Реформы Александра II 2

  Реформы Александра II.

I. Необходимость реформ.

  История внутренней политики Александра II начинается обычно с внешней политики его отца, Николая I. Итоговым событием в ней стала Крымская война, начавшаяся в 1853 г. Основными противниками в ней выступали Россия с одной стороны, ведущие капиталистические державы Англия и Франция - с другой. Очень быстро выяснилась как дипломатическая изоляция России, так и военно-техническое превосходство союзников. В итоге осада Севастополя, ставшая основным событием той войны, завершилась в августе 1855 года падением города; ещё раньше был затоплен Черноморский флот. Расхлёбывать последствия всего этого пришлось уже Александру II, взошедшему на престол после смерти его отца 18 февраля 1855 года (многие высокопоставленные современники с уверенностью утверждают, что Николай отравился). Условия Парижского мира, заключённого в марте 1856 года, отчётливо отражали военное поражение России.
  Причём здесь реформы Александра? Внешнеполитическое поражение всегда - показатель более или менее острого кризиса государства. В чём он состоял, ясно указали крестьяне. Если в течение царствования Николая II среднегодовое число крестьянских волнений составляло 42, то в пятилетку 1856-1860 годов - 170. В ходе самой войны, когда правительство объявило только в некоторых западных губерниях набор в морское ополчение (1854) и в сухопутное (1855), слух об этом быстро распространился и вызвал массовое бегство крестьян от помещиков, во-первых, со всей России, а во-вторых, с твёрдой уверенностью в том, что по окончании войны ополченцам дадут волю. Необходимость обновления страны на основе освобождения крестьян остро почувствовали после войны и многие представители интеллигенции.
  

II. Крестьянская реформа.

  Подготовка реформы.
  Настроение царя.
  Невозможность жить по-старому осознал и сам император, в выступлении перед московским дворянством заявивший 30 марта 1856 года, что лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться, пока его отменят снизу. Впрочем, в осознании этой истины он был не первый российский монарх. Почти за сто лет до него на престол вступила Екатерина II, начавшая с призыва отменить рабство в наказе Уложенной комиссии и закончившая расправой с Радишевым, которого она назвала "Бунтовщик хуже Пугачёва". После неё был Александр I, в начале царствования обсуждавший со своими молодыми друзьями проекты российской конституции. Александр II вполне мог последовать по их пути.
  Разработка реформы.
  Комитеты. Начал он с того, что создал в 1857 году секретный комитет для разработки крестьянской реформы. Попытки пробудить инициативу дворян долго оставались неудачными, и это-то являлось главной проблемой всех реформ: господствующее сословие общества, державшее в руках государственное управление, реформы не хотело. Только губернский предводитель тверского дворянства (Унковский) выступил за немедленное предоставление крестьянам свободы и земли (за выкуп), а также введение демократических свобод.
  Несмотря на глухое недовольство дворян, к началу 1858 года губернские комитеты для подготовки реформы оказались учреждены повсеместно, а Секретный комитет в феврале 1858 был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Во главе его встал великий князь Константин Николаевич, брат царя.
  Константин Николаевич. Как младший брат наследника престола, он готовился к роли морского офицера и действительно возглавил Морское министерство. Однако он вышел за узкие рамки морского дела и стал одним из центров притяжения либеральных деятелей 50-х годов. Он собирал в своём ведомстве всех мыслящих людей независимо от направления их деятельности: например, будущий Александровский министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн во второй половине 50-х ездил в трёхлетнюю заграничную командировку от Морского министерства для изучения финансовой системы европейских государств. Для характеристики Константина Николаевича, бывшего явно более либералом, чем его старший брат, показательно то, что он, например, настоял на посмертном издании Гоголя без цензурных вырезок, в то время как Тургенева за некролог Гоголю посадили в кутузку, а затем выслали в деревню. В 1855-1856 годах Константин Николаевич провёл освобождение крепостных крестьян Адмиралтейства.
  Редакционные комиссии. В марте 1859 г. в качестве рабочего органа Главного комитета были созданы Редакционные комиссии. В задачу этого органа из 38 человек входило рассмотрение губернских проектов решения крестьянского вопроса и составление на этой основе собственного. Во главу Редакционных комиссий Александр поставил Якова Ивановича Ростовцева. Сделав карьеру на военном поприще, он не был активным либералом, но и не принадлежал к консерваторам. При нём Редакционные комиссии в общем следовали тем курсом, который был нужен Александру. Основным их двигателем явился Н. Милютин, введение которого в состав Комиссий является главной исторической заслугой тогдашнего министра внутренних дел Сергея Степановича Ланского. Противодействие возвышению Милютина было столь сильным, что он так и не ушёл дальше должности "временно исполняющего" обязанности товарища министра внутренних дел.
  Милютин Николай Алексеевич. Ко времени участия в Редакционных комиссиях он был уже опытным государственным служащим. В 1856-1857 годах помогал великой княгине Елене Николаевне (ещё одному центру либерального притяжения того времени) готовить положение об освобождении 15 тыс. крестьян её имения Карловки. Несмотря на репутацию "красного", которой он пользовался у консерваторов, сам Милютин так отвечал Александру II: "о революционерстве позволительно было мечтать в молодости при совершенно других условиях. Ныне же, когда я успел поседеть в борьбе с произволом и неразвитостью высших слоёв нашего общества, которое при конституционном правлении создало бы у нас деспотизм олигархии…; ныне, когда правительство либеральнее самого общества и вводит в свою программу освобождение крестьян, исчезает всякий оппозиционный дух". Так же, как и царь, он выступал за освобождение крестьян, руководствуясь сугубо практическими соображениями, а не социалистическими мечтами.
  Деятельность Редакционных комиссий несколько затруднило назначение в феврале 1860 года их главой графа Панина (после смерти Ростовцева).
  Панин Виктор Никитич. Защищённый английской свободой слова, Герцен писал из Лондона в своём журнале "Колокол" в траурной рамке: "Невероятная новость о назначении Панина подтвердилась. Глава самой дикой, самой тупой реакции поставлен главою освобождения крестьян". Сам Александр так оценивал его: "У него вовсе нет убеждений, и будет лишь одно желание - угодить мне".
  Любопытно, что назначение Панина произошло, несмотря предложение Ланским царю своей кандидатуры. Этот выбор характеризует как соотношение реформаторских и антиреформаторских сил в обществе, так и настроение самого Александра.
  Обсуждение проекта Редакционных комиссий.
  Как бы то ни было, остановить отмену крепостного права было уже невозможно. Проект Редакционных комиссий обсуждался собиравшимися в столице представителями дворян всех губерний; он обсуждался в Главном комитете, обсуждался в Государственном совете. По итогам каждого этапа приходилось делать уступки в консервативную сторону, но в феврале 1861 года проект был представлен императору.
  "Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости".
  Я специально так много внимания уделил разработке реформ, чтобы показать всю трудность этого процесса. Посмотрим теперь, что получилось в его итоге, что получили крестьяне по Положению 19 февраля 1861 года.
  Реформа проводилась не одномоментно.
  Первый этап.
  Суть первого этапа - личное освобождение крестьян. Крестьяне бесплатно становились лично свободными, однако продолжали отрабатывать барщину (или вносить оброк) за пользование помещичьей землёй. Официально это именовалось временнообязанным состоянием.
  Второе направление реформы - организация крестьянского самоуправления. Сельский сход, объединявший всех самостоятельных хозяев, избирал сельского старосту, ведал вопросами землепользования и раскладкой податей и повинностей. Волостной сход (на который избирался 1 депутат от 10 дворов) избирал, помимо волостного старшины, ещё волостной суд, имевший право судить мелкие имущественные дела и проступки.

  Сельские старосты и волостные старшины обязаны были подчиняться как правительственным органам, так и - на временнообязанный период - бывшему помещику.
  Второй этап реформы - переход на выкуп.
  Итак суть первого этапа - решение вопроса о личной свободе. По истечении двух лет после Положения 19 февраля 1861 года начинался второй этап, сутью которого стало решение вопроса о земле. Наделы, находившиеся в пользовании крестьян, передавались в их коллективную (общинную) собственность, но - за выкуп.
  Выкупная операция. Стоимость земли, передававшейся общине, устанавливалась в зависимости от размера платившегося ими ранее оброка: считалось, что годовой оброк составляет 6 % стоимости земли; таким образом, если крестьянин платил за свой участок оброк в 10 руб., выкупная сумма устанавливалась в 167 руб. В итоге сумма выкупных платежей получилась примерно на треть выше рыночной стоимости переданных крестьянам земель. Понимая, что деньги с крестьян получить трудно, государство взяло основную часть долга на себя. 80 % выкупной суммы казна сразу выплачивала помещикам, а оставшиеся 20 % предоставляла им взыскивать самим. Это не был подарок крестьянам: деньги, уплаченные за них государством, рассматривались как ссуда, подлежащая выплате в течение 49 лет вместе с процентами (6 % годовых). Платежи крестьян по этому долгу получили название выкупных платежей.
  Определение наделов. Необходимость продать крестьянам их наделы помещики восприняли по-разному: в чернозёмных губерниях, где земля была дорога, они не хотели её лишаться; в нечернозёмных, где земля особого дохода не приносила, радовались возможности избавиться. Стремясь учесть интересы обеих групп, правительство предоставило помещикам возможность делать прирезки к крестьянским наделам или отрезки от них. В целом по стране в результате этих операций крестьянское землепользование сократилось на 20 %. При этом, поскольку отрезать у крестьян пашню запрещалось, в отрезки включались места общего пользования (луга, водопои, леса), что вполне соответствовало интересам помещиков - ведь эти площади необходимы в хозяйстве, значит, за пользование ими можно будет взять больше денег.
  Заключение выкупных актов. Размер отрезков, границы крестьянских земель, сумма выкупных платежей - всё это оговаривалось в договоре между помещиком и общиной, получившем название выкупного акта. Чтобы помочь крестьянам и помещикам договориться в соответствии с законом, была учреждена должность мирового посредника, призванного разбирать возникающие споры на своём участке. Мировые посредники назначались высшим судебным органом империи, Сенатом, из местных потомственных дворян-землевладельцев по представлению губернатора и губернского предводителя дворянства, и были подотчётны губернскому управлению. Численность их составляла обычно несколько человек на уезд. Предполагалось, что все крестьяне быстро заключат выкупные акты, однако на деле эта процедура затянулась, и только к 1883 году, после специального закона, в России не осталось временнообязаных крестьян. После этого начался последний этап реформы, основное содержание которого составляла уплата крестьяными выкупных платежей государству.

  Вывод по крестьянской реформе. Реформа удовлетворила самое насущное требование крестьян - они стали лично свободными. При этом в том, что касается материальной стороны дела, интересы помещиков были полностью соблюдены.
  Говоря о крестьянской реформе, стоит особо подчеркнуть тот факт, что 19 февраля 1861 года коснулось лишь помещичьих крестьян. На государственных крестьян, по численности составлявших примерно такую же группу, эта реформа была распространена лишь пять лет спустя.
  Стоит сразу оговорить и такое ограничение, верное для всех Александровских реформ, как ограниченность их территорией центральной России. На окраины (включая и всё Зауралье) реформы доходили позже, зачастую гораздо позже, а иной раз и вовсе не доходили.
  

III. Реформы местного самоуправления.

  Земская реформа.
  Продолжая затронутую при описании реформы 19 февраля тему самоуправления, переходим к земской реформе. В 1864 году вышло в свет "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", создавшее в России органы местного самоуправления, прежде отсутствовавшие.
  Земское собрание собиралось на несколько дней в году, решало принципиальные вопросы и избирало постоянно действующий орган - земскую управу во главе с председателем. Такая система была создана на двух уровнях: уезда и губернии.
  Выборы в земства. Гласные (т.е. депутаты) уездного земского собрания избирались населением уезда на три года. При этом избиратели делились на три курии (группы). Первую составляли уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли (в то время, как, например, средний крестьянский надел составлял 5-7 десятин); более мелкие землевладельцы объединялись в группы, каждая по 200 десятин; совсем мелкие (до 10 десятин) голосовали по крестьянской курии). В первую курию входили также землевладельцы, обладавшие менее чем 200 десятинами, но с годовым доходом в 6 тыс. рублей (на 1 тыс. рублей можно было в то время жить целый год вместе с семьёй). Во вторую курю вошли городские избиратели: гильдейские купцы, обладатели дохода в 6 тыс. рублей или владельцы недвижимости стоимостью не менее определённого порога (разного для разных городов, но во всяком случае не менее 500 рублей). Третью гильдию составили крестьянские представители. Выборы для крестьян сделали многоступенчатыми: сельский сход выбирал представителей в волость, те избирали выборщиков, а уже выборщики со всего уезда из своего числа выбирали гласных. Говоря об этой системе выборов, необходимо иметь в виду, что первая курия имела такое же представительство в земском собрании, как вторая и третья вместе взятые. Таким образом, самая многочисленная группа населения, крестьяне, имела очень небольшое представительство в земстве. Впрочем, крестьяне туда и не рвались, потому что должность гласного никак не оплачивалась, а от работы отрывала.
  В целом выборы в земства можно охарактеризовать как всесословные (но не бессословные: существовала ведь отдельная крестьянская курия), неравные и не всеобщие (горожане, не имевшие недвижимости и крестьяне, не являвшиеся самостоятельными домохозяевами, в выборах не участвовали).
  Что касается губернских земских собраний, то они избирались гласными уездных земств.
  Чем занимались земства? В круг их полномочий входили такие вопросы, до которых у правительства не доходили руки, но которые, тем не менее, остро стояли на местной повестке дня. Это пути сообщения, школы, больницы, общественное призрение ("социальная сфера", как сказали бы сейчас), почта, попечение о местной торговле и промышленности, взаимное страхование, постройка церквей, статистика… Кроме того, государство обязывало земства брать на себя содержание тюрем. Дабы у земства имелись деньги на производство всех этих расходов, население облагалось специальными земскими сборами, поступавшими прямиком в земскую казну. Говоря о полномочиях земств, стоит подчеркнуть, что любое их решение могло быть приостановлено губернатором, если он усомнится в его соответствии законам и кругу земских полномочий; тот же губернатор (а для губернского уровня - министр внутренних дел) утверждал председателя земской управы.

  Городская реформа.
  Городское самоуправление и раньше существовало в России. Однако введённая Екатериной II система являла собой подражание европейской и к русским условиям применялась очень невнятно. Так что "Городовое положение", утверждённое в 1870 году, по сути, создало городское самоуправление заново.
  Так же, как и земское, оно состояло из двух органов - городской думы (распорядительный орган) и избиравшейся ею городской управы (исполнительный); руководил самоуправлением городской голова.
  Выборы. Гласные городской думы избирались на четыре года по трём куриям. В отличие от земских выборов, при разбивке избирателей по куриям отсутствовал сословный показатель. Избиратели выписывались в один список в порядке убывания суммы их налоговых платежей в бюджет города; затем список делился на три части, равные по сумме их взносов, и таким образом получались три курии, имеющие равное количество мест в думе. Очевидно, что первая курия, состоявшая из наиболее богатых горожан, оказалась самой малочисленной; последняя, из беднейших, - наиболее многочисленной.
  Голосовать на городских выборах могли не все, а только владельцы городской недвижимости или торгово-промышленных заведений. Поэтому даже в мелких городах избирательное право получили около 10 % населения (в крупных городах - меньше). В целом же систему городских выборов следует признать более демократичной по сравнению с земской ввиду её бессословности.
  Полномочия. Круг ведения городских дум примерно совпадает с земским: это и благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение, здравоохранение, образование, пожарная охрана… Опять же, государство "вешало" на городское самоуправление содержание полиции, тюрем и казарм, что поглощало более половины городского бюджета. Последний составлялся за счёт особых налогов с городской недвижимости и предпринимателей. Так же, как и в земской системе, городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел, а все решения думы подлежали проверке на законность со стороны губернатора.

  Вывод по реформам самоуправления. В России появилась всеохватная система местного самоуправления, что явилось существенным шагом вперёд. Однако она не основывалась на всеобщем избирательном праве и сохраняла некоторые пережитки. Преимущество в земства получали дворяне-землевладельцы, а в городах - крупные предприниматели. При этом даже такое самоуправление находилось под строгим присмотром правительственных органов.
  

IV. Судебная реформа.

  Закончив с самоуправлением, возвращаемся в 1864 год, когда были утверждены новые Судебные уставы.
  Демократические нововведения. Эти уставы ввели в российское судопроизводство целый ряд демократических черт, ставивших страну в один ряд с европейскими государствами. Суд стал бессословным: крестьянин мог теперь на равных судиться с дворянином. Произошло разделение судебной и исполнительной властей, выразившееся в принципе несменяемости судей: губернатор, лицо гораздо более высокопоставленное, чем судья, уже не мог сменить последнего по своему желанию.
  Пожалуй, самое впечатляющее нововведение - состязательность судебного процесса. Ранее судья, выслушав доводы обвинения, решал, виновен ли подсудимый и каким должно быть наказание. Теперь после обвинителя (прокурора) выступал адвокат (он же - присяжный поверенный) - защитник, предоставлявшийся государством каждому обвиняемому. Доводы обвинения и защиты слушали (помимо простых зрителей - ведь суд стал гласным) двенадцать присяжных заседателей (или просто "присяжных"). Эти двенадцать выбирались самим местным населением и имели задачей только определить, совершал подсудимый то, в чём его обвиняют, или не совершал (виновен или невиновен). Если виновен, судья определял наказание. Если присяжные решали: "невиновен", это решение уже не мог отменить ни один суд, включая даже высший судебный орган империи - Сенат (за исключением случаев нарушения процедуры либо обнаружения в деле новых фактов).
  Мировой суд. Описанная система именовалась коронным судом, параллельно с которым существовал мировой суд, предназначавшийся для решения малых дел (мелкие имущественные споры, телеснее повреждения и т.п.). Мировой суд состоял всего из одного судьи, именовавшегося мировым и выбиравшегося уездным земским собранием (с последующим утверждением Сенатом). Он должен был удовлетворять имущественному цензу вдвое большим по сравнению с цензом для первой курии земских избирателей, а также иметь опыт службы, преимущественно по судебной части.
  Выгода мирового суда состояла в быстром решении дела. Если низший коронный суд действовал на уровне губернии, то мировых судей в каждому уезде было несколько. В случае несогласия одной из сторон с решением судьи приговор можно было обжаловать в уездном съезде мировых судей. Кроме того, за соблюдением законности в мировом суде следили прокуроры коронных судов.
  Ограниченность реформы. Наряду с введением принципа бессословности в коронном и мировом судах сохранялся волостной крестьянский суд с его явно сословным характером. Сохранились отдельные духовный суд (для представителей церкви), военный суд (для военных), Верховный уголовный суд (для членов Госсовета, сенаторов, министров, генералов). Кроме того, для податных сословий, т.е. крестьян и мещан, сохранились телесные наказания (розги), не применявшиеся к дворянам и купцам.
  Вывод по судебной реформе. Таким образом, и в этой реформе значительные демократические нововведения сочетаются с сословными пережитками.
  

V. Народное образование и печать

.
  Образование.
  Начальное и среднее образование. Реформы в области начального и среднего образования провели в один год - 1864. Принципиальных нововведений здесь два. Во-первых, если раньше гимназии (среднее образование) являлись учреждениями дворянскими, то теперь они стали бессословными: сын дворянина и крестьянина могли оказаться за одной партой. Гимназии разделили на два вида: классические (более гуманитарные, с упором на древние языки) и реальные (с расширенной программой по математике). Во-вторых, образование стало преемственным: закончив трёхлетнее начальное училище, можно было перейти в семилетнюю гимназию; из классической гимназии выпускники переходили без экзаменов в университет, а из реальной поступали в технический вуз. Правда, бессословность системы образования не означала бесплатности, из-за чего даже в реальных гимназиях более половины учеников составляли дворянские дети; крестьяне же - всего 7 %. Только в университетах существовали "казённокоштных" студентов (которым государство оплачивало учёбу, а затем заставляло отработать несколько лет по распределению); преобладали, впрочем, "своекоштные".
  Университеты. Одна из самых впечатляющих своей либеральностью реформ Александра II - новый Университетский устав, принятый в 1863 году. Устав в полтора раза увеличил число профессоров в университетах, увеличил им оклады, установил пенсию, ввёл новые дисциплины - всё это регулировалось государственным законодательством. Но главное - появилась автономия вузов. Автономия в научных, учебных, финансовых, административных вопросах, в распределении между факультетами государственных средств, в открытии или закрытии кафедр. Жизнью факультетов стали руководить факультетские советы. Деканы и ректоры стали выборными должностями (хотя и утверждаемым Министерством народного просвещения). Университеты даже получили свою цензуру и право не предоставлять на проверку обычной государственной цензуры издания, выписываемые из-за рубежа.
  Цензура.
  В 1865 году были изданы "Временные правила о печати", основное значение которых состоит в ограничении области действия предварительной цензуры. Она отменялась для сочинений более 10 печатных листов (порядка 200 страниц) и для центральной периодики (с согласия министра внутренних дел). Это не означало разрешение печать политически острые работы: если после выпуска издания цензор обнаруживал в нём подрыв государственных устоев (что может быть отнесено к этой категории, предвидеть далеко не всегда представлялось возможным), то тираж уничтожался, а издатель подвергался штрафу или иным репрессиям. Но по крайней мере, заметно облегчились условия издательской деятельности для тех, кто печатал издания, заведомо не содержащие ничего запретного. Собственно, это - та система, которая существует доныне (ведь право цензуры post factum государство за собой сохраняет, запрещая литературу, призывающую к насилию и т.п.).
  Вывод. Образование и по итогам реформы оставалось в основном уделом высших слоёв общества, но оно перестало быть их монополией. И само высшее образование стало гораздо более свободным, чем прежде.
  

VI. Военная реформа

.
  Военная реформа связана с именем Дмитрия Алексеевича Милютина, брата участника Редакционных комиссий Николая Алексеевича. Профессор Академии Генштаба, он стал военным министром в 1861 году. Уже на следующий год он начал реформы, сократив срок службы рекрутов до 15 лет и отменив телесные наказания в армии. Затем в 1860-х - начале 1870-х годов подверглись реформированию военное управление и образование, появилось нарезное оружие. Главной же составляющей военной реформы стала реформа комплектования армии - введение всеобщей военной обязанности.
  Всеобщая воинская повинность. Она появилась в России в 1874 году вместе с Уставом о воинской повинности. Этот устав разделил регулярные части, запасные войска и ополчение. Мужское население всех сословий, достигшее 20 лет, стало военнообязанным. Отслужив 6 лет в действующей армии, человек на 9 лет зачислялся в запас, а затем до достижения сорокалетнего возраста - в ополчение (на флоте - 7 лет действительной службы и 3 года запаса). Помимо очевидных освобождений по состоянию здоровья, существовало много льгот по семейному положению, но остальных всё равно было больше, чем требовалось, поэтому служить шли по жребию.
  Значение этой реформы состоит в том, что одновременно в регулярной, всегда готовой к бою, армией, у России появилось большое число знающих современное военное дело людей, которых можно было поставить под ружьё в случае большой войны, получив при это не толпу новобранцев, а готовую сражаться армию.
  Стоит отметить значительные льготы в зависимости от уровня образования. Чем выше образование, тем меньше призывник должен был служить: от 4 лет после начальной школы до полугода после вуза. Для имеющих образование вольноопределяющихся (т.е. пошедших добровольно, не дожидаясь повестки) сроки сокращались в два раза. А неграмотных, проходивших военную службу, стали обязательно обучать грамоте, что немало содействовало распространению грамотности в мужицкой России.
  Вывод. Помимо чисто технического значения этой реформы, стоит отметить чёткое проведение принципа бессословности; при этом, конечно, в действительности дворяне всё равно имели преимущества ввиду более высокого образовательного уровня.
  

VII. Финансовые реформы.

  Кредитная система.
  Основную часть правления Александра II (с 1862 по 1878 гг.) финансы страны находились под управлением упоминавшегося уже М.Х. Рейтерна. Впрочем, реформы начались ещё до его прихода.
  Госбанк. В 1860 году взамен нескольких чахлых государственных кредитных учреждений появился один Государственный банк. Значение его состоит, во-первых, в уходе от прежней сословности (кредитом могли пользоваться только купечество и, главным образом, дворяне). Во-вторых, в течение всего пореформенного периода усиливалась роль Госбанка как правительственного подразделения, проводящего государственную политику по регулированию экономики (аналог современного Центробанка).
  Негосударственный кредит. Параллельно, в течение 1860-х годов, был принят целый ряд типовых уставов негосударственных кредитных учреждений. Это сняло законодательные препоны их развитию (раньше каждый устав утверждался отдельно, что затягивалось на годы, а то и десятки лет). Благодаря этому массово стали возникать городские, акционерные коммерческие, акционерные земельные банки, городские кредитные общества, учреждения мелкого кредита - одним словом, кредитные учреждения, значение которых для капиталистической экономики заключается в повышении производительности использования наличных капиталов, т.е. в ускорении экономического развития.
  Госбюджет и госконтроль.
  К 1862 году относится закон о единстве бюджета. Если раньше каждое ведомство само осуществляло свои расходы, вело свой бюджет, то теперь все государственные расходы стали проходить через Министерство финансов. Бюджет должен был утверждаться Государственным советом и публиковаться во всенародное сведение (за исключением, впрочем, секретных статей, к коим относились и военные расходы). Деятельность самого Министерства финансов подчинили Государственному контролю, который существовал и прежде, но после реформы (1864 года) стал гораздо более самостоятельным и совершенно независимым о проверяемых им учреждений.
  Налоги.
  Реформа городских налогов. Пожалуй, важнейшей финансовой реформой этого периода стала отмена в 1863 году подушной подати для мещан. Подушина, взимавшаяся с каждого горожанина в одинаковом размере независимо от его доходов, сменилась государственным налогом с городской недвижимости. Теперь чем более дорогой собственностью располагал городской житель, тем большую сумму он должен был платить - налицо введение капиталистического подоходного начала. Правда, основная часть населения Российской империи - крестьяне - по-прежнему оставалась обложена именно на подушной основе.
  Реформа косвенных налогов. Косвенными именуются налоги, взимающиеся в виде не оправданной производственными расходами надбавки к цене товара, торговля которым является монополией государства или строго им учитывается. Успешное осуществление косвенного обложения возможно только в отношении товаров с неэластичным спросом, т.е. таких, которые всё равно будут покупать, даже если цену поднять в несколько раз (наиболее очевидные из таки товаров - табак, алкоголь, до 1870-х годов - соль). Накануне реформ Александра косвенные налоги взимались в виде откупов. Государство продавало монополию торговли таким товаром в определённой местности частному лицу. При этом выгода казны состояла в получении сразу всей суммы, которую оно надеялось получить от косвенного налога с этой местности; а выгода откупщика - в возможности установить любую надбавку к цене товара, значительно превосходящую государственную. В проигрыше оказывались потребители товара, из-за чего дело в конце 50-х годов дошло до массовых винных погромов. В итоге с 1863 года откупную систему заменили акцизной. Теперь правительство стало точно устанавливать взимаемый с каждой единицы товара размер налога, который оплачивался акцизной маркой; при этом, естественно, возникла необходимость точно учитывать выпускаемую продукцию, что и было сделано путём организации государственного контроля на заводах частных производителей.
  Кстати, косвенные налоги имеют прямое отношение к сословным принципам. Поскольку количество потребляемых подакцизных товаров примерно одинаково вне зависимости от уровня доходов человека, косвенный налог сродни подушине: и простой крестьянин, и купец-миллионер платят его в одинаковом размере. Поэтому то, что более 50 % доходов государства в 1860-70-е годы обеспечивали косвенные налоги, является ярким свидетельством сословной организации налоговой системы.
  Вывод. Финансовые реформы Александра II можно разделить на две группы. Одни направлены на преодоление сословности в народном хозяйстве; другие являются, скорее, просто мерами по более разумной организации государственного хозяйства. Такая умеренность финансовых реформ вызывалась, с одной стороны, непосредственным материальным интересом дворянства (например, в том, чтобы крестьяне продолжали нести основную тяжесть государственных расходов), а с другой - тем, что в этой отрасли предстояло не столько ломать и переделывать, сколько создавать с нуля, что можно проиллюстрировать созданием банковской системы.

  Вывод по реформам в целом.
  Разбирая реформы по отдельности, мы всякий раз видели соседство нового с пережитками. И общая их оценка будет такой же двоякой. Они безусловно привели к обновлению страны мирным путём, предотвратив новую крестьянскую войну. Но при этом сохранилось множество тормозивших развитие страны черт старого строя, которые так и не удалось преодолеть до самого 1917 года (суть их - сохранение государственной власти у дворян). Вопрос, был ли уровень, заданный Александром II, наивысшим возможным на тот момент, и существовала ли возможность более либерального развития событий, остаётся открытым.