В последнем десятилетии XX в. ближневосточное направление внешней политики России развивается с учетом новых реалий и тенденций в этом регионе. Возобновление дипломатических отношений между Россией и Израилем в 1991 г. сыграло ключевую роль в расширении двусторонних отношений во многих областях. Вместе с тем многочисленные негативные тенденции после распада СССР – как в России, так и в других бывших советских республиках, наряду с ослаблением паспортно-визовых требований (вступление в силу в 1993 г. федерального закона «О выезде и въезде в Российскую Федерацию»), способствовали росту еврейской иммиграции и появлению в Израиле многочисленной русскоязычной общины – нового феномена в развитии израильского общества1. Массовая русскоязычная иммиграция 90-х годов оказала огромное воздействие на развитие израильского общества: значительные человеческие ресурсы изменили демографию страны, повлияли на развитие ее экономики; репатрианты стали неотъемлемой частью политической жизни, культуры страны и всего общества в целом, создав своеобразный «русскоязычный мир», изменивший облик израильского государства.
Развитие отношений между Израилем и Россией в 90-е годы происходило в политическом, торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном направлениях. Визит в Москву в 1997 г. премьер-министра Израиля Б. Нетаньягу способствовал продолжению политического диалога и активизации межпарламентских отношений в 1997–1998 гг., повлиявших на весь комплекс двусторонних связей. В 1997 г. Израиль посетил депутат Государственной Думы РФ П. Шелищ (фракция «Яблоко»), возглавлявший депутатскую группу по связям с кнессетом. Во время визита он встречался с председателем кнессета Даном Тихоном, членами парламентской фракции партии «Исраэль ба-Алия» (ИБА) и с депутатами от различных партий. Отмечая положительную динамику российско-израильских отношений в тот период, посол России в Израиле М.Богданов подчеркивал, что они « .строятся на взаимовыгодной равноправной основе, а их потенциал, в том числе с учетом уникальной русскоязычной общины в Израиле, позволяет рассчитывать на то, что масштабы и уровень сотрудничества будут и далее возрастать»2. Следующим этапом в этом направлении стал первый официальный визит делегации Госдумы во главе с ее председателем Г. Селезневым в феврале 1998 г. В ходе визита наиболее важными были встречи с премьер-министром Израиля Б. Нетаньягу и министром промышленности и торговли Н. Щаранским, на которых обсуждались проблемы двусторонних отношений: события, связанные с иракским кризисом; проблема возможной утечки российской ракетной технологии в Иран; проблема противодействия мусульманскому экстремизму, а также перспективы развития российско-израильского сотрудничества3. В ходе визита состоялась также встреча с членами Ассоциации дружбы парламентариев Израиля и России, возглавлявшейся депутатом кнессета Ю. Штерном. По итогам визита председатель Госдумы Г. Селезнев в интервью газете «Вести» (22.02.1998) подчеркнул: « .За последние годы наши связи окончательно нормализовались, им придан устойчивый характер. Между Россией и Израилем подписаны крупные межправительственные соглашения, в том числе о торгово-экономическом, научно-техническом сотрудничестве, о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса, в области здравоохранения и медицинской науки, культуры и образования, туризма, почтовой и электронной связи». Далее он особо отметил: « .Важно сохранить за русскоязычной общиной в Израиле ее мощный потенциал как связующего звена между нашими народами».
Русскоязычная община в Израиле наиболее эффективно интегрируется в политическую систему Израиля. Благодаря своей численности, последняя волна репатриантов из стран СНГ способствовала росту электората более, чем на 15%, попадая тем самым в поле зрения различных политических партий. По мнению израильских и западных специалистов, результаты выборов в Израиле, начиная с 1992 г., во многом зависят от позиции русскоязычных избирателей4. В выборах в кнессет в мае 1999 г. участвовали четыре партии иммигрантов из бывшего СССР: ИБА под руководством Н.Щаранского, «Наш дом – Израиль» (НДИ); партия бухарских евреев «Лев» («Сердце») и партия бывших активистов ИБА «Тиква» («Надежда»). ИБА провела шесть депутатов (в предыдущем кнессете – семь), НДИ – четыре, две остальные партии не преодолели электоральный барьер5. Победе премьер-министра Э. Барака помогли во многом 54,5% голосов русскоязычного электората, его соперник Б. Нетаньягу соответственно получил – 45,5%6.
После выборов 1999 г. в результате внутрипартийных разногласий от парламентской фракции ИБА откололась группа во главе с Р. Бронфманом и появилась новая «русская» партия – Демократический выбор (ДВ). На досрочных выборах главы Государства Израиль в феврале 2001 г. в условиях усиления правых сил в израильском обществе активность русскоязычных избирателей была наиболее заметна – 70% из них приняли участие в голосовании, что на 10% превышало общеизраильский показатель7. Многие русскоязычные иммигранты, имея правую ориентацию и отвергая политику уступок Э.Барака в вопросах ближневосточного урегулирования, поддержали лидера блока Ликуд А.Шарона и его стратегический лозунг: «Никаких новых уступок палестинцам». По результатам опросов (начало 2000 г.) репатрианты из СССР/СНГ занимают правые позиции в вопросах ближневосточного урегулирования: 79% опрошенных иммигрантов заявили, что «не готовы пойти на компромисс в вопросе о будущем статусе Иерусалима, и 65% – не верят в мирные намерения Я. Арафата»8.
В конце 90-х годов израильско-российские отношения затруднялись рядом проблем, связанных с процессом ближневосточного урегулирования, с претензиями Израиля к России в связи с иранскими программами в области ядерной энергетики и ракетной технологии, а также с антисемитскими заявлениями ряда российских политиков и выступлениями в печати. В ходе рабочего визита министра иностранных дел А. Шарона в Москву в январе 1999 г. израильская сторона выражала озабоченность по поводу этих проблем. Характерно, что на встрече А. Шарона в Москве с руководителями Российского еврейского конгресса (РЕК), лидерами еврейской общины, с израильскими представителями, занимающимися вопросами иммиграции и еврейского образования, он заверил российское еврейство в принятии всех необходимых мер для увеличения масштабов иммиграции из России и других стран СНГ, рассматривая эту проблему как первоочередную национальную задачу.
Несмотря на трудный и тернистый путь поиска подходов и совместных решений по ряду международных проблем, позиция России по отношению к Израилю, как ее сформулировал посол России в Израиле М.Богданов, заключается в том, что « . в нынешнем направлении российской дипломатии – Израиль не менее важен в решении глобальных проблем района, чем арабские страны». Исходя из этой концепции, Россия стремится к расширению взаимовыгодных торгово-экономических и научно-технических контактов.
Торгово-экономические отношения между Россией и Израилем, несмотря на трудности, спады и подъемы, в целом имеют поступательное движение11. По данным Министерства промышленности и торговли Израиля, в 1996 г. экспорт Израиля в страны Восточной Европы составлял 774 млн. долл., треть из них приходилась на торговлю с Россией, а в первой половине 1997 г. экспорт в Россию вырос на 12% и составил 411 млн. долл.12 Для придания нового импульса развитию и совершенствованию взаимовыгодных связей с предприятиями, фирмами и организациями предпринимателей стран СНГ в марте 1997 г. было подписано соглашение между Ассоциацией новых предпринимателей Израиля (позднее она стала называться Ассоциация предпринимателей Израиля – АПИ) во главе с депутатом кнессета Ю. Штерном, и Ассоциацией финансово-промышленных групп России. Председатель правления АПИ подчеркивал, что главная цель сотрудничества – «способствовать развитию прямых контактов между российскими и израильскими предприятиями, предпринимателями и их объединениями. Под этим подразумевается обмен информацией для коммерческой деятельности; обмен опытом при помощи организации семинаров, выставок, встреч бизнесменов; содействие поиску партнеров для участия в промышленных и коммерческих проектах; оказание маркетинговых и других услуг»13. Дальнейшее конкретное развитие этой тенденции продолжила в ноябре 1997 г. деятельность совместной российско-израильской экономической комиссии под руководством министра промышленности и торговли Н.Щаранского и министра науки России В.Фортунатова. Комиссия проработала ряд совместных проектов в следующих областях: торговля, инвестиции, сельское хозяйство, здравоохранение, средства коммуникации, инфраструктура и транспорт.
Обеспокоенность израильской стороны вызвал определенный спад объема российско-израильской торговли в конце 1997 г., связанный с проникновением на российские рынки крупных американских и европейских фирм. Постепенно наблюдается изменение в характере израильского экспорта: если раньше Израиль экспортировал в основном продукты питания, то в последнее время делается упор на экспорт современных технологий. Заинтересованность России в израильских технологиях была продемонстрирована в декабре 1997 г. во время подписания контракта по поставкам в Россию израильских технологий по переработке молочных продуктов. Участники встречи высказали обоюдное стремление к расширению сотрудничества в таких областях, как сельское хозяйство, промышленные технологии, современные упаковки и пищевая промышленность. Среди наиболее значимых российских партнеров можно выделить ведущие израильские фирмы-производители продуктов питания – «Элит», «Осем», «Таам исраэл», а также фирму «Блю стар», завершившую проект по созданию сборных зернохранилищ, в подмосковных агрокомплексах уже используются израильские технологии и оборудование фирмы «Нетафим». Заключены контракты и разрабатываются проекты на приобретение созданных петербургскими учеными технологий для переработки сырья, добываемого в районе Мертвого моря; в Израиле осуществляется строительство по российским технологиям магниевого завода с помощью предприятия «Саян строй»; в России активно действуют телекоммуникационные израильские фирмы «Тадиран тишкорет», «Безек», а также фирма «Эльбит» крупнейший производитель медицинского оборудования14. В настоящее время более трети общего количества сделок с российскими фирмами заключают предприниматели из числа новых репатриантов, лоббируя хозяйственное сближение Израиля с Россией15.
Научно-техническое сотрудничество между двумя странами неразрывно связано с русскоязычными иммигрантами, благодаря которым Израиль в конце XX в. становится одним из центров современных наукоемких отраслей. Высокий образовательный уровень русскоязычной иммиграции, ее культурный и интеллектуальный потенциал определили ее занятость в самых передовых и перспективных отраслях – в индустрии высоких технологий, в наукоемких производствах, научно-исследовательских комплексах, в области прикладных технологий, в современных финансовых структурах, в оборонной промышленности, торговле, международном бизнесе. Русскоязычные специалисты принимают участие в разработке большинства передовых технических проектов, среди которых новая технология получения электроэнергии в пустыне Негев, внедрение метода ранней диагностики рака, работа над эффективной программой ликвидации электронных вирусов и многие другие. В результате в 90-х годах специалисты-иммигранты из стран СНГ дали мощный импульс для развития наукоемких отраслей и высоких технологий. По данным ежегодного отчета Ассоциации израильских промышленников, в настоящее время в сфере электроники занято не менее 5 тыс. специалистов-репатриантов. Реализация программы космических исследований и запуск в 1998 г. израильского спутника во многом стали возможными благодаря ученым-репатриантам из Техниона16.
Примеры российско-израильских научно-технический связей – соглашение 1997 г., в соответствии с которым российские истребители и пассажирские самолеты «Илюшин» модернизируются на израильских авиапредприятиях; авиастроительное предприятие КБ им. Яковлева и израильский концерн «ИАИ» осуществляют подготовку к совместному производству и продаже на мировых рынках самолета для бизнесменов ЯК-48; российско-израильский консорциум, образованный компаниями «Камов» и «Исраэль эйркрафт индастриз», предложил Турции организовать совместное производство всепогодного ударно-разведывательного вертолета серии Ка-50-2.
Несмотря на позитивные моменты в развитии российско-израильских экономических и научно-технических связей, на пути их реализации постоянно возникают трудности, тормозящие этот процесс, в том числе финансовые трудности, бюрократические препоны, законодательная недоработка отдельных проблем и др. Еще в 1997 г., анализируя состояние российско-израильских экономических связей, депутат кнессета Ю.Штерн высказывался за создание механизма поддержки крупномасштабного сотрудничества, который должен включать координационный центр по СНГ при премьер-министре, предусматривать выделение значительных сумм для страхования и кредитования торговых операций, обеспечивать создание совместных фондов поддержки научно-технического и экономического процессов, продвигать комплекс мер по развитию туристического и культурного обмена. В марте 1999 г. на правительственном совещании по вопросам состояния российско-израильских взаимоотношений с участием главы правительства Б. Нетаньягу и основных министров министр промышленности и торговли Н. Щаранский подчеркнул важность предоставления правительственных гарантий под наиболее перспективные коммерческие проекты, осуществляемые в России с участием израильских компаний, а также необходимость постепенной реструктуризации израильского экспорта в Россию, т.е. замену мелких товарных поставок на взаимное сотрудничество в сфере высоких технологий и наукоемких производств.
Среди последних совместных российско-израильских инициатив: налаживание прямых связей ряда строительных компаний Израиля, установление прямых контактов с российскими предприятиями; установление прямых контактов двух крупных российских городов – Новороссийска и Волгограда с муниципалитетом Ашдода, где создано бюро по торговым связям с Россией – пока единственная подобная внешнеэкономическая структура в стране. Представители крупного российского бизнеса – концерна ИТЕРа (М. Френкель) и инвестиционно-банковской группы НИКойл (А. Кондратьев) посетили Израиль в апреле прошлого года с целью выяснения перспектив разработки совместных проектов, так как, по мнению представителя НИКойла, « .страна, в которой значительную часть населения составляют выходцы из России и других стран СНГ, безусловно, представляет интерес для НИКойла». За взаимовыгодное расширение сотрудничества выступает президент Федерации еврейских общин СНГ, председатель Торгово-промышленной палаты Израиль-Россия крупный израильский бизнесмен Лев Леваев, который считает, что у России и Израиля есть все шансы увеличить объемы двусторонней торговли в несколько раз. В ближайшие два-три года должно произойти резкое увеличение объема торгово-экономического сотрудничества между двумя странами. По мнению Л. Леваева, наиболее перспективные проекты – добыча и обработка якутских алмазов; сотрудничество в таких областях, как нефтедобыча, строительство, производство пищевых продуктов и, в первую очередь, налаживание связей в области высоких технологий и телекоммуникаций. Для расширения российско-изральских торгово-экономических отношений необходимы совместные усилия обеих сторон для преодоления объективных и субъективных трудностей, для максимально полного использования потенциала бизнесменов и специалистов из русскоязычной общины, их знаний, опыта, наработанных связей.
Наряду с торгово-экономическим направлением российско-израильского сотрудничества следует остановиться на развитии научных контактов, а также на ряде совместных проектов в области образования, туризма, культуры и т.д. Для иммиграции последней волны характерен, как отмечалось, высокий образовательный уровень, что определяет занятость ее представителей в наиболее перспективных отраслях. Высокий образовательный уровень русскоязычной иммиграции 90-х годов позволил ей занять одно из ведущих мест в научно-техническом развитии страны. Среди русскоязычных репатриантов 40,5% имеют общий стаж обучения 13 и более лет, у израильтян этот показатель значительно ниже – 24,2%. Если среди иммигрантов 60% имеют высшее образование, то у израильтян эта категория составляет 28%.
С 1989 по 1998 г. в Израиль иммигрировало более 13 тыс. ученых. Среди этой профессиональной группы можно выделить специалистов в области физики, вычислительной математики, программирования (52%); специалистов в области биологии и биотехнологии (27%); химиков (12%); гуманитариев (9%). Примером российско-израильского сотрудничества в области фундаментальных исследований может служить созданный в г. Реховоте Центр исследований по теоретической физике, в коллективе которого работают сотрудники Института им. Вейцмана и Института теоретической физики им. Л.Д. Ландау РАН26.
В апреле 1994 г. правительства России и Израиля подписали соглашение, в рамках которого образована российско-израильская смешанная комиссия по научно-техническому сотрудничеству. На первом заседании 30 ноября 1994 г. в качестве приоритетных областей, представляющих взаимный интерес, были определены информационные технологии, средства телекоммуникаций и интегральных систем связи, техника и технологии микро- и субмикроэлектроники, современные методы биотехнологии, новые материалы, прогрессивные технологии в медицине и здравоохранении, создание новых лекарственных препаратов путем химического и биологического синтеза; разработка и использование аэрокосмических систем гражданского применения; экология и охрана окружающей среды.
Определенный интерес для развития наукоемких отраслей в России мог бы иметь израильский опыт так называемых технологических теплиц, где специалистам-иммигрантам предоставляется возможность разрабатывать свои проекты и оригинальные идеи, которые затем при определенной поддержке применяют в местных технологических и коммерческих условиях. Авторы проектов параллельно овладевают управленческими навыками, необходимыми для интеграции в рыночную экономику.
В конце 90-х годов наметились взаимовыгодные направления сотрудничества в области образования. В ноябре 1998 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между израильским Открытым университетом, московским Открытым педагогическим университетом и Институтом информационных технологий ЮНЕСКО в России. Этот проект был направлен на решение следующих задач: методического обеспечения, использования информационных технологий, подготовку преподавателей для этого способа обучения, разработку правовых, психологических и иных аспектов данного метода обучения.
В марте 1999 г. в Еврейском университете в Иерусалиме открылся Центр по академическим и образовательным связям со странами СНГ и Балтии и почти одновременно состоялась презентация аналогичного центра в Москве. В результате российско-израильских контактов и встреч ученых был заключен договор о сотрудничестве между МГУ, РГГУ с российской стороны и Еврейским университетом с израильской. Инициаторами этого договора были новые репатрианты.
Русскоязычная община вносит большой вклад в развитие двусторонних контактов в сфере туризма, культуры, средств массовой информации и др. Рабочий визит вице-премьера и министра туризма М.Кацава (ныне президент Израиля) в апреле 1998 г. в Россию был приурочен к открытию израильского павильона на Пятой международной выставке «Путешествия и туризм-МИТТ-98» с участием 60 туристических компаний Израиля, направивших в Москву около 200 своих представителей30. Новые репатрианты неразрывно связаны с помощью русскоязычных средств массовой информации со страной исхода: 63% из них, по меньшей мере, час в день смотрят ОРТ, 46% – РТР и другие каналы. Наряду с русскоязычным радиовещанием среди репатриантов популярны многочисленные периодические издания на русском языке. В рамках культурологического проекта Министерства абсорбции «Взаимодействие культур» предполагается издание многотомной литературной двуязычной серии (на русском и иврите), своего рода антропологии русскоязычных писателей-репатриантов разных лет. Среди гуманитарных проектов по связям с диаспорой создается фонд «Наследие российского еврейства», один из инициаторов которого – депутат кнессета от партии ИБА М. Солодкина, активно выступающая за сохранение памятников еврейской культуры на территории СНГ.
Важно подчеркнуть, что для России необходима сбалансированная ближневосточная политика, в рамках которой полезно всесторонне развивать российско-израильские отношения во всех областях, максимально используя потенциал русскоязычной общины, представители которой имеют многочисленные связи с Россией и другими странами СНГ, знают местные условия и знакомы с реалиями нашей жизни, обладают российской ментальностью и владеют языком. Активное взаимодействие с русскоязычной общиной на всех уровнях позволит расширить горизонты и вывести взаимное сотрудничество между Россией и Израилем на качественно новый уровень.
община внешний политика израиль
Список литературы
1. Миграционные процессы и их влияние на израильское общество: Сб. ст. – М., 2000;
2. Масюкова И. Русскоязычные иммигранты в Израиле: проблемы адаптации // Ближний Восток и современность. Вып. 8. – М., 1999. – С. 125–139.
3. Конторер Д. О себе, о стране и о мире. – Вести-2, 22.05.1997.
4. Вести. 23.02.98.
5. Reieh B., Dropkin N., Wurmser B.M. Soviet Jewish Immigration and the 1992
6. Вершинин С., Шуваев В. Израиль после выборов. – Международная жизнь. – 1999. – № 9. – С. 62–63.
7. Contreras G., Hirsh M. Baraks Biggaest Battle // The International Newsmagazine, 31.05.1999, с. 33.
8. Подражанский С. Репатрианты предпочли Шарона // Вести. 08.02.2001.
9. Хотинский Б. Судьбу поселений решат «русские»? // Вести. 08.05.2000.
10. Вести. 19.01.1999.
11. Богданов Ю.М.: Правда находится где-то посредине (интервью) // Вести. 18.05.2000.
12. Федорченко А. Российско-израильские экономические связи: итоги и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. – 2000. – № 2. – С. 62–69.
13. Business/Service. 18.12.1997.
14. Business/Service. 06.03.1997.
15. Масюкова И. Израиль на рубеже веков: роль иммигрантов из стран СНГ в развитии научно-технического потенциала // Ближний Восток и современность. Вып. 9. – М., 2000. – С. 133–142.
16. Конторер Д. Правительство ищет возможности стимуляции израильско-российского экономического сотрудничества // Вести. 09.03.1999.
17. Котлярский М. Российские гиганты большого бизнеса посматривают на землю обетованную // Казначей (Израиль). 06.04.2000.
18. Симановский С.И. Научный потенциал Израиля // Вестник Российской Академии наук. – 1995. – Том 65. – № 11. – С. 1034.
19. Поляк В. Совместный проект Израиля и России // Вести. 24.11.1998.