучшим качеством и минимальным числом исполнителей реализовать заданные позиции, включая платное обслуживание. Здесь в полной мере действует принцип материальной заинтересованности каждого исполнителя в эффективности и успешных конечных результатах как своего труда, так и труда коллег. В зависимости от персонального вклада работника может увеличиваться или уменьшаться его доля при распределении заработанных подрядным коллективом средств.
Индивидуальные трудовые договоры — контракты со специалистами (руководителями, штатными сотрудниками, привлекаемыми сторонними исполнителями и т.д.) при современной системе организации и оплаты труда в библиотечном деле являются мобильными правовыми документами, позволяющими реализовывать маркетинговый подход к управлению персоналом библиотеки. Под контрактом в данном случае понимается особый вид индивидуального письменного трудового договора, заключаемого, с одной стороны, работодателем, в том числе администрацией библиотеки (нанимателем), с другой — работником (контрактантом: специалистом, сотрудником). Контракт может заключаться на неопределенный срок; на заранее определенный срок (срочный трудовой договор до пяти лет); на время выполнения конкретной работы.
Полномасштабное и грамотное применение многообразной палитры договорных отношений в библиотеках значительно облегчает их вхождение в рыночную экономику, предоставляет возможность библиоменеджерам самостоятельно вырабатывать стратегию и тактику взаимовыгодного партнерского сотрудничества.
9. Экономическая защита библиотечного фонда
Экономическая (экономико-правовая) защита библиотечного фонда — комплексная система предупреждения и компенсации несанкционированной задержки, порчи, утраты материальных носителей информации из фонда библиотеки.
Правовые основы экономических взаимоотношений библиотеки с пользователями при защите документных ресурсов регулируются частью первой Гражданского кодекса РФ (1994 г.), Законом РФ "О залоге" (1992 г.). федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.).
Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда включает:
1. Превентивное (предупредительное) гарантированное материальное обеспечение сохранности выдаваемых пользователям документов, в том числе:
1.1. Разовые читательские залоги.
1.2. Залоговые абонементы.
1.3. Репродуцирование (ксерокопирование, микрофильмирование и пр.) отдельных особо ценных, малоэкземплярных, пользующихся наибольшим спросом произведений печати по льготным ценам.
В конкретных библиотечно-информационных учреждениях целесообразно иметь специальное Положение о денежном залоге и/или Положение о залоговом абонементе, а также соответствующие типовые бланки Договора с пользователем. В ряде случаев с целью упрощения оформления Документации вместо детализированного договора может быть использован вариант личного заявления пользователя на имя Директора (заведующего) библиотеки. Важно также определить порядок взимания залоговой стоимости с временных читателей библиотеки. Укажем, что наиболее оптимально, когда залоговая сумма покрывает полуторную (150%) стоимость выданных материалов.
В качестве исходных критериев формирования так называемого залогового фонда документов выделяют, например, отрасль знания, вид носителя информации, местонахождение в библиотеке, экземплярность, год выпуска, ценовые параметры, источник финансирования приобретения.
Локальное применение залоговой практики в библиотечной работе позволяет значительно увеличить время использования малоэкземплярных и остродефицитных фондовых материалов, повысить их обращаемость и одновременно достаточно надежно защитить документные носители информации от утраты при выдаче за стены читального зала.
В последние годы многие библиотечно-информационные учреждения, имеющие множительную и микрокопировальную технику, стали осуществлять ксерокопирование и микрофильмирование для своих постоянных читателей по социально доступным и фактически нерентабельным ценам. Обычно такие специальные цены устанавливаются на документы приоритетной для библиотеки тематики (в частности, краеведческой), валютные издания, малотиражную периодику и т. п. при сохранении реальной цены репродуцирования для остальной части фонда. Это особенно актуально для МБА, так как значительно расширяет доступ пользователей к хранящейся в фонде библиотеки документной информации, недосягаемой для большинства специалистов из-за подорожания полиграфической продукции.
Из чисто технических, вспомогательных услуги по ксерокопированию и микрофильмированию фондовых материалов в таком режиме обслуживания переходят в разряд социально ориентированных и профессионально значимых для заинтересованных групп пользователей. В свою очередь, библиотека, наряду с многократным расширением спектра распространения фондовых носителей информации, фактически защищает имеющиеся единичные экземпляры документов от несанкционированных действий, риска утраты в результате пересылки по МБА. Данное направление деятельности с полным основанием можно отнести к одному из важных звеньев комплексной системы экономической защиты библиотечного фонда, а все финансовые издержки реально компенсировать из других внебюджетных источников (в том числе за счет целевых отчислений спонсоров).
2. Регулирующе-воспитывающие меры взыскание с физических и юридических лиц неустойки (в связи с задержкой документов сверх регламентированного Правилами пользования библиотекой срока, в случае их несанкционированного выноса за пределы библиотеки, а также при выявлении факта передачи читательского билета другому лицу) в виде штрафа и пени. Штраф — денежное взыскание, налагаемое на виновного в абсолютном фиксированном исчислении. Пеня устанавливается в виде процента от стоимости (цены) своевременно не возвращенного фондового документа, залоговой суммы или величины минимальной зарплаты и начисляется за каждый день просрочки. Можно определить предельный размер пени за день или исчислять по прогрессивной шкале в зависимости от продолжительности задержки материала. Применительно к библиотечной экономике наиболее приемлемы штрафные санкции к пользователям, так как их расчет проще и удобнее для сотрудников библиотеки, а также понятнее для нарушителей правил.
Если фондовые материалы выданы пользователю под денежный залог, то правомерно взыскивать неустойку из суммы залога после оповещения залогодателя. В то же время, наряду с неустойкой, в Правилах пользования библиотекой целесообразно предусмотреть возможность дополнительного продления (в том числе за плату) срока пользования документами.
3. Компенсационное возмещение причиненных материальных убытков — ущерба, нанесенного библиотеке в результате порчи или утраты документов — в форме:
3.1. Равноценной (прежде всего по содержанию) замены носителя информации.
3.2. Выплаты рыночной стоимости фондового экземпляра.
3.3. Оплаты восстановительной стоимости утраченного произведения печати (в частности, ксерокопии со страхового экземпляра и ее переплета).
В каждой конкретной ситуации администрация библиотеки вправе сама определять степень нанесенного фонду экономического урона и через ответственного сотрудника договариваться с пользователем о возможных вариантах разрешения конфликта.
Невосполнимой порчей следует считать такую, когда документ нельзя дальше полноценно использовать (отсутствует большая часть страниц, нет переплета у произведения печати; деформирована кассета/дискета, испорчена запись и т. п.) и требуется его списание. Наиболее приемлемым является предоставление в фонд библиотеки экземпляра носителя информации, равноценного утраченному или испорченному. При отсутствии такой возможности виновный обязан оплатить реальную стоимость отторгнутого фондового материала, компенсировав нанесенный информационным ресурсам библиотеки ущерб. В случае незначительной порчи документа ограничиваются взысканием с Пользователя оплаты затрат библиотеки на восстановительные Работы (реставрацию).
Важно также выработать собственный подход к проблеме замены фондовых экземпляров. Некоторые библиотеки при невозможности предоставления пользователем аналогичных по значимости изданий принимают равноценные ксерокопии (в переплете) или взимают стоимость изготовления такой копии (на основе страхового экземпляра из читального зала) по действующим в данный момент ценам. Отдельные библиотечные учреждения включают в Перечень платных услуг оформление замены утерянных читателями книг изданиями, приобретенными библиотекой заранее за наличный расчет, предлагая пользователю не только внести рыночную стоимость предназначенного для замены произведения j печати, но и определенную плату за предоставление такой услуги. В то же время многие библиотеки проводят подобные замены из предварительно зарезервированного специального фонда без какой-либо оплаты сверх реальной стоимости издания.
10. Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки
Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки — арсенал прогрессивных методов и приемов организации и стимулирования труда, нацеленных на формирование и закрепление позитивной экономической мотивации деятельности сотрудников, уменьшение текучести кадров, развитие их профессиональной инициативы, предприимчивости и личной заинтересованности в успешных конечных результатах своей работы, достижениях библиотеки в целом.
Стимулирующие варианты организации и оплаты труда библиотечных кадров регламентируются Кодексом законов о труде РФ (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), законами РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.), "Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.), а также соответствующими законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами местных органов исполнительной власти.
Особенностями экономических методов управления трудовым коллективом библиотеки являются:
• максимальная индивидуализированность;
• нивелирование уравнительного подхода к оплате труда;
• адресное планирование текущей работы с учетом реального объема фонда рабочего времени конкретных специалистов, потенциала фонда оплаты труда, резерва внебюджетных средств;
• возможность текущей самооценки библиотечными сотрудниками итогов собственной деятельности.
Действующий механизм оплаты труда библиотечных кадров на основе разрядов Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы (1992 г.) предусматривает периодическую (минимум раз в пять лет) аттестацию кадров и базируется на градации ставок окладов в зависимости от сложности труда, квалификации работника, уровня его образования, стажа, ответственности конкретной должности, характера и условий трудовой деятельности. При этом руководителям библиотек законодательно предоставлено право в пределах имеющихся средств на оплату труда (в том числе поступающих из внебюджетных источников) самостоятельно устанавливать для сотрудников размеры заработной платы, используя широкий диапазон дополнительных выплат и применяя гибкие формы организации и стимулирования труда.
В практике отечественных библиотечно-информационных учреждений используются прямые (материальные) и косвенные (нематериальные) формы экономического стимулирования трудовой активности сотрудников. Среди них:
• хозрасчет в пределах фонда зарплаты,
• систематические, периодические и единовременные денежные выплаты;
• применение гибких режимов (графиков) работы,
• установление сокращенного рабочего дня, дополнительных свободных дней, удлиненного отпуска.
В ряду прямых форм экономического стимулирования широкое распространение получил хозрасчет в переделах фонда заработной платы, позволяющий оптимально использовать свободную часть фонда заработной платы и целенаправленно влиять на конечные результаты функционирования библиотеки. По решению трудового коллектива в библиотеке создается специальный фонд экономии оплаты труда: за счет существующих вакансий, а также сотрудников, получающих деньги по больничным листам, находящихся в отпусках по уходу за детьми, без сохранения содержания и т. п. Ресурсы этого фонда могут использоваться для дополнительных выплат работающим специалистам в соответствии с рассчитанным по различным методикам так называемым добавочным коэффициентом.
Реализация принципов хозрасчета в пределах фонда заработной платы предоставляет возможность:
• выплачивать материальное вознаграждение конкретным сотрудникам библиотеки в зависимости от сроков, объема и качества выполненной работы;
• максимально сократить число исполнителей плановых заданий;
• повысить заинтересованность библиотечных специалистов в расширении перечня оказываемых услуг и увеличении количества реальных пользователей;
• частично решить социальные проблемы трудового коллектива и отдельных сотрудников.
Мобильная система стимулирующих выплат работникам библиотек включает: надбавки, доплаты, премии, материальную помощь, компенсации.
Надбавки — персонально устанавливаемое по величине и срокам систематическое дополнительное материальное вознаграждение. Основанием для выплаты надбавок могут стать:
• высокие качественные и количественные трудовые достижения по основной работе;
• выполнение особых (важных, сложных, срочных и пр.) заданий в специальном режиме;
• работа с нетрадиционным контингентом пользователей (в частности, с инвалидами);
• повышенный уровень профессиональной квалификации (например, ученая степень, звание заслуженного работника отрасли, знание необходимого по работе иностранного языка и т. п.);
• непрерывный библиотечный трудовой стаж (выслуга лет);
• осуществление методических и координационных функций по отношению к другим библиотекам.
Условиями для доплат — ситуационно варьируемых периодических выплат — являются:
• совмещение профессий (должностей);
• расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ в рамках одной и той же профессии (должности), в том числе оказание платных услуг и иная сверхнормативная деятельность;
• исполнение обязанностей временно отсутствующего коллеги;
• особые (неблагоприятные, тяжелые, вредные) условия труда.
Достаточно часто понятия "надбавки" и "доплаты" используются как синонимы, хотя каждое из них имеет указанные собственные экономическую специфику и целевую ориентацию. Отметим, что абсолютная величина надбавок и доплат в настоящее время предельными размерами не ограничивается, но не должна по совокупности превышать средства фонда оплаты труда, аккумулирующего бюджетные и внебюджетные целевые отчисления.
Следует учитывать, что надбавки и доплаты можно уменьшать или полностью снимать на определенный период:
• за несоблюдение установленных требований к срокам, объемам и качеству выполняемых работ/услуг;
• неисполнение конкретных заданий;
• недобросовестность и небрежность;
• нарушение рудовой и производственно-технологической дисциплины;
• несоблюдение техники безопасности.
Премии в виде единовременных эпизодических денежных сумм ] выдаются администрацией библиотеки при согласовании с профсоюзной организацией и/или советом трудового коллектива дифференцированно по совокупным итогам деятельности (творческо-производственным достижениям) наиболее отличившимся работникам:
• в установленные календарные отрезки времени (обычно в конце квартала, по итогам года);
• к определенным событиям (очередным отпускам, праздникам);
• как единовременное поощрение в связи с юбилейными и памятными датами (библиотек или их подразделений, отдельных сотрудников);
• после завершения коллективом конкретного объема сверхнормативных платных работ.
Премиальный фонд формируется частично за счет экономии зарплаты, но преимущественно из поступлений от инициативной деятельности библиотеки. Премии обычно выплачиваются:
• за особые производственные успехи;
• инновационно-творческую, рационализаторскую деятельность, внедрение новых технологий, форм и методов библиотечно-информационной работы;
• умелую организацию и эффективное управление коллективом библиотечного учреждения или его подразделений;
• развитие и совершенствование нетрадиционного обслуживания пользователей, обеспечение сопутствующего сервиса;
• эффективное применение маркетингового инструментария с целью повышения результативности основной и сверхнормативной (инициативной) деятельности библиотеки;
• профильную научно-исследовательскую работу (в том числе историко-фактографические, социологические, аналитические разработки);
• благожелательность, внимание и отзывчивость к просьбам читателей;
• обеспечение сохранности фондовых материалов, оборудования и оргтехники, образцовое содержание служебных помещений.
Возможно также назначение малообеспеченным или остро-нуждающимся сотрудникам так называемых премий социальной поддержки.
В качестве причин депремирования выступают:
• невыполнение плановых заданий или показателей;
• нарушение правил внутреннего трудового распорядка;
• наличие дисциплинарных взысканий;
• обоснованные жалобы пользователей на низкую культуру обслуживания, ненадлежащее качество выполненной работы/услуги;
• неудовлетворительное содержание служебного помещения или рабочего места;
• продолжительная болезнь.
Материальная помощь выплачивается сотрудникам библиотеки как единовременное денежное пособие размером до месячного должностного оклада (тарифной ставки) в случае:
• тяжелого финансового положения;
• необходимости санаторно-курортного лечения (лечебное пособие);
• длительной болезни;
• бракосочетания;
• рождения ребенка;
• смерти близких родственников.
При наличии денежных ресурсов библиотека может предоставлять сотрудникам беспроцентные краткосрочные (максимально — шесть месяцев) ссуды на неотложные нужды.
Компенсационные выплаты позволяют в пределах свободных финансовых средств библиотеки эпизодически оказывать социальную поддержку работникам в связи с инфляционными процессами (целевые выплаты на питание, транспортные расходы, организацию отдыха детей, подписку периодической печати и т. п.).
Косвенные (нематериальные) формы экономического стимулирования труда предполагают вариативное предоставление сотрудникам библиотеки не нормированного жестко временного режима труда и/или дополнительного свободного времени как сопоставимого ресурсного эквивалента, подлежащего объемно-количественному учету и конкретной стоимостной оценке.
Гибкий график режима труда персонала библиотеки предусматривает "скользящий график" начала и окончания работы сотрудников, а также периода обеденного перерыва, определенных подвижными ("плавающими") временными границами. Его применение обеспечивает оптимальное сочетание социально-личностных и экономических интересов работников с производственными, но может быть успешно реализовано только в крупных библиотеках с большим штатом.
Для сотрудников такой библиотеки определяются период, когда они обязательно должны находиться на рабочих местах, минимальное и максимальное количество ежедневного рабочего времени, исходные параметры так называемого банка времени. Накапливающийся резерв времени работник вправе в нужный1 момент использовать; допускается кредитование времени со стороны администрации. Все контролируемые показатели (накопление, расход, кредитование времени) фиксируются в специальной индивидуальной карте учета.
Сокращенный рабочий день с сохранением оплаты нормальной продолжительности рабочего времени администрация библиотеки может устанавливать по согласованию с учредителем для библиотечных специалистов, интенсивность труда которых превышает нормативы обслуживания пользователей, а также для работников с особыми условиями труда (например, связанными с компьютерной и копировально-множительной техникой).
Дополнительный свободный или творческий день выделяется еженедельно (ежемесячно) специалистам конкретного функционального участка библиотеки с целью компенсации нетрадиционного режима, сложных условий труда (дополнительный выходной день) или профессионально! и самообразования (творческий день). Свободный день обычно предусматривается также в день рождения сотрудника, выпадающий на рабочий период; для матерей — в день начала занятий первоклассников и др. До трех дней полагается краткосрочный оплачиваемый отпуск в связи с бракосочетанием и в случае смерти близких родственников.
Удлиненные (дополнительные) отпуска вариативно предоставляются в зависимости от продолжительности стажа библиотечной работы (с целью закрепления профессиональных кадров), наличия в течение предыдущего года освобождения от работы из-за болезни (для стимулирования здорового образа жизни) и иных факторов.
Вопросы, связанные со спецификой организации и оплаты труда, целесообразно отражать в Правилах внутреннего трудового распорядка библиотеки, Положениях об оплате труда и соответствующих материальных выплатах; индивидуальных трудовых договорах-контрактах с руководителями и специалистами библиотечно-информационного учреждения.
Социально-трудовые отношения между сотрудниками и администрацией библиотеки как работодателем необходимо закреплять в форме специального срочного (от года до трех лет) коллективного договора, сторонами которого выступают их представители (обычно председатель местной профсоюзной организации и директор/заведующий). Содержание и структура этого правового документа определяются коллегиально, обсуждаются на собрании трудового коллектива и включают, среди прочего, позиции:
• об оплате, условиях и охране труда;
• о режиме труда и отдыха;
• механизме регулирования оплаты труда, исходя из выполнения согласованных показателей деятельности и прогнозируемого уровня инфляции;
• доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен действующим законодательством.
Особо подчеркнем, что только комплексное применение раз-ноаспектных форм экономического стимулирования даст возможность наиболее эффективно управлять трудовой деятельность сотрудников современной отечественной библиотеки.
Заключение
Использование в практике российских библиотек арсенала инициативных форм и методов хозяйствования позволит обеспечить их конкурентоспособность и адекватность формирующимся рыночным отношениям в библиотечно-информационной сфере.
Современная отечественная библиотека является полноценным субъектом права и как малая экономическая единица заинтересована в четкой внутренней регламентации повседневных взаимоотношений с пользователями в режиме дополнительного обслуживания. В качестве правового алгоритма реализации инициативных направлений деятельности должна рассматриваться система профильной внутрибиблиотечной нормативной документации, центральное звено в которой занимают Положения о конкретных аспектах сверхнормативного функционирования и отдельных проблемно ориентированных (целевых) подразделениях, а также различные виды договоров.
Юридически грамотное документальное оформление многовариантной инициативной хозяйственной деятельности позволит библиотечному учреждению успешно выступать на интенсивно развивающимся рынке услуг/продукции, выполняя присущую ему социальную миссию и одновременно решая задачи внебюджетного финансирования необходимых направлений работы.
Список литературы
1. Библиотечно-информационный маркетинг: Сб. переводов. – М., 1991. – 52 с.
2. Брежнева В. В. Мишкина В. А. Информационное обслуживание. Продукты и услуги библиотеки и информационных центров. – СПб., 2004. – 304 с.
3. Борхард П., Флодоль Ш. Концепция маркетинга для публичных библиотек. – М., 1993. – 144 с.
4. Бубекина Н. В. Экономические аспекты деятельности библиотек на современном этапе: Методическое пособие. – М.: Либерия, 1999. – 88 с.
5. Клюев В. К., Ястребова Е. М. Маркетинговая ориентация библиотечно-информационной деятельности. – М., 2001. – 144 с.
6. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки: Учеб. Пособие. – М.: Издательство МНУК, 1998. – 136 с.
7. Клюев В. К. Современная библиотека: Финансово-экономические аспекты деятельности: Практ. пособие. – М., 1993. – 144 с.
8. Суслова И. М. Библиотечный менеджмент: Современная концепция управления. // Библиотека. - № 12. – 1995. – с. 16-20.
9. Фенелопов Е. А. Критерий и показатели экономической эффективности и методика их применения в библиотечном деле. – М.: Пашков дом, 2002. – 106 с.