Задача № 1
АООТ завод им. Ухтомского в 1994 году в соответствии с договором разместил на территории Ступинского лесхоза летнюю базу отдыха. Осенью база была ликвидирована. Однако на территории более чем 5 тыс. м2 остался мусор, который препятствовал естественному росту трав, сенокошению и воспроизводству лесов. Неоднократные требования лесхоза об уборки мусора заводом не выполнялись. В октябре 1995 года лесхоз обратился в областной арбитражный суд с иском о взыскании ущерба в размере 150 млн. руб. за лесонарушение.
Решением арбитражного суда от 20 октября 1996 года лесхозу в иске было отказано по причине недостаточной обоснованности ущерба.
- Какие правонарушения имели место ?
- Какие меры ответственности следовало применить ?
- Как произвести расчет размера причиненного лесному хозяйству ущерба ?
Решение:
1. Какие правонарушения имели место ?
АООТ, как временным лесопользователем были допущены следующие правонарушения, регламентируемые статьями КоАП РСФСР:
- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, статья 52 КоАП РСФСР.
- повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда, статья 67 КоАП РСФСР.
2. Какие меры ответственности следовало применить ?
В соответствии с КоАП РСФСР правонарушитель за нарушение норм определенных в вышеуказанных статьях должен нести наказание в виде штрафа не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.
Так же наказание не освобождает от выполнения имеющихся обязательств.
3. Как произвести расчет размера причиненного лесхозу ущерба ?
Расчет причиненного лесному хозяйству ущерба следовало произвести согласно Постановления Правительства РФ от 5.02.92 года № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 Такс для исчисления размера взысканий:
Уничтожение или повреждения за каждый гектар уничтоженных лесных культур, плантаций, поврежденных лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста в возрасте до10 лет – трех кратная стоимость создания и выращивания лесных культур до возраста уничтоженных или поврежденных лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста. За уничтожение или повреждение лесных культур в возрасте свыше 10 лет, а также за незаконную порубку, уничтожение или повреждение отдельных деревьев или кустарников в возрасте менее 10 лет, исчисление производится по нормативу установленному в пунктах 3 – 4 настоящего Постановления (см. ниже).
Пункт 3:
Незаконная порубка, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан:
А) незаконная порубка, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев не достигших диаметра на высоте груди 12 см. хвойных и 16 см. лиственных пород деревьев – десятикратная таксовая стоимость древесины деревьев указанных диаметров.
Б) незаконная порубка, уничтожение или повреждение кустарников и лиан до степени прекращения роста, хвойных за каждый уничтоженный или поврежденный куст – семикратная таксовая стоимость древесины одного дерева диаметром 12 см., лиственный - семикратная таксовая стоимость древесины одного дерева диаметром 16 см., за каждый незаконно срубленный, поврежденный или уничтоженный куст (лиану) выращиваемый в лесных культурах и на плантациях размер взыскания удваивается.
Пункт 4:
Повреждение деревьев, кустарников и лиан, не влекущих прекращение роста:
За повреждение деревьев не достигших диаметра 12 см. (хвойные) и 16 см. (лиственные) – трехкратная стоимость древесины деревьев указанных диаметров, повреждение хвойных кустарников – трехкратная таксовая стоимость одного дерева сосны диаметром 16 см. (за каждый куст), лиственных – трехкратная таксовая стоимость древесины березы диаметром 20 см.
Пункт 7:
Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда – пятикратная стоимость работ по восстановлению этих угодий.
Пункт 9:
Самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки – за каждый кв. метр - 0,05 таксовой стоимости 1 кубометра древесины кедра (дуба).
Пункт 10:
Самовольное снятие, уничтожение или порча плодородной площади – за каждый кв. метр – 0,1 таксовой стоимости 1 кубометра древесины кедра (дуба).
К сожалению в данном случае произвести расчет ущерба не представляется возможным так как не известна площадь занятая лесом и площадь сенокоса.
Задача № 2
Садовое товарищество «Плес», расположенное в Наро-Фоминском районе (в двух километрах от Киевского шоссе), обратилось в Московский арбитражный суд с иском к администрации Наро-Фоминского района о признании недействительным постановления Главы администрации о приватизации земель садового товарищества «Нара» и садового товарищества «Шелковик». После приватизации этих земель был перекрыт проезд по дороге от садового товарищества «Плес» до Киевского шоссе.
Решением областного арбитражного суда в удовлетворении иска садовому товариществу «Плес» было отказано.
- Правомерно ли решение Главы администрации ?
- Правомерно ли решение арбитражного суда ?
- Каков порядок приватизации земель, в том числе в садовых товариществах ?
- Как следует решить дело ?
Решение:
1. Правомерно ли решение Главы администрации ?
Решение Главы администрации является правомерным согласно Земельного Кодекса РСФСР, а именно статьи 66 его, которая гласит, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются соответствующими местными администрациями в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводнических и животноводческих товариществ, и из земель находящихся в собственности членов этих товариществ.
По земельному законодательству к землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
2. Правомерно ли решение арбитражного суда ?
Решение арбитражного суда является правомерным, так как обжалованию подлежало решение Главы администрации, а оно является правомерным и соответственно суд отказал в удовлетворении иска правомерно.
3. Каков порядок приватизации земель, в том числе в садовых товариществах ?
В шестимесячный срок со дня образования собственник приватизированного в порядке установленном действующим законодательством о приватизации государственных и муниципальных предприятий предприятия должен оформить право законного владения фактически занимаемым земельным участком, условия передачи земельного участка определяются договором на основании действующего законодательства РФ и субъектов РФ.
При бесплатной передачи земли в собственность гражданам и юридическим лицам земельные участки передаются в пределах норм установленных субъектами РФ, передача земельных участков сверх норм осуществляется по договорной цене или остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде.
При приватизации предъявляются:
- договор;
- судебное решение;
- постановление органа власти об отводе земельного участка;
- документы подтверждающие право собственности на строение, сооружения на данном земельном участке.
Садовые, огородные и дачные земельные участки приватизируются платно, либо бесплатно в соответствии с действующим законодательством. Для этого необходимо общее собрание членов этих объединений (либо собрание уполномоченных) принявшее решение о приобретении права на землю. Создание комиссии по подготовке материалов по приватизации, которая собирает заявления членов объединений о приватизации, проводит вместе со специальной землеустроительной организацией инвентаризацию земли, материалы рассматриваются общим собранием (собранием уполномоченных, правлением) и производится ходатайствование в органы местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за объединением, а участков (садоводческих, огородных, дачных) за гражданами. Органы местного самоуправления в течении месяца принимают решение о приватизации земель, что есть основание для выдачи свидетельства о праве на землю, граждане могут приватизировать закрепленные за ними земельные участки индивидуально.
4. Как следует решить дело ?
В удовлетворении иска садовому товариществу «Плес» следует отказать. Решение Главы администрации правомерно.
Задача № 3
В 1985 году животноводческому комплексу был передан в бессрочное пользование земельный участок в пределах водоохранной зоны реки Белая. В январе 1995 года коллектив животноводческого комплекса принял решение о реорганизации предприятия с закреплением земель в общую совместную собственность и выделении части земель выходящим из коллектива работникам в частную собственность для ведения фермерского хозяйства. Соответствующее ходатайство было направленно в местную администрацию. Рассмотрев ходатайство, местная администрация приняла решение о предоставлении земель для вышеуказанных целей. Узнав об этом, местная общественная организация обратилась в администрацию с требованием отменить принятое решение в связи с тем, что оно противоречит действующему земельному законодательству.
- Правомерно ли решение местной администрации о закреплении земель в собственность при реорганизации животноводческого комплекса ?
- Каков правовой режим земель водоохранных зон ?
- Каков порядок обжалования действий административных органов в связи с неправомерным предоставлением земельных участков ?
Решение:
1. Правомерно ли решение местной администрации о закреплении земель в собственность при реорганизации животноводческого комплекса рав?
Решение местной администрации нельзя признать правомерным в силу Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1404 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» где сказано, что в пределах водоохранных зон запрещено размещение животноводческих комплексов и ферм, складирование и захоронение промышленных, бытовых, сельскохозяйственных отходов, запрещается проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и иных объектов, землеройных и иных работ.
Кроме того в пределах прибрежных защитных полос запрещается (дополнительно): распашка земель, применение удобрений, выпас и организация летних лагерей скота, устройство купочных ванн, движение не специального автотранспорта.
2. Каков правовой режим земель водоохранных зон ?
Согласно Водного Кодекса РФ водоохранной зоной является территория примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности (Ст. 111). В пределах водоохранных зон запрещено произведение авиационно-химических работ, применений ядохимикатов, размещение складов ядохимикатов и удобрений, стоянки транспорта, заправки, ремонт, размещение животноводческих комплексов и ферм, складирование и захоронение промышленных, бытовых, сельскохозяйственных отходов, запрещается проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и иных объектов, землеройных и иных работ.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в пределах которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, применение удобрений, выпас и организация летних лагерей скота, устройство купочных ванн, движение не специального автотранспорта и иной хозяйственной деятельности за исключением случаев предусмотренных настоящим законодательством.
Допускается размещений в прибрежных защитных полосах объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидравлических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
Правительство РФ устанавливает режим пользования, порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
3. Каков порядок обжалования действий административных органов в связи с неправомерным предоставлением земельных участков ?
Суды вправе принять к производству дела по спорам связанными с земельными отношениями (согласно Постановлению Пленума Верховного Суда), судам не подведомственны споры и жалобы по предоставлению земель, их изъятием и иные споры связанные с земельными отношениями если его участниками являются предприятия, их объединения, граждане и их объединения, так как эти дела относятся к юрисдикции арбитражных судов. Граждане могут обращаться с жалобами на действия нарушающий их права и свободы в вышестоящие инстанции.
Список используемой литературы:
1. Конституция РФ.
2. КоАП РСФСР.
3. Земельный кодекс РСФСР.
4. Водный кодекс РФ.
5. Постановление Правительства РФ от 5.02.92 года № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 23.11.96 года «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».
7. ФЗ РФ от 23.04.98 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
8. Земельное право. Под ред. В. В. Петрова, М. 1998 г.
9. База данных – Банк правовых ак
10. тов НТЦ «Система». ФАПСИ РФ.