Народный банк РСФСР

Народный банк РСФСР 7 ноября 1917 г. в шесть часов утра, по предписанию Петроградского Военно-революционного комитета, вооруженные моряки Гвардейского флотского экипажа, не встретив никакого сопротивления, заняли здание Государственного банка. Днем представители новой власти потребовали у Банка денег. В ответ руководство Государственного банка дало указание прекратить обслуживание клиентов.

12 ноября Государственному банку было предъявлено требование об открытии в Петроградской конторе текущего счета на имя СНК и представлены образцы подписей В. И. Ленина и временного заместителя наркома финансов В.Р.Менжинского. Но служащие Банка продолжали осуществлять операции на основании финансовых документов, оформленных Министерством финансов. Даже однодневный арест

Управляющего Банком И.П.Шипова не заставил их изменить свою позицию. С 8 ноября по 23 ноября 1917 г. Государственный банк клиентов не обслуживал, но в течение этого времени он продолжал осуществлять свою основную функцию – эмиссионную. В обращение было выпущено 610 млн. руб. и 459 млн. рублей выслано в конторы и отделения Банка. 21 ноября вопрос о саботаже чиновников Министерства финансов и

Государственного банка обсуждался на заседании ЦК РСДРП(б) и ВЦИК. Была принята резолюция ВЦИК "О борьбе с саботажем чиновников Государственного банка", предписывавшая Совнаркому применить самые энергичные меры для немедленной ликвидации саботажа. 24 ноября за отказ признать власть Совнаркома Управляющий Государственным банком И.П.Шипов был уволен без права на пенсию.

Комиссаром Государственного банка на правах управляющего был назначен С.С.Пестковский, который позднее вспоминал о том, что дважды ездил с В.Р.Менжинским, Н.И.Подвойским, Г.И.Благонравовым и с отрядами матросов "усмирять саботаж служащих Госбанка" и пытался вместе с В.Р.Менжинским "организовать новое управление Государственным банком". Поскольку служащих Банка не удалось уговорить признать власть

Совнаркома, С.С.Пестковский предложил обратиться к его знакомому - польскому банкиру - и взять у него для нужд Совнаркома заем в 5 млн. рублей. Председатель Совнаркома В.И.Ленин отнесся к этому предложению негативно. С.С.Пестковский был уволен с должности руководителя Банка, и на его место был назначен В.В.Оболенский, который, появившись в

Банке с десятком "энергичных товарищей" и, имея при себе 50 подписанных, но не заполненных ордеров на арест, получил ключи от банковских кладовых и деньги для нужд Совнаркома. Но реальный контроль над Государственным банком был установлен значительно позднее. В декабре 1917 г. началась реорганизация кредитной системы страны. 8 декабря 1917 г. был принят Декрет СНК "Об упразднении

Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка". Находившиеся в собственности этих кредитных организаций земля, инвентарь и городская недвижимость передавались крестьянам, организуемым в это время совхозам и местным органам Советской власти. 14 (27) декабря 1917 г. после вооруженного захвата зданий петроградских банков Декретом ВЦИК от "О национализации банков" в стране была введена государственная монополия

на банковское дело. В соответствии с этим Декретом "в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики" акционерные коммерческие банки и банкирские конторы подлежали национализации и слиянию с Государственным банком. Употребленное в Декрете "О национализации банков" имя нарицательное "народный банк", с конца января 1918

г. стало употребляться как имя собственное Народный банк. Сначала Банк назывался Народный банк Российской Республики, затем - Народный банк РСФСР. Национализация распространялась на все акционерные коммерческие банки, банкирские конторы, общества взаимного кредита и акционерные земельные банки. Активы и пассивы ликвидируемых банков передавались

Государственному банку. Временное управление делами частных банков должен был осуществлять Совет Государственного банка. В соответствии с Декретом "О национализации банков" банки подлежали слиянию с Государственным банком без конфискации их акционерных капиталов, которые стали передаваться государству по Декрету СНК от 24 января 1918 года. Все банковские акции без всяких ограничений аннулировались.

Собственники акций под угрозой конфискации имущества должны были немедленно сдать акции в отделения Государственного банка. Для проведения национализации банков по решению Финансового отдела Московского совета было организовано Московское отделение Народного банка Советской Республики, которое имело свое Временное правление и филиалы. Денежные подкрепления

Временное правление получало через Московскую контору. По всем остальным вопросам Временное правление Московского отделения связывалось непосредственно с Центральным управлением Народного банка. Задачей Московского отделения было выполнение работы по слиянию счетов частных банков и реализация активов банков. Объединение всех операций и счетов бывших частных банков в

Москве было закончено к сентябрю 1918 года. А в декабре 1918 г. филиалы Московского отделения Народного банка стали филиалами Московской конторы Банка, а Временное правление было ликвидировано. Для разработки сложных технических вопросов, связанных со слиянием банков, реализацией их активов, организацией кредитования и расчетов в начале апреля 1918 г. при

Центральном управлении Народного банка в Петрограде была создана "Комиссия специалистов-теоретиков и практиков банковского дела". Задачей комиссии была разработка практических мероприятий по осуществлению декрета о национализации банков. В комиссии работало около 100 специалистов, в том числе бывшие члены советов и правлений и директора Государственного и коммерческих банков, а также обществ взаимного кредита, бывшие служащие министерства

финансов, кредитной канцелярии и других министерств, научные работники и представители Народного банка РСФСР и наркоматов. Члены "Комиссии специалистов дела" были распределены по следующим секциям: организационной, финансирования промышленности и транспорта, финансирования внешней и внутренней торговли, денежного обращения и заграничных операций, а также секции переходного времени, которая занималась вопросами организации работы банков до их слияния.

Комиссия и ее секции работали до конца апреля 1918 г. Приказом по Народному банку РСФСР от 30 апреля 1918 г. при Петроградской конторе Банка (Центральное управление Народного банка РСФСР к тому времени эвакуировалось в Москву) был создан Совет экспертов, в обязанность которого входила разработка вопросов, связанных с

организацией работы Народного банка РСФСР, и "составление инструкций по ликвидации бывших частных банков и обсуждение всех вопросов, связанных с ликвидацией". В качестве подсобного органа Совета экспертов в середине июля 1918 г. была организована комиссия ("Совещание по урегулированию деятельности отделений Народного банка РСФСР, образованных из бывших частных банков, и о мерах к скорейшему полному слиянию

их с Народным банком") по разработке вопросов счетно-бухгалтерского характера. В начале августа 1918 г. перед своим закрытием (комиссия работала до середины августа) по предложению Центрального управления Народного банка РСФСР комиссия сформировала инспекторскую бригаду бухгалтеров, которые были командированы на места для проверки и помощи в составлении балансов на 27 декабря 1917 года. Руководство работой по национализации и слиянию банков возлагалось на

Центральное управление Народного банка РСФСР. Контроль за деятельностью Центрального управления Народного банка РСФСР в этой области осуществлял Наркомфин. При Центральном управлении Народного банка РСФСР был организован Отдел местных учреждений, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. В конце мая 1918 г. при каждом филиале бывшего коммерческого банка были организованы

ликвидационно-технические коллегии под председательством комиссаров филиалов Народного банка. Ликвидационно-технические коллегии были организованы также при правлениях бывших акционерных коммерческих банков. В состав коллегий входили специалисты бывших коммерческих банков. Ликвидационно-технические коллегии должны были осуществить слияние банков и связанную с национализацией ликвидационную работу. С апреля по август 1918 г. руководство национализацией осуществлялось из двух

центров: из Москвы, где находилось Центральное управление Народного банка РСФСР, и из Петрограда, где работал Совет экспертов. В мае 1918 г. вопрос о национализации банков на местах обсуждался на I Всероссийском съезде финансовых работников. Съезд избрал комиссию по разработке финансовых реформ, которая должна была вместе с Народным банком РСФСР разработать инструкцию о порядке национализации

и слияния банков на местах. Совет экспертов, которому было поручено составление инструкции о порядке слияния банков, просуществовал с мая до середины августа 1918 года. Он был распущен, несмотря на то, что не подготовил эту инструкцию. Только в конце декабря 1918 г. Наркомфин и Центральное управление Народного банка РСФСР разослали на места инструкцию "

О порядке национализации част¬ных банков". Одновременно был создан Отдел по национализации и ликвидации банков коммерческого кредита при Центральном управлении Народного банка РСФСР, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. На составление ликвидационных балансов был дан месячный срок. Независимо от сроков фактической национализации банков в данном районе, ликвидационный баланс надлежало

составить на 27 декабря 1917 г а ликвидационный отчет за период с января 1917 г. по 26 декабря 1917 года. Реализация активов бывших частных банков распоряжением Наркомфина была прекращена в начале августа 1921 года. В сводный ликвидационный баланс вошли балансы 240 акционерных коммерческих банков в сумме 12782 млн. руб 83% суммы балансов все акционерных банков по состоянию на 1 октября 1917 года.

Эта сумма была принята на баланс Народного банка РСФСР. Одновременно с Декретом о национализации банков был принят Декрет о ревизии банковских сейфов. Согласно этому декрету все деньги, которые хранились в сейфах, подлежали занесению на текущий счет клиента в Государственном банке, а золото в монетах и слитках - конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд. В Москве при ревизии сейфов кроме валюты было изъято 300

тыс. руб. золотом и 150 тыс. руб. серебром, 48 млн. руб. кредитными билетами и на 450 млн. руб. государственных и частных ценных бумаг. Ревизия банковских сейфов в Петрограде началась 4 января 1918 года. Накануне был опубликован приказ наркома финансов Р.В.Менжинского, который предлагал владельцам сейфов явиться на ревизию в трехдневный срок под угрозой конфискации всего содержимого. Ревизия сейфов петроградских и московских банков была закончена в начале

апреля 1918 года. В конце октября 1917 г. государственный долг достиг 60 млрд. руб в том числе: внутренний - 44 млрд. руб. и внешний - 16 млрд. рублей. Декретом ВЦИК от 3 февраля 1918 г. все государственные займы, заключенные царским и Временным правительствами были аннулированы. Декрет об аннулировании государственных займов предусматривал компенсацию всем гражданам, владевшим облигациями внутренних займов на сумму не более 10 тыс. рублей.

Придя к власти, Советское правительство столкнулось с теми же проблемами, с которыми не смогли справиться ни царское, ни Временное правительства. Ко времени Октябрьской революции значительно усилилось действие факторов, оказывавших разрушающее воздействие на денежную систему страны, дезорганизовывавших ее хозяйственную жизнь, сокращавших товарооборот, приводивших к падению производительности труда и т.д. Эти проблемы новое руководство государства решало методами,

отличными от методов своих предшественников. Причины различных подходов к решению одних и тех же проблем предопределялись как экономическим положением страны, так и теоретическими представлениями пришедшей к власти партии большевиков. В результате в течение 1918-1920 гг. в России сложилась специфическая система производства, обмена и безденежного распределения (система "военного коммунизма"), предполагавшая постепенное отмирание денег.

Однако, несмотря на отрицание необходимости существования при новом строе такой экономической категории как деньги, руководству Советской республики приходилось решать реальные экономические проблемы, в том числе постоянно вести борьбу со свойственным периоду инфляции "денежным голодом". Для частных лиц была установлена норма получения денег с их банковских счетов. В начале 1918 г. она составляла 500 руб. в месяц; в апреле 1918 г. норма была повышена до 750 руб.

в месяц. Кроме того, на каждого неработоспособного члена семьи было разрешено получать еще по 150 руб но не более 1500 руб. в месяц на семью. В августе 1918 г в связи с обесценением рубля, минимум был повышен до 1 тыс. руб. в месяц. Выдача денег на каждого неработоспособного члена семьи была повышена до 250 рублей. Предел получения наличных денег одной семьей был установлен в 2000 рублей. Выдавались деньги с текущих счетов и вкладов по удостоверениям домовых комитетов, заверенным районными

советами депутатов. В удостоверении указывались доходы семьи и количество неработоспособных членов. В начале 1918 г. ограничения выдачи денег с текущих счетов частных лиц были отменены, но при условии, что деньги были внесены в банк после 1 января 1918 года. СНК постоянно выпускал в обращение новые денежные знаки, повышая их купюрность, а также различные денежные суррогаты. В числе последних обращались билеты Государственного казначейства, облигации "

Займа свободы", краткосрочные обязательства Государственного казначейства, купоны процентных бумаг Государственных займов, боны городов и местных учреждений Народного банка РСФСР. Кроме РСФСР в 1918-1920 гг. собственные денежные знаки выпускали и другие национальные республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи. Обращались денежные знаки различных армий Белого движения, ходили царские и "думские" деньги,

керенки. Всего к началу 1921 г. на территории бывшей империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена одних денежных знаков другими в период Гражданской войны происходила с уходом и приходом противоборствующих сил. Деньги прежних правительств аннулировались. В результате доверие к деньгам утрачивалось, и оборот стремился освободиться от них. На окраинах страны функции денег выполняли доллары, фунты, японские йены и царские червонцы. Как во время Гражданской войны, так и в первое время после ее окончания, в условиях

огромного количества видов денежных знаков значительно усилилась денежная спекуляция. Купля-продажа денег была широко распространена как в центральных районах, так и на окраинах. В целях сокращения эмиссии весной 1918 г. в отделениях Народного банка РСФСР в Петрограде, Москве и ряде других крупных городов были созданы расчетные отделы, которые принимали чеки и платежные поручения о перечислении денег с текущего счета предприятия или

учреждения. Чеки принимались также при уплате налогов государству и при погашении ссуд. Кроме того, в мае 1918 г. СНК был издан Декрет "О соблюдении единства кассы", который обязывал государственные учреждения вносить все денежные средства в кассу Народного банка РСФСР (или казначейства) и производить платежи только через банк (или казначейство). Народный банк РСФСР, также как и Государственный банк, находился в составе финансового

ведомства - Наркомата финансов. Формально вплоть до своего упразднения Банк функционировал на основании устава Государственного банка 1894 г в который был внесен ряд изменений. Кроме того, деятельность Народного банка РСФСР в 1918-1920 гг. регулировалась Декретами и Постановлениями СНК, Постановлениями ВЦИК и ВСНХ и приказами по Наркомату финансов. В соответствии с

Декретом СНК О Совете Государственного банка председателем Совета был главный комиссар Государственного банка на правах управляющего. Членами Совета банка состояли представители от Высшего совета народного хозяйства, и от Государственного контроля, помощники главного комиссара на правах товарищей управляющего, комиссар Петроградской конторы, члены от Народного комиссариата финансов, один член от служащих

Государственного банка, один член от пролетариата и один член от крестьянства. Члены Совета банка от пролетариата и крестьянства избирались на полгода Центральным Исполнительным Комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Член Совета от служащих банка избирался Всероссийским профессиональным союзом служащих Государственного банка. В первый состав Совета Народного банка

РСФСР вошли (кроме лиц, входивших в него по должности или по выбору) известные большевики - соратники В.И.Ленина: В.В.Оболенский, Н.Г.Туманов, М.Г.Броньский, Д.П.Боголепов, Н.И.Бухарин, Х.Г.Раковский, А.М.Амосов, В.К.Рейхард, Г.И.Оппоков-Ломов, А.С.Бубнов, Л.Б.Красин, Н.Н.Крестинский. Все прежние члены Совета Государственного банка были уволены без права на пенсию.

Заседания Совета назначались главным комиссаром не реже 1 раза в неделю. Дела в Совете банка решались простым большинством голосов, а в случае равенства голосов вопрос считался решенным отрицательно. Функции Совета Банка по сравнению с Уставом Государственного банка 1894 г. не изменились, но были внесены коррективы в перечень вопросов, окончательное решение по которым принимал нарком финансов.

В 1918 г. Народный банк РСФСР осуществлял кредитование как национализированных, так и частных предприятий. Основной задачей кредитной работы Народного банка РСФСР была всемерная поддержка национализированных предприятий с целью закрепить проведенную национализацию и подготовить дальнейшую. Национализированным предприятиям Народный банк РСФСР выдавал ссуды независимо от их кредитоспособности.

Если финансовое положение этих предприятий было особенно напряженным, Народный банк РСФСР выдавал беспроцентные ссуды. Так, Московская контора банка за январь-март 1918 г. выдала беспроцентных ссуд на сумму около 100 млн. рублей. В соответствии с постановлением Совнаркома от 25 декабря 1917 г при решении вопросов о кредитовании частных предприятий и при выдаче средств с текущих счетов участвовали представители фабрично-заводских

комитетов. Для этого в учетно-ссудные комитеты при филиалах Банка были введены представители объединений фабрично-заводских комитетов и органов рабочего контроля над производством. При выдаче ссуд Банк брал от фабрично-заводского комитета обязательство, в котором указывалось, что комитет наравне с администрацией отвечает за сохранность залога и возврат кредита в срок. В качестве залога принимались товарно-материальные ценности, принадлежавшие предприятию - сырье,

готовые изделия, оборудование и т.д. Фабрично-заводские комитеты обязаны были следить за тем, чтобы полученные предприятием из Банка средства расходовались по назначению. Если предприятие не возвращало кредит в срок, Банк передавал жалобу на фабзавком предприятия в районное или городское объединение фабрично-заводских комитетов. До середины февраля 1918 г кроме Народного банка РСФСР, кредитованием национализированных и частных

предприятий занимались Особое совещание по финансированию при ВСНХ и производственные отделы Высшего Совета Народного Хозяйства. Но в феврале 1918 г. Декрет СНК запретил всем учреждениям, кроме Народного банка РСФСР, открывать кредит предприятиям. Все выданные ВСНХ ссуды были переданы на баланс Банка, при котором учреждался

Центральный учетно-ссудный комитет. В состав Комитета входили: представитель ВСНХ, по три представителя от Народного банка РСФСР, Всероссийского совета профессиональных союзов и ЦИК. Количество представителей промышленников и торговцев в комитете не должно было превышать 1/3 всего его состава. Председателем Центрального учетно-ссудного комитета являлся комиссар

Государственного банка. С правом решающего голоса в комитет могли быть делегированы представители комиссариатов финансов, промышленности и торговли, труда, продовольствия, по военным делам, по морским делам, путей сообщения и земледелия. В своей деятельности Центральный учетно-ссудный комитет обязан был руководствоваться общими указаниями ВСНХ. Представитель ВСНХ мог опротестовать постановления комитета. Решения тогда принимал СНК. Учетно-ссудные комитеты при конторах и отделениях

Банка были реорганизованы в конце 1918 года. В состав комитетов вошли комиссары контор и отделений. Должности представителей от Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков были упразднены и учреждены должности выборных членов комитетов от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов городов, в которых располагались конторы и отделения. Количественно этих членов должно было вдвое превышать количество членов комитетов, от торговли, промышленности

и сельских хозяев. Кроме того, Советы направляли в учетно-ссудные комитеты по одному представителю от местных высших органов профсоюзов, объединений фабрично-заводских комитетов и организации рабочего контроля. В Центральном учетно-ссудном комитете должно было сосредоточиться рассмотрение всех ходатайств о ссудах, поступавших в конторы и отделения Народного банка РСФСР. Однако такая централизация себя не оправдала.

Центральный учетно-ссудный комитет в Петрограде был буквально завален ходатайствами с мест о ссудах. Для того, чтобы упорядочить процесс кредитования на местах, Центральное управление Народного банка в июне 1918 г. установило для филиалов банка лимиты самостоятельной выдачи ссуд в форме учета векселей и под залог товаров. Для выдачи ссуд сверх этих лимитов филиалы банка должны были получить разрешение из

Центрального учетно-ссудного комитета, куда посылались ходатайства о ссудах с заключениями и необходимыми материалами. Кредит в форме учета векселей самостоятельно разрешалось выдавать Петроградской и Московской конторам Банка в пределах до 300 тыс. руб остальным конторам - до 200 тыс. руб. и отделениям - до 100 тыс. руб. Кредит под залог товаров самостоятельно разрешалось выдавать Московской и Петроградской конторам в пределах до 500 тыс. руб остальным конторам - до 300 тыс. руб.

и отделениям банка - до 200 тыс. рублей. В 1918 г. Народный банк РСФСР предоставлял кредит в форме учета векселей и выдачи ссуд под залог товаров, по специальным текущим счетам, обеспеченные векселями и товарами, а также выдавал бланковые кредиты. Наиболее распространенной формой был подтоварный кредит. Из поступивших с 26 января по 24 февраля 1918 г. в

Московскую контору ходатайств о ссудах на сумму 52 млн. руб. заявки на подтоварный кредит составляли 42 млн. рублей. В первые месяцы 1918 г. национализированные предприятия получали недостающие им денежные средства для текущей деятельности главным образом в форме кредита Народного банка РСФСР. Но эти кредиты являлись по существу безвозвратным финансированием, так как ссуды в срок не погашались, а пролонгировались. Финансовое положение многих как национализированных, так и

частных предприятий было в это время настолько тяжелым, что к учету они могли представить или соло-векселя, или финансовые векселя. Ссуды в форме учета финансовых и соло-векселей выдавались только с разрешения Центрального учетно-ссудного комитета. При этом контроль за расходованием таких ссуд поручался местным совнархозам или экономическим отделам советов депутатов. Народный банк РСФСР, кроме национализированных и частных промышленных предприятий, кредитовал государственные

продовольственные органы, частные торговые организации, а также все виды кооперации. Потребительской кооперации выдавался кредит на закупку продовольствия и других предметов необходимости. Кроме подтоварных ссуд, учета векселей и специальных текущих счетов потребительской кооперации предоставлялся бланковый кредит под будущую продукцию. Кроме того, в 1918 г. Банк выдавал ссуды под аннулированные ценные бумаги малоимущим держателям ценных бумаг.

Выдача ссуд производилась по соответствующим удостоверениям советов о нуждаемости держателей ценных бумаг. Ссуды выдавались в размере 50% номинала, но не свыше 5 тыс. руб. отдельному лицу. У мелких держателей, имеющих ценных бумаг на сумму до 500 руб банк покупал аннулированные бумаги. К июню 1918 г. было национализировало 513 предприятий, из них 218 были предприятиями металлургической и металлообрабатывающей промышленности. К этому времени расходы из бюджета на финансирование национализированных

предприятий составляли 759 млн. рублей. За вторую половину 1918 г после национализации всей крупной промышленности, размер ассигнований из бюджета на финансирование национализированных предприятий вырос до 4529 млн. рублей. В середине 1918 г. национализированные предприятия кроме кредита Народного банка РСФСР финансировались из средств Казначейства и из оборотного фонда ВСНХ. Финансирование из Казначейства происходило в соответствии с утвержденной сметой или в форме авансов

под одобренную органами ВСНХ смету. В счет оборотного фонда ВСНХ и его главки (для продовольственных органов - Наркомпрод) выдавали авансы "на неотложные нужды". Предприятия пользовались этим обстоятельством и старались получить деньги везде, где могли. С целью ликвидации нескольких центров финансирования,

Постановлением Совнаркома от 19 августа 1918 г. Народному банку РСФСР было дано указание прекратить дальнейшее кредитование предприятий, находившихся в полном управлении ВСНХ, и снабжать их средствами исключительно в порядке сметного финансирования. На прежних основаниях разрешалось продолжить кредитование только тех предприятий, которые были национализированы, но находились еще в аренде у частных владельцев. Однако, поскольку до конца 1918 г. и даже в начале 1919

г. централизованный порядок снабжения и распределения готовой продукции соблюдался далеко не всеми национализированными предприятиями, Народный банк РСФСР продолжал кредитовать национализированные предприятия до конца 1918 года. Постановление ВСНХ от 30 августа 1918 г. обязывало все национализированные предприятия хранить свои деньги на текущих счетах в банках. С этого времени в промышленности начался переход на централизованное распределение сырья, материалов и готовых изделий.

Для управления различными отраслями промышленности были созданы главки или центры, руководимые отделами ВСНХ: Главрезина, Главуголь, Главзолото, Центросахар, Центрожир и др. Все национализированные предприятия обязаны были сдавать готовую продукцию соответствующим главкам и центрам, которые в свою очередь должны были снабжать предприятия сырьем, материалами и пр. Расчет за готовую продукцию и сырье должен был осуществляться бухгалтерскими записями без участия денежных

знаков. Национализированные предприятия обязаны были хранить все свои деньги в банке и в случае надобности рассчитываться чеками на Народный банк РСФСР. В своих кассах предприятия могли оставлять денежных знаков в количестве, необходимом только для текущих потребностей. Такая система организации промышленности способствовала установлению безденежных расчетов между национализированными предприятиями и их главками. Во второй половине 1918 г. все платежи между хозяйственными организациями

стали совершаться посредством чеков или путем бухгалтерского перечисления со счета одной организации на счет другой организации в Народном банке РСФСР. По мере изменения характера работы Народного банка РСФСР и расширения его функций перестраивалась структура его Центрального управления и контор. В середине 1918 г.

Центральное управление Народного банка состояло из следующих отделов: - Отдел местных учреждений (руководил слиянием филиалов бывших частных банков с Государственным и работой контор и отделений Народного банка); - Учетно-ссудный отдел; - Отдел текущих счетов и вкладов; - Товарный отдел (занимался залоговыми операциями); -

Отдел кредитных билетов (занимался распределением денежных знаков); - Отдел ценных бумаг; - Центральная бухгалтерия; - Судебный отдел; - Хозяйственно-технический отдел. По постановлению Совнаркома от 2 декабря 1918 г. о национализации Московского кооперативного банка в составе Центрального управления Народного банка РСФСР был организован Кооперативный отдел, который стал руководить работой кредитной

кооперации и кредитованием всех видов кооперации. В конце 1918 г. в Народном банке РСФСР была введена окружная система. В это время на территории Советской республики функционировало 187 филиалов Банка. Окружные конторы должны были следить за тем, чтобы подведомственные им филиалы не нарушали общегосударственной политики в области кредитования и денежного обращения.

В начале ноября 1918 г. в окружную была превращена Московская контора Народного банка РСФСР. Немного позднее в окружную была преобразована Северообластная контора Народного банка РСФСР (так называлась с 1 октября 1918 г. Петроградская контора банка). В марте 1919 г. окружными стали Харьковская, Киевская и Одесская конторы. Первый и последний отчет о деятельности

Народного банка РСФСР был составлен в октябре 1918 года. По данным этого отчета на 1 августа 1918 г. в обращении находилось 41588 млн. руб. кредитных билетов и 393,2 млн. руб. казначейских денежных знаков и разменных марок. За два с четвертью месяца, прошедших после Октябрьской революции 1917 г Центральное управление Банка выслало на подкрепление касс местных учреждений 5499 млн. рублей, в течение

следующих семи месяцев – 19269 млн. рублей. В итоге к августу 1918 г. касса и разменный капитал 47 местных учреждениях Банка составлял 4831 млн. рублей. Данные по коммерческим операциям к октябрю 1918 г. были только на начало 1918 года. К этому времени затраты Народного банка РСФСР по учету векселей и специальным текущим счетам под векселя составили 924 млн. руб.; по ссудам и специальным текущим счетам под процентные бумаги – 2257 млн. руб.; по ссудам под товары

и документы на товары – 279 млн. рублей. По остальным учетно-ссудным операциям затраты составили 138 млн. рублей. Что касается операций за счет Казны, то к 1 января 1918 г. они имели следующий вид. На балансе Банка состояло 16204 млн. руб. краткосрочных обязательств Государственного казначейства; кредит по товарным операциям за счет казны составлял 1845 млн. рублей. На покрытие дефицита госбюджета из банковских касс ушло 5550 млн. рублей.

Долг Государственного казначейства Народному банку РСФСР на 1 января 1918 г. составил 6820 млн. рублей. При этом остатки сумм по текущим счетам и вкладам всех категорий на 1 января 1918 г. исчислялись в 366 млн. рублей. Спустя год после Октябрьской революции 26 октября 1918 г. Советское правительство, увеличив лимит банкнотной эмиссии на 33,5 млрд. руб довело его до 50 млрд.

рублей. К 1 января 1919 г. долг Казны Банку увеличился до 50408 млн. руб а через месяц 1 февраля он составил 57133 млн. рублей. В конце 1918 г. в ведение Народного банка РСФСР перешли Кредитная канцелярия с Экспедицией заготовления государственных бумаг, а в 1919 г. к нему были присоединены Казначейство, его местные органы и народные сберегательные кассы.

В Банке был создан Бюджетный отдел для составления государственной росписи доходов и расходов, а с переходом в его введение Центральной приходно-расходной кассы завершилось слияние центрального управления Народного банка РСФСР с департаментом Государственного казначейства. В результате Народный банк РСФСР почти целиком поглотил бывшее Министерство финансов. В начале 1919 г. Народный банк

РСФСР прекратил кредитование национализированных предприятий и начал осуществлять их сметное финансирование. В связи с расширением расчетных операций, осуществляемых через Народный банк РСФСР, и переходом национализированной промышленности на сметное финансирование была изменена структура центрального аппарата Банка. В соответствии с Приказом по Народному банку РСФСР от 28 января 1919 г. эта структура была следующей: -

Отдел общих вопросов государственного кредита и банковой политики (в его функции входили разработка общих вопросов денежного обращения, финансирования и кредитования хозяйства; руководство кредитованием Государственного казначейства и его текущими счетами; ликвидация дел Государственной комиссии погашения долгов; руководство работой филиалов банка и их ревизия); - Отдел активных операций (занимался кредитованием частных предприятий и взысканием их долгов); -

Отдел пассивных операций (ведал текущими счетами, вкладами, переводными операциями и организацией расчетов через банк); - Отдел международных расчетов; - Отдел по финансированию национализированной промышленности и народнохозяйственных операций государственных учреждений (занимался сметным финансированием за счет Государственного казначейства национализированных промышленных предприятий и организаций взаимных расчетов между ними; сметным финансированием закупочных, заготовочных и прочих хозяйственных операций государственных

учреждений); - Железнодорожный отдел (занимался расчетно-кассовыми операциями учреждений железнодорожного транспорта и их сметным финансированием); - Кооперативный отдел (обслуживающий кооперацию); - Отдел кредитных билетов (в его обязанность входило снабжение филиалов Банка кредитными билетами и другими денежными знаками); - Центральная канцелярия; - Центральная бухгалтерия; -

Судебный отдел; - Хозяйственно-технический отдел; - Отдел по национализации и ликвидации коммерческих банков; - Отдел по ликвидации учреждений ипотечного кредита; - Отдел по изготовлению денежных знаков. В 1919 г. банковские функции Народного банка РСФСР были сведены к минимуму. В нем были централизованы все сметные, расчетные и кассовые

операции. Он осуществлял исполнение бюджета, а также финансирование и расчеты между учреждениями и предприятиями. В результате Народный банк РСФСР превратился в единый расчетно-кассовый орган РСФСР и перестал быть банком. Натурализация хозяйственных отношений, внедрение безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями, а также обесценение денег привели к значительному сокращению и упрощению функций финансовой системы.

В этих условиях функционирование Народного банка РСФСР, которой, также как и Наркомфин, обслуживал в основном бюджетные операции, было нецелесообразным. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ)

Наркомата финансов. Заведующим Управлением был назначен член коллегии Наркомата финансов С.Е.Чуцкаев. Отделы Народного банка РСФСР были преобразованы в структурные подразделения ЦБРУ. Счетная часть с подчиненной ей бухгалтерией была реорганизована в Отдел хранения вещных государственных ценностей. Отдел заготовления денежных знаков был переименован

в Управление фабриками государственных знаков и бывшим монетным двором. Отдел кредитных билетов превратился в Отдел денежных и расчетных знаков. Хозяйственно-технический отдел был включен в состав Центральной канцелярии Наркомата финансов. В ту же структуру перешло делопроизводство из Отдела общих вопросов Государственного кредита и банковской политики.

Железнодорожный отдел с состоящей при нем финансовой инспекцией был упразднен. Был упразднен также и Временный отдел по ликвидации ипотечного кредита. Его дела перешли в Ликвидационный отдел ЦБРУ. Руководители Государственного банка – Народного банка Российской Республики – Народного банка РСФСР 1. Пестковский С.

С. – Комиссар Государственного банка на правах управляющего в 1917 г. 2. Оболенский В.В. – Главный комиссар Государственного банка в 1917 г. 3. Пятаков Г.Л. – Главный комиссар Народного банка Российской Республики Народного банка РСФСР в 1917-1918 гг. 4. Спунде А.П. – исполняющий обязанности Главного комиссара

Народного банка РСФСР в 1918 г. 5. Попов Т.И. – Главный комиссар Народного банка РСФСР в 1918 г. 6. Ганецкий Я.С. – исполняющий обязанности Главного комиссара Народного банка РСФСР в 1918–1920 гг.