Правовой статус некоммерческих организаций

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях»¹, определяется также ГК РФ² и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях»³, согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании»⁴, в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к орг8анизации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обяз0анности всех организаций, участвовавших в слиянии.

Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации.

При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом¹.

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является организация, к которой осуществляется присоединение), а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) органи­зации, к которой присоединились одна или несколько их организаций². Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом¹.

В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою деятельность, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц². При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете»³ законодательством при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества организации, подлежащей разделению, и ее обязательств.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством¹. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационно-правовой формы неком­мерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные (а в ряде слу­чаев и неимущественные) права и обязанности преобразо­ванной некоммерческой организации как субъекта граж­данско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юриди­ческого лица некоммерческая организация, реорганизован­ная путем преобразования, перестает существовать в ка­честве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

Некоммерческая организация считается реорганизо­ванной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается завер­шенной и влечет юридические последствия (правопреем­ство) с момента осуществления государственной регистра­ции созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, пра­ва и обязанности реорганизованной организации переходят к организации, к которой осуществлялось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического ли­ца.

Государственная регистрация вновь возникшей в ре­зультате реорганизации организации (организаций) и вне­сение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реор­ганизации. Это: а) непредставление вместе с учредитель­ными документами передаточного акта или разделительно­го баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизо­ванного юридического лица¹. Передаточный акт и разделительный баланс обяза­тельно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и обязательства, оспариваемые сторонами².

Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации¹, а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

Добровольная ликвидация некоммерческой организации проводится на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации².

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осущест­вимо деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях»³ достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона «Об общественных объединениях»¹ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ФЗ «Об общественных объединениях»², в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократ­ных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Обще­ственным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объедине­ния может быть обжаловано в случаях и порядке, устано­вленных федеральными законами. Отмена решения о лик­видации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свобо­де совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

• по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых на­рушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных зако­нов либо в случае систематического осуществления рели­гиозной организацией деятельности, противоречащей це­лям ее создания (уставным целям)¹.

«Основаниями для ликвидации религиозной организа­ции, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия. направленные на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, на­циональной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий»¹.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании"², могут быть ликвидированы:

• по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

• по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, за­мещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организациях. В ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей организации осуществляется в соответствии с ее учреди­тельными документами (например, Закон РФ "Основы за­конодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворитель­ной деятельности и благотворительных организациях").

Согласно ГК РФ¹ учредители (участники) юриди­ческого лица или орган, принявший решение о его ликви­дации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную ре­гистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона , определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осу­ществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекра­тившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».

Внесению записи о прекращении некоммерческой орга­низации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой орга­низации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права¹.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государ­ственную регистрацию юридических лиц, при представле­нии следующих документов: а) заявления о внесении запи­си о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о лик­видации или о прекращении деятельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и сви­детельства о ее государственной регистрации; г) ликвида­ционного баланса, или передаточного акта, или раздели­тельного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в

Законе «О некоммерческих организациях»¹ исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать до­полнительные виды документов, подлежащих представле­нию ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о пре­кращении деятельности некоммерческой организации мо­жет быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведе­ний, подтверждающих выполнение всех требований зако­нодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организа­ций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

СКАНЕР

Особого внимания заслуживают основания принудительной реорганизации некоммерческой организации. Пунктом 2 ст. 57 ГК РФ предусматривается, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Такие случаи определяются прежде всего в антимонопольном законодательстве. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91 № 948-1 с изменениями и дополнениями от 25.05.1995 № 83-ФЗ¹ предусматривает право федерального антимонопольного органа давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в частности, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава (ст. 12 указанного закона).

Заключение.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы является правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать ясно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодеятельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Из анализа развития правового регулирования и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представляется, что на сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативно-правовых актов по всем уровням власти.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вряд ли целесообразен, ибо он не сближает, а расширяет зону непонимания: власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.

что существование некоммерческих организаций имеет давнюю историю. Первоначально самодеятельные организации граждан не различались по целям их деятельности, во многом носили «производственный» характер; особенно отчётливо это проявилось в средневековых корпорациях. Капиталистическое производство породило новую структуру социума; уже не все социально-значимые вопросы можно было решить посредством бизнеса, а формально-демократическое государство требовало соблюдения «правил игры» с участием политических объединений. Все это привело к возникновению института «некоммерческих организаций» в развитых правовых системах, хотя русское дореволюционное и советское право не имели категории «некоммерческая организация». В российской правовой системе этот термин был официально закреплён с 3 августа 1992 года.

Некоммерческие организации — полноценные субъекты права. Вместе с тем, они обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в их уставе. Основы правосубъектности НКО базируются на конституционно-правовых началах, особенно с учетом того фактора, что в соответствии с Конституцией России, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По законодательству РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). НКО признается юридическим лицом, если она имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также имеет самостоятельный баланс или смету.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовое регулирование деятельности

некоммерческих организаций в России: история и

действительность

Глава 2. Создание некоммерческих организаций

1. Способы создания некоммерческих организаций

2. Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций

3. Учредительные документы некоммерческих организаций

4. Уставные цели некоммерческих организаций

5. Государственная регистрация некоммерческих организаций

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

Заключение

Библиография

Московский Государственный Областной Университет

Квалификационная работа

Правовой статус некоммерческих организаций

Студентки Козленко О.А.

5 курс, юридический факультет

6 группа, дневное отделение

Научный руководитель: Иванова М.А.

Допуск к защите:

Дата сдачи:

Дата рецензирования:

Дата защиты:

Москва - 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1. Общие принципы правового регулирования

некоммерческих организаций в России: история и

действительность 6

Глава 2. Понятие и основные организационно –

правовые формы некоммерческих организаций 19

Глава 3. Создание некоммерческих организаций 31

1. Способы создания некоммерческих организаций 31

2. Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций 33

3. Учредительные документы некоммерческих организаций 39

4. Уставные цели некоммерческих организаций 42

5. Государственная регистрация некоммерческих организаций 48

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческих

организаций 53

Заключение 66

Библиография 68

Наука всегда оказывается не права.

Она не в состоянии решить ни

одного вопроса, не поставив при

этом десятки новых.

Джордж Бернард Шоу.

ВВЕДЕНИЕ

Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан¹. Развитие такого спектра в структуре общества «играет позитивную роль в углублении демократических преобразований»². Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических норм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО)³.

Современный этап развития нашего общества, полный сложностей и противоречий, ставит перед российскими правоведами задачи не только «научного анализа правовых институтов, законодательства и практики применения права, но и — что особенно важно — разработки теоретических положений»¹, содействующих наиболее верному решению важных политических и правовых проблем. Одной из них является проблема функционирования некоммерческих организаций. Их значение возрастает всегда, когда государство переживает потрясения и кризисы, когда от каждого гражданина зачастую зависит и его судьба, и судьба страны.

Актуальность проблем статуса некоммерческих организаций определяется множеством факторов, диктующих необходимость фундаментальных социально-политических реформ в России, перехода от прежней жестко централизованной системы руководства экономическими, социальными и иными процессами к системе, открывающей широкие возможности для общественного самоуправления, саморегуляции и самодеятельности граждан Российской Федерации.

Некоммерческие организации, как субъект гражданских прав, современное гражданское право России относит к особому виду юридических лиц². Законодательное закрепление особенностей их правового статуса прежде всего основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношений должно соответствовать тем целям, которые в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения)³.

Всякая некоммерческая организация представляет собой организационное единство, базирующееся на социальных, прежде всего на

правовых, нормах. В отличие от крупных естественно-исторически сложившихся общностей (таких, как народ, нация) и социально-природных коллективов (таких, как семья, род, община) некоммерческие организации характеризуется наличием сознательно сконструированной системы внутриорганизационных отношений и комплекса организационных средств для целенаправленного воздействия на социальную сферу¹.

Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина «non commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном².

«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - управляет нашей жизнью.

Бизнес - это «второй сектор».

И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.

Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в своей жизни сами³.

В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели организаций не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваются" на проблеме, а пускают все средства на ее решение⁴.

В современном демократическом обществе организационные формы и правовые возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между

собой, с гражданами и государством.

Важно подчеркнуть, что несмотря на обусловленность самого факта существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО — это прежде всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции и законам государства.

Глава 1. Общие принципы правового регулирования некоммерческих организаций в России: история и действительность.

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных  интересах (for public good),  в противоположность государственным (government) или частным (private business), в том числе  —  и в части наделения их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация, без целей получения и распределения прибыли.

Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года¹.

До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях»², упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. (А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях»³,  который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как  орган общественной самодеятельности – прим. ЦСЭИ). 

Следует также указать на Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал для них сходный порядок создания и деятельности.

В 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение — он содержится более чем в 40 законодательных актах.

 Особое значение для развития нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного нормотворчества — два акта правительства Москвы:

• Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;

• Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра  Москвы от 30 апреля 1993 года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных» «некоммерческие организации» могут, согласно этим Положениям, создаваться либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены в Законе «Об общественных объединениях».

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и пр.). С принятием московских Положений впервые появилась легальная возможность образовывать юридические лица именно для некоммерческих целей.

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов — школ, театров, домов призрения, библиотек, музеев — в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным  в  мировой  практике  обозначением  некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор — государственный, второй сектор — частный).

Таким образом, если Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан на объединение»), то указанные выше московские Положения о некоммерческих организациях заложили основу формирования и регулирования имущественной базы российского третьего сектора.

Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.

Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решениями властей («в порядке исключения»), которые каждый раз предусматривали особый порядок предоставления льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих   и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.

С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 января 1995 года) ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «Некоммерческие организации»¹, в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций.

Наряду с Гражданским Кодексом в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать ряд ранее принятых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В связи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, которая не противоречит новому Кодексу, а также планируют принятие новых законов и внесение поправок в старые.

Помимо этого, устранению указанных противоречий на практике может послужить:

• принятие новых законов и подзаконных актов;

• внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;

• отмена действующих актов;

• официальное толкование законов Парламентом;

• решения Конституционного суда;

• официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (для правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс   следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организациях.

Становление в России гражданского общества является основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная, устойчивая и благополучная жизнь человека.¹

Сложность и специфика российской ситуации состоят в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируются у нас практически одновременно¹. В этих условиях они нуждаются во взаимной поддержке. Разумеется, гражданское общество невозможно установить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые условия для формирования институтов гражданского общества.

В мае 1994г. в Подмосковье состоялась встреча представителей всех ветвей власти — депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепция государственной поддержки институтов гражданского общества, которая предусматривает, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества. Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном порядке, что влечет за собой противоречия в их взаимоотношениях с государством.

Именно на реализацию этой концепции и были направлены усилия Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. Учитывая свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих деятельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанного Комитета): «О некоммерческих организациях»², «Об общественных объединениях»³, «О политических партиях»⁴, «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»⁵, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»¹, «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в увязке взаимообуславливающихся норм, содержащихся в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях»² имел довольно долгую и непростую историю разработки и принятия. Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта. Федеральный закон

«О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования³. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:

—  дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение»¹, предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

— привести правовую основу деятельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребностями практики создания общественных объединений, обгоняющей нормативное регулирование;

— создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые условия для его развития в Российской Федерации.

Новый Закон кардинально меняет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепляет «принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности»² деятельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепляет право граждан «создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешения государственных органов»³. Новый закон четко разделяет сферу государственной деятельности и общественной инициативы. Препятствуя бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подмять под себя нарождающееся гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становиться «учредителями»¹ любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватных условий для наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позволяет объединениям самим выбирать организационно-правовую форму своего существования из описанных в тексте Закона — от общественного фонда до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения, организации, движения.

Важной особенностью Федерального закона является его универсальность — он оставляет достаточно свободы для последующего нормотворчества, не затрагивая специфику деятельности конкретных видов объединений — партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавливая для них лишь общеобязательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут приняты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечения прибыли, могут создаваться и действовать по упомянутому Федеральному закону «Об общественных объединениях» (кроме религиозных организаций, о которых уже существует специальное законодательство).

Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждается в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применения. В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейся территориальной сферы деятельности общественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением деятельности «в пределах одного субъекта Российской Федерации»² для регионального общественного объединения (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединения. Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положения Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество же структурных подразделений, необходимых для получения статуса регионального общественного объединения, определяется нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи было бы желательно  Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать поставку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о принятии соответствующих нормативных актов, определяющих территориальную структуризацию общественных объединений и необходимое количество их подразделений (отделений, филиалов, представительств или организаций) для получения статуса регионального обществен­ного объединения. Да и вообще понятие «осуществление деятельности в пределах некоторой территории» требует недвусмысленного законодательного определения.

Определенные затруднения возникли у Министерства юстиции при осуществлении «регистрации международных общественных объединений»¹, толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединениями своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиеся проблем создания международных общественных объединений и вопросов международных связей общественных объединений, включая открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.

Думается, что нет необходимости сейчас останавливаться на всех возникающих вопросах, связанных с практикой применения Федерального закона,

С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан Закон «О политических партиях»¹. Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.

В Российской Федерации в настоящее время процесс формирования партий идет весьма интенсивно.

Несомненным достоинством Федерального закона «О политических партиях» является то, что он тесно взаимоувязан с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и с базовым законом «Об общественных объединениях», что позволяет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.

Регулируя отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических партиях» представляет широкие демократические права политическим партиям в плане их образования и деятельности.

Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.

Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹.

В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприятные возможности для деятельности профсоюзов в части защиты интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность и что самое важное — отвечающие требованиям гражданского общества, его взаимоотношениям с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепятствование осуществлению их уставной деятельности, их самостоятельности в утверждении своих уставов и регулировании внутренних отношений.

В то же время многие положения Федерального закона вызывают сомнения, носят спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комиссиях по приватизации на предприятиях, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контроля за соблюдением законодательства осуществляют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна для Закона и излишняя детализация ряда положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте — Федеральном законе «Об общественных объединениях»¹.

Важной формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному уровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»². В начале августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контроля за деятельностью благотворительных организаций, основания и меры ответственности за нарушения законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в деятельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными, от контроля за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.

Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.

Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично¹. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

Глава 2. Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития.

В настоящее время понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками². Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.¹ и ряде других нормативно-правовых актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций ²:

• Потребительский кооператив ³;

• Общественное объединение ⁴;

• Религиозная организация ⁵;

• Благотворительные и иные фонды ⁶;

• Учреждения ⁷;

• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ⁸.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку⁹ в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

Учитывая тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как

• Товарищество собственников жилья¹;

• Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты ²;

• Государственные корпорации ³;

• Страховщики ⁴.

Следует отметить, что к самостоятельным организационно-правовым формам относятся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»⁵; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов⁶. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами ⁷. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1¹, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности ².

Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации.
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям³, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют⁴.

Общественное объединение.

Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей⁵. Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей⁶.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений –

политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Общественные объединения вправе создаваться в следующих организационно-правовых формах¹:

• Общественная организация – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и

• 
  

достижения уставных целей объединившихся граждан ².

• Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками³.

• Общественный фонд – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели ⁴. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ⁵.

• Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям¹ .

• Орган общественной самодеятельности – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания².

Организационно-правовыми формами политических объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)³. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Религиозная организация (объединение). Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях»⁴, который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей ¹.

Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций ². При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица³. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица ⁴. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении¹.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций ².

Фонды.

В соответствии с действующим законодательством³ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели⁴.

В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях⁵. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами⁶.

В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений¹. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 424².

Учреждения.

Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично³.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

На основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями⁴.

Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его принятия, согласно которым коммерческие предприятия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

В ассоциации и союзы могут объединяться также и некоммерческие организации⁵. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы¹. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства².

Товарищество собственников жилья.

На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96г.³ товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.

Нотариальные палаты.

Федеральные нотариальные палаты.

Принятые 11 февраля 1993г. Основы законодательства о нотариате⁴ (далее – Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России⁵. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата. В судебной практике зачастую поднимаются вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную обязанность не противоречащей Конституции РФ¹.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обязательном членстве, является Федеральная нотариальная палата, которая также организует свою работу на принципах самоуправления.

Государственные корпорации.

В связи с принятыми дополнениями в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»² законодатель признает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса, которая получила статус государственной корпорации.

Страховщики.

По действующему законодательству³ на территории РФ у субъектам обязательного медицинского страхования кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относятся и страховщики, которые представляют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг¹.
Как было сказано выше, основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично². Наиболее удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций .

Только внимательное изучение особенностей различных форм некоммерческих организаций позволит принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определяемыми общностью стоящих перед соответствующим видом организаций задач, целей и других признаков. Например, благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций. Фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и тд.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организациях позволяют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.

Глава 3. Создание некоммерческих организаций.

1. Способы создания некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях¹ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации².

Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

• собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;

государственная регистрация некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя)¹.

Например, решение о создании общественного объединения. Об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»², другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закона РФ «Об образовании»³, создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации⁴.

Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению учредителей¹.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования².

Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.

1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организациях учредителями некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Таким образом, учредителями, в зависимости от ее организационно-правовой формы, могут быть: а) только граждане (гражданин); б) только юридические лица (юридическое лицо); в) одновременно граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо).

Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же время специальные правила об учредителях отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в ряде случаев число учредителей ограничивается определенными пределами.

Для того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. «своими действиями приобретать и осуществлять обязанности и исполнять их»¹. Поэтому учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть и пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу и т.п.².

По общему правилу, гражданская дееспособность воз­никает в полном объеме по достижении 18-летнего воз­раста. Однако, в случае, когда законом допускается всту­пление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не до­стигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретен­ная в результате заключения брака дееспособность сохра­няется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.

Таким образом, учредителем некоммерческой органи­зации может быть гражданин, достигший 18 лет или всту­пивший в брак ранее этого возраста, а также несовершен­нолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ГК РФ³.

Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организациях данное правило может быть огра­ничено или изменено. Например, учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет⁴, если иное не установлено законодательством об общественных объединениях (т.е. ФЗ "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений).

Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организа­циям допускает, что учредителями потребительского об­щества могут быть граждане, достигшие 16-летнего воз­раста, и (или) юридические лица. При этом число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц¹.

Граждане не вправе выступать учредителями неком­мерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц).

По общему правилу, юридическое лицо может быть Учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности², возникающей с мо­мента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учреди­телей обусловлены организационно-правовой формой соот­ветствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религи­озная организация может быть учреждена только гражданами³.

В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объ­единениями⁴.

Законы о некоммерческих организациях конкретизи­руют общие нормы ст. 15 Закона «О некоммерческих организациях», определяя круг возмож­ных учредителей организаций соответствующих видов.

Так, согласно ст. 18 ФЗ "Об общественных объединени­ях" общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количе­ство учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав уч­редителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

ФЗ "Об общественных объединениях" различает учредителей, членов и участников общественных объеди­нений¹. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица и юридические лица - обще­ственные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав обще­ственного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественно­го объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности².

«Членами общественного объединения являются физи­ческие лица и юридические лица - общественные объеди­нения, чья заинтересованность в совместном решении за­дач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объедине­ния. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности»³.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объ­единения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уста­вом⁴.

Статья 19 ФЗ "Об общественных объединениях" пред­усматривает специальные требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объеди­нений. Учредителями, членами и участниками обществен­ных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено указанным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства нарав­не с гражданами Российской Федерации могут быть учре­дителями, членами и участниками общественных объеди­нений, за исключением случаев, установленных федераль­ными законами или международными договорами Россий­ской Федерации.

Что касается законодательства о религиозных организациях¹, то оно предусматривает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Россий­ской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на дан­ной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или под­тверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выдан­ное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образу­ются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с соб­ственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону².

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"³ устанавливает, что учредителями (учре­дителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований⁴.

Учредителем (учредителями) образовательного учреж­дения, согласно Закона РФ "Об образовании"¹, могут быть: органы государственной власти, органы местного са­моуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Россий­ской Федерации; граждане Российской Федерации и ино­странные граждане². Допускается совместное учредитель­ство образовательных учреждений.

Учредителем специального учебно-воспитательного уч­реждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации³.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством⁴.

Законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждения потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей не должно быть менее пяти, а если потребительское общество учреждается с участием юридических лиц, то их не может быть менее трех⁵.

Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами.

2. Учредительные документы некоммерческих организаций.

Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций установлены в Законе о некоммерческих организациях¹. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяется в зависимости от их организационно- правовой формы.

Общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ – устав. Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух учредительных документов – устава и учредительного договора.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществляют свою деятельность в соответствии с двумя учредительными документами – уставом и учредительным договором.

Обращу внимание, Гражданский кодекс устанавливает, что юридические лица действуют на основании Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора².

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании

общего положения об организациях данного вида¹. Например, министерство образования может утвердить типовое Положение об образовательной школе в качестве некоммерческой организации. В учредительных документах некоммерческих организаций должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности ². Если к учредительным

документам данной организации относится также и Учредительный договор, то он должен содержать сведения о порядке совместной деятельности по созданию организации, условиях передачи ее имущества и её участия в деятельности организации. Кроме того, среди учредительных документов законодатель указывает: заявление с просьбой о регистрации и протокол общего собрания учредителей, а для общественных и религиозных организаций список учредителей и руководящих органов.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 и другими Закона о некоммерческих организациях, а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Закон «Об общественных объединениях» дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в уставе общественного объединения: название; цели и организационно-правовая форма; структура общественного объединения; территория, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него, когда оно имеет фиксированное членство; права и обязанности членов (участников); компетенцию, порядок образования руководящих органов, сроки полномочий руководящих органов общественного объединения и его организаций; источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности¹.

Закон устанавливает так же, что в уставе могут содержаться и другие

положения, относящиеся к деятельности общественного объединения².

Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово «фонд»; сведения о целях фонда; указания об его органах, в том числе о Попечительском Совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда; о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения; о месте нахождения фонда; о судьбе имущества в случае ликвидации фонда³.

Практическое значение имеет вопрос о распределением информации между уставом и учредительным договором в тех случаях, когда учредители некоммерческой организации обязаны или вправе заключить такой договор. Практика свидетельствует, что в учредительных документах юридических лиц наблюдаются дублирование и смещение информации⁴. Нужно иметь ввиду, что в п. 2 ст.52 ГК РФ и втором абзаце п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре.

Изменения, внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента их государственной регистрации⁵. Для некоммерческих организаций Закон специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа.

1.4. Уставные цели некоммерческих организаций.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. Как мы уже отмечали, по Гражданскому Кодексу некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками¹.

     Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых

направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни².

Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную прибыль от предпринимательской деятельности между участниками³.

Исключение составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять расходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами¹.

Основное предназначение некоммерческих организаций –

осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях².

Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

В тоже время в современных условиях финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому все чаще некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы.

При этом согласно Закона³ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг. Имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации¹. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления отходят на второй план.

В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение

ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками². Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса³.

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

 Например, Федеральный Закон Российской Федерации «Об Общественных Объединениях»⁴ отмечает, что общественные объединения могут создаваться «для защиты общих интересов и достижения общих целей» их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан⁵. Закон отмечает, что цели общественного объединения

подлежат закреплению в уставе⁶.

Согласно Закону¹ общественное объединение имеет право, в частности, право как участвовать в избирательных кампаниях, так и выдвигать кандидатов или списки при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления². При этом вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в

деятельность общественного объединения, равно как вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается³. На практике встречаются нарушения данных норм в связи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, установленный законом, назначать или не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в связи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движения (ВОПД) «Наш дом – Россия» направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решения исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединения ВОПД председателя областной избирательн6ой комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совета данная кандидатура отклонялась два раза, после чего ВОПД было предложено представить на утверждение Совета другую кандидатуру. Исполком ВОПД обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссылаясь на то, что данными решениями нарушено его право самостоятельно определять кандидатуру своего представителя. Судебная коллегия по гражданским

делам Верховного Суда РФ, отменяя решение Амурского областного суда об отказе в удовлетворении заявления ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, а юридически значимые для дела обстоятельства установлены неправильно и в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение¹.

Общественным объединениям для осуществления уставных целей также предоставлено право представлять и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управления и общественных объединениях², что в судебной практике вызывает ряд ошибочных выводов по порядку рассмотрения данных дел. К примеру, общероссийское политическое движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с заявлением на действия министра обороны РФ и ряда других воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в принятии заявления, отметила, что судебные решения ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы с. 42, 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривают возможности общественным объединениям обращаться в суд в защиту прав

военнослужащих³.

Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что

большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации².

Таким образом, Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

1.5. Государственная регистрация некоммерческих организаций.

     Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон «О некоммерческих организациях» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требования Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано для конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.

Так, например, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность, приобретает права¹ и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений)².

Орган, регистрирующий общественное объединение, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекративши свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛИЭРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 года в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращения органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц¹.

В соответствии с Законом "Об общественных объеди­нениях" в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основа­ниям²:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уста­вам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. 16, 19-21 ФЗ "Об общественных объединениях" и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

если ранее зарегистрировано общественное объедине­ние с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

если органом, регистрирующим общественные объеди­нения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная ин­формация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации обще­ственного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Что касается религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»¹ различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа осуществляет свою деятельность «без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица»². Не обладая правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В отличие от религиозной группы, религиозная организация может быть создана только в качестве юридического лица³.

Основаниями для государственной регистрации цент­рализованных религиозных организаций, а также религи­озных организаций, образуемых централизованными рели­гиозными организациями, являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утверж­денный ее учредителем (учредителями);

документ, подтверждающий место нахождения руково­дящего органа (юридический адрес) создаваемой религиоз­ной организации;

нотариально удостоверенные копии устава и свиде­тельства о государственной регистрации учредителя (уч­редителей);

соответствующее решение правомочного органа учре­дителя (учредителей).

При создании централизованной религиозной органи­зации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законода­тельству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве рели­гиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименова­нием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица – субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях»¹, определяется также ГК РФ² и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях»³, согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании»⁴, в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к орг8анизации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обяз0анности всех организаций, участвовавших в слиянии.

Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации.

При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом¹.

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является организация, к которой осуществляется присоединение), а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) органи­зации, к которой присоединились одна или несколько их организаций¹. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом².

В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою деятельность, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц³. При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете»⁴ законодательством при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества организации, подлежащей разделению, и ее обязательств.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством¹. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационно-правовой формы неком­мерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные (а в ряде слу­чаев и неимущественные) права и обязанности преобразо­ванной некоммерческой организации как субъекта граж­данско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юриди­ческого лица некоммерческая организация, реорганизован­ная путем преобразования, перестает существовать в ка­честве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

Некоммерческая организация считается реорганизо­ванной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается завер­шенной и влечет юридические последствия (правопреем­ство) с момента осуществления государственной регистра­ции созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, пра­ва и обязанности реорганизованной организации переходят к организации, к которой осуществлялось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического ли­ца.

Государственная регистрация вновь возникшей в ре­зультате реорганизации организации (организаций) и вне­сение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реор­ганизации. Это: а) непредставление вместе с учредитель­ными документами передаточного акта или разделительно­го баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизо­ванного юридического лица. Передаточный акт и разделительный баланс обяза­тельно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и обязательства, оспариваемые сторонами¹.

Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации², а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

Добровольная ликвидация некоммерческой организации проводится на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации³.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осущест­вимо деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях»¹ достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона «Об общественных объединениях»² ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ФЗ «Об общественных объединениях»³, в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократ­ных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Обще­ственным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объедине­ния может быть обжаловано в случаях и порядке, устано­вленных федеральными законами. Отмена решения о лик­видации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свобо­де совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

• по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых на­рушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных зако­нов либо в случае систематического осуществления рели­гиозной организацией деятельности, противоречащей це­лям ее создания (уставным целям)¹.

«Основаниями для ликвидации религиозной организа­ции, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия. направленные на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, на­циональной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий»¹.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании"¹, могут быть ликвидированы:

• по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

• по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, за­мещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организациях. В ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей организации осуществляется в соответствии с ее учреди­тельными документами (например, Закон РФ "Основы за­конодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворитель­ной деятельности и благотворительных организациях").

Согласно ГК РФ² учредители (участники) юриди­ческого лица или орган, принявший решение о его ликви­дации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную ре­гистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона , определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осу­ществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекра­тившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».

Внесению записи о прекращении некоммерческой орга­низации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой орга­низации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права¹.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государ­ственную регистрацию юридических лиц, при представле­нии следующих документов: а) заявления о внесении запи­си о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о лик­видации или о прекращении деятельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и сви­детельства о ее государственной регистрации; г) ликвида­ционного баланса, или передаточного акта, или раздели­тельного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в

Законе «О некоммерческих организациях»¹ исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать до­полнительные виды документов, подлежащих представле­нию ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о пре­кращении деятельности некоммерческой организации мо­жет быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведе­ний, подтверждающих выполнение всех требований зако­нодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организа­ций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

Заключение.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы является правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать ясно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодеятельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Из анализа развития правового регулирования и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представляется, что на сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативно-правовых актов по всем уровням власти.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вряд ли целесообразен, ибо он не сближает, а расширяет зону непонимания: власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.

Библиография.

1. Гражданское право. Часть первая. Учебник // Под ред.Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002.

3. Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2003.

4. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

5. Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка третьего сектора Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица. М. 2002.

6. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.

7. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.

8. Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994.

9. Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000.

10. Абрасимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // государство и право. 1992. № 1.

11. Томас Клейтон Вулф. Управление некоммерческой организацией // Алфавит. 2000. № 6.

12. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова//Отв. Ред. А.Л. Маковский.М., 1998.

15. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 145.

16. Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.92. № 3266-1// Собрание законодательства РФ. 1992. № 30.

17. ФЗ РФ «О государственных пенсионных фондах» от 07.05.98. № 75-ФЗ.

18. ФЗ «Об основах медицинского страхования» от 16.07.99г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3686.

19. ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях».

20. ФЗ «Об общественных объединениях»от 19.05.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

21. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.09.95. № 135-ФЗ.

22. ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.92.

23. Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 11.

24. Постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95. № 1239.

25. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21.

26. СЗ РФ. 1995. № 27. ст. 2503.

27. СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 2503.

28. СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.

29. СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 148.

30. СЗ РФ. 1996. № 16.

31. СЗ РФ. 1996. № 25.

32. СЗ РФ. 1997. № 39.

33. СЗ РФ. 1997. № 40.

34. СЗ РФ . 1998. № 19.

35. СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 1930.

36. СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473.

37. СЗ РФ. 2001. № 29. ст. 2950.

38. Ведомости РФ. 1992. № 30.

39. Ведомости РФ. 1993. № 33.

40. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №. 10.

41. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9.

42. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 1.

43. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11.

Наука всегда оказывается не права.

Она не в состоянии решить ни

одного вопроса, не поставив при

этом десятки новых.

Джордж Бернард Шоу.

ВВЕДЕНИЕ

Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Однако радикализм и консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений, политических партий отрицательно влияет на динамизм преобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах.

Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрания России, общественных и политических движений идет поиск форм общественного согласия в направлениях:

государственного устройства;

экономической ориентации страны;

политической системы общества;

правового устройства и правовых гарантий;

системы социальной защиты и социальных гарантий;

мирохозяйственной и мирополитической ориентации государства.

В каждом из направлений становления в России гражданского и

демократического общества, обеспечения взаимопонимания и взаимосогласия людей, социальных и политических групп особое место отводится некоммерческим организациям. Именно некоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационной работе.

Откуда же появился этот термин и что он означает?

Понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина «non commercial»), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», деятельность которого в настоящее время в России регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном.

«Третьим» этот сектор стал в связи с тем, что государство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - управляет нашей жизнью. Оно заботится обо всех в целом, в массе, в толпе, не обращая внимания на "заморочки" отдельного гражданина.

Бизнес - это «второй сектор». Бизнес заваливает нас теперь товарами и услугами. Пытается, как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товар денег. Иначе бизнесу нельзя - разорится. Бизнес - это сектор, заботящийся о нас за наши кровные рубли.

И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.

Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в своей жизни сами.

В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели организаций не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваются" на проблеме, а пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес, тоже стремится дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живется, тем больше внимания к нему со стороны некоммерческих организаций.

Крупный шаг в развитии законодательной базы создания и деятельности некоммерческих организаций был сделан с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только понятие некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень ряда форм некоммерческих организаций¹, а также устанавливает правовые основы деятельности некоммерческих организаций, созданных в формах, предусмотренных в ГК РФ². По отношению к некоммерческим организациям имеют силу положения ГК РФ, относящиеся ко всем юридическим лицам в целом³.

Принятый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ Федеральный закон «О некоммерческих организациях»⁴ развивает нормы Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организациях и устанавливает новые правовые нормы. Основной задачей принятия

ФЗ «О некоммерческих организациях» является правовое регулирование некоммерческого сектора экономики в целях его дальнейшего развития. Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой деятельности и сферы их деятельности, указанный закон изначально не ставит задачи детально урегулировать все вопросы деятельности некоммерческих организаций.

Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», так называемым рамочным и во многом определяющим законом данной сферы является Федеральный закон «Об общественных объединениях»⁵. Данный закон существенно расширяет сферу правового регулирования (и, соответственно, правовых гарантий) деятельности общественных объединений. В более широком плане речь, идет об обществе и государстве, о процессе становления гражданского общества. На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеру перемены в самом типе общественной организации, изменения ее глубины и базисных основ.

Процесс развития полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность и может отстоять свои права перед государственной властью, несомненно нуждается в законодательной регламентации вообще и в опережающем, направляющем (создающем правовые модели и возможности их реализации) регулировании в частности. Широкий перечень такого рода положений содержится в рассматриваемом законе.

Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системы подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального законодательства, воплощающих их в положениях и моделях, создающих основу практической правоприменительной деятельности. После принятия ряда важных законов данный процесс по существу уже запущен.

Глава 1. Общие принципы правового регулирования некоммерческих организаций в России: история и действительность.

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных  интересах (for public good),  в противоположность государственным (government) или частным (private business), в том числе  —  и в части наделения их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация, без целей получения и распределения прибыли.

Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года¹.

До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях»², упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. (А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях»³,  который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как  орган общественной самодеятельности – прим. ЦСЭИ). 

Следует также указать на Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал для них сходный порядок создания и деятельности.

В 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение — он содержится более чем в 40 законодательных актах.

 Особое значение для развития нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграл опыт местного нормотворчества — два акта правительства Москвы:

• Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;

• Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г.Москве», утвержденное Распоряжением мэра  Москвы от 30 апреля 1993 года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных» «некоммерческие организации» могут, согласно этим Положениям, создаваться либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены в Законе «Об общественных объединениях».

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и пр.). С принятием московских Положений впервые появилась легальная возможность образовывать юридические лица именно для некоммерческих целей.

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов — школ, театров, домов призрения, библиотек, музеев — в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным  в  мировой  практике  обозначением  некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор — государственный, второй сектор — частный).

Таким образом, если Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан на объединение»), то указанные выше московские Положения о некоммерческих организациях заложили основу формирования и регулирования имущественной базы российского третьего сектора.

Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.

Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решениями властей («в порядке исключения»), которые каждый раз предусматривали особый порядок предоставления льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих   и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.

С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 января 1995 года) ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «Некоммерческие организации»⁴, в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций.

Наряду с Гражданским Кодексом в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать ряд ранее принятых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В связи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, которая не противоречит новому Кодексу, а также планируют принятие новых законов и внесение поправок в старые.

Помимо этого, устранению указанных противоречий на практике может послужить:

• принятие новых законов и подзаконных актов;

• внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;

• отмена действующих актов;

• официальное толкование законов Парламентом;

• решения Конституционного суда;

• официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (для правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс   следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организациях.

Становление в России гражданского общества является основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная, устойчивая и благополучная жизнь человека.⁵

Сложность и специфика российской ситуации состоят в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируются у нас практически одновременно⁶. В этих условиях они нуждаются во взаимной поддержке. Разумеется, гражданское общество невозможно установить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые условия для формирования институтов гражданского общества.

В мае 1994г. в Подмосковье состоялась встреча представителей всех ветвей власти — депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепция государственной поддержки институтов гражданского общества, которая предусматривает, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества. Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном порядке, что влечет за собой противоречия в их взаимоотношениях с государством.

Именно на реализацию этой концепции и были направлены усилия Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. Учитывая свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих деятельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанного Комитета): «О некоммерческих организациях»⁷, «Об общественных объединениях»⁸, «О политических партиях»⁹, «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»¹⁰, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»¹¹, «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в увязке взаимообуславливающихся норм, содержащихся в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях»¹² имел довольно долгую и непростую историю разработки и принятия. Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта. Федеральный закон

«О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования¹³. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:

—  дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение»¹⁴, предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

— привести правовую основу деятельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребностями практики создания общественных объединений, обгоняющей нормативное регулирование;

— создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые условия для его развития в Российской Федерации.

Новый Закон кардинально меняет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепляет «принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности»¹⁵ деятельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепляет право граждан «создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешения государственных органов»¹⁶. Новый закон четко разделяет сферу государственной деятельности и общественной инициативы. Препятствуя бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подмять под себя нарождающееся гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становиться «учредителями»¹⁷ любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватных условий для наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позволяет объединениям самим выбирать организационно-правовую форму своего существования из описанных в тексте Закона — от общественного фонда до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения, организации, движения.

Важной особенностью Федерального закона является его универсальность — он оставляет достаточно свободы для последующего нормотворчества, не затрагивая специфику деятельности конкретных видов объединений — партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавливая для них лишь общеобязательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут приняты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечения прибыли, могут создаваться и действовать по упомянутому Федеральному закону «Об общественных объединениях» (кроме религиозных организаций, о которых уже существует специальное законодательство).

Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждается в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применения. В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейся территориальной сферы деятельности общественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением деятельности «в пределах одного субъекта Российской Федерации»¹⁸ для регионального общественного объединения (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединения. Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положения Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество же структурных подразделений, необходимых для получения статуса регионального общественного объединения, определяется нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи было бы желательно  Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать поставку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о принятии соответствующих нормативных актов, определяющих территориальную структуризацию общественных объединений и необходимое количество их подразделений (отделений, филиалов, представительств или организаций) для получения статуса регионального обществен­ного объединения. Да и вообще понятие «осуществление деятельности в пределах некоторой территории» требует недвусмысленного законодательного определения.

Определенные затруднения возникли у Министерства юстиции при осуществлении «регистрации международных общественных объединений»¹⁹, толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединениями своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиеся проблем создания международных общественных объединений и вопросов международных связей общественных объединений, включая открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.

Думается, что нет необходимости сейчас останавливаться на всех возникающих вопросах, связанных с практикой применения Федерального закона,

С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан Закон «О политических партиях»²⁰. Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.

В Российской Федерации в настоящее время процесс формирования партий идет весьма интенсивно.

Несомненным достоинством Федерального закона «О политических партиях» является то, что он тесно взаимоувязан с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и с базовым законом «Об общественных объединениях», что позволяет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.

Регулируя отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических партиях» представляет широкие демократические права политическим партиям в плане их образования и деятельности.

Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.

Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»²¹.

В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприятные возможности для деятельности профсоюзов в части защиты интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность и что самое важное — отвечающие требованиям гражданского общества, его взаимоотношениям с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепятствование осуществлению их уставной деятельности, их самостоятельности в утверждении своих уставов и регулировании внутренних отношений.

В то же время многие положения Федерального закона вызывают сомнения, носят спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комиссиях по приватизации на предприятиях, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контроля за соблюдением законодательства осуществляют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна для Закона и излишняя детализация ряда положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте — Федеральном законе «Об общественных объединениях»²².

Важной формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному уровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»²³. В начале августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контроля за деятельностью благотворительных организаций, основания и меры ответственности за нарушения законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в деятельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными, от контроля за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.

Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.

Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично²⁴. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

Глава 2. Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития.

В настоящее время понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками¹. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.² и ряде других нормативно-правовых актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций ³:

• Потребительский кооператив ⁴;

• Общественное объединение ⁵;

• Религиозная организация ⁶;

• Благотворительные и иные фонды ⁷;

• Учреждения ²;

• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ³.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку⁴ в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

Учитывая тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как

• Товарищество собственников жилья⁵;

• Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты ⁶;

• Государственные корпорации ⁷;

• Страховщики ⁸.

Следует отметить, что к самостоятельным организационно-правовым формам относятся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»⁹; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов¹. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами ². К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1³, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности ⁴.

Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации.
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям⁵, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют⁶.

Общественное объединение.

Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей¹. Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей².

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений –

политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Общественные объединения вправе создаваться в следующих организационно-правовых формах³:

• Общественная организация – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и

• 
  

достижения уставных целей объединившихся граждан ⁴.

• Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками¹.

• Общественный фонд – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели ². Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ³.

• Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям⁴ .

• Орган общественной самодеятельности – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания⁵.

Организационно-правовыми формами политических объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)¹. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Религиозная организация (объединение). Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях»², который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей ³.

Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций ⁴. При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица¹. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица ². Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении³.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций ⁴.

Фонды.

В соответствии с действующим законодательством¹ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели².

В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях³. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами⁴.

В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений⁵. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 424⁶.

Учреждения.

Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично¹.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

На основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями².

Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его принятия, согласно которым коммерческие предприятия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

В ассоциации и союзы могут объединяться также и некоммерческие организации³. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы⁴. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства⁵.

Товарищество собственников жилья.

На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96г.¹ товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.

Нотариальные палаты.

Федеральные нотариальные палаты.

Принятые 11 февраля 1993г. Основы законодательства о нотариате² (далее – Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России³. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата. В судебной практике зачастую поднимаются вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную обязанность не противоречащей Конституции РФ¹.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обязательном членстве, является Федеральная нотариальная палата, которая также организует свою работу на принципах самоуправления.

Государственные корпорации.

В связи с принятыми дополнениями в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»² законодатель признает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса, которая получила статус государственной корпорации.

Страховщики.

По действующему законодательству³ на территории РФ у субъектам обязательного медицинского страхования кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относятся и страховщики, которые представляют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг¹.
Как было сказано выше, основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично². Наиболее удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций .

Только внимательное изучение особенностей различных форм некоммерческих организаций позволит принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определяемыми общностью стоящих перед соответствующим видом организаций задач, целей и других признаков. Например, благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций. Фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и тд.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организациях позволяют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.

1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации.

   Рассмотрим особенности, установленные законодательством по вопросам, касающимся учредителей некоммерческих организаций.

   Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом¹.

Потребительский кооператив.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет²; коммерческие и некоммерческие юридические лица, в том числе унитарные предприятия и учреждения³.

Хотя Гражданский кодекс не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они устанавливаются специальным законодательством. Число учредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц⁴.

В отношении членов общественных и религиозных объединений (организаций) Кодекс гласит, что их участники (члены) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов¹.

Общественные объединения.

Согласно законодательству² устанавливает, что учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности³.

Закон тщательно прописывает правовое положение учредителей при решении вопросов о создании общественного объединения. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения¹.

Закон предъявляет ряд специальных требований к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Религиозные организации.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления².

Другие некоммерческие организации.

В отношении других некоммерческих организаций учредителями могут выступать: либо только физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), совершеннолетние, достигшие 18 лет¹; либо только юридические лица (российские и зарубежные); либо и физические, и юридические лица.

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть² объявлен полностью дееспособным, а значит — самостоятельно решать вопрос о вступлении в некоммерческие организации.

3. Уставные цели некоммерческой организации.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому Кодексу РФ некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками³.

Аналогичные характеристики некоммерческой организации содержатся и в Законе «О некоммерческих организациях»⁴.

Законодательство поощряет создание некоммерческих организаций для реализации общественно полезной деятельности.

Конституция России и ее законы устанавливают ограничения и запреты на определенные виды деятельности (цели) для общественных (некоммерческих) организаций.

Соответствующая конституционная норма выглядит так:

«Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»¹.

Такая же норма есть и в Законе «Об общественных объединениях»².

1.4. Органы управления некоммерческой организации.

Статус органов управления некоммерческой организации определяется двумя группами актов:

• федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и городов федерального значения - Гражданский Кодекс РФ, Закон «Об общественных объединениях», Закон «О свободе вероисповеданий», Закон «Об образовании», Закон «О некоммерческих организациях» и др.;

• учредительными документами самих некоммерческих организаций³

     Это означает, что некоммерческие организации формируют органы управления самостоятельно, но в соответствии с теми требованиями, которые изложены в законодательстве.

     До последнего времени законодательные акты, как правило, содержали самые общие положения об органах некоммерческих организаций, предоставляя им самим определять разнообразие и порядок формирования органов управления, компетенцию и ответственность, срок действия и процедуры досрочного отзыва.

     Следует отметить, что с появлением законов «О некоммерческих организациях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» повысился уровень государственного регулирования вопросов, касающихся формирования органов управления большой группы некоммерческих организаций. Однако, именно в учредительных документах некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе (Положении) - и должны быть подробно определены вопросы создания и деятельности органов управления.

Так Закон «О некоммерческих организациях» подробно освещает вопросы управления некоммерческой организацией. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации¹.

     Применительно к особенностям организационно-правовых форм некоммерческих организаций Закон устанавливает дифференцированный подход к определению высших органов управления:

     Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

• коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

• общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Порядок управления фондом определяется его уставом.

Состав и компетенция органов управления общественными и религиозными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об этих организациях (объединениях) (ст. 29).

Закон устанавливает основную функцию высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (ст. 29).

Кроме того, согласно Закону учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов предусмотренных Законом для высших органов управления.

     Закон устанавливает объем исключительной компетенции высших органов управления, которые не могут быть переданы на разрешение иным органам управления некоммерческой организации.

    Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

     Исполнительный орган некоммерческой организации. Закон предусматривает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

     К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации¹.

Потребительский кооператив. Устав потребительского кооператива должен содержать условия о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов².

Общественное объединение.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» обязывает определять в уставах общественных объединений такие вопросы, как перечень руководящих и контрольно-ревизионных органов, их компетенцию, порядок формирования, сроки полномочий и место нахождения¹.

     По смыслу Закона общее собрание (конференция) общественного объединения является высшим органом управления объединения ². Устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий³.

Религиозная организация. В Уставе (Положении) должны быть указаны органы управления, порядок их формирования и компетенция⁴.

Фонд. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов также определяются его Уставом⁵.

Ассоциации и союзы. Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать условия о составе и компетенции
органов управления ассоциацией (союзом), в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов⁶.

Глава 3. Создание некоммерческих организаций.

1. Способы создания некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях¹ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации².

Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

• собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;

государственная регистрация некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя)¹.

Например, решение о создании общественного объединения. Об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»², другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закона РФ «Об образовании»³, создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации⁴.

Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению учредителей⁵.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования⁶.

Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.

1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организациях учредителями некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Таким образом, учредителями, в зависимости от ее организационно-правовой формы, могут быть: а) только граждане (гражданин); б) только юридические лица (юридическое лицо); в) одновременно граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо).

Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же время специальные правила об учредителях отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в ряде случаев число учредителей ограничивается определенными пределами.

Для того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. «своими действиями приобретать и осуществлять обязанности и исполнять их»¹. Поэтому учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть и пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу и т.п.².

По общему правилу, гражданская дееспособность воз­никает в полном объеме по достижении 18-летнего воз­раста. Однако, в случае, когда законом допускается всту­пление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не до­стигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретен­ная в результате заключения брака дееспособность сохра­няется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.

Таким образом, учредителем некоммерческой органи­зации может быть гражданин, достигший 18 лет или всту­пивший в брак ранее этого возраста, а также несовершен­нолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ГК РФ¹.

Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организациях данное правило может быть огра­ничено или изменено. Например, учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет², если иное не установлено законодательством об общественных объединениях (т.е. ФЗ "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений).

Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организа­циям допускает, что учредителями потребительского об­щества могут быть граждане, достигшие 16-летнего воз­раста, и (или) юридические лица. При этом число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц³.

Граждане не вправе выступать учредителями неком­мерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц).

По общему правилу, юридическое лицо может быть Учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности¹, возникающей с мо­мента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учреди­телей обусловлены организационно-правовой формой соот­ветствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религи­озная организация может быть учреждена только гражданами².

В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объ­единениями³.

Законы о некоммерческих организациях конкретизи­руют общие нормы ст. 15 Закона «О некоммерческих организациях», определяя круг возмож­ных учредителей организаций соответствующих видов.

Так, согласно ст. 18 ФЗ "Об общественных объединени­ях" общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количе­ство учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав уч­редителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

ФЗ "Об общественных объединениях" различает учредителей, членов и участников общественных объеди­нений⁴. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица и юридические лица - обще­ственные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав обще­ственного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественно­го объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности¹.

«Членами общественного объединения являются физи­ческие лица и юридические лица - общественные объеди­нения, чья заинтересованность в совместном решении за­дач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объедине­ния. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности»².

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объ­единения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уста­вом³.

Статья 19 ФЗ "Об общественных объединениях" пред­усматривает специальные требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объеди­нений. Учредителями, членами и участниками обществен­ных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено указанным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства нарав­не с гражданами Российской Федерации могут быть учре­дителями, членами и участниками общественных объеди­нений, за исключением случаев, установленных федераль­ными законами или международными договорами Россий­ской Федерации.

Что касается законодательства о религиозных организациях¹, то оно предусматривает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Россий­ской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на дан­ной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или под­тверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выдан­ное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образу­ются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с соб­ственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону².

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"³ устанавливает, что учредителями (учре­дителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований⁴.

Учредителем (учредителями) образовательного учреж­дения, согласно Закона РФ "Об образовании"⁵, могут быть: органы государственной власти, органы местного са­моуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Россий­ской Федерации; граждане Российской Федерации и ино­странные граждане¹. Допускается совместное учредитель­ство образовательных учреждений.

Учредителем специального учебно-воспитательного уч­реждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации².

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством³.

Законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждения потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей не должно быть менее пяти, а если потребительское общество учреждается с участием юридических лиц, то их не может быть менее трех⁴.

Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами.

2. Учредительные документы некоммерческих организаций.

Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций установлены в Законе о некоммерческих организациях¹. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяется в зависимости от их организационно- правовой формы.

Общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ – устав. Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух учредительных документов – устава и учредительного договора.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществляют свою деятельность в соответствии с двумя учредительными документами – уставом и учредительным договором.

Обращу внимание, Гражданский кодекс устанавливает, что юридические лица действуют на основании Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора².

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида³. Например, министерство образования может утвердить типовое Положение об образовательной школе в качестве некоммерческой организации. В учредительных документах некоммерческих организаций должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности ⁴. Если к учредительным

документам данной организации относится также и Учредительный договор, то он должен содержать сведения о порядке совместной деятельности по созданию организации, условиях передачи ее имущества и её участия в деятельности организации. Кроме того, среди учредительных документов законодатель указывает: заявление с просьбой о регистрации и протокол общего собрания учредителей, а для общественных и религиозных организаций список учредителей и руководящих органов.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 и другими Закона о некоммерческих организациях, а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Закон «Об общественных объединениях» дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в уставе общественного объединения: название; цели и организационно-правовая форма; структура общественного объединения; территория, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него, когда оно имеет фиксированное членство; права и обязанности членов (участников); компетенцию, порядок образования руководящих органов, сроки полномочий руководящих органов общественного объединения и его организаций; источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности¹.

Закон устанавливает так же, что в уставе могут содержаться и другие

положения, относящиеся к деятельности общественного объединения¹.

Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово «фонд»; сведения о целях фонда; указания об его органах, в том числе о Попечительском Совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда; о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения; о месте нахождения фонда; о судьбе имущества в случае ликвидации фонда².

Практическое значение имеет вопрос о распределением информации между уставом и учредительным договором в тех случаях, когда учредители некоммерческой организации обязаны или вправе заключить такой договор. Практика свидетельствует, что в учредительных документах юридических лиц наблюдаются дублирование и смещение информации³. Нужно иметь ввиду, что в п. 2 ст.52 ГК РФ и втором абзаце п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре.

Изменения, внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента их государственной регистрации⁴. Для некоммерческих организаций Закон специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа.

1.4. Уставные цели некоммерческих организаций.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. Как мы уже отмечали, по Гражданскому Кодексу некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками¹.

     Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых

направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни².

Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную прибыль от предпринимательской деятельности между участниками³.

Исключение составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять расходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами⁴.

Основное предназначение некоммерческих организаций –

осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях¹.

Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

В тоже время в современных условиях финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому все чаще некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы.

При этом согласно Закона² некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг. Имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации¹. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления отходят на второй план.

В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение

ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками². Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса³.

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

 Например, Федеральный Закон Российской Федерации «Об Общественных Объединениях»⁴ отмечает, что общественные объединения могут создаваться «для защиты общих интересов и достижения общих целей» их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан⁵. Закон отмечает, что цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе⁶.

Согласно Закону⁷ общественное объединение имеет право, в частности, право как участвовать в избирательных кампаниях, так и выдвигать кандидатов или списки при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления¹. При этом вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в

деятельность общественного объединения, равно как вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается². На практике встречаются нарушения данных норм в связи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, установленный законом, назначать или не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в связи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движения (ВОПД) «Наш дом – Россия» направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решения исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединения ВОПД председателя областной избирательн6ой комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совета данная кандидатура отклонялась два раза, после чего ВОПД было предложено представить на утверждение Совета другую кандидатуру. Исполком ВОПД обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссылаясь на то, что данными решениями нарушено его право самостоятельно определять кандидатуру своего представителя. Судебная коллегия по гражданским

делам Верховного Суда РФ, отменяя решение Амурского областного суда об отказе в удовлетворении заявления ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, а юридически значимые для дела обстоятельства установлены неправильно и в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение¹.

Общественным объединениям для осуществления уставных целей также предоставлено право представлять и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управления и общественных объединениях², что в судебной практике вызывает ряд ошибочных выводов по порядку рассмотрения данных дел. К примеру, общероссийское политическое движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с заявлением на действия министра обороны РФ и ряда других воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в принятии заявления, отметила, что судебные решения ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы с. 42, 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов «Об общественных объединениях», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривают возможности общественным объединениям обращаться в суд в защиту прав военнослужащих³.

Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что

большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации¹.

Таким образом, Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

1.5. Государственная регистрация некоммерческих организаций.

     Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон «О некоммерческих организациях» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требования Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано для конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.

Так, например, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность, приобретает права¹ и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений)².

Орган, регистрирующий общественное объединение, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекративши свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛИЭРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 года в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращения органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц¹.

В соответствии с Законом "Об общественных объеди­нениях" в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основа­ниям²:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уста­вам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. 16, 19-21 ФЗ "Об общественных объединениях" и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

если ранее зарегистрировано общественное объедине­ние с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

если органом, регистрирующим общественные объеди­нения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная ин­формация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации обще­ственного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Что касается религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»¹ различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа осуществляет свою деятельность «без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица»². Не обладая правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В отличие от религиозной группы, религиозная организация может быть создана только в качестве юридического лица¹.

Основаниями для государственной регистрации цент­рализованных религиозных организаций, а также религи­озных организаций, образуемых централизованными рели­гиозными организациями, являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утверж­денный ее учредителем (учредителями);

документ, подтверждающий место нахождения руково­дящего органа (юридический адрес) создаваемой религиоз­ной организации;

нотариально удостоверенные копии устава и свиде­тельства о государственной регистрации учредителя (уч­редителей);

соответствующее решение правомочного органа учре­дителя (учредителей).

При создании централизованной религиозной органи­зации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законода­тельству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве рели­гиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименова­нием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица – субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

СКАНЕР