Крупной акцией российской власти, которая резко укрепила и социальную базу, и идеологию будущей «оранжевой» революции, стала монетизация льгот - замена ряда социальных льгот в их натуральном выражении фиксированной денежной компенсацией.
Во время прохождения через Госдуму законов, предусматривающих это изменение в социальной политике, власть получила исчерпывающие аналитические материалы, показывающие разрушительный характер этой акции для общества и государства и ее бессмысленность с экономической точки зрения. Объяснить последствия этой акции ошибками власти или плохим исполнением невозможно - все произошло именно так, как и предсказывали эксперты (эксперты как самой власти, так и оппозиции).
Член совета Ассоциации политологов и экспертов-консультантов (АСПЭК) В. Горюнов говорил в январе, в разгар демонстраций протеста пенсионеров: «Происходит то, о чем говорили еще полгода назад, когда началось обсуждение монетизации льгот. Основа социальных протестов объективна – закон полностью асоциальный и неправильный по сути... Была проведена мерзкая с этической точки зрения PR-кампания в СМИ, в которой участвовали правительство и «Единая Россия». Говорили о прибавке реальных денег людям с мизерными доходами, для которых 200 руб. – это лишняя конфетка, в которой они себе отказывали. При этом утаивалось, что эти люди теряют»
Тысячи обычных пожилых россиян протестуют против закона о «монетизации льгот». Действуют они стихийно, но довольно эффективными методами - перекрывают важные дороги, пытаются прорваться в региональные кабинеты власти. И, заметьте, никаких политических лозунгов... Ответ на вопрос, почему вдруг начались выступления пенсионеров, очевиден. Люди впервые, что называется, «пощупали» компенсации своими руками. Ощущение оказалось не из приятных. Во всем мире степень цивилизованности государства определяется по отношению к детям и старикам. Старикам наша власть уже показалась во всей своей красе, отобрав натуральные льготы и выдав взамен несколько жалких рублей. А губернатор Подмосковья Громов, например, и вовсе заявил во вторник, что зачинщиков несанкционированного митинга в Химках надо привлечь к ответственности... Вообще, уровень неприкрытого цинизма властей в отношении наименее социально защищенных слоев россиян поражает. А пока суд да дело, наши бабули в беретиках и стареньких платочках потихоньку продолжают свою «ситцевую революцию»
В результате январских протестов власть дала задний ход и фактически вернула ряд льгот некоторым категориям граждан (как говорили, затратив на это в три раза большие суммы бюджетных средств, чем стоили эти льготы в натуральном выражении). Однако на диалог с обществом о самой сути этой акции власть не пошла. Общее настроение людей было, однако, выражено вполне ясно. Вот результаты некоторых телефонных опросов на московском канале ТВЦ:
На вопрос о том, как использованы бюджетные деньги, потраченные на нынешние реформы (монетизацию льгот), ответили так: помогли пенсионерам - 1,6%; потрачены зря - 2,6%; лягут кому-то в карман - 95,2% (10.03.05).
На вопрос “Как сказалась на Вас лично денежная компенсация вместо льгот?” ответили: “устраивает” - 1,9%, “разоряет” - 94,6% (1.12.04).
На вопрос о смысле отмены льгот ответили, что это: просчет центра 3%; неразбериха на местах - 1,3%; попытка ограбления - 95,7% (17.01.05). Чтобы ответить на этот вопрос, позвонили более 30 тыс. человек.
На вопрос “Ваше отношение к уличным протестам льготников?” ответили: сочувствую - 1,7%; осуждаю – 2%; поддерживаю - 96,3% (14.01.05). Позвонили 36 тыс. человек.
На вопрос о том, как можно реально защитить свои права в связи с отменой льгот, ответили: в суде - 3,5%; через профсоюзы - 1,3%; в акциях протеста - 95,2% (12.01.05).
Все мы знаем о трудностях, с которыми столкнулось государство в ходе реформы сферы социальной поддержки населения и монетизации льгот. Вот почему для успешной реализации реформы необходимо было в сжатые сроки обеспечить решение ряда важных вопросов. Это адресная выдача льготникам компенсационных и дотационных выплат, персональное предоставление и учет льгот на железнодорожном транспорте, в здравоохранении, сфере ЖКХ. При этом должна была быть обеспечена возможность выбора льготниками различных форм получения социального пакета, а также гарантирован централизованный контроль над целевым использованием средств, выделяемых на социальные нужды.
Решение этого вопроса было построено на использовании современных технологий пластиковых интеллектуальных карт – социальных карт. В чем же преимущества их использования?
Прежде всего, применение социальных карт позволяет выдавать дотации и компенсации тому, кому они предназначены. За счет знания всех персональных данных о востребованных льготах можно обеспечить точное планирование и более эффективное расходование бюджетных средств. Как следствие, это дает повышение качества реализации социальных программ.
Немаловажно, что использование многофункциональных социальных карт позволяет привлекать дополнительные инвестиции. Совмещение на одном носителе информации социального характера, функций расчетных платежных и транспортных карт позволяет привлечь банковские круги, муниципальные транспортные структуры к сотрудничеству при реализации и развитии социально-ориентированных проектов федерального и регионального уровней. Это значительно сократит затраты федерального и региональных бюджетов, направленные на реализацию социальных программ.
Универсальность социальных карт как микропроцессорных чипов позволяет вводить любые изменения и дополнения данных без необходимости постоянно менять сам носитель карты. В свою очередь это обеспечивает высокую адаптивность социальных карт к изменениям нормативной базы в области социальной поддержки населения и, в конечном итоге, позволяет значительно сократить затраты на их эксплуатацию.
Такая технология весьма успешно была апробирована и доказала свою эффективность в рамках крупного регионального проекта «Социальная карта москвича», организованного при содействии органов социальной поддержки населения, системы муниципального транспорта, финансовых структур, Российской железной дороги. Технология, реализованная в Москве, основывается на использовании персональных пластиковых интеллектуальных карт, которые одновременно могут быть транспортными картами для использования на городском и железнодорожном транспорте, банковскими картами, позволяющими осуществлять денежные выплаты, безналичные операции и, наконец, идентификационными картами, которые дают возможность устанавливать форму и состав социального пакета, вести персональный учет выдачи льготных медикаментов и использоваться наравне с полисом общего медицинского страхования. Работы по созданию аналогичных систем ведутся в Московской области, Санкт-Петербурге и в других регионах России.
Вместе с тем встает вопрос совместимости карт, созданных в разных регионах нашей страны. Например, если москвич-льготник приедет в Самару, то там его карта может оказаться бесполезной. Значит, основные усилия надо направить на то, чтобы создать такое унифицированное решение, которое позволит использовать социальную карту в любом регионе. Сами карты могут обладать разным набором функций, учитывающих региональные особенности. Но при этом требуется, чтобы обеспечивалось необходимое взаимодействие региональных систем: карты из разных регионов должны быть ликвидны на всей российской территории.
В 2002 году в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» была разработана и вынесена на рассмотрение Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам, а также согласована с заинтересованными организациями «Концепция внедрения унифицированной системы социальных карт». Разработана и нормативно-методическая база по внедрению социальных карт в региональных системах.
Система социальных карт, созданная в Москве, полностью соответствует указанной концепции, а, следовательно, может быть использована для региональных системных проектов по социальным картам. Тем не менее требуется определенная ее доработка с учетом интересов регионов, а также реформы, проводимой в сфере социальной поддержки населения, и монетизации льгот. Необходимо разработать технико-экономическое обоснование и план внедрения социальных карт на основе согласованных протоколов в масштабах страны. И параллельно – создать доступный населению через интернет информационный ресурс для получения всех необходимых справок по льготам.
Логическим завершением комплекса работ по введению социальных карт должно стать создание государственной автоматизированной системы (ГАС) «Социальная карта». Эта система позволит не только решить в сжатые сроки на основе унифицированной технологии задачи предоставления и учета льгот, отнесенных к федеральному уровню, но и создать техническую базу для решения аналогичных задач по региональным льготам для субъектов Федерации.
Своевременность этого проекта подтверждается и тем, что ряд регионов уже начал собственные разработки систем поддержки социальных карт, и представители регионов обращаются к нам за методической и организационно-технической помощью. На заседании Оргкомитета по созданию Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, проходившем в столице Мордовии г. Саранске, были рассмотрены основные вопросы создания и результаты внедрения в регионах социальных карт жителей.
В результате проведенных обсуждений с участием представителей органов власти субъектов Российской Федерации, занимающихся проблемами региональной информатизации, а также разработчиков региональных систем социальных карт были выработаны конкретные шаги, направленные на максимальную активизацию технологически совместимых проектов «Социальная карта» в субъектах Российской Федерации.
В частности, с учетом успешности опыта внедрения социальных карт в Москве, а также опыта использования социальных карт на железнодорожном транспорте рекомендовано использовать применяемые в них технологии как основу для региональных проектов. С целью уменьшения стоимости работ по реализации проектов в регионах России достигнута договоренность о передаче в ведение Федерального агентства по информационным технологиям ключевых элементов технологии «Социальная карта москвича». Принято решение о создании учебно-методического центра по проблемам внедрения и эксплуатации социальных карт, а также о проведении ряда организационно-технических мероприятий, способствующих внедрению социальных карт в России.
Что касается регионов, с которых начнется общероссийский проект по внедрению социальных карт, по мнению экспертов, наиболее перспективными и подготовленными являются Санкт-Петербург, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Самарская область и др. В зависимости от активности региональных руководителей опытная эксплуатация в ряде регионов может начаться в скором времени.
Состав информации
Состав информации размещенной на социальной карте:
1. Идентификационные приложения:
o идентификационные данные карты (номер и серия карты, код муниципального образования, которым выдана карта);
o персональные данные держателя карты (социальный идентификационный номер, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения).
2. Социальные приложения:
o идентификаторы персональных записей в базах данных участников региональной системы социальных карт (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда, номер полиса обязательного медицинского страхования, учетный номер в органах социальной защиты населения);
o относящиеся к держателю карты коды категорий получателей социальной помощи, информация о форме получения социальных услуг, и сроки действия предоставляемых видов социальной помощи.
3. Cлужебное приложение (данные изготовителя карт).
Кроме обязательных приложений социальная карта может содержать банковские приложения, социальные приложения, связанные с обеспечением лекарственными средствами, а также транспортными приложениями.
Функции
Использование социальной карты обеспечивает выполнение следующих функций:
Цели
Основными целями внедрения системы социальных карт являются:
Социальную карту москвича (СКМ) могут получить:
!только постоянно зарегистрированные в Москве
Прелести и минусы социальной карты москвича
По сути СКМ – это банковская карточка Visa Electron, выпущенная АКБ «Банк Москвы». Поэтому с ее помощью можно оплачивать товары, услуги, пополнять счет, сделать заказ цветов и проч.
При помощи СКМ весь общественный городской транспорт становится бесплатным. Работает она также как проездной. Т.е. в месяц это экономия всего в 1000р.
Многие магазины, аптеки и другие торговые организации предоставляют скидки при предъявлении СКМ. Скидка с каждой покупки составляет 5%. Только эта скидка во многих магазинах позиционирует себя как скидка для пенсионеров. И еще один не очень приятный момент – многие торговые точки не принимают программу СКМ. Поэтому стоит предварительно на сайте посмотреть, какие торговые точки предоставят данную скидку. Так что, все эти льготы достаточно относительны.
Минусы СКМ:
В общем, в чем радость этой карты сложно понять. Единственное, что здорово - это бесплатный проезд. Конечно, жаль, что такая хорошая идея так мало приспособленна к нашей действительности.
Это совместная программа Правительства Москвы, ОАО "Банк Москвы“, Московского метрополитена, Комитета социальной защиты населения Москвы, Московского городского фонда обязательного медицинского страхования и Московской железной дороги для пенсионеров и жителей Москвы, имеющих социальные льготы. К проекту постоянно подключаются новые участники. "Социальная карта москвича" (СКМ) совмещает функции расчетной банковской и идентификационной карт.
Внешне карта выглядит как обычная банковская Visa Electron и действует от АКБ "Банк Москвы". Ею можно пользоваться и как обычной банковской картой – перечислять на нее деньги и оплачивать ею всевозможные услуги, однако как социальная карта она несет и личную информацию о своем владельце.
"Социальная карта – Visa Electron" имеет магнитную полосу и встроенный бесконтактный чип, совмещает функции расчетной банковской и идентификационной карт. Магнитная полоса на карте позволяет получать наличные денежные средства в банкоматах и пунктах выдачи наличных, а также оплачивать товары и услуги в торгово-сервисных предприятиях.
Изготовлением социальных карт занимается компания "Розан Файнэнс", сертифицированная Visa International на производство карт Visa. В процессе изготовления карт используется уникальная технология персонализации, разработанная этой компанией. Такая технология позволяет обрабатывать информацию с рукописных анкет для массовой эмиссии карт.
Для осуществления расчетов по операциям с использованием "Социальной карты – Visa Electron" на имя держателя карты Банком Москвы открывается специальный счет, на который могут переводиться денежные средства, в т.ч. предусмотренные программой обслуживания льготных категорий граждан. Кроме того, в программе предусмотрены жилищные субсидии, доплаты за лекарства и материальная помощь семьям.
В принципе СКМ – это особая привилегия жителей Москвы. Однако – не всех: она достается только социально незащищенным гражданам, обеспечивая им некоторую помощь.
Кто может получить СКМ?
Лишь те, кто имеет постоянную прописку в Москве. И то не все, а только:
Специально для учащихся, студентов и аспирантов в рамках проекта "Социальная карта москвича" Банк Москвы выпускает карту учащегося и карту студента. Это те же социальные карты, по которым школьники, студенты и аспиранты смогут пользоваться льготами и получать на них стипендии.
Что дает "Социальная карта" москвичу?
С помощью "Социальной карты" можно получать социальные льготы, предусмотренные Правительством Москвы для льготных категорий граждан. Перечисляя средства на "Социальную карту" (пенсию, стипендию, собственные свободные средства), можно получать повышенные проценты на остаток средств на карте. Оплачивая покупки в магазинах, аптеках, предприятиях сервиса, можно получать скидку в 5% на товары и услуги. Однако стоит отметить, что СКМ принимают не все торговые точки. Чтобы не ошибиться, следует посмотреть на сайте, какие именно магазины принимают такую карту.
Социальная карта обеспечивает своему владельцу льготный (бесплатный) проезд в метрополитене Москвы, на наземном общественном транспорте, в пригородных поездах московской железной дороги – это тот же проездной билет.
Владея картой, нет необходимости при посещении поликлиники иметь при себе полис обязательного медицинского страхования. Поскольку все данные с медицинского полиса закодированы на "Социальной карте", достаточно предъявить в регистратуре поликлиники эту карту.
Владелец социальной карты москвича, помимо основного набора услуг, сможет получить и некоторые дополнительные преимущества. Возможен краткосрочный кредит по карте в размере 70% от находящихся на вашем счету средств. Проценты по кредиту равны ставке рефинансирования ЦБ РФ.
Кроме того, пенсионеры получают возможность кредита в размере 98% пенсии.
Наконец, использование "Социальной карты" более безопасно, чем использование наличных.
Как получить "Социальную карту" москвичу?
Через 10 рабочих дней можно получить изготовленную карту в том же самом РУСЗН. Карта выдается бесплатно.
Для получения пенсии с использованием карты москвичу достаточно заполнить в РУСЗН заявление на перевод пенсии на карту.
Студенты и учащиеся заполняют анкеты-заявки в учебном заведении, заверяют их печатью учебного заведения и сдают в специальные кассы метрополитена, как это делали раньше, сдавая туда справки об учебе для получения льготных проездных билетов. Список касс, в которых можно оформить "Социальную карту – Visa Electron", имеется на каждой станции метрополитена. Через 10 рабочих дней карту можно получить в той кассе метрополитена, в которую сдавалась анкета-заявка. Для получения стипендии нужно написать заявление руководству учебного заведения о перечислении стипендии на "Социальную карту – Visa Electron", а также внести средства на карту наличным или безналичным путем.
Что нужно сделать после получения СКМ?
Получив карту, следует помнить, что она имеет такую же систему контроля, как и другие банковские карточки. Надо записать номер карты (16 цифр, сгруппированных в виде четырех групп по четыре цифры на лицевой стороне) и хранить эту записку на случай утери карты. Необходимо запомнить секретный код (ПИН-код), который получается в запечатанном конверте, и кодовое слово, указанное при открытии карты, так как без них нельзя снять деньги с карты или заблокировать ее в случае утери.
Обмен социальных карт
В связи с истечением срока действия социальных карт производится их обмен. Держатели социальных карт могут самостоятельно определить срок окончания действия карты. Например: март 2011 года.
Первые цифры – указывают месяц (в нашем примере – 03 – март), следующие цифры – год окончания действия карты (11 – 2011 год). Карта считается недействительной с первого числа месяца, указанного в этой дате.
В этом случае с просьбой о замене карты следует обращаться в районное Управление социальной защиты населения за месяц до окончания срока действия СКМ (в нашем примере – в течение февраля 2011 года).
Раньше указанного срока в управление по вопросу обмена карты обращаться не следует.
Минусы СКМ и страхование от некоторых из них
Карта не совсем универсальна: при реализации многих услуг к СКМ приходиться носить с собой еще некоторые документы. Например, если у владельца СКМ есть льгота на пригородные поезда, то придется представить пенсионное удостоверение, справку, что эту услугу не монетизировали, плюс саму карту.
Карта несет много личной информации, и вероятность ее считывания всегда возможна.
Еще немного об СКМ
Одной из важных особенностей карты можно считать то, что она действует в течение пяти лет. Деньги клиента всегда останутся в сохранности. Даже потеряв карту, ее держатель не лишается денег, так как банк блокирует доступ к его счету. Перечисляя средства на "Социальную карту – Visa Electron" (пенсию, стипендию, собственные свободные средства), клиент получает 12% годовых на остаток средств на карте.
Опасаясь утратить СКМ, имейте в виду, что создатели карт позаботились о возможности страхования владельцев социальных карт. Свои услуги по страховой защите кардхолдеров предлагает Московская страховая компания, которая страхует клиента по четырем программам – страхование от потери или кражи карты, от несанкционированного использования карты, а также страхование жизни держателя карты и членов его семьи по льготным тарифам.
Заключение.
Льготник льготнику, как известно, рознь. Набор прав у каждой категории свой. Эта система в России запутана как нигде в мире. Но при реализации любого своего дополнительного права надо предъявлять СКМ. Скажем, если у вас есть право на бесплатный проезд в поездах пригородного сообщения, вы должны показать в кассе пенсионное удостоверение, справку о том, что вы не монетизировали данную льготу, и СКМ.
Магнитные карты значительно упрощают жизнь социально незащищенных граждан нашей страны, но на ряду с этим создают массу бюрократических проблем например как:
- возможность заема у АО Банк Москвы кредитных средств под размер ставки рефенансирования. Минус тут заключается в том, что ставка рефинансирования ни чем не подкреплена и может болтаться как маятник на ветру, что уже делает и без того ущербный класс наших граждан, более уязвимыми;
- Карты москвича, вынуждают иметь при себе документы удостоверяющие личность, при некотором использовании карты. Следовательно встает вопрос, зачем нужны расходы регионального бюджета на выпуск пластиковой эмисси карт, когда проще было бы сделать электронную страницу в паспорте РФ сэконовив огромное количество денег?
- Старики и инвалиды имеют возможность сохранности пенсии на картах москвича, при этом не задаваясь вопсом а сохранна ли она в нашем государстве если лежит не в их кормане?
- При потери карты, вряд ли пожилой гражданин успеет оперативно заблокировать карту и столкнеться с новыми трудностями по восстановлению карты
- Электромагнитные приборы по приему карты (допустим метро) могут быть не исправны, что создаст массу временных затруднений по перемещению.
- Льготы в размере «целых»5% распространяютя только на государственные учреждения, что лишний раз доказывает, что социальный класс не защищен, как в свободе выбора, так и человеческом смысле этого слова.
- Держателям карты позволяют уходить в минус, до 98% от среднемесячного остатка на карте, но большинство людей не в курсе пеней, начисляемых за просроку платежа.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |