Повышение эффективности управления ЖКХ

Содержание

Введение
Глава I. Системное представление отрасли ЖКХ
1.1. Структура и нормативно-правовая база ЖКХ г. Славянска
1.2. Анализ современного состояния отрасли

Глава II. Информационные технологии в ЖКХ
2.1. Единый расчетный центр
2.2. Анализ использования информационных систем ЖКХ: опыт других городов
Глава III. Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система коммунальных платежей.
3.1. Краткое описание системы
3.2. Технико-экономическое описание системы
3.3. Расчет затрат и окупаемость
Заключение
Литература

Введение
Актуальность работы. Проблема коммунальных платежей не может не привлекать к себе внимания населения, средств массовой информации и региональных органов управления. С одной стороны - кризисная ситуация в экономике, задолженности по заработной плате и пенсиям негативно сказываются на объёме коммунальных платежей. И это притом, что тарифы за коммунальные услуги не покрывают всех затрат коммунальных предприятий. С другой стороны - недостаточное финансирование коммунальных предприятий приводит к снижению качества коммунальных услуг, ставит под угрозу саму возможность поддержания наших жилищ в нормальном состоянии.
Коммунальные службы, зачастую недовольные существующими механизмами приема платежей, (сложный механизм передачи и учёта квитанций в банках, длительность поступления средств на расчётный счёт) пытаются принимать их самостоятельно. Кроме того, органы местного управления пытаются упорядочить работу коммунальных служб и движение платежей. Окончательно запутывают ситуацию субсидии.
Раньше все коммунальные платежи производились по одной абонентской книжечке в отделениях сбербанка. Разделение коммунальных служб способствовало повышению ответственности каждой из них за предоставляемые услуги. Но вместе с тем, это породило неудобства для населения. Сейчас для того, чтобы уплатить за коммунальные услуги приходится заполнять 5-6 различных абонентских книжек. Номера банковских расчётных счетов, которые нужно указывать при платеже, стали 14-тизначными, что порождает ошибки и несвоевременное поступление средств к коммунальным организациям. Банки, принимая платежи от населения, не могут контролировать правильность заполнения квитанций, в результате чего не всегда своевременно и точно перечисляют средства получателям. Назрела необходимость централизовать все информационные потоки и взять под контроль движение денег от плательщика к получателю.
Цель работы. Проанализировать состояние жилищно-коммунальной отрасли в стране и в г. Славянске в частности, и разработать информационную систему управления ЖКХ.
В процессе написания дипломной работы потребовалось определить основные проблемы ЖКХ г. Славянска и Украины в целом, решить каким именно образом и в каком виде требуется внедрять информационные технологии в управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Славянска, рассчитать капитальные и текущие затраты на внедрение ИСУ и экономический эффект.
Глава I. Системное представление отрасли ЖКХ
1.1. Структура и нормативно-правовая база ЖКХ г. Славянска
Коммунальное хозяйство города Славянска состоит из 20 предприятия, 5 из которых являются частными, 2 - акционерными обществами открытого типа (схему подчинения см. на рис. 1.1).
Городское управление коммунального хозяйства
Городское управление коммунального хозяйства является отделом исполнительного комитета Славянского городского совета. Подотчетен исполкому горсовета, областному управлению коммунального хозяйства, областному управлению статистики.
В функции городского управления коммунального хозяйства входит оперативный контроль за деятельностью предприятий, входящих в состав коммунального хозяйства города, в пределах своих полномочий, а именно:
- контроль за использованием бюджетных средств;
- работа с письмами, жалобами потребителей услуг, предоставляемых данными предприятиями;
- планирование, оперативный учет и ведение всех форм отчетности как на городском уровне, так и на областном.
В своей деятельности городское управление коммунального хозяйства и предприятия, входящие в состав коммунального хозяйства использует следующие законы и нормативно-правовые акты:
1. Конституция Украины;
2. Закон о местном самоуправлении в Украине;
3. Закон о собственности;
4. Жилищный кодекс Украины;
5. Закон Украины о жилищно-коммунальных услугах;
6. Закон Украины о рекламе;
7. Закон Украины об информации (раздел, касающийся масмедиа);
8. Закон Украины о земле;
9. Закон Украины о системе налогообложения;
10. Закон Украины о труде;
11. Закон Украины об основных направлениях социальной защиты населения;
12. Закон Украины об охране труда;
13. Гражданский кодекс Украины;
14. Кодекс Украины об административных правонарушениях.
Структура городского коммунального хозяйства г. Славянска
Рисунок 1.1
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства (ПУВКХ) г. Славянска является производственной единицей государственного областного коммунального предприятия «Донецкоблводоканал». ПУВКХ действует на основании Положения ГОКП «Донецкоблводоканал», утвержденного 14.01.1998 г.
Основным предметом деятельности Управления является:
- получение воды из подземных и поверхностных источников, ее обработка до соответствующих стандартов и подача абонентам;
- прием, транспортировка и очистка канализационных стоков;
- выполнение проектных, строительно-монтажных и наладочных работ по сетям водопровода, канализации, насосным станциям, водопроводным узлам, очистных сооружений, установке приборов учета воды и стоков и другим объектам и оборудованию;
- рассмотрение и согласование технических условий на новое строительство и проектирование объектов водоснабжения и водоотведения;
- выдача разрешений на производство земляных работ, на капитальный ремонт водопроводно-канализационных сетей;
- выполнение функций заказчика и осуществление контроля за капитальным строительством объектов водопроводно-канализационного хозяйства, согласование заданий на проектирование объектов водоснабжения и водоотведения;
- участие в работе государственных комиссий по приемке объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
- выполнение ремонтных, пуско-наладочных и монтажных работ, а также работ по обнаружению и устранению повреждений кабельных линий;
- контроль за качеством питьевых вод, составом сбрасываемых сточных вод от промышленных предприятий;
- выполнение расчетов предельно допустимых концентраций вредных веществ, сбрасываемых промышленным предприятиям и в канализационную сеть; - принятие мер по улучшению условий охраны труда на предприятии; - разработка, приобретение, реализация и сопровождение программного обеспечения, средств вычислительной техники и связи; - осуществление торгово-закупочной деятельности, направленное на обеспечение Управления материалами и оборудованием;
- оказание платных услуг, регламентированных Положением о ПУВКХ. Славянское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства создано в 1939 году. ПУВКХ представляет собой комплекс водозаборных сооружений и емкостей питьевого водоснабжения города, устройств обеззараживания воды, насосных станций, городских магистральных и распределительных водопроводных сетей, очистных сооружений, канализационных сетей. Управление предоставляет услуги по обеспечению питьевой водой и водоотведению предприятиям, организациям и населению, удовлетворению потребности рынка в высококачественных услугах собственного производства, обеспечению экономических и социальных интересов членов трудового коллектива на основе полученной прибыли. г. Славянск имеет 2 источника водоснабжения: 1. Северные и Черевковские резервуары Славянского РУ «Укрпромводчермет» 2. Водозабор «Маяки» с фильтровальной станцией На балансе и обслуживании Славянского ПУВКХ находится 483,7 км водопроводных сетей. В геодезическом отношении рельеф центральной части города очень спокойный, разница в отметках земли составляет 3-5 м, перепад отметок западной части города (район жилой застройки ж/д вокзала) составляет 40-45 м. Самыми неблагоприятными с точки зрения геодезического расположения является пос. Соболевка, пос. Северный, пос. Целинный. Здесь разница в отметках земли жилой застройки и основных подающих водоводов составляет от 35 до 45 м. Все это существенно влияет на равномерное распределение воды потребителям. В городе имеется 4 водопроводные насосные станции, которые подают воду на м-н «Артема», м-н «Лесной, пос. Славтяжмаш, 17 повысительных водопроводных насосных станций, которые подают воду на 9-ти и 14-ти этажные жилые дома центральной части города. Общее водопотребление города в среднем составляет: В зимнее время 26-27 тыс. м куб/сутки В летнее время 29-30 тыс. м куб/сутки. Общая протяженность канализационных сетей 120 км, из них: - коллекторов 45,5 км - уличных сетей 37,5 км - внутриквартальных сетей 25,2 км - канализационных отводов 11,8 км. Канализационных насосных станций – 16 шт. Переработку и очистку сточных вод осуществляют городские очистные сооружения. Назначение очистных сооружений – биологическая очистка хозбытовых и фекальных стоков. Первая очередь очистных сооружений построена в 1978 г., вторая – в 1988 г. Проектная мощность – 48 тыс. м куб/сутки фактическое поступление стоков – 22 тыс. м куб/сутки, в связи с остановкой промышленных предприятий и сокращением лимита подачи воды на город. Занимаемая площадь очистных сооружений 13 га. Иловых площадок 11 га. Протяженность сбросных коллекторов – 0,4 км. Стоки от города перекачиваются на очистные сооружения канализационными насосными станциями по 4 напорным коллекторам от КНС № 1, 1а, 5, 6, гда проходят механическую, биологическую очистку и хлорирование. Очищенные стоки сбрасываются в пруд-накопитель, а далее в реку Казенный Торец. В комплекс очистных сооружений входят: - приемный резервуар, - здание решеток, - песколовки, - первичные радиальные отстойники, - аэротенки, - вторичные радиальные отстойники, - контактные резервуары, - хлораторная станция, - иловые пруды. На очистных сооружениях имеются насосные станции: хозфекальных стоков, сырого осадка и активного ила. На балансе и обслуживании управления находится фильтровальная станция, которая была построена в 1974 году. Проектная мощность 12 тыс. м куб/сутки. Фактическая мощность 4,5 тыс. м куб/сутки. Проектная мощность водозабора «Маяки» – 12 тыс. м куб/сутки. Фактическая мощность – 5 тыс. м куб/сутки. Построен в 1910 году, восстановлен в 1944 году. Фильтровальная станция производит очистку технической воды, которая поступает с Маяцкого водозабора и подает питьевую воду на вокзальный и привокзальный районы г. Славянска. На обслуживании энергохозяйства ПУВКХ г. Славянска находится 42 объекта, в том числе 2 высоковольтных трансформаторных подстанций, более 200 эл. двигателей различной мощности (от 1,1 кВт до 400 кВт). Протяженность кабельных линий составляет более 15 км. На балансе управления находится 54 единицы автотехники, в том числе 20 единиц механизмов. В автотранспортной службе ПУВКХ трудится 46 человек, которые обслуживают вышеуказанную технику и следующие объекты: - водопроводно-канализационные сети, - очистные сооружения, - насосные станции, - фильтровальную станцию. На предприятии действует химико-бактериологическая лаборатория. В ее состав входит: - лаборатория сточной воды очистных сооружений, - лаборатория фильтровальной станции. В ХБЛ производят контроль качества питьевой и сточной воды по химическим, бактериологическим и радиометрическим показателям. Анализы выполняют в соответствии с требованиями ГОСТа 2874-82 «Вода питьевая», ДСанПИНа «Вода питьевая .», «Руководящих нормативных документов» по производству анализов сточной воды, аккредитированные методики. Производственная единица «Славянсктеплосеть» Производственная единица «Славянсктеплосеть» является подразделением Областного коммунального предприятия «Донецктеплокоммунэнерго». В состав ПЕ «Славянсктеплосеть» входят 6 тепловых районов, в том числе г. Славяногорск и г. Северск. Сферой деятельности предприятия является: - производство тепловой энергии и предоставление ее потребителям согласно с заключенными договорами; - организация работы подразделений, отделов, служб, бригад, которые входят в ее состав. В своей деятельности ПЕ «Славянсктеплосеть» руководствуется Приказом Министерства Энергетики Украины «Об утверждении правил пользования тепловой энергией» от 28.10.1999 г. Славянское управление по газоснабжению и газификации Славянское управление по газоснабжению и газификации (УГГ) является филиалом, без юридического статуса, ОАО по газоснабжению и газификации “Донецкоблгаз”. Славянское УГГ действует на основании “Положения Славянского управления по газоснабжению и газифифкации” утвержденного общим собранием ОАО “Донецкоблгаз” (протокол № 7 от 24.04.01 г.). Главными производственными подразделениями УГГ являются: - аварийно-диспетчерская служба; - служба газовых сетей; - служба газорегуляторных пунктов; - ремонтно-восстановительная служба; - служба внутридомового газового оборудования; - служба электрохимзащиты; - служба учета и расчетов за газ; - автотранспортный цех; - участок ремонтно-механических мастреских. Славянский городской район электрических сетей Славянский городской район электрических сетей является структурным подразделением Краматорских электрических сетей ОАО «Донецкоблэнерго» Министерства топлива и энергетики.
В границах балансовой принадлежности городской РЭС осуществляется оперативное обслуживание трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, как в городской черте, так и в г. Николаевка и г. Славяногорск. Коммунальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное объединение»
В состав КП «Жилищно-эксплуатационное объединение» входят 4 ЖЭУ, обслуживающие 40 % жилого фонда местных советов. Оставшиеся 60 % обслуживаются частными предприятиями. Сферой компетенции КП «ЖЭО» и частных предприятий является обслуживание жилого фонда местных советов. Участок ремонта и содержания дорог Участок РСД является коммунальным предприятием, подотчетным Городскому управлению КХ. Сферой деятельности предприятия является содержание, обслуживание, ремонт и прокладка дорожного покрытия в черте города и прилегающих поселков. Коммунальное предприятие «Наружное освещение» В сферу деятельности предприятия входит содержание, ремонт и прокладка наружного освещения города и прилегающих поселков, а также озеленение города, вырубка и выдача разрешений на вырубку деревьев. Коммунальное предприятие «Автотранспортный участок № 052814» КП «Автотранспортный участок» занимается сбором, вывозом и утилизацией твердых бытовых и производственных отходов в черте города и прилегающих поселков, а также содержание свалки бытовых и производственных отходов. Строительно-эксплуатационный участок инженерной защиты города от подтопления СЭУ инженерной защиты города от подтопления является единственным в Украине предприятием такого рода, поскольку только в г. Славянске 68 % территории города подвержены подтоплению в период паводка. Направлениями деятельности СЭУ являются: - водозаборы для приема подземных вод; - автоматизация систем водоснабжения и водопонижения; - системы инженерной защиты от подтопления грунтовыми водами; - оценка влияния проектной и хозяйственой деятельности на окружающую среду. Коммунальное предприятие «Контора похоронного обслуживания» КП «Контора похоронного обслуживания» оказывает ритуальные услуги, а также занимается содержанием и обслуживанием территории 7 городских кладбищ. Славянское районное управление ГПП «Укрпромводчермет» Славянское РУ ГПП «Укрпромводчермет» является структурным подразделением Государственного производственного предприятия «Укрпромводчермет». Государственное производственное предприятие по внешнему централизованному водоснабжению "Укрпромводчермет" - это уникальный комплекс гидротехнических и водопроводных сооружений. Основные задачи предприятия - транспортировка, очистка воды, бесперебойное водоснабжение области питьевой и технической водой. Источниками водоснабжения служат река Северский Донец через канал "Северский Донец-Донбасс", около 20 водохранилищ, более 100 артезианских скважин. Направления деятельности предприятия: - Водозабор с целью подачи питьевой и технической воды в маловодные регионы; - Подготовка питьевой и технической воды; - Внешнее централизованное водоснабжение питьевой и технической водой; - Технический контроль и анализ качества продукции контрольно-исследовательской водной лабораторией, выполнение проектно-сметной документации, исследовательских, конструкторских и наладочных работ для объектов водоснабжения; - Разработка и осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения водных источников и зон санитарной охраны, инвентаризация земель; - Инженерно-геологические, инженерно-гидрологические и специальные виды изысканий; - Металлическое литье и обработка металлов; - Производство и реализация трубопроводной арматуры, включая задвижки, клапаны, компенсаторы, вантузы, запчасти к насосам и другому механическому оборудованию. Государственное производственное предприятие "Укрпромводчермет" создано в 1930году в связи с большим дефицитом водных ресурсов в Донбассе для осуществления централизованного водоснабжения горно-металлургического комплекса, других отраслей промышленности, коммунальной сферы и населения. Ежесуточно потребителям подается более 1,5 млн.куб.м питьевой и 0,4 млн.куб.м технической воды. Обработка воды производится на фильтровальных станциях, общей производительностью около 2 млн.м3 в сутки. Подача воды потребителям осуществляется по магистральным водоводам, протяженностью более 2-х тыс.км. Для обеспечения процесса производства и централизованной подачи воды потребителям Донецкой области предприятием потребляется до 3 млн. кВтч электроэнергии в сутки, на сумму порядка 14 млн.грн. в месяц, а на производство и подачу 1 м3 воды приходится до 1,5 кВТч электроэнергии. Поэтому одной из стратегических задач является внедрение энергосберегающих мероприятий по экономии электроэнергии на всех этапах производства и транспортировки воды. На 2003 год предприятием разработаны мероприятия по экономии электроэнергии, выполнение которых позволит сэкономить 55,8 млн.кВтч электроэнергии на сумму 8,8 млн.грн. Это улучшение режимов работы основного оборудования за счет: - приведения характеристик насосов в соответствие с характеристикой водопроводной сети; - улучшение схем водоснабжения путем ввода новых ниток трубопроводов и реконструкций существующих коммуникаций; - регулирование режимов работы насосных станций в соответствии с графиком подачи воды; - снижение потерь в питающих линиях электропередач. Введение системы коммерческого учета электроэнергии с переходом на расчеты по зонному тарифу позволит сэкономить 4,1 млн. грн. в год. В результате внедрения организационно-технических мероприятий удельная норма расхода электроэнергии на подачу воды за 9 месяцев 2003 года снизилась на 9% по сравнению с аналогичным периодом 2002 года. 1.2. Анализ современного состояния отрасли Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; • водоснабжение и водоотведение; • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); • информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство; • санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов); • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
• гостиничное хозяйство; • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.); • уличное освещение. Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести: • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; • особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей; • сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций; • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг); • многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности; • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса; • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления; • особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации). Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения. ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Отрасли ЖКХ можно классифицировать таким образом: • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке); • внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен); • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы); • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы); • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение); • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские). В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную "сосудистую систему", связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории). К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства. Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит таким образом материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38% увеличилась их аварийность. Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного нормативно-правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг. В связи с общим снижением уровня жизни населения и ростом тарифов значительно уменьшился спрос на многие платные виды услуг (ремонт и эксплуатация жилищного фонда, бытовые услуги и др.), сужается круг их потребителей. В результате резко увеличился разрыв в объемах и качестве коммунальных услуг, оказываемых в Украине и странах с развитой рыночной экономикой. По средне душевому потреблению бытовых и жилищно-коммунальных услуг Украина отстает от США более чем в 5-6 раз]. Это обуславливает социальную напряженность в обществе, особенно в зимний период. Анализ уровня обеспеченности населения услугами ЖКХ на основе данных источников показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ в 90-х гг. непрерывно возрастает: Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью, в расчете на одного жителя Украины, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей (включая одиночек) проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в Киеве и некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному строительству увеличилась. В среднем на одного человека приходится 17,7 кв. общей жилой площади, при этом у трети украинских семей (включая одиночек) - менее 9 кв. м. жилой площади. Свыше 5 млн. чел. проживает в аварийных и ветхих домах. Уровень благоустройства жилищного фонда остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них проживает, на сегодняшний день, более 40 млн. человек. Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли; недостатком мощностей; отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание и др. Их глубинной основой является неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
С 1990 г. темпы роста жилищного строительства неуклонно сокращались из-за роста цен на строительные материалы и оборудование при сокращении их производства, увеличения транспортных расходов, а также резкого сокращения централизованного финансирования жилищного строительства.
ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен. Анализ данных социологического опроса по проблемам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального обслуживания, проведенного отделом социологического анализа Государственного комитета Украины по антимонопольной политике позволил выявить ряд проблем, возникающих между производителями услуг и их потребителями в данной отрасли. При этом респонденты были объединены в группы по типу собственности на жилье, типам домов, условиям проживания. Для каждой группы респондентов выделен свой комплекс проблем, связанных с качеством услуг ЖКХ (см. табл. 1.1.). Результаты опроса показали, что три четверти респондентов не удовлетворены уровнем жилищно-коммунального обслуживания, что существенно влияет на социальную напряженность в обществе, оценку качества жизни и результатов реформ. Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих подотраслей коммунальной сферы : Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в Украине являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных стоков - хозяйственно-бытовых и промышленных. Из-за дефицита химических реагентов и дезинфекторов, применяемых при очистке питьевой воды, в ряде регионов страны питьевая вода не удовлетворяет требованиям санитарно-технических показателей. Около 24% сточных вод сбрасывается в водоемы неочищенными. Электро-, теплоснабжение. ЖКХ является значительным потребителем тепловой и электрической энергии. Только на отопление жилья расходуется почти пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в общем объеме отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции действующих неэкономичных отопительных котельных идет медленно. Таблица 1.1. Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального обслуживания (в %). Виды нарушений часто иногда Редко 1. Работа систем водоснабжения - 76% жалоб. Перерыв в водоснабжении 44, 5 23, 4 27, 3 Вода имеет нехарактерный цвет, запах, привкус 42, 1 23, 0 29, 1 Перерыв в горячем водоснабжении 36, 3 15, 2 19, 0 Температура горячей воды ниже 50-60 градусов более 2-х часов в сутки 30, 9 14, 0 22, 1 2. Несоблюдение сроков ремонта жилья - 56, 8% жалоб. 3. Жалобы на работу системы теплоснабжения - 55% жалоб. Температура в жилом помещении ниже 18 градусов 32, 3 21, 4 36, 1 Затягиваются сроки включения отопления 29, 9 22, 6 36, 1 Несоблюдение порядка и сроков ремонта систем отопления 29, 4 15, 0 37.0 Отключение отопления в течение отопительного сезона 19, 1 16, 5 53, 5 4. Работа системы отвода жидких и твердых отходов -43, 2% жалоб. Несвоевременный вывоз мусора 27, 2 19, 8 46, 2 Несвоевременный вывоз жидких отходов 8, 7 6,3 31, 4 Система финансирования ЖКХ, реорганизация в соответствии с рыночными условиями, не обеспечивает его должного развития и нормального уровня обслуживания. В 1989-1991 гг. бюджетные ассигнования и платежи потребителей покрывали около 80% затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальное обслуживание, а в 1994 г. - лишь 40%. Дотации из местных бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда обеспечивают менее 15% необходимого объема работ. Дефицит региональных и местных бюджетов не позволяет финансировать должным образом капитальный ремонт государственного (муниципального) и ведомственного жилищного фонда . Сложная организационно-правовая и управленческая структура ГХ не представляет единого комплекса, где возможно проведение единой политики. Услуги предоставляют государственные (муниципальные) предприятия, бюджетные организации, частные фирмы, малый, в том числе теневой бизнес, ведомственный сектор ГХ и т.д., причем местная администрация не координирует их деятельность. В результате функционирование муниципального транспорта, инженерной инфраструктуры, благоустройства, энергетики и др., опирающихся на бюджетное финансирование, оказалось оторванным от работы ГХ в целом.
В условиях форсированной приватизации в значительной мере была нарушена прежняя система жизнеобеспечения и организации экономики ЖКХ. Стихийно внедрялись новые механизмы хозяйствования, далеко не во всем заменявшие те, что действовали прежде. Государственное (муниципальное) экономическое регулирование было сведено к минимуму. Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском рынке было достигнуто ценой крупных экономических и социальных издержек, резко снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно нарушенными условия нормального функционирования населенных пунктов, системы обеспечения занятости и нормальной жизнедеятельности.
Реальные доходы населения упали по сравнению с 1990 г. на 50-60% при резком усилении социально-экономического расслоения. Одновременно имеет место хроническое недофинансирование (примерно вдвое меньше нормативов) производственной и социальной инфраструктуры, а состояние финансов можно охарактеризовать как неустойчивое и остродефицитное. Развитие кризиса в 1998 г. подтвердило, что значительная часть экономики региона не соответствует новым условиям, не воспринимается рынком, не приносит доходов ни региону, ни его жителям. Это усилило невостребованность социально-профессионального и культурного потенциала населения и его социально-имущественную дифференциацию. Особое значение для социально-экономической ситуации в области имеет сохранение систем жизнеобеспечения представленных ЖКХ. Рассмотрим состояние ЖКХ Донецкой области по подотраслям. Содержание и эксплуатация жилищного фонда. Общая площадь жилищного фонда Донецкой области составляет 60 млн. кв. метров (в среднем около 18, 5 метров на одного жителя). Жилье крайне неравномерно распределено среди населения. Для Донецкой области характерна высокая доля коммунального заселения: из 300 тыс. квартир 6, 7% являются коммунальными (в них проживает около 11% населения области); 145 тыс. человек проживает в общежитиях, детских домах, специальных школах-интернатах, общая площадь которых составляет 1, 5 млн. квадратных метров или 2, 5% всего жилищного фонда.[1] Более четверти жилищного фонда Донецкой области составляют здания, не прошедшие реконструкции, а значительная часть жилищного фонда современной постройки (особенно панельные здания постройки 60-х - 70-х гг.) имеют крайне низкие функционально-потребительские характеристики. Материалы с низкими нормативными сроками действия, из которых построены инженерные коммуникации, мягкая кровля, требуют постоянного ремонта и замены. Низкое качество стеновых и изоляционных материалов приводит к громадным потерям теплоэнергии. Реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда. За последние годы резко уменьшился объем работ по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда Донецкой области. В 1997 г. этот объем снизился в два раза по сравнению с 1996 г. и составил 11% от нормативной потребности. Это вызвало рост потребности в расселении аварийной площади. По техническому состоянию основных конструкций около 4 млн. квадратных метров площади требуют капитального ремонта (реконструкции) с частичным или полным расселением граждан. Тепло-, водоснабжение, водоотведение. Неудовлетворительное состояние тепловых сетей сказывается на надежности теплоснабжения и ведет к большим затратам. Из 1, 3 тыс. км. водопроводных сетей 200 км. имеет срок службы более 50 лет и требует реконструкции, свыше 300 км. канализационных сетей требует капитального ремонта или полной замены. Необходима полная реконструкция 123 км. газовых сетей, из которых 32 км отключены (газоснабжение осуществляется в этом случае по временным газопроводам), 17 км находятся в ветхом состоянии, а 87 полностью отслужили свой срок. Количество дефектов в тепловых сетях растет из года в год. Расходы бюджета на транспорт. В 1994-1997 гг. в общем объеме расходов бюджета постоянно увеличивался удельный вес расходов на электротранспорт и автотранспорт с 6, 7; до 11, 2%. При этом выросла убыточность отрасли, поскольку цены на продукцию, потребляемую предприятиями транспорта, стали свободными. Состояние парка подвижного состава ухудшалось из-за нехватки инвестиций на его обновление. На убыточность пассажирского транспорта оказывает существенное влияние большое число пассажиров льготных категорий - более 35. Ориентировочная численность пользующихся правом бесплатного проезда- 300 тыс. человек (без учета детей дошкольного возраста). Особенно быстро процесс развития новых форм хозяйственных отношений в жилищно-коммунальной сфере протекает в Донецке. Как видно из табл. 1.2. в 1998 г. здесь было зарегистрировано 244 частных предприятия - около 0,4% общего числа частных предприятий. По сравнению с 1995-1996 гг., число частных предприятий ЖКХ увеличилось в Донецке на 73, а в Донецкой области - на 11 единиц. Таблица 1.2. Отраслевая структура частных предприятий Донецк Донецкая область единиц уд. вес единиц уд. вес Всего учреждено в том числе в: промышленности сельском хозяйстве транспорте и связи строительстве торговле и общественном питании жилищно-коммунальном хозяйстве финансах, кредите, страховании и пенсионном обеспечении предприятия других отраслей 95395 15202 368 2073 11848 45099 244 592 19269 100 16,0 0,4 2,2 12,0 47,0 0,4 0,6 21,1 10047 2062 1200 267 1482 3834 33 39 1130 100 20,5 11,9 2,6 14,7 38,1 0,3 0,4 11,3 Преобладание муниципальных предприятий ЖКХ соответственно предполагает выделение фондового сырья, государственное регулирование цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако дефицит бюджета обусловил сокращение собственных оборотных средств, значительный рост кредиторской задолженности по обязательствам предприятий и организаций ЖКХ, а также дебиторской задолженности предприятиям жилищно-коммунальной сферы со стороны предприятий-покупателей услуг, особенно государственных организаций, а также населения. Это особенно сказывается в условиях развивающейся с 1998 г. инфляции. Падение объемов производства услуг вызвано финансовой несостоятельностью предприятий (организаций, учреждений) и населения, их неспособность оплачивать все возрастающую стоимость услуг ЖКХ. Только за первое полугодие 1997 г. ставки и тарифы на жилищно-коммунальное обслуживание населения выросли в Донецкой области на 6,5% за счет повышения платы за газ сетевой - в 2 раза; тарифов на электроэнергию - на 48%, платы за водоснабжение и канализацию - на 6%, квартплаты на 15% (см. табл. 1.8.). В 1998 г. этот процесс продолжался.
Однако рост цен не единственная причина, вызвавшая столь значительное падение объемов производства предприятий ЖКХ. Следует отметить и целый ряд других причин. Значительное недофинансирование из государственного бюджета запланированных статей расходов местных бюджетов на текущее содержание и развитие муниципального ЖКХ, в том числе и финансирование местных инвестиционных программ и проектов "ресурсосбережения", поддержка и финансирование которых было гарантировано правительством. Это значительно затрудняет реконструкцию, переоснащение и техническое перевооружение предприятий ЖКХ, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, без которых невозможно снизить себестоимость жилищно-коммунальных услуг, повысить их качество. Дефицит бюджетов областей и муниципальных образований не дает возможности предоставлять дополнительные ассигнования на эти цели.
Значительный износ основных фондов предприятий ЖКХ. В Донецкой области он превышает 60%. Особенно высок износ фондов на государственных (муниципальных) предприятиях ЖКХ, которыми производится до 90% жилищно-коммунальных услуг. Значительный износ основных фондов ЖКХ вызывает необходимость их постоянного ремонта, направленного главным образом на "латание дыр", что негативно влияет на результаты производственной и финансово-экономической деятельности предприятий, затрудняет ресурсосбережение в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг. Низкий уровень управления производственной и финансово-экономической деятельностью предприятий ЖКХ. Об этом свидетельствует: - падение производительности труда промышленно-производственного персонала за 1992-1997 гг. на 30-35%, поскольку численность работников сокращается гораздо медленнее, чем объем производства услуг из-за медленной адаптации предприятий ЖКХ к рыночным отношениям и желания руководителей любой ценой сохранить кадры и избежать трудоустройства высвобождаемых работников; - низкий уровень использования производственных мощностей предприятий ЖКХ (в конце 90-х гг. коэффициент их использования не превышает 70%) из-за крайней изношенности основных фондов, значительного числа неплательщиков за услуги ЖКХ среди предприятий, организаций социальной сферы и населения, а также простоя мощностей рассчитанных на обслуживание жилищного фонда, строительство которого было законсервировано еще в 1993-1995гг.; - дефицит собственных оборотных средств, особенно на предприятиях коммунального обслуживания в период отопительного сезона, в том числе предприятий "Теплосеть" и "Водоканал". Недофинансирование муниципальных образований Донецкой области на приобретение топлива превышает в среднем 2-3 млрд. грн.; - неудовлетворительное техническое состояние предприятий. При износе фондов более 60% темпы обновления технологического оборудования упали до 0, 2-0, 7% вместо необходимых 14-20% в год. Производство отечественного технологического оборудования для предприятий ЖКХ значительно отстает от потребностей практики; - высокие налоги и проценты на кредиты, неплатежи потенциальных потребителей, сокращение объемов потребления услуг ЖКХ в среднем на одного человека; отсутствие конкуренции, что не стимулирует развитие предприятий ЖКХ, негативно влияет на качество оказываемых услуг. Для восстановления платежеспособности предприятий ЖКХ им необходима серьезная государственная и муниципальная поддержка, крупномасштабные инвестиции для реконструкции и технического перевооружения. В Донецкой области в 1996-1997 гг. финансовая поддержки предприятий отрасли осуществлялась за счет льгот по местному налогообложению, налогового кредита для сезонных закупок и поставок топлива. С 1993 г. началось внедрение на коммунальных объектах новых топливо сберегающих технологий на проведение ремонтно-восстановительных работ: строительство 100 км. газовых сетей с применением полиэтиленовых труб. Дало эффект внедрение новых технологий ремонта инженерных сетей бестраншейным способом. В 1992 г. были проиндексированы тарифы для населения с учетом инфляции. С 1994 г. начался рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что позволило увеличить долю затрат, покрываемых населением, с 2 до 40%. В результате объем недофинансирования предприятий снизился, но был недостаточен для нормального функционирования отрасли. Темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда не уменьшилась. Положение усугублялось еще тем, что реальные доходы населения в 1992-1995 и 1998 гг. существенно снизились, в связи с чем рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги увеличил количество неплательщиков и задолжников (в Донецкой области с 1% до 30%). Проведенный анализ состояния ЖКХ показал, что основными проблемами развития этой отрасли сферы услуг являются: - жилищная (недостаточное количество жилья, его крайне неравномерное распределение и несоответствие составу семей низкий уровень обслуживания жилищного фонда); - транспортная (недостаток транспортных средств и линий, нерегулярность движения, низкий уровень комфорта, недостаточный уровень благоустройства территории и состояния дорожной сети); - экологическая (тревожное ухудшение условий очистки воды и сточной жидкости, утилизации твердых бытовых отходов, состояния воздушного бассейна); - энергообеспечения (частое отключение систем энергообеспечения, аварийное состояние сетевого хозяйства); - социальная (рост ставок и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг при их низком качестве в условиях падения реальных денежных доходов населения); - низкий уровень управления производственной и финансово-экономической деятельностью предприятий ЖКХ (падение производительности труда, низкий уровень использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий и др.) Все эти проблемы существовали и ранее, но в условиях переходного периода они резко обострились. Основными причинами этого, на наш взгляд, являются: - монополизм государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ; - чрезмерная концентрация управления на уровне местных органов исполнительной власти; - разбухшие управленческие структуры, бюрократизм и протекционизм; - несоответствие цен и тарифов на услуги ЖКХ фактическим затратам на их производство; - слабое развитие хозрасчетных отношений на предприятиях ЖКХ и отсутствие действенных экономических стимулов; - отсутствие современного научно-технического менеджмента; - слабый учет и защита интересов потребителей услуг ХКХ; - отсутствие действенной системы социальной защиты населения при внедрении рыночных механизмов в отрасль. Только устранение указанных причин позволит повысить эффективность хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.[2] Рассмотри экспертную оценку состояния ЖКХ в Украине, которую предоставляет фонд «Содружество». Актуальным социально-экономическим вопросом в последнее время вновь стал вопрос о жилищно-коммунальной сфере. Нынешний год не стал исключением, и с наступлением холодов в Украине начались проблемы с отоплением, водо- и электроснабжением. Этот вопрос тесно связан с хроническими неплатежами в данных отраслях и необходимости повышения тарифов за жилищно-коммунальные услуги. Практически все центральные и региональные СМИ на сегодня заполнены сообщениями подобного характера. К примеру:
Херсонские энергетики для поддержания уровня лимитов, которые определены для города, вынуждены отключить от энергоснабжения всех должников, в том числе и предприятия коммунальной сферы: тепло-, водоснабжение и водоотвод, содержание жилищного фонда и электротранспорта. По данным энергетиков, общая задолженность коммунальных предприятий города составляет 19,7 млн. грн. Но не успели энергетики реализовать свои меры, как 11 декабря авария тепломагистрали оставила без тепла 8 тыс. жителей 47-ти многоэтажек Херсона. [3]
Как передало агентство "Українські Новини", 533 жителя Дрогобича Львовськой области остались без тепла в результате прорыва магистрального трубопровода теплосети. В прошедший понедельник "Волыньоблэнерго" отключила от электроснабжения шесть погранзастав на границе Украины, Польши и Белоруссии за долги. Днепродзержинское коммунальное предприятие "Горводоканал" отключило водоснабжение питьевой водой Днепровскому металлургическому комбинату им.Дзержинского за долги в 11,003 млн. гривен. "АЕS Киевоблэнерго" пообещала отключить от электроснабжения бюджетные учреждения Киевской области, которые финансируются с государственного и местных бюджетов, за долги в размере 13 млн. грн. Как заявила представитель кампании О.Компанец, "долги бюджетных потребителей усложняют расчеты кампании с ГП "Энергорынок" за электроэнергию и могут привести к негативным последствиям, в частности, повышения тарифов на электроэнергию", "(неплатежи) могут привести к росту тарифов для потребителей, а это несправедливо, когда они будут субсидировать оплату электроэнергии бюджетных учреждений – должников". Подобные факты имеют место во всех регионах Украины. Причем проблемы с отоплением, водо- и электроснабжением сегодня касаются всех без исключения, и рядовых граждан, и государственных учреждений, и даже промышленных гигантов. Вместе с тем, по заявлению председателя Госкомитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Г. Семчука, новое правительство держит под контролем процесс отопительного сезона в Украине. Выступая перед народными депутатами с информацией о выполнении правительством постановления Верховной Рады о мерах по обеспечению теплом жилых домов и объектов социальной сферы, Г. Семчук указал на то, что правительство проводит каждую неделю селекторные совещания по вопросам прохождения отопительного сезона, ввело ежемесячные мониторинги расчетов за потребленные коммунальные услуги и энергоносители, ежедекадный мониторинг прохождения отопительного сезона, а также ежедневное оперативное информирование в случае возникновения ЧП на объектах жилищно-коммунального хозяйства. По его словам, только за третий квартал текущего года удалось сократить на 240 млн. грн. задолженность населения за потребленные услуги. В целом, по словам Г. Семчука, по состоянию на 9 декабря в Украине работают 99,9% котельных, отапливаются 99,7% жилых домов и 99,9% дошкольных учреждений, а больницы отапливаются на 100%. В то же время Г. Семчук заявил, что отопительный сезон проходит в чрезвычайно сложных финансово-экономических условиях. По его словам, ряд объектов теплоснабжения не работают из-за отсутствия лимитов на природный газ. Он также сообщил, что наблюдается тенденция роста задолженности предприятий за потребленную электроэнергию, а убытки жилищно-коммунальных предприятий за 9 месяцев 2003 года составили 500 млн.грн. Г-н Семчук также отметил, что по поручению Президента Украины Л. Кучмы с начала 2004 года Министерством финансов, Государственной налоговой администрацией и Антимонопольным комитетом будет проведена сплошная проверка всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства относительно экономической обоснованности тарифов на услуги. Несмотря на оптимизм правительственных чиновников долги, за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) продолжают расти. По данным Госкомстата, в октябре долг населения за ЖКУ возрос на 0,6% и составил 7,4 млрд. грн. Причем долги по квартплате, по состоянию на 10 ноября, сократились на 5,8 млн. грн. и составил 1 503,8 млн. грн., долги по теплоносителям сократились на 17,5 млн. грн. – до 3195,2 млн. гривен. Зато возросли долги за газ на 66,55 млн. грн., что составило 1 481,95 млн. гривен. В сравнении с началом года задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 10 ноября, возросли на 0,9%, или на 66,5 млн. грн. Причем в сентябре картина была несколько иной. По данным Госкомстата, в сентябре т.г. задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги сократился на 0,5%, или на 39,56 млн. гривен. В начале прошедшей недели, выступая на пресс-конференции заместитель госсекретаря Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Людмила Мусина заявила, что рост валового внутреннего продукта Украины (ВВП) до конца текущего года составит от 4,2 до 4,5%. Ранее правительство прогнозировало рост ВВП в 2002 году не менее, чем на 5 %. По словам Мусиной, снижение прогноза роста ВВП связано в первую очередь с тем, что не была решена проблема задолженности в ТЭК, а также с неурегулированностью тарифов на электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги. Также, было указано на сокращении долевой части оплати услуг в структуре себестоимости данных услуг. Фактически, как считают аналитики Фонда, Минэкономики соглашается с позицией частных производителей услуг (того же "АЕS Киевоблэнерго"), по поводу повышения тарифов на ЖКУ. Неурегулированность данных вопросов в Украине имеет свои объективные и субъективные причины, а также свои последствия. Аналитики Фонда выделяют три базовых аспекта: нормативно-правовой, социальный, политический. Нормативно-правовой аспект На законодательном уровне уже долгое время наблюдаются перипетии по этим вопросам. 7 февраля 2002 года Верховная Рада приняла в новой редакции Закон "О списании и реструктуризации задолженности за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные природный газ и электроэнергию", с учетом предложений Президента. Согласно закону, предусматривается списать долги населения за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные бытовой газ и электроэнергию по состоянию на 1 января 2000 года тем гражданам, которые получали в 1999 году доходы менее 6 величин стоимости черты малообеспеченности, или уровень доходов которых ниже прожиточного минимума. Кроме списания задолженности для вышеупомянутых категорий населения, также предусматривалось реструктуризировать на срок до 5 лет долги всех категорий населения за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные бытовой газ и электроэнергию, которые существуют на момент вступления действия этим законом. Тогда Президент ветировал данный законопроект. В конце ноября 2003 г. Верховная Рада Украины снова приняла Закон "О списании и реструктуризации задолженности по квартирной плате, коммунальные услуги, употребляемые газ и электроэнергию", уже в новой редакции ("за" проголосовало 329 депутатов при необходимых 226). Парламент вновь реструктуризировал долги малообеспеченных за жилкомуслуги на 5 лет. Правда, в соответствии с предложением Президента, в закон добавлена норма, которая отменяет действие закона о временном запрете взимания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилкоммунуслуги. Из ряда статей закона также исключено положение о возможности списания задолженности за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Граждане должны заключить договор с жилищно-коммунальными предприятиями о равномерном погашении реструктуризированной задолженности. На период погашения общая сумма текущих платежей и в счет погашения реструктуризированной задолженности не должна превышать 25% доходов работающих граждан и 20% - для пенсионеров и других граждан, получающих социальную помощь. Определенная в договоре пеня за несвоевременное внесение платежей начисляется за каждый день просрочки, но не более 100% общей суммы долга, при условии отсутствия задолженности по выплате зарплаты, пенсии, стипендии, других соцвыплат.
Социальный аспект Исходя из нормативно-правового аспекта на сегодня большое значение имеет понятие "малообеспеченность". По оценкам ряда экспертов, 70% граждан Украины как раз и являются малообеспеченными, или считают себя таковыми. Причем у населения уже сформировалось точка зрения, что нынешние тарифы и так завышены, или не отвечают качеству предоставляемых услуг. С другой стороны существуют такие понятия, как прожиточный минимум и минимальная зарплата. Тот же прожиточный минимум рассчитывается с учетом стоимости жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии и газа. Но минимальная зарплата в Украине ниже прожиточного минимума. Это усугубляется и тем обстоятельством, что наравне с населением за услуги не платят и государственные учреждения и промышленники. Поэтому, как считают аналитики Фонда, проблема дисциплинированности оплаты ЖКУ потребителями в Украине, требует отдельных глубинных исследований.
Власть же действует более примитивно, все более превентивными методами: судовые решения, опись имущества. Эти однозначно сказывается и на ухудшении дисциплины оплаты услуг, и на отношении населения к власти. Но эти обстоятельства имеют и другие, более отрицательные последствия. Отсутствие тепла дома и на работе вызывают резкое возрастание заболеваемости населения. Отсутствие тепла вынуждает население использовать самодельные или неисправные отопительные приборы, что приводит к резкому возрастанию смертности в результате пожаров, удушений угарным газом. К сожалению, Фонд не располагает статистическими данными по этим вопросам, но, судя по количеству публикаций в СМИ, цифры должны быть внушительными. Политический аспект В результате борьбы интересов данная отрасль стала фактором политической борьбы. Выступая на торжествах по случаю Дня местного самоуправления, Президент Украины Л. Кучма настаивал на необходимости изменения существующей жилищно-коммунальной системы. Президент вновь заявлял о недопустимости повышения тарифов на коммунальные услуги. "Если и могут меняться, то только в сторону уменьшения. Это задача и для правительства, и для местных органов власти и самоуправления", – подчеркивал Л. Кучма. При этом Президент отмечал, что понимает проблемы коммунальщиков, которым "часто не хватает средств". "Однако это означает лишь то, что работают они недостаточно эффективно", "Необходимо более энергично использовать внутренние резервы, а не сдирать с людей деньги за не предоставленные или плохо предоставленные услуги" - заявил он. По мнению экспертов Фонда[4], в этом вопросе взгляды Президента и оппозиции сходятся. Но тут следует отметить, что Президент не может не осознавать некоторой доли популизма в своих заявлениях. Выступая в роли защитника прав граждан, он однозначно дразнит оппозицию работников муниципальных служб. С другой стороны, данная тема является универсальным средством для политической борьбы и в вертикали самой власти. Долги по ЖКУ в Украине накапливаются многие годы. Вместе с тем Премьер-министр Украины В. Янукович заявляет, что жестко разберется с теми руководителями регионов, которые допускают отключение населения от тепла и электроэнергии. Эксперты отмечают, что хотя новый Премьер и не сказал ничего нового, а лишь повторил высказывания своих предшественников, но его уже услышали в отдельных регионах. Именно глава сумской облгосадминистрации В. Щербань, вернувшись после непродолжительного отсутствия в свое кресло, уволил с занимаемой должности своего первого заместителя Ю. Жаркова именно в связи с плохим теплоснабжением города Сумы. При этом эксперты отмечают, что вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, согласно разделению полномочий, не входят в компетенцию первого заместителя председателя облгосадминистраций. В апреле 2003 года Компанией «Общественный диалог»[5] было проведено социологическое исследование «Донецкая область: жилищно-коммунальное хозяйство и система жизнеобеспечения». Исследование проводилось методом интервьюирования на основе многоступенчатой половозрастной гнездовой выборки. Ставилась задача получить репрезентативные данные на уровне каждой административной единицы области, вследствие чего в ходе полевого этапа было опрошено 5680 жителей Донецка в возрасте от 18 лет. Основными параметрами выборки стали административные единицы (населенные пункты), пол и возраст респондентов. Отношение к неплатежам: противоречия общественного мнения Результаты исследования позволяют утверждать: проблемными плательщиками являются не только и даже не столько те, кто по каким-либо причинам не в состоянии регулярно оплачивать коммунальные услуги, а те из потребителей, кто резко негативно настроен по отношению к коммунальным предприятиям. Причем в большей степени это свойственно тем, кто формально является регулярными плательщиками. Данное явление характерно для всего населения Донецкой области. Основным критерием, выделяющим эту группу населения, является не столько негативное отношение к коммунальным службам, сколько противоречивые и непоследовательные представления о ЖКХ в целом. В свою очередь, это является следствием недостаточной информированности населения и слабых контактов с коммунальными службами. Почему не платят Большинство населения области на уровне поведенческих установок однозначно настроены на оплату коммунальных услуг. Диаграмма 1. Однако поведенческие установки не совпадают с нормативной оценкой явления неплатежей, которая по преимуществу носит лояльный характер. Это несоответствие в настоящее время имеет системный, широко распространенный характер. В результате такого расхождения поведенческих установок и нормативной оценки не только формируется негативный образ коммунальных служб, но и снижается мотивация к оплате коммунальных услуг. Кто платит, и кто не платит Наиболее добропорядочными плательщиками на данный момент являются пожилые люди, пенсионеры старше 55 лет. Им в наибольшей степени свойственно неприятие неплатежей именно как социально несправедливого явления («из-за неплатежей страдают те, кто платит регулярно»). Больше всего как нынешних, так и потенциальных неплательщиков — среди людей среднего возраста: от 25 до 55 лет. Причем если для женщин лояльное отношение к неплатежам характерно в 25-45 лет, то для мужчин в более позднем возрасте (35-55 лет). Самые молодые (18-25 лет) формально ближе к категории регулярных плательщиков, однако их ценностные представления нестабильны, изменчивы, и не подкреплены реальной практикой. Если судить по уровню обеспеченности, то нерегулярными плательщиками являются в основном те, кто очевидно недоволен своим материальным положением и доходом, независимо от того, относит ли себя человек к бедным, среднеобеспеченным или зажиточным слоям населения.
Потенциальные неплательщики — это те, кому свойственны либо постоянная тревога, либо безразличие к происходящему вокруг как эмоциональные константы поведения. В то же время им практически не свойственны ни гнев, ни оптимизм. Негативное отношение к неплатежам, напротив, взаимосвязано либо с позитивными эмоциональными константами, либо с позициями активного возмущения и гнева. Если для молодых людей неприятие явления неплатежей объясняется оптимизмом и уверенностью в завтрашнем дне, то для пожилых людей неприятие неплатежей вызвано в первую очередь настроением негодования, гнева, возмущения.
Доверие к власти Лояльное отношение к неплатежам во многом зависит от того, насколько остро стоят коммунальные проблемы в том или ином населенном пункте. В тех городах, где актуальность коммунальных проблем значительно выше, чем по области в целом, подавляющее большинство населения является потенциальными неплательщиками именно потому, что отсутствует надежда на изменение ситуации в будущем. Вместе с тем, отношение к коммунальным службам зависит и от уровня доверия к местной власти: в Макеевке, где актуальность коммунальных проблем заметно выше, чем по области, остроту ситуации снижает то, что население города в целом надеется на способность местных властей решить проблемы. В целом же местные власти — в большинстве случаев единственные, с кем население связывает надежды на изменение ситуации в коммунальной сфере. На местные власти возлагается, в первую очередь, задача больше общаться с населением, реагировать на жалобы и контролировать работу коммунальных предприятий. Иерархия коммунальных проблем Можно выделить коммунальные проблемы как общие для всех, так и актуальные только для определенных сегментов потребителей. К первым относятся неудовлетворительная работа служб по уборке мусора, качество питьевой воды и уровень тарифов на услуги. К четко «сегментным» же проблемам следует отнести регулярность подачи горячей воды и теплоснабжение (актуальны в основном для жителей многоэтажных домов с централизованной подачей горячей воды и теплоснабжением). Если бы не ограниченность этого сегмента, то указанные проблемы оказались бы максимально актуальными. Отсутствие контактов населения с ЖКХ Одной из базовых причин негативного отношения к ЖКХ является слабая информированность большинства населения. Подавляющее большинство потребителей имеют вполне конкретные претензии к работе коммунальных служб, однако из-за устоявшихся представлений о бессмысленности каких-либо жалоб с их стороны отсутствует установка на контакт с работниками ЖКХ. Классический случай, при котором жильцы вынуждены обращаться в местную службу — это необходимость в безотлагательном ремонте коммуникаций (порывы в трубах, неисправная проводка и т.д.). И даже в этом случае к коммунальным службам обратились только 14% из всех опрошенных. Ситуацию усугубляет тот факт, что ЖКХ является замкнутой системой, и потребители не имеют конкретной информации о том, что предпринимают коммунальные службы для решения проблем. Хотя потребность в такой информации есть, особенно относительно всего, что касается тарифной политики. Из-за отсутствия информации (информационного вакуума) население вынуждено полагаться на устоявшиеся представления, слухи, домыслы. Представления тех, кто хотя бы раз за прошедший год общался с работниками коммунальных служб, значительно отличаются от тех, кто не имел таких контактов. В результате отсутствия коммуникативного контакта между потребителями и ЖКХ конкретные претензии аккумулируются в общее «хроническое» недовольство. Причем недовольства коммунальной системой в целом, независимо от того, к какой из служб относятся конкретные проблемы. Очевидной проблемой является отсутствие у большинства населения информации о том, что предпринимают местные власти для решения коммунальных проблем. Отсутствуют стабильные каналы информации. С этим частично связана и проблема высоких тарифов: для значительной части опрошенных неприемлемой является нынешняя ситуация, при которой население остается в неведении относительно принципов формирования тарифов и распределения льгот. Мною был проведен социологический опрос среди жителей города Славянска. Было опрошено 300 человек в возрасте от 25 до 60 лет. Респондентам было задано 2 вопроса: 1. Своевременно ли Вы оплачиваете коммунальные услуги? 2. Если не, то по какой причине? 43 % опрошенных утвердительно ответили на первый вопрос, причем большая часть из них были люди пенсионного возраста, то есть те, которые привыкли своевременно оплачивать коммунальные услуги, даже при нехватке денег. Оставшиеся 57 % отрицательно ответили на первый вопрос. Ответы на второй вопрос разделились. В основном звучал ответ: «Нехватка денег», «Задолженность по зарплате, и соответственно, нехватка денег» (68 % отвечавших на второй вопрос). Однако 30 % отвечавших на второй вопрос ответили, что у них просто нет времени заполнять кучу абонентских книжек и выстаивать очереди в пунктах приема платежей. Диаграмма 2. Результаты социологического опроса жителей г. Славянска Из полученных данных видно, что коммунальные службы теряют 17 % своих денег только из-за того, что процедура оплаты требует много времени от плательщика. Следовательно, можно поставить перед собой вопрос: каким образом можно упростить процедуру оплаты и тем самым повысить собираемость коммунальных платежей?
Глава II. Информационные технологии в ЖКХ 2.1. Единый расчетный центр На мой взгляд, оптимальным вариантом решения поставленного вопроса является организация в городе единого расчетного центра, который позволит до минимума сократить время порядок оплаты коммунальных платежей и тем самым повысит уровень собираемости. Создавая Единый расчетный центр (ЕРЦ) для ведения жилищно-коммунальных расчетов, администрация муниципального образования меняет всю систему договорных отношений в системе городского ЖКХ. Главное изменение состоит в том, что жилищные организации (ЖО) превращаются в поставщиков специфического вида услуг, именуемых жилищными, и становятся клиентами ЕРЦ, равноправными с прочими организациями - поставщиками коммунальных услуг. Это выводит ЖО из состояния хронической задолженности перед последними, но, с другой стороны, лишает привычных оборотных средств. Данный факт обостряет отношения между ЕРЦ и ЖО, но он необходим для старта реформы ЖКХ, так как выявляет дисбаланс между тарифами на коммунальные и жилищные услуги. Последние практически не менялись с 1997 года, в то время как тарифы на свет, тепло и воду повышаются в среднем два раза в год. При ведении расчетов по старой схеме - то есть силами ЖО - в разных городах (а часто и в разных районах одного города) существует заметное расхождение в методах начислений платежей за ЖКУ, а также льгот и субсидий. Это объясняется тем, что расчет не является профильной деятельностью ЖО и у них некому следить за нестабильным законодательством. ЕРЦ не только занимается изучением законодательства, но и выходит с методическими предложениями на Управление ЖКХ. Поэтому работа ЕРЦ становится движущей силой реформы ЖКХ области, так как стимулирует принятие конкретных управленческих шагов. Требуется не только единая методика начислений, но и взвешенные решения по реструктуризации долгов. Например, должен быть определен порядок погашения задолженности: следует ли сначала гасить долг или закрывать текущие платежи. Или более сложная задача: если за период задолженности сменился поставщик услуги, то в каком порядке нужно учитывать поступления - делить их между обоими кредиторами или закрывать долги в хронологической последовательности. Занимаясь подобными проблемами, правительство области невольно вынуждено вырабатывать общий разумный стиль управления отраслью, а не просто искать финансы для латания дыр.
Работа ЕРЦ упорядочивает также и взаимоотношения поставщиков ЖКУ с бюджетами различных уровней. Во-первых, уменьшается доля невозмещения льгот и субсидий за счет правильности их предоставления. С другой стороны, контролирующие бюджетные органы получают от ЕРЦ максимум информации о расходовании бюджетных средств и имеют все возможности для ее проверки и согласования. Таким образом, стимулируется упорядочение законодательства по социальной поддержке, и высвечивается ответственность бюджета (и соответствующего уровня власти) за конкретные недоплаты по льготам и субсидиям.
Процесс создания ЕРЦ имеет много подводных камней, и его лучше поручать опытным специалистам. Следует заранее продумать, каким образом компенсировать расхождения между старым и новым процессами начислений, которые непременно выявятся при конвертации данных. Необходимо также определить состав выходной отчетности ЕРЦ во избежание внезапно возникающих "горящих" задач, которые заметно снижают эффективность работы центра. Если ЕРЦ должен обсчитывать более 100 тысяч лицевых счетов, необходимо планирование собственной обслуживающей структуры, которая будет заниматься администрированием сети и базы данных, поддерживать работоспособность оргтехники и каналов связи. Мощность и функциональность ЕРЦ можно наращивать постепенно, например, такими этапами: - создание информационного сервера для участников процесса. Отсутствие информации обостряет отношения между ЕРЦ, организациями-клиентами центра и населением. Информационный сервер поможет устранить эти проблемы и снять часть нагрузки с работников ЕРЦ. - внедрение современных способов оплаты (карты предоплаты, Интернет-платежи). Чем больше возможностей предоставляется гражданам для оплаты ЖКУ, тем меньше будет задолженность. - прием на обслуживание центром поставщиков прочих услуг: страхования, услуг связи, ГИБДД и так далее. Хорошо развитый ЕРЦ является удобной базой для постепенного создания общего информационного пространства города. Информация о горожанах, хранящаяся в картотеке лицевых счетов ЕРЦ, при должном оформлении может быть использована во всех соседних структурах, начиная с БТИ и паспортно-визовой службы и заканчивая такими крупными блоками, как образование и здравоохранение. Таким образом, Единый расчетный центр обладает неограниченным потенциалом роста, вплоть до глобальной муниципальной информационной системы. 2.2. Анализ использования информационных систем ЖКХ: опыт других городов Единый платежный документ г. Киров С выходом постановления Правительства РФ от 18.06.96 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» перед руководителями служб жилищного и коммунального хозяйства г. Кирова встал вопрос о том, как устроить экономические отношения между всеми участниками процесса обслуживания и содержания жилья, то есть поставщиками услуг жилищно-коммунальному комплексу и потребителями этих услуг – в первую очередь населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде. Практически все поставщики услуг, в том числе и эксплуатирующие организации, осуществляли расчеты с населением самостоятельно, имея свой штаб бухгалтеров разного уровня квалификации и ответственности к выполнению своих обязанностей. Крупные поставщики услуг по водоснабжению, радиотелефонной связи, обслуживанию и водоотведению, газоснабжению, радиотелефонной связи, обслуживания телевизионных антенн коллективного пользования и другие имели свои абонентские службы и выдавали населению каждый свою абонентскую книжку сроком на один-два года. Это обстоятельство приводило к тому, что в пунктах приема платежей скапливались большие очереди, часть населения оплачивала услуги на выбор, при этом абонентские книжки заполнялись (порой вольно или невольно) без учета изменения тарифов. Наличие большого количества абонентских книжек вызывало недовольство значительной части жителей. Собираемость платежей с населения составляла 60-65 %. Ограниченные возможности городского бюджета, отсутствие практики взыскания задолженности привели к дефициту средств у предприятий для осуществления своей деятельности и развития. Перед муниципальным учреждением «Управление жилищного хозяйства» г. Кирова (МУ УЖХ) и ООО «Находка-Киров» была поставлена цель создать комплекс программно-технических средств, охватывающих все сферы по работе с населением. При этом ставилась задача получить высоко-функциональную информационную систему с учетом возможности наращивания в несколько раз объемов обслуживаемого жилья без увеличения численности персонала. Использование комплекса должно было позволить объединить в единую технологическую цепь городское управление жилищного хозяйства, выполняющего функции Службы единого заказчика, и все организации, функционально связанные с начислением и сбором платежей населения, путем создания единой территориальной системы. Это в свою очередь должно было обеспечить достижение основной цели жилищно-коммунальной реформы – повышение эффективности использования ресурсов. К концу 1998 г. данная задача была решена. Функции начисления и сбора платы населения за техническое обслуживание жилищных помещений, отопление и водоснабжение эксплуатирующими организациями и частью поставщиков услуг были переданы участкам МУ УЖХ г. Кирова. В настоящее время разработанная система комплексной автоматизации предприятий ЖКХ обеспечивает автоматизацию следующих функций: - ведение базы данных по нанимателям и собственникам жилья (более 140 тыс. лицевых счетов) - расчет платежей для различных типов жилья с учетом льгот и субсидий - формирование и централизованная печать единого платежного документа - обработка счет-извещений оплаченных квитанций с применением технологии штрих-кодирования, что позволило свести к минимуму ошибки, возникающие при обработке документов, а также в несколько десятков раз увеличить скорость их обработки - распределение поступивших от нанимателей средств между организациями, участвующими в предоставлении услуг населению (в настоящее время таких организаций более 40) - более целенаправленное ведение претензионной работы по взысканию платежей с должников - формирование отчетов (более 50 типов) - обеспечение безопасности информации - контроль целостности баз данных При создании программ, выборе инструментария и технической базы системы учитывался опыт создания и использования крупных информационных систем, а также специфика автоматической обработки единого платежного документа (ЕПД) и опыт тех регионов, где ЕПД уже применялся (гг. Санкт-Петербург, Тула, Самара, Калининград). Высокая функциональность и производительность программных средств и относительно невысокие требования к аппаратной части системы позволили значительно сократить расходы на ее создание, внедрение и обслуживание. Также при создании системы удалось сохранить традиционные пункты сбора денежных средств – через банки, отделения электросвязи и федеральной почтовой связи (теоретически количество сборщиков не ограничено).
Проблема с разделением поступающих от населения средств между организациями, предоставляющими услуги, решается следующим образом: - денежные потоки проходят через транзитный счет и автоматически распределяются между поставщиками услуг - достоверность распределения обеспечивается ежедневным автоматическим формированием реестров, по которым банк производит перечисления
Следует отметить, что с момента поступления платежа от нанимателя до перечисления средств организациям-поставщикам услуг проходит 3 банковских дня. При этом исключается субъективное распределение средств с транзитного счета, так как алгоритм расчета их распределения оговаривается договором с поставщиками услуг, осуществляется автоматически и может быть изменен только по согласованию с ними. При разработке схем работы с ЕПД был рассмотрен вариант организации единого расчетного центра (ЕРЦ). В схеме обнаружился ряд недостатков: - наиболее достоверная информация постоянно содержится на участках МУ УЖХ, так как при них находится паспортно-визовая служба. При передаче информации в ЕРЦ неизбежна передача устаревшей информации, либо ее частичная утрата, либо другие дополнительные ошибки, что приводит к неправильному формированию ЕПД - территориальное распределение участков позволяет вести прием населения, проживающего в непосредственной близости от них. Это удобно как для нанимателей жилых помещений, так и для бухгалтера, то есть не образуется значительное скопление людей в одной точке города - ответственность за произведенные начисления несет бухгалтер участка, производящий их. При создании ЕРЦ ответственность за неправильные начисления практически обезличивается, в связи с чем невозможно установить, на каком этапе произошла ошибка. Вывод: создание ЕРЦ приведет к дублированию работы, дополнительным финансовым и организационным затратам, возникновению ненужных связующих звеньев по подготовке и передаче информации без изменений качества обслуживания. В г. Кирове функции расчетного центра выполняет Управление жилищного хозяйства, имеющее в составе 9 территориально-обособленных участков, ведущих прием населения и являющихся структурными подразделениями МУ УЖХ. Использование единого комплекса позволило решить вопрос их работы в тесном информационном потоке. Программный комплекс состоит из отдельных модулей, которые могут функционировать как автономно, так и в составе единой системы, а также предусматривает возможность настройки методики начисления платежей с учетом льгот и распределения собранных средств между поставщиками услуг. Программа разработана на базе технологии клиент-сервер и допускает подключение неограниченного количества пользователей. В современных условиях быстро меняющаяся нормативная база создает дополнительные трудности в работе. Использование комплекса позволяет в течение одного расчетного периода реагировать на все нововведения. Внедрение системы обеспечивает обработку и хранение информации о жилищном фонде и населении. Формирование и печать счетов-извещений по оплате услуг населением, ведение расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Эффект от внедрения системы в городе превзошел все ожидания. Собираемость платежей повысилась на 20-30 %, значительно сократился рост задолженности. Существенно ускорился расчет населения по поставляемым услугам при изменении тарифов, достигнут более качественный уровень учета информации по жилищному фонду, начислениям и платежам. Также обеспечивается возможность автоматизированного расчета жилищных субсидий. Это позволило совместить профессии бухгалтера по субсидиям и бухгалтера по расчетам за коммунальные услуги, оперативно реагировать на значительный рост обращений граждан следующих за повышением тарифов, повысить уровень социальной защиты населения, являющейся ключевой проблемой реформирования ЖКХ. С внедрением системы увеличились выполняемые бухгалтерией функции, но без увеличения численности сотрудников. Ближайшие планы – создание в городе на базе локальных сетей МУ УЖХ корпоративной сети с включением в нее служб, связанных с приемом населения (социальной защиты, пенсионного фонда, занятости и прочее), с целью свести до разумного минимума количество обращений граждан за различного рода справками. Главная же цель – подготовка к созданию механизма адресной помощи гражданам по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг. Рисунок 2.2.1 Пример счета-квитанции СЧЕТ-КВИТАНЦИЯ ПО ПОДРАЗДЕЛЕНИЮ 15 Л/С 150211 ЗА 10.2001 Ф.И.О.: БУШМЕЛЕВА ЛИДИЯ АКИНДИНОВНА Адрес: ЩОРСА д.30А Кв.11 Об./площадь: 46,2 Кол-во человек: 2 Временно отсут.: 0 Задолженность на 31.10.2001 369,9 № Вид платежа Тариф Начисл. Льготы Сн./Дон. Субсидии Всего 1 Наем жилья 0,14 6,47 2,94 0,00 -1,55 1,98 2 Обслуживание жилья 1,20 55,44 25,20 0,00 -13,25 16,99 3 Вызов ТБО 2,83 5,66 2,83 0,00 -1,49 1,34 4 Обслуживание лифтов 17,47 34,94 17,47 -6,37 -9,18 1,92 5 Отопление 3,74 172,79 78,54 -50,24 -41,29 2,72 6 Горячая вода 29,12 58,24 29,12 0,00 -15,31 13,81 7 Холодная вода и водоотвед. 16,58 33,16 16,58 0,00 -8,72 7,86 8 Газ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9 Коллективная антенна 10,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10 Выгреба 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11 Электроэнергия 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 366,70 172,68 -56,61 -90,79 46,62 Сумма к оплате: 46,62 руб. Наименование: МУ УЖХ г. Кирова Р/счет: 40602810627320200020 Банк: Кировское ОСБ № 8612 г. Киров СЧЕТ-ИЗВЕЩЕНИЕ ПО ПОДРАЗДЕЛЕНИЮ 15 Л/С 150211 ЗА 10.2001 Ф.И.О.: БУШМЕЛЕВА ЛИДИЯ АКИНДИНОВНА Адрес: ЩОРСА д.30А Кв.11 Сумма к оплате: 46,62 руб. Рисунок 2.2.2 Схема обработки единого платежного документа
Единый расчетный центр г. Ставрополь Одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Ставрополя является переход на качественно новый уровень системы начисления и сбора оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, а также информирование потребителей и всех звеньев управленческой структуры ЖКХ. ОАО «Городской расчетный центр» создан в сентябре 1998 г. на базе МУП «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства», который работал в данной области с 1993 г. Опыт работы показал, что единый расчетный центр является эффективной структурой, способной упорядочить расчеты с начислением (см. рис. 2.2.3), охватить и успешно выполнять задачи, определенные правительством РФ в Подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище». Созданная система начисления, сбора и обработки платежей населения подняла на качественно новый уровень информационное взаимодействие между населением (потребителями), Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, администрации города, предприятиями ЖКХ – поставщиками услуг и обеспечила: 1. жителям города: - экономию времени при оформлении оплаты за счет упрощения платежных документов, сокращения их количества - наглядность действующих тарифов и систем расчетов - возможность оплаты всех видов коммунальных услуг по едином документу в любом районе города - возможность регистрации льгот в одном месте - значительное упрощение процедуры оформления жилищной субсидии Рисунок 2.2.3 Движение денежных потоков - своевременность проведения перерасчетов в случае изменения тарифов, недопоставки услуг или изменения законодательства - гарантированность быстрого получения архивных сведений по лицевому счету 2. предприятиям-поставщикам услуг: - рост собираемости платежей - снижение себестоимости обработки платежей - ежедневные поступления денежных средств - прозрачность прохождения платежей - оперативное проведение расчетов при изменении законодательной базы или тарифов - сокращение документооборота на бумажных носителях - автоматизацию отчетности и, как следствие, оперативность ее представления Городской расчетный центр осуществляет следующие функции (см. рис. 2.2.4): 1. начисление оплаты населению за жилищно-коммунальные услуги (110 тыс. лицевых счетов) 2. сбор оплаты от начисления через свои приемные пункты (15 участков по городу и один пункт в центре) и почтовые отделения связи (около 30) 3. контроль и координирование предоставления льгот различным категориям граждан 4. обеспечение адресной помощи малообеспеченным семьям в виде субсидии. Количество семей, получающих жилищные субсидии по состоянию на 31.12.2001 г., - 4006, по состоянию на 1.01.2001 г. – 2950, рост – 36 %. Общая сумма начисленных субсидий в 2001 г. – 11 774 тыс.руб. (рис. 2.2.5) 5. ведение электронной базы данных муниципального жилищного фонда, приватизационных квартир, ЖСК и ТСЖ, частного индивидуального сектора 6. ведение электронной базы архива данных (копии карточек квартиросъемщиков, поступления денежных средств) 7. полную автоматизацию расчетов с выдачей всех необходимых данных для ведения бухгалтерского расчета 8. работу с населением по сокращению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе через суд (в 2001 г. было рассмотрено 550 исков, что в 2,8 раза больше, чем в 2000 г., и получено средств 3,6 млн.руб. – в 4 раза больше, чем в 2000 г.) Рисунок 2.2.4 Функциональная схема работы Городского расчетного центра Рисунок 2.2.5 Динамика роста жилищных субсидий 9. проведение расчетов оплаты за жилищно-коммунальные услуги через погашение задолженности по выплате детских пособий (в 2001 г. проведен расчет на сумму 4 815 тыс.руб., что в 3 раза больше чем в 2000 г.) 10. оперативное проведение перерасчетов в случае недопоставки услуг 11. работу с жалобами населения, связанными с отсутствием услуг, неправильным предоставлением льгот. В месяц в среднем производится перерасчет примерно по 4 500 лицевым счетам, что составляет 4 % от общего количества обслуживаемых лицевых счетов. В 2001 г. рассмотрено 262 заявления-жалобы на отсутствие тех или иных услуг 12. перечисление поступающих поставщикам услуг средств по единому платежному документу, а также расщепление платежей на составляющие и направление их по назначению согласно соглашениям, заключенными между всеми участниками расчета. Городской расчетный центр оказывает следующие услуги: - юридические – предприятиям различных форм собственности и физическим лицам по вопросам жилищного законодательства - по разработке и внедрению программного обеспечения в сфере расчетов населения за жилье и коммунальные услуги - информационно-консультативного характера – предприятиям сферы жилищно-коммунального хозяйства. Городской расчетный центр обеспечивает своевременное предоставление информации различным государственным структурам: - администрации города (отчеты по муниципальному жилищному фонду) - городскому финансовому управлению (ежемесячные отчеты о суммах начисленных жилищных субсидий, суммах льгот, собираемости платежей и т.д.) - прокуратуре (ответы на поступающие запросы в отношении квартиросъемщиков, владельцев) - органам социального обеспечения (информация о семьях, получающих льготы про жилищно-коммунальным услугам, ходе выполнения программы «Жилищные субсидии», а также непосредственное сотрудничество по вопросам адресной социальной помощи нуждающимся семьям). Городской расчетный центр заключает агентские договора: - с физическими лицами, которые получают Центру осуществлять своевременно и правильно платежи за жилищно-коммунальные услуги в связи с временным выездом или большой занятостью - со страховыми компаниями по вопросам добровольного страхования имущества и другими видами страхования. Городской расчетный центр информирует население о правилах предоставления коммунальных услуг, порядке предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, порядке начислений оплаты за услуги, льготах и так далее через средства массовой информации (печать, телевидение, радио) и информационные стенды, размещенные на каждом участке. Структура предприятия представлена на рис. 2.2.6. Благодаря работе отделов Центра на протяжении всех лет реформирование жилищно-коммунального хозяйства и перехода на новую систему оплаты жилья удалось избежать негативных последствий повышения тарифов и изменения льгот, уйти от социальной напряженности. Сосредоточение всех перечисленных отделов на одном предприятии дает большое преимущество в работе с населением и позволяет городу ежегодно экономить значительные средства, так как нет необходимости содержать абонентские отделы на всех предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению.
Рисунок 2.2.6 Структура предприятия Программный комплекс (ПК) Городского расчетного центра создан собственными силами. Внедрен в эксплуатацию в 1999 г. ПК позволяет:
- выполнять работу (редактирование лицевых счетов, прием поступлений) всеми участниками города в режиме реального времени - отслеживать историю редактирования лицевого счета и приема поступлений - строго разграничивать права пользователей - выполнять работу в режиме реального времени с архивом данных. Объем архива фактически ограничен только объемом диска - вводить неограниченное количество участков, служб, подслужб - выставлять населению к оплате за оказанные услуги чеки-счета с применением штрих-кодирования - автоматически обновлять программы в отделениях по городу - экспортировать отчетность в форматах Microsoft Word, Excel, Txt, Html - рассылать формы отчетности по электронной почте - легко перенастраивать методику расчетов при изменении нормативных документов - вводить данные по льготам для всех членов семьи, отслеживать просроченные документы на право получения льготы - - вести базу данных поставщиков услуг по домам и легко их изменять и отслеживать эти изменения в архиве. Новейшие технологии в городском расчетном центре В настоящее время комплекс пополняется новейшими Интернет-технологиями (рис. 2.2.7). Базирующий на Java-технологии доступ к базе данных в такой системе позволит сделать более прозрачным для конечного пользователя предоставление информации и визуализировать процесс движения и перераспределения денежных масс. Любому пользователю программного комплекса Городского расчетного центра – как представителю предприятия ЖКХ, так и физическому лицу достаточно иметь персональный компьютер, подключенный к Интернету по коммутируемой линии, чтобы получить доступ к тем или иным данным. Конфиденциальность подобных операций гарантируется процессом аутентификации, исключающим возможность получить несанкционированный доступ к базе данных программного комплекса Центра. В 2001 г. ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства» (г. Москва) провело экспертизу финансово-хозяйственной деятельности и тарифов на услуги Городского расчетного центра г. Ставрополя. По заключению экспертов, обеспечены: - достаточно гибкий подход к работе с потребителями услуг – заказчиками и качество предоставляемых услуг, гарантирующие Центру постоянный приток новых абонентов и стабильное сотрудничество с постоянными клиентами. При этом общая сумма вознаграждения Городскому расчетному центру составляет в среднем 3,5 % от суммы собранных платежей, что существенно ниже, чем в других городах России - устойчиво прибыльный характер деятельности центра. Рисунок 2.2.7 Принципиальная схема построения информационной системы ГРЦ с использованием технологии Интернет-Интранет Поэтому основная задача предприятия – сохранение существующего темпа развития, увеличение собственных доходов путем совершенствования взаимоотношений с потребителями услуг, механизма сбора и обработки платежей, улучшения качества обслуживания, дальнейшего внедрения современных автоматизированных средств. Выполнение объемов реализации услуг В 2001 г. количество договоров с обслуживающими организациями увеличились до 58 за счет привлечения ТСЖ, ведомств к сбору платежей, обработке информации через систему Городского расчетного центра. В это количество не вошли те ЖСК и ТСЖ, которые обслуживаются через ГРЦ только в отношении жилищных субсидий. Их насчитывается 105. Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг в денежном выражении увеличилась, так как на протяжении всего года происходило повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. А именно, в январе оплата по социальной норме и нормативам потребления из расчета на 1 человека в многоэтажных домах, имеющих все виды благоустройства, составляла 173,41 руб., а в декабре – 217,64 руб. Анализируя рост объема реализации услуг и рост суммы задолженности по сравнению с 2000 г., можно сделать вывод, что задолженность в процентном выражении не выросла, а даже снизилась. Рост объема реализации услуг в процентном выражении опережает рост суммы задолженности. Финансово-экономические результаты Себестоимость оказываемых услуг (в расчете на один лицевой счет) увеличилась по сравнению с 2000 г. на 0,71 руб. (18 %), в то время как затраты на расходные материалы, комплектующие для техники, электроэнергию значительно выросли в связи с инфляционными процессами. Уровень рентабельности составил 17 %, что на 2 % больше чем в 2000 г. Дебиторская задолженность составила 17 818 тыс.руб. (с учетом начисленных сумм жилищных субсидий, которые не относятся к финансово-хозяйственной деятельности предприятия, являются целевыми средствами, проходят транзитом). Сумма начисленных жилищных субсидий и не профинансированных городским бюджетом увеличилась по сравнению с прошлым годом, так как росли тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг. Превышение дебиторской задолженности над кредиторской на предприятии нет. Нет и задолженности по платежам в бюджет. «Электронный счет» г. Рязань Система обработки коммунальных платежей населения действует в г. Рязани с 1979 г. На начало 1998 г. на обслуживании находилось около 100 городских жилищных и коммунальных предприятий, ежемесячно обрабатывалось до 180 тыс. лицевых счетов муниципального и ведомственного жилья, что составляло более 90 % жилищного фонда города. Рязанская система обладает рядом особенностей, ее технические и организационные решения могут быть использованы в ЖКХ малых и средних городов области и Российской Федерации. Традиционно для оплаты электроэнергии, газа и других жилищно-коммунальных услуг в качестве первичного платежного документа использовались отдельные расчетные книжки. Каждый квартиросъемщик самостоятельно заполнял расчетный листок, относил на почту или в Сбербанк и производил оплату. На руках оставалась квитанция с отметкой кассового аппарата. Извещения поступали в коммунальные предприятия, где в журналах рассчитывался долг. Эта система и сейчас действует в большинстве малых городов и сел. В 70-х годах в областных центрах стали создавать машиносчетные станции и вычислительные центры. Появились единые расчетные книжки, где были собраны все коммунальные платежи. Общая технология оставалась прежней. С начала 90-х годов, когда стали расти цены на коммунальные услуги, требования к качеству и оперативности учета платежей резко возросли. Ряд городов перешел на выпуск бумажных счетов. С помощью вычислительной техники в каждой счет-квитанции фиксировалась индивидуальная информация о начислениях, суммах оплаты, долгах. Счета ежемесячно распечатывались на мощных принтерах и разносились по квартирам. В г. Рязани пошли другим путем: отказались от бумажной технологии и разработали систему «Электронный счет».
Функции расчетно-кассового центра В г. Рязани эти функции выполняет Муниципальное унитарное предприятие «Кустовой вычислительный центр» (МУП КВЦ), клиентами которого являются предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). МУП КВЦ обеспечивает: - разработку алгоритмов и программных средств всей системы
- единство систем кодирования, обмена информацией и алгоритмов работы - прием и поставку оперативной, базовой и архивной информации - электронную почтовую связь - осуществление месячных расчетов - обновление базы данных в пунктах приема платежей и у клиентов - информационную безопасность системы (при необходимости восстанавливает базы данных клиентов) - перераспределение денежных потоков в безналичной или вексельной форме, выполнение заказов клиентов по денежным расчетам - перерасчет по ошибочным платежам населения (по согласованию с клиентами) - прием платежей через собственные пункты приема - консультационную и техническую помощь клиентам. Технология «Электронный счет» При разработке технологии «Электронный счет» была поставлена задача исключить первичный бумажный платежный документ, а заодно и все прочие технологические бумажные документы, включая оборотно-сальдовые ведомости. Информация стала фиксироваться на электронных носителях. При этом резко возросли оперативность и качество учета. Система получилась очень технологичной. Сложности «упрятали» в алгоритмы и программные средства. Пользователей системы оснастили автоматизированными рабочими местами (АРМами) нескольких типов: - АРМ бухгалтера (жилищного или коммунального предприятия) - АРМ инспектора по начислению жилищных компенсаций - АРМ оператора-кассира банка по приему коммунальных платежей - АРМ расчетно-кассового центра Технологически система построена по жесткому принципу «все в центр» и «всем из центра». Обмен оперативной информацией осуществляется по электронной почте с помощью коммутируемых телефонных линий городской АТС. Ведется раздельный сальдовый учет по всем видам коммунальных услуг, по которым возможно рассчитать месячное начисление. Более сложным оказался учет по счетчикам. Здесь в качестве «сальдо» введено понятие «учетное значение счетчика». Начальное значение вводится в компьютер, далее по программе на основании поступивших сумм с учетом назначенных льгот, установленных тарифов, предельных норм потребления рассчитывается оплаченный расход. Месячный расход добавляется к учетному значению и указывается в квитанции. Квартиросъемщик (а также контролер) всегда может сопоставить учетное значение с фактическим и определить, сколько нужно платить в следующий раз. Расчет суммы платы за потребленные ресурсы (в киловаттах и кубометрах) производится компьютером при приеме платежей. Прием платежей Прием платежей осуществляется в отделениях связи, Сбербанка и коммерческих банков. Свои точки приема имеет и расчетно-кассовый центр (РКЦ). Рабочее место оператора-кассира оснащено АРМом оператора-кассира и принтером для печати счет-квитанций по оплате. Оператор вводит кодовый адрес с карточки квартиросъемщика. На экране появляется месячный «электронный счет». Производится расчет и выдается счет-квитанция, которая подклеивается к карточке квартиросъемщика. В конце дня оператор передает суточные оперативные документы по электронной почте в центральное отделение своего банка. Банк, собрав данные со всех точек, передает их в РКЦ. Одновременно собранная сумма перечисляется платежным поручением на специальный транзитный счет РКЦ. РКЦ производит обработку суточных поступлений и перечисляет деньги на расчетные счета жилищно-коммунальных предприятий, а электронные «извещения» раскладывает по почтовым ящикам электронной почты. На следующий день они попадут в компьютер бухгалтера жилищного или коммунального предприятия. База данных обновляется один раз в месяц. АРМ бухгалтера АРМ бухгалтера обеспечивает бухгалтеру абонентного отдела жилищного или коммунального предприятия сервис услуг по работе с населением: - выясняется причина долга, при использовании электронного архива выдается нужная справка - вносятся изменения в расчеты текущих начислений - проводится перерасчет за прошедший месяц - раз в месяц в центр передаются все изменения - принимаются суточные поступления и т.д. Каждый АРМ имеет всю необходимую текущую и архивную информацию в объеме в объеме своей зоны обслуживания, при изменении которой центр поставляет на конкретный АРМ дополнительную базу данных. Жилищные компенсации По жилищным компенсациям РКЦ выполняет две функции: - прием населения и расчет жилищных компенсаций (субсидий) - распределение денежных средств, поступивших из бюджета, по коммунальным и жилищным предприятиям. Для приема населения РКЦ имеет в городе пять пунктов. Каждое рабочее место специалиста оснащено автоматизированным рабочим местом. Информация поступает в электронном виде и используется для месячных расчетов начислений. Эффективность системы «Электронный счет» Система «Электронный счет» начала внедрятся в г. Рязани с 1994 г., постепенно вытесняя «Единую расчетную книжку». В результате размер оплаты жилищно-коммунальных услуг населением повысился на 25 %. Это произошло за счет исключения ошибок при заполнении бланков «Единой расчетной книжки», повышения достоверности в расчетах начислений платежей и оперативного контроля оплаты поставщиками услуг. Увеличение суммы платежей населения за ЖКУ в других городах достигло за счет внедрения бумажных «счетов-квитанций», доставляемых по квартирам. Если сравнивать систему «Электронный счет» и систему, основанную на бумажных «счетах-квитанциях», то первая более технологична и менее трудоемка, так как не нужно печатать и разносить бумажные счета. Отпадает необходимость в приобретение и эксплуатации дополнительного дорогостоящего оборудования (скоростных лазерных принтеров, резаков и прочих расходных материалов). В системе «Электронный счет» используется только персональные компьютеры и средства телекоммуникации. Отсутствие бумажного платежного документа сокращает время с момента оплаты ЖКУ клиентами до поступления этих платежей на расчетные счета предприятий-поставщиков услуг. Высокая технологичность системы «Электронный счет» позволяет уменьшить стоимость работ по централизованной обработке платежей населения, которая для муниципальных предприятий устанавливается администрацией города. С ростом цен на коммунальные услуги цены для РКЦ за обработку платежей населения за ЖКУ пересматриваются в сторону снижения. Обслуживание малых городов и сельской местности В областных центрах коммунальные платежи обрабатываются, как правило, с помощью вычислительной техники. Хуже обстоит дело в малых городах и поселках. Там все в ручную и на бумажных носителях. А цены и требования повышаются, как и везде. Возможности внедрить систему нет, нужны квалифицированные специалисты и большие затраты. Вместе с тем система «Электронный счет» позволяет обслуживать жилищно-коммунальные предприятия «на расстоянии». В бухгалтерии устанавливается АРМ бухгалтера, в кассе – АРМ оператора-кассира, создается электронная база и система начинает работать без специального обслуживающего персонала. Раз в месяц с помощью модема и телефона информация о поступлениях и изменениях поступает в РКЦ, производится месячный расчет и на АРМ передается обновленная база данных. В данном случае система работает по упрощенной схеме – через РКЦ не проходят денежные потоки.
Стоимость такого обслуживания – в пределах затрат на содержание 1 специалиста. Сегодня по данной схеме обслуживаются малые города Рязанской области: Елатьма, Старожилово, Истье, Рыбное, на очереди Сапожок. Внедрение системы «Электронный счет» планируется во всех районах Рязанской области. Глава III. Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система коммунальных платежей. 3.1. Краткое описание системы Коммунальные платежи представляют собой сравнительно стабильный поток наличных денег. Многие банки стремятся выйти на этот рынок и удержаться на нем. Коммунальные службы (зачастую недовольные существующими механизмами приема платежей) со своей стороны пытаются принимать их самостоятельно. Кроме того, местные администрации пытаются упорядочить работу коммунальных служб и движение платежей. Окончательно запутывают ситуацию субсидии. Можно ли в такой ситуации систематизировать и упорядочить многочисленные информационные потоки, создать благоприятные условия для населения и участвующих организаций? Эту задачу призвана решить единая городская Система автоматизированного учёта Платежей населения. Внедрение Системы в масштабах города обеспечивает: · для плательщиков – получение достоверных сводных счетов о своих задолженностях по месту оплаты, единой пластиковой карточки со своим платежным кодом вместо множества расчетных книжек. · для коммунальных служб - получение корректной информации в электронном виде в режиме реального времени об оплатах и плательщиках, что дает возможность ускорения процесса учета и начисления платежей, резкого снижения его трудоемкости и сводит к минимуму количество невыясненных платежей; · для городской администрации - невозможный ранее уровень информации о плательщиках, суммах коммунальных платежей, субсидиях и задолженностях плательщиков; · для банков – оперативность и достоверность приема и обработки коммунальных платежей как в точке приема так и в банке в целом, резкое уменьшение процента ошибок, уменьшение трудоемкости обработки оплаченных извещений, увеличение скорости обслуживания, возможность сокращения количества работников, занятых учетом коммунальных платежей, ускорение межбанковских расчетов; В системе каждому клиенту присваивается платёжный код, соответствующий его адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера клиентов платежному коду и периодически (например, раз или два раза в месяц) передают (по электронной почте или на магнитных носителях) информацию о задолженности клиента за коммунальные услуги единой городской Системе. В Системе информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов приёма платежей Системы, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм платежей. Таким образом, Система осуществляет: · обмен данными между коммунальными службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных платежах; · верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в актуальном состоянии; · обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным столом; · доставку сводных счетов плательщикам; · хранение и предоставление, по требованию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах. · выпуск единой городской пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек; · предоставление отчетов для администрации города; В дальнейшем Система также возьмёт на себя функции учета и начисления задолженности плательщиков для коммунальных предприятий и начисления субсидий. Это позволит: 1. Значительно улучшить качество обслуживания населения (отсутствие очередей, оперативная информация о состоянии персональных расчётов и изменении тарифов, льготах и т.п.); 2. Ввести единый идентификатор, заменив им 5-6 абонентских книжек; 3. Упразднить корешки квитанций, как инструмент передачи информации из банков в коммунальные предприятия; 4. Обеспечить контроль и повысить скорость движения средств от плательщика к получателю; 5. Обеспечить контроль, автоматизировать и упорядочить движение средств бюджета (субсидии и другие пособия); 6. Автоматизировать бухгалтерский учёт поступающих платежей в коммунальных предприятиях; 7. В любой момент получать разнообразную отчётную информацию; 8. В дальнейшем эта же система может быть использована для многих других учётно-информационных целей: ü Объединить процесс начисления коммунальных платежей, мобильно и гибко изменять тарифы, производить перерасчёты, применять льготы; ü Организовать для населения систему получения всех видов справок; ü Выработать схемы взаимозачётов между предприятиями города по платежам за коммунальные услуги; Внедрение Системы будет производиться без привлечения средств бюджета и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас. 3.2. Технико-экономическое описание системы Данная Система предусматривает централизацию процесса сбора платежей за коммунальные и другие услуги с целью обеспечения быстрого и точного доведения средств от плательщика к получателю и уменьшения обращений граждан в коммунальные и другие обслуживающие предприятия. Осуществление платежей. Житель города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек). Расчёты с помощью карты производятся в сети Расчётных Пунктов, охватывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом: - на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент получает информацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и других услуг в виде специального бланка; - на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, которые клиент платит в настоящий момент; - проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его вместе с деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек; Информация о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств на расчётный счет в банке. Составные элементы Системы и их функции Специализированная программа в обслуживающем предприятии передаёт в систему информацию о начисленных абонентам суммах и задолженностях;
принимает из системы информацию о совершенных платежах и передаёт её в программный комплекс поставщика услуг; Расчётные Пункты выдача информации о состоянии расчётов; приём оплаты за коммунальные и другие услуги; Центр обработки данных
сбор, обработка информации о платежах; приём и рассылка информации для всех участников системы; выпуск и замена карт; регистрация рабочих мест (терминалов) системы; техническая поддержка терминалов системы; Места размещения расчётных пунктов системы Расчётные пункты системы размещаются во всех районах города с учётом плотности населения и пропускной способности рабочих мест. Оборудуются терминалами для получения информации с помощью идентификационных пластиковых карт и автоматизированными рабочими местами кассиров для приёма платежей. Компоненты системы Процессинговый центр в составе: · Сервер базы данных · Сервер безопасности · Сетеобразующие компоненты · АРМ системного бухгалтера · АРМ администратора базы данных · Сетевой принтер ЖЭКи, имеющие пункты приема платежей АРМ кассира-оператора Принтер Фискальный регистратор Штрихкодовый сканер Модем Коммунальные предприятия АРМ обмена информацией Модем Банки, имеющие пункты приема платежей АРМ кассира-оператора Принтер Фискальный регистратор Штрихкодовый сканер Модем Состав рабочих мест и основные функции процессингового центра Администратор баз данных и администратор Системы Администрирование программного обеспечение. Архивирование и восстановление. Контроль нештатных ситуаций. Рабочее место администратора Системы должно позволять осуществлять контроль и управление за корректностью всех операций, проводимых на всех рабочих местах функционирующих в Системе. Бухгалтер АРМа Системы Связь с пунктами приема платежей и предприятиями. Контроль баланса. Связь с банками по вопросам инкассации. Прием данных электронной инкассации точек, системы. Работа с клиентами (справки, претензии). “Ручные“ бухгалтерские проводки. Обеспечение кассовых операций. Контроль правильности перечисления средств в электронном виде и правильности регистрации всех операций, проводимых Системой. Обработка нештатных ситуаций. Прием и подготовка к инкассации наличных. Выпуск карты. Выдача справок о состоянии расчетов. Инкассатор транзакций Передача информации из пунктов приема платежей в процессинговый центр и загрузка информации от коммунальных предприятий. Инженер-электронщик Эксплуатация оборудования общего назначения (компьютеры, периферийное, сетевое оборудование, средства телекоммуникаций). Загрузка программного обеспечения и ключей. Перечень операций, выполняемых системой Для формирования бухгалтерских проводок и получения отчетов, в системе используется таблица операций сумм. Таблица Операций № п/п Операция 1 Выдача справки о состоянии расчетов. 2 Прием наличных платежей. 3 Выдача чека, подтверждающего прием платежей. 4 Прием информации от всех участников системы. 5 Сбор информации о произведенных платежах со всей сети приемных пунктов. 6 Обработка всей информации в процессинговом центре. 7 Доставка информации о и принятых платежах всем участникам системы. 8 Формирование информации о направлениях и суммах платежей для банков. 9 Прием и обработка данных паспортных отделов. 10 Формирование и рассылка информации об адресных изменениях коммунальным предприятиям. 11 Прием и обработка информации отделов субсидий. 12 Перечисление процентов на счет электронных средств 15 Автоматическое формирование платежных поручений. 16 Доставка информации об изменении тарифов. 17 Выдача справок населению о произведенных в системе платежах. 18 Формирование и доставка в отделы субсидий информации о произведенных платежах (получателей субсидий) 20 Выдача справок по отдельным запросам. Обмен данными с участниками Каждый участник Системы согласовывает с фирмой-разработчиком документ, регламентирующий порядок обмена информацией в электронном виде. В документе прописываются виды и размеры необходимых файлов, а также процедуру обмена электронных ключей при обмене с банками. В Систему должна поступать информация о состоянии задолженности по всем видам платежей клиентов, сумма начисленных платежей за последний месяц, информация об изменении тарифов на коммунальные платежи изменения из паспортных столов, информация о начисленных субсидиях. Коммунальным предприятиям должна поступать информация о принятых платежах за предыдущий день в виде, информация об адресных изменениях дважды в неделю. В банки – участники Системы должна поступать сводная информация о принятых платежах с ведомость направлений и сумм по всем коммунальным предприятиям. Дополнительно, участникам может быть передана любая необходимая информация из АРМ бухгалтера. Способ передачи данных — файл по коммутируемому каналу связи. Общая логика работы системы В системе каждому клиенту присваивается платёжный код, соответствующий его адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера клиентов платежному коду и периодически (раз или два раза в месяц) передают (на магнитных носителях или по электронной почте) информацию о задолженности клиента за коммунальные услуги городской Системе Приёма Платежей (далее СПП). В СПП информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов приёма платежей в СПП, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм платежей.
обмен данными между коммунальными службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных платежах; верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в актуальном состоянии;
обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным столом; доставку сводных счетов плательщикам; хранение и предоставление, по требованию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах. выпуск единой городской пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек; предоставление отчетов для администрации города; Осуществление платежей. Житель города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек). Расчёты с помощью карты производятся в сети пунктов приема платежей, охватывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом: - на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент получает информацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и других услуг в виде специального бланка; - на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, которые клиент платит в настоящий момент; - проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его вместе с деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек; - при отсутствии у клиента карты, кассир находит клиента по адресу; Информация о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств. Нештатные ситуации Отключение электроэнергии, ошибка кассира, иные ситуации, определенные при сведении баланса системы или после заявления клиента — выполнить ручную корректировку. Эта операция должна выполняться при обязательном оформлении соответствующих документов на бумажных носителях. Потеря инкассированной информации или не возможность ее прочитать электронным образом — восстановить данные по бумажной ленте кассового аппарата. Основные экономические требования. Внедрение системы должно производиться без привлечения средств бюджета и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас. Программное обеспечение для работы Системы, а также необходимое оборудование для устройства пунктов приема платежей в ЖЭКах УЖКХ, предоставляется фирмой-разработчиком и окупается за счет хозяйственной деятельности. На этапе формирования городской сети приемных пунктов допускается совместное использование в ЖЭКах компьютеров, на которых производится начисление платежей. Оборудование в банковских пунктах приема платежей является банковским, но программное обеспечение банкам предоставляется фирма-разработчик, согласно договорам. Размер тарифа, оплачиваемого участниками Системы, определяется договорами, но не может превышать тариф, применяемый сейчас Сберегательным банком – 2% от объема обрабатываемых платежей. Так, как стоимость расчетных книжек включена в размер тарифа за коммунальные услуги, стоимость карточек, выдаваемых вместо книжек, может возмещаться коммунальными службами в размерах и сроках, определяемых договорами с фирмой-разработчиком. Организация работы в пункте приема платежей. При первом обращении в ППКП плательщик предоставляет заполненные расчетные книжки, так же, как и раньше. Оператор-кассир, приняв книжки, заносит в компьютер данные по каждой книжке, а именно - №№ лицевых счетов по каждому платежу, если их нет в базе или они не совпадают. Дальше кассир производит прием платежей системы и другие одноразовые платежи через окно «Коммунальные платежи». Отметка о принятии платежей делается так же, как и раньше – по книжечкам. При этом справка о состоянии расчетов плательщику выдается только при наличии сведений о задолженности. При последующих обращениях в ППКП плательщику распечатывается справка о состоянии счета, причем, если плательщик вновь пришел с расчетными книжками, кассир с книжек заносит суммы платежей, а также текущее показание счетчика. СХЕМА РАБОТЫ Единой городской системы коммунальных платежей Рисунок 3.1. КОМЕНТАРИЙ к схеме Единой городской системы коммунальных платежей 1 – Сведения о начислениях за коммунальные услуги 2 – Оплата населением за коммунальные услуги 3 – Поступление денег в Банки 4 – Зачисление средств на расчетные счета 5 – Информация о персональных расчетах за коммунальные услуги 6 – Сводная информация о расчетах за коммунальные услуги 3.3. Расчет затрат и окупаемость Вводные условия Наименование Кол-во 1. Количество плательщиков 180 000 чел. 2. Расчетные пункты 30 шт. 3. Процент собираемости платежей 60 % 4. Полная сумма коммунальных сборов (100 %) 6 908 400 грн. в т.ч. квартплата 1 308 400 грн. тепло и горячее водоснабжение 2 600 000 грн. газ 1 500 000 грн. электроэнергия 1 500 000 грн. 5. Доля банковских пунктов в объеме сборов 85 % 6. Цена банковских услуг (от суммы сбора) 0,5 % 7. Доля Почты в объеме сборов 15 % 8. Цена услуги Почты (от суммы сбора) 1 % Капитальные затраты Карты клиентов 190 800 грн. Процессинговый центр 162 063 грн. Расчётные пункты 120 000 грн. Всего затрат 472 863 грн. где: Карты клиентов – стоимость 1 карты ´ количество плательщиков = = 1,06 ´ 180 000 = 190 800 грн. Процессинговый центр – затраты на ПО + сервер БД + оборудо- вание = 79 500 + 26 500 + 56 063 = 162 063 грн. Расчетные пункты – (компьютеры + принтеры + сканеры штрих-
кода + аксессуары) ´ кол-во расчетных пунктов = (2 650 + 750 + + 470 + 130) ´ 30 = 120 000 грн. Текущие затраты Персонал 8 730,9 грн. в т.ч. зарплата 6 540 грн. Директор 1 120 грн. Зам. директора 1 000 грн. Ведущий программист 850 грн. Программист выс. кат. 730 грн. Программист II кат. 650 грн. Программист I кат. 570 грн. Гл. бухгалтер 500 грн. Бухгалтер 420 грн. Офис-менеджер 350 грн. Оператор ПК 350 грн. в т.ч. начисления на заработную плату 2 190,9 грн. На случай безработицы (0,5 %) 32,7 грн. Фонд социального страхования (1 %) 65,4 грн. Пенсионный фонд (32 %) 2 092,8 грн. Связь 500 грн. Транспорт 900 грн. Расходные материалы 400 грн. Печать счетов (расчет далее) 2 173 грн. Всего затрат 12 703,9 грн. Расчет стоимости печати счетов Количество счетов 180 000 Количество счетов на листе 4 Количество страниц в минуту 16 часов печати в день 10 Время на печать (раб. дней) 5 количество листов бумаги 45 000 количество листов бумаги в пачке 500 Количество бумаги (пачек) 90 стоимость пачки 12,1 грн. стоимость бумаги 1 089 грн. расходные материалы 450 грн. картридж (количество копий) 10 000 цена картриджа 100 грн. стоимость работ 634 грн. количество рабочих (чел.) 2 оплата 1-го рабочего 100 грн. нарезка счетов 360 грн. ВСЕГО затрат в месяц 2 173 грн. Стоимость одного счёта 0,012 грн. Процентная ставка за услуги Системы ВСЕГО 1,7% 1. Услуги по автоматизации сбора и учёта платежей: 0,5% настройка и обслуживание програмного продукта обработка информации о полученных платежах доставка информации о полученных платежах текущая верификация и корректировка баз данных доставка информации об изменении данных плательщика формирование общегородской базы данных плательщиков 2. Автоматизация бухгалтерского учета коммун. орг-ций 0,5% автоматизация учёта поступивших платежей из всех банков обеспечение автоматизации ввода данных о принятых платежах обеспечение автоматизации ввода данных о субсидиях верификация изменений в лицевых счетах выдача необходимых отчетов 3. Работа с клиентами коммун.предприятий 0,2% предоставление плательщикам информации о задолженности предоставление справок о произведенных платежах предоставление справок об изменении тарифов выдача информации о состоянии расчетов формирование базы данных для взаимозачетов 4. Услуги по приему наличных платежей: 0,5% настройка и обслуживание програмного продукта Кассы кассовое обслуживание населения по приему наличных средств обработка наличных денег инкассация собранных наличных средств Расчет периода окупаемости Капитальные затраты карты клиентов
190 800 грн. Процессинговый центр 162 063 грн. Расчётные пункты 120 000 грн. Всего затрат 472 863 грн. Собираемость платежей в том числе квартплата 785 040 грн. тепло 1 560 000 грн. газ 900 000 грн. электроэнергия 900 000 грн. Всего сборов (в месяц) 4 145 040 грн. Всего доходов (в месяц) 70 466 грн. Всего расходов (в месяц) 36 538 грн. в том числе: услуги банка 17 616 грн. услуги Почты 6 218 грн. текущие затраты 12 704 грн. Балансовая прибыль (в месяц) 27 142 грн. Чистая прибыль за год 227 993 грн. Период окупаемости затрат (год) 2,1 где: услуги банка – всего сборов в месяц ´ долю банковских пунктов ´ ´ цену банковских услуг = = 17 616 грн. услуги Почты – всего сборов в месяц ´ долю Почты ´ ´ цену услуг Почты = = 6 218 грн. Период окупаемости – всего затрат ¸ чистую прибыль в год = = 472 863 ¸ 227 993 = 2,1 года Однако, если принять во внимание, что в других городах где были внедрены подобные системы собираемость платежей возросла на 15-20 %, то можно сказать, что срок окупаемости в таком случае составит 1,4 – 1,2 года соответственно. Мероприятия по созданию единой городской системы приема коммунальных платежей. Таблица 3.3.1. НАИМЕНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ 1. Создать в кассовых узлах 30-ти ЖЭКов УЖКХ (по согласованной дислокации) пункты приема коммунальных платежей. УЖКХ 2. Предоставить во временное пользование имеющееся в ЖЭКах оборудование для организации работы ППКП. УЖКХ 3. Произвести инсталляцию программного обеспечения в пунктах приёма коммунальных платежей. АО "Предприятие" 4. Разработать форму типового договора на приём платежей между коммунальными предприятиями и системой. АО "Предприятие", УЖКХ 5. Согласовать тарифы для участников городской системы приёма платежей. АО "Предприятие", УЖКХ 6. Сообщить ЖЭКам и коммунальным предприятиям о заключении договоров на приём платежей только с единой городской системой приема платежей. УЖКХ, Управление экономического анализа 7. Передать АО "Предприятие" данные о клиентах с номерами лицевых счетов для создания базы данных единой городской системы приема платежей. УЖКХ, коммунальные предприятия 8. Рассмотреть возможность использования персонала ЖЭКов для работы в ППКП. АО "Предприятие", УЖКХ 9. Обучить персонал ППКП работе на программном обеспечении системы. АО "Предприятие" 10. Оповестить жильцов о порядке оплаты коммунальных услуг АО "Предприятие", УЖКХ 11. Информация в газетах, по радио и телевидению (разъяснение новой технологии, ответы на вопросы, сообщение адресов расчётных пунктов) АО "Предприятие", УЖКХ 12. Объявления по месту жительства адресов расчётных пунктов УЖКХ 13. Изготовление и рассылка персональных счетов за коммунальные услуги АО "Предприятие", УЖКХ 14. Установление на расчётных пунктах эмблемы Системы АО "Предприятие" 15. Сообщение банкам о переходе на электронную систему учёта платежей Коммунальные предприятия 16. Обеспечение своевременной сдачи информации о начислениях платы за коммунальные услуги Коммунальные предприятия
Заключение В настоящее время идея создания единого расчетного центра уже не является ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные города перешли на подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оправдали себя. Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и без ошибок, начисление субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно отслеживают все изменения в законодательстве и быстро реагируют на них. Управления ЖКХ получили возможность оперативно получать всю необходимую информацию из одного источника, а не посылать запросы в несколько предприятий. Обслуживание население ускорилось из-за быстрой обработки информации о задолженности и отсутствия необходимости для населения заполнять несколько расчетных книжек с 14-тизначными номерами счетов. Потребители коммунальных услуг также остались довольны нововведениями, поскольку оплатить услуги они могут в любом пункте ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с собой расчетные книжки. Информацию о своей задолженности они также могут оперативно получить в любом пункте приема платежей.
Однако в небольших городах, подобных Славянску ситуация обстоит намного хуже. Внедрение информационных технологий происходит очень медленно, в основном из-за нехватки средств и отсутствия квалифицированного персонала для организации и обслуживания данных систем. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать следующие выводы: - единые расчетные центры – это первый и главный шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации данной отрасли; - внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает работу управлению ЖКХ; - процедура оплаты коммунальных услуг для населения упрощается до минимума; - ЕРЦ может служить отправной точкой для создания общегородской информационной системы, базы данных предприятий и населения города; - Теоретически ЕРЦ может производить обработку не только коммунальных платежей, но и любых других (страховых взносов, штрафов и т.д.); Таким образом можно подвести итог работы: внедрение информационных технологий для управления жилищно-коммунальным хозяйством города, на мой взгляд, должно быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все средства, вложенные в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повышения эффективности и скорости выполнения любой поставленной задачи.
Литература 1. Закон «О местном самоуправлении в Украине»// ВРУ 12.05.97 г. 2. Закон Украины «О собственности» (в редакции от 14.10.92 г.) // ВРУ 07.02.91 г. 3. Жилищный кодекс Украины с изменениями и дополнениями // ВРУ 01.01.2004 г. 4. Закон Украины «Ожилищно-коммунальных услугах» // ВРУ 03.02.2004 г. 5. Закон Украины «О земле» // ВРУ 22.05.2003 г. 6. Закон Украины «О системе налогообложения» с изменениями и дополнениями // ВРУ 22.05.2003 г. 7. Гражданский кодекс Украины // ВРУ 16.01.2003 г. 8. Закон Украины «Об основных направлениях социальной защиты населения» с изменениями и дополнениями // ВРУ 15.11.2003 г. 9. Закон Украины «Об охране труда» // ВРУ 21.11.2002 г. 10. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. «Информационные технологии в управлении: учебное пособие», Таганрог, Изд-во ТРТУ, 2003 г. 11. А.С. Утробин Опыт г. Кирова по внедрению единого платежного документа // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 1 - с.51-54 12. А.А. Цулимов «Электронный счет» в г. Рязани // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 4 - с.8-10 13. С.В. Фомина Опыт города Ставрополя по созданию расчетного центра // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 6 - с.41-48 14. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости // "Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1996 - №3 - с.10. 15. Лопаткин Н.Т. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг // "Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1993 - №11 16. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 1997 г. // Спб: СпбТИС., 1998 17. Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 "Экономика и управление в городском хозяйстве", Спб: СпбГИЭА, 1996 18. http://www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области 19. http://www.einform.com.ua Официальный портал фонда «Содружество» 20. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства 21. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации // ЖКХ-2001.- №3.-С.30-37 22. «Про схвалення Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року» // Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2002 р. № 139 23. http://www.auc.org.ua Официальный портал Ассоциации городов Украины [1] www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области [2] Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 "Экономика и управление в городском хозяйстве". Спб: СпбГИЭА, 1996, 137с. [3] По данным фонда «Содружество» http://www.einform.com.ua/ [4] Фонда – фонда «Содружество» [5] http://slavyansk.life.dn.ua/cif/vse/view.php?id=473&cat=5&type=1