Система ГАС Выборы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В связи с развитием научно-технического прогресса огромное значение приобретают информационные технологии. Информационные отношения проникают во все сферы человеческой деятельности, в том числе и политическую. Как следствие, перед законодателем встает необходимость совершенствования правового регулирования политических отношений, связанных с информацией.

В настоящее время в Российской Федерации в целях автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума в избирательной системе России, сокращения сроков подведения итогов голосования и затрат на проведение избирательных кампаний используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС РФ "Выборы").

Следует отметить, что “развитие избирательных процессов в мировом сообществе идет в сторону применения безбумажных процедур голосования с использованием открытой сети "Интернет", и такая задача стоит и перед ГАС "Выборы"”.1

Отношения, возникающие при использовании ГАС "Выборы", регулируются Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"2.

Статья 1 данного Закона определяет ГАС РФ "Выборы" как автоматизированную информационную систему, реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

ПРИНЦИПЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГАС "ВЫБОРЫ"

Статья 4 ФЗ этого же закона определяет принципы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы". Рассмотрим некоторые из этих принципов.

1. Принцип соблюдения конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них является объективно необходимым, так как наличие персональных данных в системе информационных ресурсов ГАС "Выборы" предопределяет повышенную степень безопасности этих баз данных.

2. Обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы" обеспечивается за счет максимально быстрого, всестороннего информирования избирателей. А.А. Вешняков пишет, что гласность при контроле над итогами подсчета голосов эффективность Системы следует оценивать в совокупности с оперативностью предоставления информации избирателям3.

3. Оперативность информирования избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума означает обеспечение в отведенные законом временные рамки ввода и обработки результатов голосования не менее чем на 90% (90% протоколов вводятся и обрабатываются за 48 часов, 60% протоколов – за 10 часов и т.д.). Оперативность достигается за счёт автоматизированной обработки данных.

По окончании передачи в Систему протоколов с итогами голосования, они автоматически передаются и размещаются в базах данных всех вышестоящих избирательных комиссий, вплоть до ЦИК России, после чего оперативно (спустя 10–15 минут) публикуются на сайтах ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Федерации. Одновременно производится автоматический подсчет голосов, и данные с предварительными итогами голосования в режиме он–лайн поступают в систему отображения избирательных комиссий и телестудий, а еще через 15 минут публикуются в сети Интернет.4

4. Согласно принципу обеспечения достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы", процент ошибок подсчете голосов должен быть настолько низок, что их ручной пересчет никак не должен повлиять на общий результат голосования. Для обеспечения достоверности информации необходимо поддерживать в высокой степени готовности системных администраторов избирательных комиссий. Для снижения влияния человеческого фактора на достоверность информации следует активнее использовать средства электронного голосования, особенно на участках с наибольшим количеством избирателей.

А.А. Вешняков пишет, что “эффективность достоверности, полноты, надежности и оперативности информации о выборах и референдуме возможна только за счет формирования вертикали организационной структуры ГАС "Выборы", установления мер ответственности за правонарушения в этих процессах”5.

Кроме перечисленных принципов обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах, ГАС "Выборы" должна еще гарантировать исключительно высокую степень безопасность содержащейся в ней информации. Это обеспечивается следующими принципами.

5. Недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций.

Неправомерное вмешательство в работу ГАС "Выборы" или его попытка членами избирательных комиссий, комиссий референдума, работниками аппаратов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работниками информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, другими работниками, принимающими участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в ГАС "Выборы", и имеющими право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", иными лицами, согласно ст. 24 Федерального закона о ГАС "Выборы", влечет дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность.

6. В Законе определено, что при подготовке и проведении выборов и референдума обязательно применение ГАС "Выборы"; использование для данных целей иных автоматизированных систем и технологий недопустимо. Принцип исключительности ГАС "Выборы" способствует повышению безопасности информации.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГАС "ВЫБОРЫ"

В части 2 ст. 5 ФЗ "О ГАС РФ "Выборы" определяется назначение ГАС "Выборы" – она применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном ФЗ "О ГАС РФ "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ч. 2 ст. 5).

На примере "Порядка использования ГАС РФ "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Волгоградской области"6 рассмотрим функции, ГАС "Выборы". Статья 2.2 Порядка определяет, что при работе в режиме подготовки и проведения выборов ГАС "Выборы" выполняет следующие функции:

ввод, коррекция и анализ сведений об избирателях, а также обработка запросов при проверке подписных листов;

ввод, сбор и обработка сведений об избирательной кампании, включая ее наименование, даты начала и окончания, информации об избирательных округах, сроках полномочий вновь избранных депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований и другой информации, характеризующей избирательную кампанию;

ввод и обработка сведений о кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках, участвующих в выборах;

ввод и обработка сведений об уполномоченных представителях и о доверенных лицах кандидатов, избирательных объединений;

ввод, сбор и обработка сведений о движении избирательных бюллетеней;

ввод, сбор и обработка сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования (количестве проголосовавших) и об итогах голосования, результатах выборов;

ввод и обработка сведений о формировании и составе избирательных комиссий, а также о формировании удостоверений и других документов для участников избирательного процесса;

обеспечение работы с нормативно-правовыми актами с целью информационной поддержки правового обеспечения деятельности избирательных комиссий.

Все сведения, полученные в процессе использования ГАС "Выборы", составляют информационные ресурсы этой Системы. В ст. 16 ФЗ "О ГАС РФ "Выборы" перечислены данные, составляющие информационные ресурсы ГАС "Выборы":

1) персональные данные об избирателях, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;

2) информацию о ходе и об итогах голосования;

3) картографическую информацию об административно–территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов;

4) информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий;

5) информацию о нормативных правовых актах о выборах;

6) иную информацию, предусмотренную федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК РФ.

ОБЕСПЕЧЕПНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В ГАС "ВЫБОРЫ"

В процессе использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" можно выделить такой системообразующий (функциональный) принцип функционирования Системы, как безопасность информации.

А.А. Вешняков выделяет следующие принципы обеспечения безопасности информации7:

обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации.

обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы";

применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС "Выборы";

недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети Интернет;

недопустимость подключения ГАС "Выборы" при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, неприменяемым в ГАС "Выборы".

При этом С.И. Семилетов отмечает некоторое противоречие между принципом обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информациии недопустимости подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет".8Так, автономная подсистема "Интернет-портал" в соответствии с законодательством входит в состав ГАС "Выборы", а данные, введенные в ГАС "Выборы", должны быть оперативно доступны в режиме "Только чтение" абонентам сетей общего пользования (в т.ч. и сети "Интернет"). В то же время в Закон устанавливает, что использование, эксплуатация и развитие ГАС "Выборы" осуществляются на основе принципа недопустимости подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет".

Это способствует простейшему решению проблемы повышения информационной безопасности Системы, но противоречит другому принципу.

Попытка решить данную коллизию была предпринята путем установления требования, запрещающего устанавливать физическую связь технических средств избирательных комиссий, осуществляющих взаимодействие с сетью Интернет, с комплексами средств автоматизации ГАС "Выборы".

Думается, в дальнейшем развитие ГАС "Выборы" будет идти по пути взаимодействия Системы с сетью "Интернет".

А.А. Вешняков выделяет следующие задачи обеспечения безопасности информации на рабочих станциях ГАС "Выборы"9:

– контроль доступа к работе на компьютерах;

– защита операционной системы и программы от случайного или преднамеренного повреждения пользователями;

– обеспечение контроля над целостностью программ, исключение возможности их подмены;

– запрет установки любых дополнительных программ;

– обеспечение протоколирования всех действий пользователей системы.

В ст. 21 ФЗ "О ГАС РФ "Выборы" определяются способы обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы" – это применение организационных и технических мер защиты, а также осуществление контроля за использованием Системы. Основными мерами защиты являются:

1) сертификация ГАС "Выборы", а также средств ее защиты;

2) применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи;

3) исключение несанкционированного доступа к ГАС "Выборы";

4) обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС "Выборы";

5) защита информации при ее передаче по сетям связи;

6) специальная всесторонняя проверка готовности ГАС "Выборы" и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;

7) применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации;

8) организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;

9) подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации;

10) установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ГАС "Выборы" и ее фрагментов.

Специальный порядок доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" также направлен на их надежность. Так, согласно ст. 18 ФЗ "О ГАС РФ "Выборы" право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащим персональные данные, имеют:

1) члены избирательных комиссии, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС "Выборы", если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;

2) граждане, запрашивающие персональные данные о себе;

3) должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют члены и работники аппарата ЦИК РФ, работники Федерального центра информатизации.

ВЫВОД

Безопасность информации определяется степенью ее защищенности от искажений вследствие нарушения работоспособности и несанкционированного доступа. Например, во время проведения федеральных выборов 2003–2004 гг. Интернет-портал ГАС "Выборы" подвергся примерно 1800 атакам (из них 20% из-за рубежа), причем все они были успешно отражены подсистемой обеспечения безопасности информации, и неискаженная, достоверная информация оперативно размещалась на Интернет-сайтах.

В процессе функционирования ГАС "Выборы" возникают следующие угрозы безопасности информации и угрозы воздействия на средства ее обработки и передачи:

– несанкционированный доступ к информационным ресурсам из других локальных вычислительных сетей (ЛВС);

– нерегламентированные действия системного администратора комплексов средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориториальных избирательных комиссий, влекущие за собой утечку информации в сторонние ЛВС;

– несанкционированный доступ к активному сетевому оборудованию ЛВС и/или персональных систем передачи данных (ПСПД);

– нарушение функционирования сетевого оборудования и ПСПД в результате агрессивного потребления;

– ресурсов оборудования или пропускной способности каналов и др.

А.А Вешняков на основе анализа практики применения ГАС "Выборы" в регионах выделяет следующие основные преимущества использования автоматизированной системы с точки зрения оперативности10:

– существенное сокращение времени получения предварительных итогов голосования. Данные о них поступают в территориальную избирательную комиссию через несколько часов после закрытия участков;

– данные о явке избирателей и предварительные итоги голосования оперативно размещаются в сети Интернет;

– с незначительными материальными затратами составляются списки избирателей;

– планирование избирательных кампаний любой сложности.

В Концепции развития ГАС РФ "Выборы" на 2004–2008 годы, утвержденной ЦИК РФ11, указаны направления развития системы и уточнены цели развития системы, а именно:

повышение прозрачности избирательного процесса и доверия избирателей за счет увеличения объема и оперативности представления обществу информационных ресурсов ГАС "Выборы", а также расширения общественного контроля при проведении выборов и референдума при использовании системы;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ГАС "Выборы", применения электронного голосования;

повышение эффективности использования ресурсов ГАС "Выборы" для информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума и решения социально значимых задач общества, не связанных с выборами, референдумом;

обеспечение адекватного и эффективного противодействия современным угрозам безопасности информации ГАС "Выборы";

совершенствование на базе комплекса средств автоматизации ЦИК России информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей использование информационных технологий;

совершенствование систем эксплуатации и контроля функционирования ГАС "Выборы".

Система ГАС "Выборы" многофункциональна и не имеет мировых аналогов. В ее задачи входит: пополнение и корректировка базы данных избирателей, ведение учета партий, избирательных блоков12, кандидатов и распределение депутатских мандатов. В процессе выборов система осуществляет контроль поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов на выборную должность.

Отличительной особенностью системы является то, что она способна одновременно обеспечивать выборы разного уровня – как федерального, так и регионального и муниципального. Все собранные данные в оперативном режиме отображаются для публичного использования на сайте ЦИК России в сети Интернет. Итоги голосования с каждого избирательного участка размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта РФ не позднее чем через сутки после окончания голосования. Таким образом, ГАС "Выборы" позволяет осуществлять эффективный общественный контроль за подсчетом голосов.13

ЛИТЕРАТУРА

Федеральный закон от 10 января 2003 N 20-ФЗ "О Государственной Автоматизированной Системе Российской Федерации "Выборы" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.

Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. N 24. Ст. 2253.

Концепция развития ГАС "Выборы" на 2005–2008 годы // Постановление ЦИК России от 17 декабря 2001 г. N 133/929-4.

Порядок использования ГАС РФ "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Волгоградской области // Постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от 16 марта 2007 г. N 84/665.

Вешняков А.А. Международно–правовой и зарубежный опыт применения электронных средств голосования при проведении выборов // Международное публичное и частное право, 2006, N 5.

Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выборы" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

Семилетов С.И. Анализ действующего законодательства РФ, регулирующего отношения, связанные с использованием Государственной Автоматизированной Системы РФ "Выборы" при реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах: основные противоречия, пробелы и проблемы // Право и политика, 2006, N 2.

1 Семилетов С.И. Анализ действующего законодательства РФ, регулирующего отношения, связанные с использованием Государственной Автоматизированной Системы РФ "Выборы" при реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах: основные противоречия, пробелы и проблемы // Право и политика, 2006, N 2.

2 СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.

3 Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выборы" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

4 Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выюоры" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

5 Там же.

6 Постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от 16 марта 2007 г. N 84/665.

7 Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выборы" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

8 Семилетов С.И. Анализ действующего законодательства РФ, регулирующего отношения, связанные с использованием Государственной Автоматизированной Системы РФ "Выборы" при реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах: основные противоречия, пробелы и проблемы // Право и политика, 2006, N 2.

9 Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выборы" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

10 Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС "Выборы" // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.

11 Концепция развития ГАС "Выборы" на 2005–2008 годы // Постановление ЦИК России от 17 декабря 2001 г. N 133/929-4.

12 По измененному в 2005 г. избирательному законодательству избирательные блоки ликвидированы.

13 См. Вешняков А.А. Международно–правовой и зарубежный опыт применения электронных средств голосования при проведении выборов // Международное публичное и частное право, 2006, N 5.

15