Изменения в высших органах власти в 1989 - 1991 годах

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Реферат на тему:

Изменения в высших органах власти СССР

в 1989 – 1991 гг.

Выполнила:

Студентка гр. ИФ-11-07

Проверил: к. и. н., доцент

Чебоксары 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………..3 -5

1. Съезд народных депутатов…………..…………………………..6 - 10

2. Верховный Совет СССР………………………………………...11 - 17

3. Введение поста президента СССР……………………………...18 -23

4. Совет Федерации, Государственный Совет и Совет

безопасности СССР……………...………………………………...24 - 27

5. Кабинет министров СССР………………………………………28 -32

Заключение…………………………………………………………33 - 34

Библиографический список……………………………………………35

Введение

Как нам известно в 1985 году в СССР началась перестройка. Был провозглашен новый политический курс партии – ускорение социально-экономического развития страны на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса. В ходе перестройки произошли значительные изменения и в системе государственного управления, особенно в высших органах власти. Но в итоге эти изменения привели к исчезновению советского государства.

Цель данной работы – охарактеризовать изменения в высших органах власти СССР в 1989 – 1991 гг.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. выявить какие новые органы были созданы в ходе реформ;

2. охарактеризовать созданные органы:

- Съезд народных депутатов;

- Верховный Совет СССР;

- Президент СССР;

- Совет Федерации;

- Государственный Совет;

- Совет Безопасности СССР;

- Кабинет Министров СССР;

3. выявить роль органа в системе государственного управления;

4. дать оценку изменениям в системе высшего государственного управления;

Источниками по данной теме в основном являются различные законодательные акты. В данной работе были использованы следующие документы:

Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». В соответствии с этим законом в целях совершенствования структуры и деятельности Советов народных депутатов предусматривалось создание Съезда народных депутатов СССР и Съезда народных депутатов союзных и автономных республик. Названные органы вместе с соответствующими Верховными Советами и местными советами народных депутатов составляли единую систему представительных органов.

Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». По этому закону учреждался новый пост в стране. Отныне главой государства являлся Президент.

Закон СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы управления». По этому закону дополнялись функции Президента, была учреждена должность вице-президента, вместо Совета Министров СССР был создан Кабинет министров СССР.

Закон СССР от 20 марта 1991 года «О Кабинете Министров СССР». В данном документе были закреплены общие положения, образование и состав Кабинета министров СССР, были определены отношения Кабинета министров с высшими органами государственной власти и управления СССР и с государственными органами республик, также были закреплены компетенция и организация деятельности Кабинета Министров СССР.

Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». По этому документу были ликвидированы некоторые государственные органы и заменены другими. Например, вместо Совета Федерации СССР был создан Государственный Совет СССР.

Что касается литературы, то в работе в основном были использованы общие труды. Это,

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М. 1999 г.

Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. М. 2001 г.

История государственного управления в России./ Учебник. М. 2003 г.

История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М. 2006 г.

В этих трудах дается краткая характеристика основных изменений в высших органах власти. Среди данных работ выделяется особенно историко-биографический справочник. Здесь дается краткая характеристика каждого учреждения в отдельности.

Структура работы отвечает целям и задачам работы и состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка.

1. Съезд народных депутатов

В 1988 году по предложению Горбачева были внесены измене­ния в Конституцию. Был при­нят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». Отныне высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов СССР, из­биравший постоянно работающий Верховный Совет.1

Съезд народных депу­татов СССР создавался не в качестве парламента, а. как прямое про­должение съездов Советов, существовавших в 1917—1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда.2

По закону от 1 декабря 1988 г. - Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:

750 депутатов - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

750 депутатов - от национально - территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа;

750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.3 (Ст. 109)

Таким образом, третья группа делегировалась от общесоюзных общественных организаций – КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук СССР, союзов писателей, художников дизайнеров, филателистов и др. Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов политической реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.

1 Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. М.: Издательство РДП, 2001. С. 448.

2 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 353.

3 Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 109.

По закону, Съезд народных депутатов СССР должен был созываться на первое заседание не позже чем через два месяца после выборов.

По представлению избираемой им мандатной комиссии Съезд народных депутатов СССР должен был принимать решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Съезд народных депутатов СССР созывался Верховным Советом СССР.

Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР должны были проводиться один раз в год. Внеочередные заседания должны были созываться по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из палат Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР должен был вести Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем - Председатель Верховного Совета СССР или его заместитель.4

Съезду народных депутатов были подотчетны: Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР, Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, Прокуратура СССР, Государственный арбитраж СССР, Комитет конституционного надзора СССР.5

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных де­путатов СССР и

4 Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 110.

5 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 12.

избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. В соответствии с советской политической традици­ей, Съезд народных депутатов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.6 К исключитель­ному ведению Съезда народных депутатов СССР относились:

1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

2) принятие решений по вопросам национально - государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;

3) определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

5) утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

6) избрание Верховного Совета СССР;

7) избрание Председателя Верховного Совета СССР;

8) избрание Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР;

9) утверждение Председателя Совета Министров СССР;

10) утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;

11) избрание Комитета конституционного надзора СССР;

12) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

13) принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).7

6 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 353 – 354.

7 Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 108.

Выборы народных депутатов СССР стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась

легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. Избиратель­ная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за ко­торыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшие­ся за право быть избранными вопреки позиции партаппарата. Это были разные люди, с различными политическими взглядами — сто­ронники социал-демократии и экономисты-рыночники, христиа­нские демократы и популярные журналисты.

Противостояние партаппарату часто оборачивалось поддержкой избирателей. Следствием первых открытых выборов стало то, что на поверхность выплеснулись национальные противоречия. Избира­тельная кампания 1989 г. явилась благоприятной средой для форми­рования «народных фронтов», национальных и националистических движений по всему СССР. В это время стремительно распространя­лось влияние «народных фронтов» в республиках Прибалтики, «Руха» — на Украине, движения «Карабах» — в Армении.8

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. Его деятельность продлилась немногим более двух лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который вско­ре прекратил свое существование.9

5 сентября 1991 года Пятый Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переход­ный период», в соответствии с которым Съезд народных депутатов

8 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 354.

9 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440.

СССР был самораспущен и высшим представительным органом власти СССР объявлялся Верховный Совет СССР. 10

При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах неза­висимости и территориальной целостности. Исходя из этого, послед­ний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат — верхней и нижней — Совета Республик и Совета Союза.11

10 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 12.

11 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440.

2. Верховный Совет СССР.

В соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народ­ных депутатов СССР. Верховный Совет СССР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР.

В этот период Верховный Совет избирался тайным голосовани­ем на Съезде народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей по 266 депутатов в каждой палате. Съезд народ­ных депутатов СССР ежегодно обновлял одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей. Этим же Законом должности Председателя Президиума Верховного Совета СССР; Первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР; заместителей Председателя Президиу­ма Верховного Совета СССР и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР были упразднены.12

По закону Верховный Совет:

1) назначает выборы народных депутатов СССР и утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР;

2) назначает Председателя Совета Министров СССР, по его представлению утверждает состав Совета Министров СССР, вносит в него изменения; по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

3) образует Совет обороны СССР и утверждает его состав; назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;

12 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

4) избирает Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР и коллегию Государственного арбитража СССР;

5) регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

6) обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории СССР, устанавливает основы законодательства Союза ССР и союзных республик;

7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;

8) дает толкование законов СССР;

9) устанавливает общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; определяет основы правового статуса общественных организаций;

10) представляет на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР: утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит изменения в план и бюджет;

11) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

12) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

13) определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

16) учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР;

17) издает общесоюзные акты об амнистии;

18) имеет право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

19) отменяет постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР;

20) решает другие вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР.13

В соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 год «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» Президиум Верховного Совета СССР являлся подотчетным Верховному Совету СССР органом, обеспечивавшим организацию работы Съезда

13 Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 113.

народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР и осущест­влявшим другие полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и Законами СССР.

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по должности: Председатель Верховного Совета СССР; Первый за­меститель Председателя Верховного Совета СССР; пятнадцать заместителей Председателя Верховного Совета СССР — председатели Верховных Советов союзных республик; председатели Совета Союза и Совета Национальностей; Председатель Комитета народного контроля СССР; председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР. Президиум Верховно­го Совета возглавлял Председатель Верховного Совета СССР. 14

По Закону Президиум Верховного Совета СССР:

1) созывает сессии Верховного Совета СССР;

2) организует подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

4) оказывает содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

6) организует подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), а также всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

7) присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и

14 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

иные специальные звания;

8) награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

9) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

10) осуществляет помилование;

11) назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

12) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

13) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) в интересах защиты СССР и безопасности его граждан объявляет военное либо чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях - при обязательном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики; может вводить в указанных случаях особые формы управления, осуществляемого государственными органами Союза ССР и союзных республик;

15) публикует на языках союзных республик законы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.15

В соответствии с Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» упразд­нена должность Первого

15 Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 119.

заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Для организации работы Верховного Совета СССР создавался Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР в 1990 - 1991 гг. входи­ли председатели Совета Союза и Совета Национальностей и их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному от каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один от автономных областей и автономных округов.

Всего прошло пять очередных и одна внеочередная сессии.

В соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятым Пятым Съездом народных депутатов СССР, с сен­тября 1991 года высшим представительным органом власти Союза ССР являл­ся Верховный Совет СССР, состоявший из двух самостоятельных палат: Со­вета Республик и Совета Союза.16

В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и народ­ных депутатов союзных республик, делегированных высшими органами госу­дарственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР, она имела в Совете Республик 52 депутата. Другие союзные респуб­лики, имевшие в своем составе республики и автономные образования, допол­нительно делегировали в состав Совета Республик по одному депутату от каж­дой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая союзная республика имела один голос. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существовавшим ранее

16 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

квотам (с учетом чис­ленности избирателей в союзной республике или регионе) и по согласованию с высшим органом государственной власти союзных республик.17

Состоялась одна сессия нового Верховного Совета СССР. Открытие ее наме­чалось на 2 октября 1991 г., но фактически было осуществлено только 21 октября. Этот орган просуществовал еще меньше своих предшест­венников. В связи с ратификацией 12 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ, предполагавшего роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Феде­рация в этот же день приняла решение об отзыве своих депутатских групп из Верховного Совета СССР.18

Также в соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах го­сударственной власти и управления Союза СССР в переходный период» должность Председателя Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета СССР были ликвидированы.19

.

17 Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Ст. 1 - 2.

18 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 441.

19 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 14.

3. Введение поста президента СССР

Старые способы управле­ния - через номенклатуру, путем применения террора — оказались невозможными. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС ут­ратила значительную часть своего управленческого потенциала. В этих условиях М. С. Горбачев выступил инициатором введения но­вого для политической традиции СССР и России поста Президен­та СССР. Для того чтобы провести Закон о Президенте через Вер­ховный Совет СССР, где у М. С. Горбачева было немало противни­ков, Генеральный секретарь ЦК КПСС предложил в обмен на этот закон отменить 6-ю статью Конституции, провозглашавшую КПСС «ядром политической системы».

14 марта 1990 г. был принят закон «Об учреждении поста Пре­зидента СССР и внесении изменений и дополнений в Конститу­цию (Основной закон) СССР». По этому закону Президент являл­ся главой государства.20

На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.

Президент СССР должен был избираться гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивался. Выборы Президента СССР считались действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным должен был считаться кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик. Также особо оговаривалось, что Президент СССР не может быть народным депутатом.21

Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о

20 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 356.

21 Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.1

положении страны. Он представлял Верховному Совету высших должностных лиц — Председателя Правительства СССР, Председателя Верховного суда, Генерального прокурора и Председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент СССР возглавлял также Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные лица союзных республик. Президент также од­новременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными Силами СССР.22

По закону функции Президента СССР определялись так. Президент СССР:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально - государственного устройства СССР;

3) представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

4) обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;

5) представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

6) представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на

22 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 357.

утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

7) ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;

8) подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

9) имеет право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

10) координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

11) ведет переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

12) награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

13) решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;

14) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

15) в интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

На основе и во исполнение Конституции и законов Президент издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны.

Президент СССР обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен только Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и законов СССР. Такое решение должно было приниматься не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съездом народных депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР.23

23 Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.3

Если Президент не мог исполнять свои обязанности, его полномо­чия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, при невозможности — к председателю Совета Министров СССР. 26 де­кабря 1990 г. Президент стал возглавлять систему органов государствен­ного управления СССР, получил право отменять постановления и рас­поряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР.24

Первым и единственным Президентом СССР стал Михаил Сергеевич Горбачев. Он был избран на эту должность 15 марта 1990 г. Внеочередным третьим Съездом депутатов СССР.

По Закону от 14 марта 1990 г. при Президенте СССР учреждался Президентский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.

Члены Президентского Совета СССР назначались Президентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входил в состав Президентского Совета СССР по должности.

Был упразднен 5 сентября 1991 года Законом СССР «Об органах государст­венной власти и управления Союза ССР в переходный период».

Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием систе­мы государственного управления» введена должность Вице-президент СССР.25 На него возлагались выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в

24 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 442.

25 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 17.

случае отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.26

5 сентября 1991 года Законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» должность Вице-президента упразднена.27

Таким образом, введение поста Президента СССР привело к изменению системы управления в стра­не. Прежде всего практически перестали собираться заседания Политбюро ЦК. Вместо него был образован Президентский совет, просуществовавший до ноября 1990 г., а позже — Совет безопас­ности СССР.28

25 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ (Со­дружества Независимых Государств) пост Президента СССР ликвидирован.

26 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 442.

27 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 17.

28 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 357.

4. Совет Федерации

Учрежден Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР». В состав Совета Федера­ции, возглавляемого Президентом СССР, входили высшие должностные лица союзных республик.29 В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Функции Совета Федерации:

- рассматривал вопросы соблюдения Союзного договора;

- разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства;

- представлял Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях;

- координировал деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР.

Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально - государственных образований, рассматривались в Совете Федерации с участием представителей этих народов.

В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР и председатели палат.30

Законом от 26 декабря 1990 года в состав Совета Федерации включен Вице-президент СССР и Совет Федерации превращен из консультативного

29 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 18.

30 Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.4

ор­гана в орган государственной власти.31 Член Совета Федерации - высшее государственное должностное лицо республики, представляя и защищая ее суверенитет и законные интересы, участвует в решении всех вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации.

Член Совета Федерации должен был обеспечивать проведение в жизнь решений Совета Федерации в соответствующей республике; контролировать исполнение этих решений; получать от союзных органов и должностных лиц всю необходимую информацию; мог опротестовывать решения союзных органов государственного управления, нарушающие установленные законом права республики; по поручению Президента СССР представлять Союз ССР за рубежом и осуществляет иные полномочия.

Решения Совета Федерации принимались большинством не менее чем две трети голосов и оформлялись Президента СССР.32

Был упразднен 5 сентября 1991 года. Вместо него был создан Государственный Совет СССР.

Государственный Совет СССР.

В переходный период помимо реорганизованного Верховного Со­вета должен был функционировать новый орган — Государственный Совет СССР. Он создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе.33

Он был создан в соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года

31 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

32 Закон СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы управления». Ст. 127. 9.

33 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 441.

«Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» вместо Совета Федерации для согласованного решения вопросов внут­ренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. Со­стоял из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик. Работой Государственного Совета СССР руководил Президент СССР. Государственный Совет СССР определяет порядок своей деятельности. Решения этого ор­гана носили обязательный характер. Государственный Совет СССР приступил к своей деятельности сразу же.

Был ликвидирован 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существова­ния СССР.34

Совет безопасности СССР

Орган государственной власти и управления СССР, на который возлага­лась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, эко­номической и экологической безопасности, преодолению последствий стихий­ных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. Образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».

Совет Безопасности СССР возглавлял Президент СССР. Члены Совета Безопасности назначались Президентом СССР с учетом мнения Совета Феде­рации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Постановлением Вер­ховного Совета СССР от 29 августа 1991 года в состав Совета Безопасности СССР включены высшие государственные должностные лица (президенты, а там, где они не избраны — председатели Верховных Советов)

34 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

РСФСР, Укра­инской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайд­жанской Республики, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР, Туркмен­ской ССР.

Ликвидирован 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существова­ния СССР.35

35 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

5. Кабинет министров СССР

Исполнительно-распорядительный орган СССР, подчинявшийся Президен­ту СССР. Образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершен­ствованием системы государственного управления» вместо Совета Министров СССР.

Формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Состоял из Премьер-министра, его заместителей и министров СССР. Закон СССР «О Кабинете Министров СССР» принят 20 марта 1991 года.36 В данном документе были закреплены общие положения, образование и состав Кабинета министров СССР, были определены отношения Кабинета министров с высшими органами государственной власти и управления СССР и с государственными органами республик, также были закреплены компетенция и организация деятельности Кабинета Министров СССР.

Кабинет Министров СССР в соответствии с Конституцией СССР обеспечивал:

проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

управление совместно с республиками единой топливно- энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны

36 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 28.

природы, экологической безопасности и природопользования;

осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно - технического прогресса;

принятие мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;

осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, актов Президента СССР должен был:

осуществлять формирование основных начал государственной научно - технической политики, выработку и реализацию мер по развитию науки и техники, развитие международного научно - технического сотрудничества, разработку и реализацию научно - технических и других программ общесоюзного значения, общесоюзных программ развития высшей школы, подготовки и аттестации научно - педагогических кадров высшей квалификации;

обеспечивать функционирование и управление единой патентной системой;

обеспечивать функционирование и управление единой государственной системой по использованию воздушного пространства;

организовать управление объектами общесоюзной собственности;

принимать меры к эффективному функционированию общесоюзного рынка;

обеспечивать создание и использование в соответствии с законом Пенсионного фонда СССР, Союзного внебюджетного фонда стабилизации экономики и других общегосударственных фондов;

регулировать в общесоюзном масштабе цены на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, перечень которых согласовывается с республиками;

разрабатывать общегосударственные программы по экологической безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий;

совместно с республиками разрабатывать и реализовать программы жилищного строительства, программы по улучшению условий и охране труда;

руководить общесоюзной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

разрабатывать единые принципы для определения минимального потребительского бюджета;

проводить определяемую Верховным Советом СССР общесоюзную статистическую политику;

организовать безопасное производство, хранение, использование и захоронение расщепляющихся материалов;

обеспечивать строительство важнейших объектов общесоюзного значения;

принимать в пределах своей компетенции решения о подписании межправительственных международных договоров СССР, утверждает и денонсирует такие договоры; осуществляет меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР;

присваивать звания высшему офицерскому составу и соответствующие им специальные звания, если это решать в пределах своей компетенции другие вопросы государственного управления, подлежащие ведению Союза ССР.

Кабинет Министров не был отнесен к компетенции Президента СССР;

СССР должен был объединять и направлять работу министерств СССР и других подведомственных ему органов непосредственно либо через специально создаваемые комиссии.

Для согласованного решения вопросов государственного управления в министерствах и других центральных органах государственного управления СССР создавались коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих органов республик.

Кабинет Министров СССР должен был образовать в случае необходимости главные управления, комитеты, комиссии, государственные инспекции и другие органы при Кабинете Министров СССР, а также иные организации и учреждения, реорганизует и упраздняет их.

Кабинет Министров СССР утверждает положения о министерствах СССР и других подведомственных ему органах, численность работников их центрального аппарата и размер ассигнований из союзного бюджета на его содержание в пределах сумм, выделенных на эти цели.

Кабинет Министров СССР в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам СССР и другим подведомственным ему органам.37 Определялись и другие разнообразные функции.

В связи с участием Кабинета Министров в попытке государственного пере­ворота постановлением Верховного Совета СССР от 28 августа 1991 года выражено недоверие всему составу Кабинета Министров и впредь до образова­ния нового состава Кабинета Министров СССР для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР.

37 Закон СССР от 20 марта 1991 года «О Кабинете Министров СССР». Раздел II.

Ст. 20 - 21.

Кабинет Министров упразднен 5 сентября 1991 года Законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный пе­риод». Вместо него образован Межреспубликанский экономический комитет.38

38 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 28 – 29.

Заключение.

Таким образом, рассмотрев систему высших органов государственной власти, мы видим, что за 1989 – 1991 гг. они потерпели значительные изменения.

Появились новые органы (должности). Например Президент СССР, Вице – президент, Совет безопасности СССР и некоторые другие.

Многие органы поменяли свои названия, изменили свой правовой статус, порядок формирования и даже компетенцию.

Власть начинает перетекать от партийного аппарата к президентскому, стали образовываться новые партии. В марте 1990 году была отменена 6–я статья о руководящей роли КПСС. Начинается формироваться многопартийность.

Осуществление государственной власти СССР в 1990 – 1991 гг. мржно представить в следующей таблице (приведена в книге В. З. Черняка История государственного и муниципального управления России. С. 449.)

Президент СССР

Совет Федерации

Совет безопасности СССР

Вице – президент СССР

Съезд народных депутатов

Премьер-министр

Комитет конституционного надзора СССР

Кабинет министров СССР

Председатель Верховного совета СССР

Контрольная палата

Генеральный прокурор СССР

Верховный Совет СССР

Совет Союза

Совет нацио-

нальностей

Высший арбитражный

суд СССР

Верховный суд СССР

В ходе всех реформ в государственном управлении, сложной политической обстановки, борьбы между центром и другими союзными республиками и многих других причин Советский Союз шел к распаду. В декабре 1991 года Советский Союз окончательно распался. Все органы власти Советского Союза были ликвидированы.

25 декабря 1991 года был ликвидирован пост Президента СССР. Государственный Совет и Совет безопасности – 26 декабря.

Библиографический список

Источники:

Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР».

Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР».

Закон СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы управления».

Закон СССР от 20 марта 1991 года «О Кабинете Министров СССР».

Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период».

Литература:

1. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1999. С. 12 – 19, 28 – 29.

2. История государственного управления в России./ Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. 400 с.

3. История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. 511 с.

4. Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. М.: Издательство РДП, 2001. 528 с.