Столыпин и его роль в аграрной реформе

Дубна 2008

Содержание

Петр Аркадьевич Столыпин родился 15 апреля (по старому стилю - 2 апреля) 1862 в городе Дрездене (Германия). Происходил из старинного дворянского рода, корнями восходящего к началу XVI века. Прадедами П.А. Столыпина были Аркадий Алексеевич Столыпин ( сенатор, друг крупнейшего государственного деятеля начала XIX в. М.М. Сперанского) и его брат - Николай Алексеевич Столыпин ( генерал-лейтенант, убит в Севастополе во время бунта), а также прабабушка - Елизавета Алексеевна Столыпина ( бабушка М.Ю. Лермонтова).

Отец П.А. Столыпина - Аркадий Дмитриевич - генерал-адъютант, участник Крымской войны, ставший севастопольским героем, друг Л.Н. Толстого. Одно время был наказным атаманом Уральского казачьего войска восточного русского форпоста, находящегося по соседству с Саратовской губернией, где у Столыпина было имение.

Мать - Наталья Михайловна – урожденная княжна Горчакова. Брат - Александр Аркадьевич Столыпин (родился в 1863) - журналист, один из главных деятелей. У семьи Столыпиных было два имения в Ковенской губернии. Кроме того, их семья имела также поместья в Нижегородской, Казанской, Пензенской и Саратовской губерниях. Детство Петр Аркадьевич провел в имении Средниково под Москвой. Первые 6 классов окончил в Виленской гимназии. Дальнейшее образование получил в Орловской мужской гимназии, так как в 1879 семья Столыпиных переехала в Орёл - по месту службы отца, служившего командиром армейского корпуса. У Петра особый интерес вызывало изучение иностранных языков и точных наук. Столыпину по окончанию гимназии был выдан аттестат зрелости, в июле подал прошение и в августе был зачислен в Санкт -Петербургский Императорский университет на естественное отделение физико - математического факультета.

А. П. Столыпин рано женился, оказавшись чуть ли не единственным женатым студентом в университете. Ольга Борисовна, жена Столыпина, прежде была невестой его старшего брата, убитого на дуэли. С убийством своего брата стрелялся и Петр Аркадьевич, получив ранение в правую руку, которая с тех пор плохо действовала. У. Столыпина П.А. в Санкт – Петербурге родилась дочь Мария. В этом же время Столыпин утвержден Советом, Санкт – Петербургского Императорского университета кандидатом физико – математического факультета.

Еще до окончания университета Столыпина зачислили на службу в Министерство внутренних дела, а в июле премьер – министром и до конца жизни П.А. Столыпин живет в Санкт – Петербурге, занимая эти две высокие государственные должности и отдавая России весь свой талант и гений великого политического деятеля и гражданина. Вслед за этим последовал, правда, полугодовой отпуск, во время которого Столыпин завершал дипломную работу на экономикостатистическую тему «Табак», которая была одобрена факультетом. По свидетельству очевидцев сам Столыпин не курил. Сын Петра Аркадьевича Аркадий вспоминал, что много лет спустя отец его жаловался, что император Николай II во время аудиенций [1]
непрерывно курил, чем мешала ему сосредоточиться на обсуждаемых проблемах. А.П.Столыпин назначен ковенским губернским предводителем дворянством, вскоре он был выбран почетным мировым судьей по инсарскому и ковенскому судебно – мировым округам, через три года был назначен гродненским губернатором. Через год Столыпин был назначен Саратовским губернатором, где отчасти чувствовал себе «иностранцем». Благодаря доле удачи и родственным связям Столыпин был назначен министром внутренних дел, - одновременно председателем Совета Министров. В августе на Столыпина было совершено первое из 11 предпринятых покушений. В результате этого были ранены Столыпина дочь и сын, погибло много людей, но сам он не пострадал. Через неделю после взрыва правительство издало указ о военно-полевых судах. За восемь месяцев действие этого указа в России было казнено 1100 человек. Однако казни эти не помогли ни России, ни Столыпину. Столыпин с семьей переехал в Зимний дворец. Возглавив правительство Российской империи, Столыпин имел смелость взять на себя историческую ответственность за крутой поворот в стратегическом курсе страны. Столыпину приходилось защищать избранный курс в упорной борьбе, преодолевая сопротивление дворцовой камарильи, право – консервативных и лево – радикальных сил, а также непонимание либеральных общественных кругов. В августе Столыпин отдыхал в своем имении Колнобрежье, там он работал над новыми проектами, которые собирался представить на заседании Думы, но и работу, и отдых пришлось прервать из – за поездки в Киев, где должен был открыться памятник Александру II. Пребывание в Киев началось с оскорбления. Столыпину не нашлось места в автомобилях, в которых следовала царская свита – ему давали понять, что он лишний, председателю Советаминистровпришлосьискатьизвозчика. В 6 часов утра Кулябко, начальник Киевского охранного отделения, доложил о готовящемся покушении киевскому генерал – губернатору Ф.Ф. Трепокову. В 7 часов утра он сообщил об этом Столыпину и попросил его не гулять по городу. Когда Богров появился в театре, Кулябко попросил вернуться его на квартиру. Богров ушел и вернулся через несколько минут и сел на свое место в 18 – ом ряду партнера. Во время антракта Кулябко повторил свое приказание, снова повторил свой нехитрый маневр. Однако офицер, дежуривший у входа, не пускал его обратно в театр и только вмешательство Кулябко, проходившего в это время мимо, позволили Богрову оказаться в театре. Столыпин стоял в это время лицом к партнеру, Богров подошел к Столыпину и произвел два выстрела. Одна пуля попала в руку, а другая живот. Столыпин скончался в сентябре 191года в частной клинике Маковского. Пуля при попадании задела печень, и это решило дело, медицина оказалась беспомощной. Петр Аркадьевич Столыпин был похоронен в Киево-Печерской лавре.

П.А. Столыпин состоял почетным мировым судьею Гродненского и Ковенского уездов и Инсарского уезда Пензенской губернии. Именитым гражданином г. Полоцка и посада Дубок Саратовской губернии почетным членом Московского совета детских приютов, Императорского Московского Археологического института, Холмского Свято – Богородицкого Братства, Императорского Петербургского яхт – клуба, Тамбовской губернской архивной комиссии, Российского общества Красного креста, почетным гражданином г. Киева. В 1908 г. Пожалован в статус – секретари.

Герб рода находится в 10 части «Общего гербовника дворянских родов Российской империи». Родовой герб Столыпиных описан так: «В щите, имеющем поле в верхней половине красное, а в нижней голубое, изображен одноглавый серебряный орел, держащий в правой лапе, овившегося змея, а в левой серебряную подкову с золотым крестом. Щит увенчан дворянским шлемом и короную, с тремя страусовыми перьями. Щит держат два единорога. Под щитом девиз, означающий в переводе с латинского «Богу моя надежда».

После многих лет забвения в последние десятилетие историческая справедливость восторжествовала и имени Петра Аркадьевича Столыпина возращено былое уважение. В Саратове открыт Столыпинский центр, село Калинино Балтайского района переименовано в Столыпина.

Реформы Столыпина

Аграрная реформа

3 июня 1907 годаII Дума была распущена, был изменен избирательный закон "Третьеиюньский переворот"[3]
, после которого правительство Столыпина получило "умиротворение" и смогло перейти к реформам, главной из которых была аграрная.

Столыпинская аграрная реформа являлась одной из главных составляющих экономического курса правительства Николая II в начале XX в. Она имела большое значение для дальнейшего развития страны в целом, так как затрагивала интересы значительной части населения Российской империи. Столыпин, и его оппоненты подчеркивали задачу реформы создать богатое крестьянство, проникнутое идеей собственности и потому не нуждающееся в революции, выступающее как опора правительству. Здесь видны соображения аграрной реформы: без крестьянства никакая революция в России была невозможна.5 декабря 1908 года в речи о «земельном законопроекте и землеустройстве крестьян ». Столыпин утверждал: «настолько нужен для переустройства нашего царства, переустройства его крепких монархических устоя, крепкий личный собственник, настолько он являлся преградой для развития революционного движения.

Кроме политических устремлений, в закон правительство заложило и экономический смысл. Экономические аспекты реформы основались на том, что без нормального аграрного фундамента, без процветающего сельского хозяйства, без выплескивания из села на рынок труда миллионов бывших крестьян, дешевой рабочей силы, промышленность России будет обречена на чахлую жизнь при постоянной «подкормке» в виде казенных заказов. Согласно концепции Столыпина, модернизация страны требовала несколько условий:

1.

Сделать крестьян полновластными собственниками

2.

Добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка

Аграрная реформа включала в себя ряд взаимосвязанных проблем. Упор был не на общину, а на единоличного собственника. Это был полный разрыв с идеологией реформы, когда упор был сделан именно на крестьянскую общину как на главную опору, базу самодержавия и, соответственно, государственности в целом.

Разрушение крестьянской общины способствовал не только указ от 9 ноября, но и другие законы предусматривающие роспуск общины и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3, как это было раньше. После принятия указа 9 ноября Государственной Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, и стал именоваться законом.

Согласно концепции А. Я. Авреха, закон «обеспечивал прогресс по худшему, прусскому образцу, тогда как революционный путь открывал « зеленую улицу» « американскому », фермерскому пути, максимально эффективному и быстрому, в рамках буржуазного общества».

Г. Попов рассматривает аграрную реформу Столыпина по – иному: « еще Ленин считал, что реформа Столыпина прусский путь развития капитализма, нечто, выгодное помещикам. Но ведь опора прусского пути юнкера, помещичьи хозяйства. Столыпин искал опору среди богатого крестьянства. Ленин допустил ту же ошибку, что и Чернышевский который считал реформу помещичьей. На самом деле все решения реформы отвечали интересам сохранения царя и его бюрократии. Столыпин тоже думал о сохранение бюрократии – сохранение российского государства». С этой целью и помещичий вариант реформы (освободить крестьян без земли) и крестьянский вариант (освободить, отдав крестьянам всю землю). Выбрали общий вариант освобождения. Именно он позволил сохранить государственную машину России и Российскую империю. Царя больше интересовала российское государство, чем помещики. Столыпин тоже искал путь, прежде всего сохранение российского государства, которое он отождествлял с правительством и царем».

Столыпин ближе к юнкерскому, и к американскому пути. В США Линкольн открыл дорогу на запад всем, желавшим стать фермерами. То же пытался сделать Столыпин, но открыл дорогу на Восток, он пытался соединить американский путь развития экономики капитализма с сохранением аппарата бюрократии самодержавия.

Указ устанавливал "право свободного выхода из общины с укреплением в собственность домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела". Таким образом, надел переходил в личную собственность домохозяина, а не двора в целом. При очередном переделе земли в общине крестьянин мог потребовать вместо выделенных ему разрозненных полос в разных полях и угодьях предоставление ему равноценного участка в одном месте (отруба). Перенесение на него двора с жилыми и хозяйственными постройками превращало его в хутор. С этого момента хуторянин уже не мог пользоваться общими выгонами и водопоями. Указ разрешал крестьянину-домохозяину в любое время потребовать от общины укрепления в свою личную собственность причитающийся его двору надел земли. При этом требовалось согласие 2/3 схода. Если в течение 30 дней сход не принимал решения, выделение домохозяину его надела могло быть проведено и без согласия схода. В то время в России числилось 12,3 млн. крестьянских дворов (вместе с казаками). Объединенных в общины насчитывалось 9, 5 млн. Дворов (77% по отношению ко всем крестьянским дворам России). 2, 8 млн. дворов (преимущественно в западных губерниях - в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине) находились на подворном землевладении, закрепленном реформой 1861 г.; указом 9 ноября 1906 г. наделы подворных землевладельцев сразу переходили в личную собственность домохозяев

Значительную роль в проведении столыпинской аграрной политики играл учрежденный в Крестьянский банк, который скупал казенные, удельные и помещичьи земли, дробил их на мелкие участки, а затем перепродавал их крестьянам. Крестьянский банк продал крестьянам около 4 млн. десятин казенных и удельных земель и 4,7 млн. десятин помещичьих. Поощряя отрубное и хуторское хозяйство, Крестьянский банк продавал землю на льготных условиях (не за наличные деньги, а путем предоставления ссуды под залог земли) преимущественно трубникам и хуторянам, к которым перешло до 3/4 проданной банком земли. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Условие продаж были, довольно жестокими за просрочку платежей земли у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

По свидетельству Н. Верта, политика была разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом. Более того выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли.

По мнению Н.Эйдельмана массовое переселение было организованно для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян зачет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли, должен был в первую очередь принять город, а во вторую окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства как предполагалось, опору самодержавия.

В результате реформы значительно окрепла крестьянская кооперация. Закрепились торговые и производственные товары. Интерес к книгам значительно возрос, а статистические справочники и сельскохозяйственные руководства стали очень популярны в народе. Столыпин и Кривошеин делают все возможное, чтобы крестьянская усадьба стала, наконец, самостоятельным, хозяйственным организмом и обеспечивала и себя, и страну. Они вместе совершают поездку в землеустроительные районы Западной Сибири и Поволжья. После этой поездки значительно увеличился ввоз из-за границы хороших пород скота и птицы, было возведено много жилищ путем льготного или бесплатного предоставления материалов для строительства. Особенно оживилось в России коневодство. По свидетельству некоего Ф.Я. Шипунова, до войны с Германией наша страна владела половиной всего мирового количества лошадей.

П.А. Столыпин ставит тогда перед собой и решает еще три технические проблемы, что во многом обеспечило успех его программе:

1) Организация местного землеустройства;

2) Прокладка железных и грунтовых дорог;

3) подготовка для переселяющихся крестьян достойного приема.

«Нельзя бросать переселенцев где-нибудь в тайге без денежной помощи на произвол судьбы, - пишет в записке премьер-министр, - но нельзя, и принимать всюду на казенный паек переселенческие семьи… Переселение должно сохранить главное свое драгоценное свойство – естественного процесса в русской народной жизни». Серьезные правительственные меры привели к тому, что возвращающихся обратно в Европейскую часть России было менее 5%. В 1910 году начался выпуск нового типа вагонов, так называемых «столыпинских». От обычных вагонов «столыпинские» отличались большим помещением во всю ширину вагона в его задней части, где перевозились инвентарь и скот крестьян. Позже, после смерти Петра Аркадьевича такие вагоны приобрели другое назначение, в них перевозили крестьян в лагеря. Успели положить 11.500 верст, грунтовых дорог. Было организовано 416 врачебных и фельдшерских пунктов в местах, куда переселялись крестьяне. 130 врачей и 684 фельдшера ежегодно принимали до 1.357.000 человек. Здоровье тогда у рабочего населения было крепкое из-за чистой нетронутой природы и те, кто думают, что врачей было маловато, ошибаются. Все это стимулировало крестьян на переселение. Еще с той же целью были сделаны денежные ссуды. В Западной Сибири они доходили до 165 рублей, в Приморье и на границе с Китаем до 400 рублей, причем 200 рублей выплачивалось безвозмездно. За один только 1906 год за Урал переселилось свыше 4 млн. крестьян. Не все шло во время аграрной реформы Столыпина гладко, были у нее и удачи, и неудачи.

До реформы Столыпин правительство старалось помогать богатым крестьянам. Столыпин, отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам, а вещественным рычагам. Он старался реализовать помощь в натуральном виде:деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Первый путь, создания развитой инфраструктуры:[4]
в зонах переселения правительство строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Также крестьянин получал помощь в виде семян, скота, инвентаря. Это можно было использовать только в хозяйстве: в Сибири продать все это было некому. Говоря о методах проведения реформы, что они опирались на нажим аппарата, чиновников, полиции. Реформа реализовалась в то время, когда в стране царила обстановка расстрелов, виселиц, прямого насилия властей. Преступник он и есть преступник, но сама власть с помощью военно-полевого суда, расстреливает своих граждан, это было невиданно, казненных революционеров не превышало 2,4 тыс. человек. Все это нанесло огромный моральный удар по властям.

Каковы же были итоги столыпинского аграрного курса: удалась ли она Столыпину?

По мнению В.Бондарева реформирование аграрных отношений, наделение крестьян правом на неполную собственность на землю удалось лишь частично проведение землеустроительных работ. Сохранилось антагонистическое противоречие между крестьянами и помещиками, проведение землеустроительных работ. За десять лет только 2,5 млн. крестьянских хозяйств удалось освободиться от опеки общины. Землеустроительная политика не дала кардинальных результатов. Столыпинское землеустройство, перетасовав надельные земли, не изменило земельного строя, он остался прежним приноровленным к кабале и отработкам, а не к новейшей агрикультуре. [5]

Деятельность крестьянского банка также не дала желаемых результатов, так как были высокие цены и большие платежи, налагаемые банком на заемщиков, велик разорению массы хуторян и трубников. Все это подрывало доверие крестьян к банку, и число новых заемщиков пошло вниз. Переселенцы предпочитали обосновываться в уже обжитых местах, нежели заниматься, освоением безлюдных лесных зон. В Сибирь выехало 3,5 млн. человек, в европейскую часть России около 1 млн. вернулись, но уже без денег и надежд, ибо прежнее хозяйство было продано. Одним словом, реформа не удалась, не достигнув ни экономических, ни политических целей, которые перед ней ставились. Деревня с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, как и до Столыпина.

В рамках школьной реформы, законом утвердил ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет, было открыто 50 тыс. новых школ. Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Будучи предводителем дворянства в Ковно, Столыпин считал, что грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров.

Столыпин высоко оценивал роль земств и намечал распространить земские учреждения на многие губернии, что бы они ни действовали по целому ряду причин, и подвести под них фундамент в виде волостного земства на смену отживших свой век волостных сходов. Он сделал большую ошибку в вопросе об учреждении земств в западных губерниях, в результате этого Столыпин лишился поддержки октябристов, ведь западные губернии экономически продолжали зависеть от польской шляхты. Столыпин решил учредить там земскую форму правления, Дума поддержала его, но Государственный совет занял противоположную позицию классовые чувства солидарности со шляхтой оказались сильнее национальных. Он обратился к царю Николаю II просьбой прервать работу обеих палат на несколько дней, чтобы за это период правительство срочно приняло новый закон. Заседания Думы были приостановлены и закон принят, но это привело к расколу между правительством и даже самыми умеренными либералами.

Наконец осталось затронуть рабочий вопрос, так же как и крестьянский, достался Столыпину в наследство от революции.

Можно выделить несколько этапов разработки законопроектов:

1. Связан с деятельностью вышеупомянутой комиссии под председательством Коковцова,

Тогдашнего министра финансов, сразу породивший открытый конфликт с буржуазией. Которая не хотела идти даже на сугубо экономические уступки рабочим, обвиняя правительство в том, что оно хочет решить рабочий вопрос за счет заводчиков и фабрикантов. Комиссия, прекратила существование. Общей платформой правительства и промышленников было признание права рабочих на стачку и свои профессиональные организации. Одним из проявлений третьеиюньского курса царизма, столыпинского бонапартизма с той разницей, что в одном случае лавированиешло между помещиками и крестьянством, а во втором между буржуазией и пролетариатом.

2. Следующим этапом в решении рабочего вопроса было Особое совещание – эра Столыпина. На повестку сессии были вынесены 10 законопроектов: страхование болезней, несчастных случае, инвалидности; сберегательные кассы обеспечения; правила найма рабочих; рабочее время; меры поощрения строительства здоровых и дешевых жилищ. Без внимания остался, вопрос о рабочих организациях считалось, что “Временные правила” о союзах на время решают проблему. С передачей Законно проектов в Думу наступил их последний этап превращения в законы, он стал самым длинным. Сопротивление было не только со стороны промышленников, но и слева: трудовики и социал-демократы выступили с критикой страховых законопроектов с подлинно демократических позиций.

Страховые законопроекты стали одной из причин: обострив отношения между правыми и октябристами, помещиками и буржуазией, Столыпинская рабочая политика провалилась. Ответом на нее со стороны рабочего класса был новый революционный подъем.

Права и свободы граждан

К началу XX века российское общество оставалось, а государственность - архаичной. Россия нуждалась в системной модернизации, для этого следовало реформировать то, что было краеугольным камнем всей Российской государственности - своеобразное правовое положение подданного империи. Российской империи после цикла Великих реформ определялась сословной, национальной и конфессиональной принадлежностью, А без создания единого правового пространства проведение политических, социальных и экономических преобразований было невозможным. 5 октября 1906 г был издан указ, в котором говорилось о равноправие населения России – крестьянствую. В связи с указом крестьяне могли беспрепятственно без разрешения общины поступать на государственную службу и в учебные заведения, а также отменились особые формы наказания, упразднялась подушная подать и круговая порука, крестьяне получили право свободного избрания места жительства наравне с прочими сословиями. В законопроекте "Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое" проводился принцип свободного избрания религии совершеннолетними. В период министерства, заметно расширились права старообрядческих и сектантских общин. Старообрядцы и сектанты были приравнены к лицам православного исповедания. П.А. Столыпин предпринял шаги и к разрешению еврейского вопроса. Столыпин настаивал на снятии значимых ограничений, наложенных на еврейское население России, на разрешение проживание вне черты оседлости, на приобретение недвижимых имуществ в городе, так же высылка евреев, незаконно проживавших за пределами черты оседлости. Правительство
хотело расширить права и всех граждан России вне зависимости от сословий. Чрез год 8 марта,

во II Думу правительством был внесен законопроект "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции", речь шла о необходимых гарантиях прав человека. В законопроекте говорилось, что по воли суда человека не могли задержать и арестовать. Любое преступление, должен сперва рассмотреть суд и вторжение в чужую собственность допускалось лишь в предусмотренных законом случаях. Каждый гражданин мог жить там, где он того желал. Российской империи предполагалась гражданское равноправие, которое бы способствовало формированию единой нации, цементирующей все государственное устройство страны.

Реформирование судопроизводства

Права человека, становится в том случаи правами, если они гарантированы государством которое реализует декларируемые принципы в каждодневной практике правоприменения - т.е. в судопроизводстве[6]
. В связи с этим судебная реформа П.А. Столыпина должна была стать важным элементом в системе преобразований. Законопроект "О преобразовании местного суда" должен был способствовать тому, что суд стал бы дешевле и доступнее для населения. Предполагал восстановление в сельской местности института мировых судей, которые бы избирались земскими собраниями (в городе - городскими думами). Они бы рассматривали ограниченный круг гражданских дел и уголовные дела, не влекшие за собой особо тяжких наказаний. Их решения можно было оспаривать в вышестоящих инстанциях. По сути дела, возрождение мирового суда это отказ от "обломков" сословного судопроизводства. Соответственно, уходила в прошлое и практика вынесения приговоров согласно нормам не писаного права, основанного на предании и традиции, это должно было способствовать рационализации судопроизводства, избавив его от бесконечных недоразумений, случайных и нелогичных решений. Правительство П.А. Столыпина внесло в Государственную думу целый ряд инициатив, направленных к укреплению единого правового пространства Российской империи. Предполагалось определить права человека во время предварительного следствия, установить условный срок осуждения, ввести принцип гражданской и уголовной ответственности чиновников, посягнувших на свободы и права граждан. В данном случае речь шла о государственных служащих самого высокого ранга - председателе Совета министров, остальных министрах, членах Государственной думы и Государственного совета, губернаторах и др.

Предполагалось "вплести" в ткань законов Российской империи, декларированные гражданские свободы, обеспечив процедуру их отстаивание и сделав ответственными за их осуществление все государство и каждого бюрократа в отдельности.

Формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти.

Реформаторские проекты в истории России были обычно внутренне противоречивыми, в них не было системности. России XIX столетия. Игнорирование этой проблемы приводило к дестабилизации общественно-политической жизни, в условиях которой проведение прочих насущных реформ было невозможным. Диалог между властью и обществом можно было осуществить лишь посредством институтов правового государства, устанавливавших определенные правила игры, конституционные рамки для необходимого взаимодействия. Однако взаимодействие между правительством и I и II Думами оказалось невозможным, так как депутаты в значительной своей части не считали нужным вести диалог с исполнительной властью и видели перспективы развития страны вне рамок действовавшей правовой системы. В итоге правительство встало перед необходимостью реформировать избирательное законодательство. Благодаря избирательному закону 3 июня 1907 г., III Государственная дума аккумулировала наиболее конструктивно мыслящие общественные силы страны, склонные к тесному сотрудничеству с властью во имя решения насущных политических, социальных и экономических проблем.

Правительство искало договоренностей с народными представителями по каждому вопросу законодательства. Министры регулярно посещали пленарные заседания Думы и Государственного Совета, выступали на них, работали в комиссиях представительных учреждений. Сам П.А. Столыпин неоднократно выступал в стенах Таврического дворца, заслужив славу одного из лучших ораторов России. Депутаты Думы и члены Государственного совета неоднократно приглашались министрами на частные или полуофициальные совещания, где в спокойной обстановке обсуждались предстоявшие обсуждению законопроекты.

Опыт взаимодействия представительной и исполнительной властей в период премьерства П.А. Столыпина уникален в истории России. По сути дела, впервые был реализован правовой механизм широкой общественной экспертизы правительственных инициатив. Реформы же были не плодом традиционного бюрократического волюнтаризма[7]
, а стали результатом мучительного поиска компромиссов между властью и обществом.

Местное управление и самоуправление

Институты гражданского общества приобретают жизнь, когда они могут участвовать в процессе выработки решений на всех уровнях государственного управления. Поэтому важный признак наличия гражданского общества - развитые формы местного самоуправления. В Российской империи, начиная с 1864 г., существовала земство, которое после 1890 г. имело многие черты сословного учреждения, и чья сфера компетенции была весьма ограничена. П.А. Столыпин стремился к качественному преобразованию системы местного самоуправления во имя ее демократизации и повышения эффективности.
Уже в 1907 г. были внесены в Государственную думу "Положение о поселковом управление" и "Положение о волостном управлении". Законопроекты предполагали учреждение органов местного самоуправления на самом низовом уровне - в поселковом обществе и волости. Причем речь шла о бессословной организации этих учреждений. Таким образом, планировалось, что самоуправляющееся общество будет проявлять свою творческую активность на всех уровнях, начиная от поселка и кончая государством. Согласно "Главным началам преобразования земских и городских общественных управлений", сфера влияния уездных и губернских земств, а также органов городского самоуправления расширялась, а имущественный ценз для участия в работе этих учреждений снижался. Иными словами, правительство стремилось расширить круг лиц, так или иначе участвовавших в управлении государством.
П.А. Столыпин настаивал на упразднении должностей земского начальника и уездного предводителя дворянства, вместо них предполагалось учредить должность участкового комиссара - агента правительства при поселковых и волостных органах местного самоуправления. Правительственная власть обретала своего представителя и на уровне уезда, так как учреждалась должность начальника уездного управления, в ведении которого были все уездные правительственные учреждения и участковые начальники. В свою очередь он сам непосредственно подчинялся губернатору. Таким образом, правительство выстраивало стройную административную иерархию, способную оперативно реагировать на вызовы времени.
П.А. Столыпин решал двуединую задачу. С одной стороны, он добивался большей эффективности власти, устраняя все противоречивое и архаичное, накопившееся за два столетия. С другой, эта власть должна находиться в тесной связи с широкими кругами общественности, доверяя им многие права и полномочия. Именно такая власть должна была стать "своей" для общества.

Экономика, финансы, инфраструктура

Одним из направлений деятельности правительства П.А. Столыпина было снятие многих ограничений с экономической активности человека. Государство отказалось от чрезвычайно тягостной для предпринимателей разрешительной процедуры учреждения акционерных компаний, открывавшей широкий простор для бюрократического произвола. Вместо нее вводился явочный принцип организации акционерных обществ. Правительство предоставило предпринимателям широкие возможности для эксплуатации природных богатств Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья. Государство также пошло на реформирование нормативной базы для совершенствования финансово-кредитной системы, облегчавшей деятельность малых и средних компаний. Был разработан Устав Банка общества взаимного кредита, Устав кассы городского и земского кредита.
Предполагалось провести серьезные преобразования и в области налоговой системы. Во-первых, планировалось упорядочить налоги, на что и было направлено:

1. "Положение о поземельном и промысловом налогах".

2. Налоговая система должна была стать социально ориентированной, что бы способствовало поддержанию внутреннего мира в России.

Для этого правительство предлагало ввести прогрессивную шкалу подоходного налога. Минимальная сумма, с которой бы он взимался, была по тем временам весьма значительной - 850 р. Причем, подразумевался индивидуальный подход при назначении суммы налогов. Устанавливалась целая система льгот: так, в случае особых семейных обстоятельств сумма налогов могла заметно снижаться. П.А. Столыпин проводил политику социально-экономического регулирования во имя снятие остроты конфликтов между различными общественными группами.
При этом правительство уделяло значительное внимание развитию инфраструктуры. Государство несло большие финансовые расходы на строительство новых, стратегически железнодорожных магистралей: второй путь Сибирской магистрали, Амурскую железную дорогу и т. д.… В годы премьерства П.А. Столыпина активно строились шоссейные и грунтовые дороги, морские порты, склады, элеваторы, развивалась сеть телефонного и телеграфного сообщения и т. д. Иными словами, имела место неуклонная модернизация всех средств коммуникации.
В экономической сфере правительство П.А. Столыпина одновременно решало две задачи:

1. С одной стороны, оно расширяло правовое пространство для свободного предпринимательства.

2. С другой, оно заявляло о государстве как о решающем факторе существования этого пространства. Оно определяло правила игры, гарантировало их соблюдение и непосредственно отвечало за развитие инфраструктуры.

Социальная политика

На рубеже XIX - XX вв. в европейскую политику пришло осознание социальной ответственности государства за уровень жизни своих граждан. Появилось убеждение, что право на достойное существование - право каждого, которое должно быть гарантировано правительственной властью. В противном случае, общество никогда не выйдет из череды социальных конфликтов, которые в итоге дестабилизируют всю политическую систему. Этот мотив станет одним из определяющих и в государственной деятельности П.А. Столыпина
Его правительство делало усилия для урегулирования отношений между работодателем и работником для защиты интересов, прежде всего, последнего. Так, предполагалось запретить ночной труд женщин и подростков, а также их использование при подземных работах. Рабочий день подростка сокращался. При этом работодатель был обязан отпускать его ежедневно на 3 часа для обучения в школе. В ноябре же 1906 г. были утверждены положения Совета министров, устанавливавшие необходимые часы отдыха для служащих торговых и ремесленных заведений.
В 1908 г. в Государственную думу были внесены законопроекты:

- "Об обеспечении рабочих на случай болезни"

- "О страховании рабочих от несчастных случаев"

Предприниматель должен был предоставить врачебную помощь своему работнику. В случае болезни рабочий обеспечивался больничными кассами рабочего самоуправления. Были также установлены выплаты, полагавшиеся утратившему трудоспособность, и членам семьи в случае смерти рабочего от производственных травм. Разрабатывались проекты о распространении этих норм и на служащих государственных предприятий (например, подведомственных Министерству финансов и Министерству путей сообщений).
При этом правительство считало необходимым юридически закрепить за гражданами возможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешить рабочим экономические стачки, а, соответственно, расширить возможности для самоорганизации, создания профсоюзов.
Цель социальной политики П.А. Столыпина - формирование полноценного партнерства между работником и работодателем в рамках складывавшегося правового пространства, где были бы четко обозначены прерогативы и обязанности обеих сторон. Иными словами, правительство создавало условия для диалога между людьми, занятыми в общем деле производства, но зачастую говорившими на "разных языках".

Образование, наука и культура

Одно из важнейших направлений реформ П.А. Столыпина - расширение и совершенствование системы образования. Так, в Министерстве народного просвещения был разработан законопроект "О введении всеобщего начального обучения в Российской империи", согласно которому предполагалось обеспечить образованием детей обоего пола. Правительство разрабатывало меры, направленные на формирование единой системы педагогических учреждений, гимназии служили ее системы образующим элементом, а не обособленным элитарным заведением. Широкомасштабные проекты в области народного просвещения требовали новых кадров преподавателей. Для этого планировалось создать специальные курсы для будущих учителей и учительниц, в Ярославле же правительство инициировало создание Учительского института. Государство не жалело средств на переподготовку преподавателей средних школ, планировало организовывать их ознакомительные поездки за границу. В период столыпинских реформ ассигнования на нужды начального образования выросли почти в четыре раза: с 9 млн. до 35,5 млн. руб.
Предполагалось реформировать и систему высшего образования. Так, правительством был разработан новый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию: возможность выбора ректора, значительная сфера компетенции Совета университета. Правительство считало необходимым привлечь общественность к делу развития образования. В годы столыпинских преобразований были разработаны положения о негосударственных Московском археологическом институте. Московском коммерческом институте, Народном университете имени А.Л. Шанявского.
В годы реформ правительство активно финансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, академические издания, реставрационные работы, театральные коллективы, развитие кинематографа. В период премьерства П.А. Столыпина было подготовлено детально разработанное "Положение об охране древностей"; было принято решение о создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге; были поддержаны многие проекты по организации музеев в различных частях империи.
Правительство создавало благоприятную среду для дальнейшего поступательного развития русской культуры и приобщения к ней все большего числа граждан России.

Военная реформа

Поражение России в русско-японской войне 1904-1905 гг. наглядно продемонстрировало необходимость скорейших преобразований в армии. Можно выделить три направления военной политики:

1. упорядочение принципов комплектования вооруженных сил

2. перевооружение

3. строительство необходимой инфраструктуры

Был разработан новый Воинский устав, четко определявший порядок призыва в армию, права и обязанности призывных комиссий, льготы по отбыванию воинской повинности и, наконец, возможности обжалования решений властей. Иными словами, правительство стремилось "вписать" отношения между гражданином и вооруженными силами в правовое пространство Российской империи
Государство увеличивало ассигнования, как на содержание офицерского корпуса, так и на переоснащение армии. Значительное внимание уделялось строительству линейного флота России. При прокладке новых железнодорожных путей также учитывались военно-стратегические интересы государства. В частности, второй путь Сибирской магистрали, Амурская железная дорога должны были облегчить мобилизацию и переброску сил из различных частей империи и, соответственно, саму оборону дальневосточных окраин России.

При этом П.А. Столыпин был принципиальным противником втягивания России в мировую войну, считая, что для отечественной экономики, вооруженных сил, социальной структуры это будет невыносимой нагрузкой. Именно поэтому он предпринял исключительные усилия для того, чтобы Боснийский кризис 1908 г. не перерос в вооруженное столкновение. П.А.Столыпин прекрасно осознавал, что проводимые им системные преобразования могли дать свои плоды лишь через определенный период мирного развития России.

Противодействие террору

В годы. Первой русской революции правительство в значительной мере утратило контроль за правопорядком в стране. Россию захлестнул вал революционного террора, жертвами которого пало более 18 000 человек. Большинство из них - мирные обыватели. Дабы обеспечить безопасность населения, власть была вынуждена пойти на беспрецедентно жесткие меры. 19 августа 1906 г., по приказу Николая II, были учреждены военно-полевые суды, которые рассматривали дела в ускоренном порядке - за 48 часов; приговор же должен был приводиться в исполнение через 24 часа после его вынесения. В работе этих судов не принимали участие ни прокуроры, ни адвокаты, ни свидетели обвинения. В апреле 1907 г. военно-полевые суды[8]
были упразднены. За восемь месяцев их существования было казнено 683 человека. При этом в губерниях, находившихся на чрезвычайной или усиленной охране, продолжали действовать военно-окружные суды, предполагавшие упрощенное судопроизводство. Всего в России по решениям военно-полевых и военно-окружных судов в 1906-1911 гг. было казнено около 2,8 тыс. чел.
Эти меры оценивались П.А. Столыпиным как чрезвычайные, необходимые для спасения государственности. Правительством был подготовлен "Проект исключительного положения", прописывавший четкие критерии, согласно которым та или иная губерния объявлялась в чрезвычайном положении. Кроме того, в документе был сделан акцент на предупредительных, а не репрессивных мерах властей. Предполагалось реформировать органы правопорядка. Так, был разработан Устав полицейский, который определял процедуру полицейского контроля, что должно было обезопасить гражданина от незаконных посягательств на неприкосновенность его личности.

За годы премьерства П.А. Столыпина масштабы революционного террора заметно уменьшились. Отчасти это было связано с репрессивной политикой государства. Власть искала диалог с обществом, решала наиболее острые проблемы социального бытия России - и тем самым подрывала социальную базу революции и лишала террор какого-либо оправдания в глазах общественности.

Заключение

Главный же крах реформ Столыпина состоит в том, что он хотел осуществить реорганизацию вне демократическим путем и вопреки ему Струве писал: « Именно его аграрная политика состоит в кричащем противоречии с его остальной политикой. Он изменяет экономический фундамент страны, то время как вся остальная политика стремится сохранить в возможно большей неприкосновенности политическую "надстройку" и лишь слегка украшает ее фасад. Конечно же, Столыпин был выдающимся деятелем и политиком, но при существовании такой системы, которая была в России, все его проекты "раскалывались" о непонимание или о нежелание понять всю важность его начинаний. Надо сказать, что без тех человеческих качеств, таких как: смелость, целеустремленность, напористость, политическое чутье, хитрость - Столыпину вряд ли удалось сделать хоть какой-то вклад в развитие страны.

История повторяется. Как неудивительно, подобная ошибка была совершена значительно позже и совсем в иных исторических условиях. Экономическая реформа провалилась у нас, как мне кажется, точно по той же причине: ее хотели осуществить вне демократии и без демократии. Результат известен и вывод очевиден: не повторять ошибок истории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авреха А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России.- М.: Политиздат, 1991.

2. Бок М.П. П.А.Столыпин воспоминания о моем отце.- М.: Современник , 1991

3. Верт Н. История советского государства. - М: Прогресс, 1992.

4. Витте С.Ю. и П.А. Столыпин - Российские реформаторы ХХ столетия / под ред. Ананича Б.Г. - М.1992.

5. Глаголев А. Формирование экономической концепции П.А. Столыпина. // История СССР №10.-М.-1990

6. Еремин А.М. Современные аграрные проблемы и реформа Столыпина.//Государство и право №4.- М.-1994

7. Зырянов П.Н. Петр Аркадьевич Столыпин. //Вопросы истории №6.- М. -1990

8. Казарезов В.В. О Петре Аркадьевиче Столыпине.- М: Агропромиздат, 1991.

9. Краткое пособие по истории /под ред. Карелин А.П.- Москва: Высшая школа, 1992.

10. Ковальченко И.Д. Столыпинская аграрная реформа. // История СССР №2.- М.-1992

11. Кузнецов Н.В. Споры вокруг Столыпина и его политики // Специалист.-1994.-№3.

12. Курков П.Т. Гибель императорской России. - М.: Современник , 1992

13. Островский И.В. Столыпин и его время. - Новосибирск, 1992.

14. Попов Г. О столыпинской реформе// Наука и жизнь .- 1992.-№10.

15. Румянцев М. Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи и итоги. // История СССР №10.- М.-1990

16. Сироткин В.Г. Великие реформаторы России. - М.1991

17. Сборник речей П. А. Столыпина. Нам нужна великая Россия //Молода гвардия. - М.-1990.

18. Шацилло К.Ф. Нам нужна великая Россия.- М.1991.

19. Эйдельман Н. Революция сверху в России. - М.: Книга , 1989.

20. Столыпин. Ру (http://www.stolypin.ru)

[1]
Аудиенция
(от лат. audientia
— слушание) — официальный личный приём у лица, занимающего высокий пост; как правило, у монарха, президента, папы римского и т. д.Второй вариант аудиенции это группа лиц которая находится (в аудитории) на прослушивании презентаций и защит дипломов и докладов.

[2]
Орден Короны
Учреждён в 1861 году. Имел четыре степени. Белый эмалевый крест пате (позолоченный для 4-го класса). Лицевая сторона: золотой медальон с короной, синяя кайма с девизом С Нами Бог готическими буквами. Оборотная сторона: королевский вензель, синяя кайма с надписью 18 октября 1861 года.

[3]
Т
ретьеиюньский переворот
— роспуск 3 (16) июня1907Государственной думы и изменение избирательного закона. Считается концом Первой русской революции.

[4]
Инфраструктура
(лат. infra — ниже, под и лат.structura — строение, расположение) — комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования системы.

[5]
Агрикультура
(лат. agricultura - полеводство, земледелие), агрокультура, совокупность приёмов, направленных на повышение культуры земледелия.

[6]
Судопроизводство
— юридическийтермин, обозначающий процесс рассмотрения дела в суде в соответствии с нормами процессуального законодательства.

[7]
Волюнтаризм
(лат. voluntas
— воля) — направление в философии, признающее волю первоосновой всего сущего.

Волюнтаризм — стремление реализовать желанные цели без учёта объективных обстоятельств и возможных последствий.

[8]
Военно-полевые суды
– исключительные, или чрезвычайные, суды, действующие вне норм существующего в данном государстве уголовного законодательства и юрисдикции, на основе особого положения, при упрощенном (до крайности) судопроизводстве и при отмене всяких гарантий нормально-законного течения процесса и охраны прав подсудимого. В России В.-п.с. были введены 19 августа 1906 г. по инициативе Столыпина и просуществовали до 20 апреля 1907 г.