Власть и информация в информационном обществе

Власть и информация в информационном обществе Подготовила: Студентка 2 курса Социально-экономического факультета Группы №3 Головина В.А. Проверил: Доцент Богомолов М.М. Москва 2009 Содержание Введение….3 Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов….………4 Государственные проекты по информатизации властных структур……… …….11

Финансирование инновационных информационных проектов….14 Информационные технологии….…… 17 Подготовка кадров в области информационных технологий…….….19 Информация и коммуникация с научной точки зрения……….….22 Заключение…….…27 Список литературы… 29 Введение Коренные преобразования в экономической среде, переход от административно-командных к экономическим методам управления, развитие предпринимательской деятельности

и рыночных структур, а также необходимость быстрого принятия решений привели к существенным изменениям в потоках информации, организационных формах и методах обработки и представления данных. Большинство пользователей отказались от услуг, предоставляемых крупными вычислительными центрами. С появлением персональных компьютеров, удобной и компактной оргтехники их услуги оказались невостребованными в силу ряда причин, в том числе организационных, технических и экономических.

Ни одна организация никак не может осуществлять свою деятельность без информации. В процессе нормального функционирования организации, управления ею в различного рода информации нуждаются все ее работники, от простого рабочего или служащего, до директора. В ряду основных задач государственной информационной политики стоят эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение информационной

безопасности личности, общества и государства; создание необходимой нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области получения, распространения и использования информации. Национальные информационные ресурсы России включают государственные и негосударственные информационные ресурсы. Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов В ряду основных задач государственной информационной политики стоят эффективное формирование и использование

национальных информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства; создание необходимой нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области получения, распространения и использования информации. Основными проблемами в сфере информационных ресурсов (ИР), которые требуют правового регулирования, можно назвать следующие: • закрепление собственности на

ИР и полномочий по распоряжению ИР; • регулирование информации с ограниченным доступом; • право на информацию и его реализация; • соотношение правового регулирования СМИ и других форм информационного обслуживания, в частности, с использованием глобальных информационных сетей; • механизмы управления ИР, в частности, закрепление и разграничение полномочий и ответственности в области ИР между государственными органами различных ветвей и уровней; • ответственность за формирование

конкретных ресурсов и их использование; • финансово-экономические отношения в сфере формирования и использования ИР. Отношение к правовым системам Одной из принципиальных проблем при разработке и реализации правового обеспечения информационных ресурсов является выбор между двумя конкурирующими правовыми системами, а именно, относить ли информационные ресурсы к сфере материальной собственности, или к сфере специального права (sui generic) как один из вариантов интеллектуальной собственности.

Юридическая общественность России, так же как и мировая, в основном склоняется ко второй точке зрения. Это подтверждается, в частности, результатами деятельности Межведомственной рабочей группы при Роспатенте по подготовке предложений по вопросам совершенствования правовой охраны баз данных. Конфиденциальная информация В настоящее время действует закон «О государственной тайне», завершается прохождение в

Думе закона «О коммерческой тайне», также в Думе находится законопроект «О персональных данных». В то же время еще практически не начата правовая проработка вопросов о служебной и профессиональной тайнах. Плохо согласованы эти вопросы в общих нормативных актах и актах, посвященных конкретным видам конфиденциальной информации, например, связанных с тайной следствия или оперативно-розыскной деятельности. Закон о СМИ Весьма существенным представляется вопрос о соотношении законодательства о

СМИ с другими актами, регулирующими информационную сферу. Так, крайне непродуманной представляется попытка, предпринятая в последнем проекте изменений закона «О СМИ», включить «компьютерную информацию» в число видов СМИ и, одновременно, в число средств распространения СМИ. Вопросы распространения норм, регулирующих деятельность редакций печатных или электронных

СМИ, прав журналиста, порядок утверждения и выхода в свет изданий или телерадиопрограмм, на новые технологии информационного обслуживания, особенно на Интернет, требуют специального и весьма сложного рассмотрения при решении. Информационное обеспечение органов государственной власти В условиях развития федеративных отношений и фактически происходящей децентрализации многих функций управления важное значение имеет принятие законодательных и других нормативных актов субъектов

РФ, регламентирующих деятельность по формированию и использованию ИР, находящихся в собственности субъектов РФ и органов местного самоуправления. В настоящее время в ряде субъектов РФ подготовлены или готовятся законодательные акты, регламентирующие указанную деятельность. Эти акты весьма различны по форме, содержанию и качеству. Наиболее полно и корректно отражает правовые аспекты региональных информационных ресурсов

Закон «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского округа», подготовленный с участием международных экспертов. Однако в этом Законе, как и других, не конкретизировано, какие информационные ресурсы могут относиться к сфере совместного ведения, поэтому эта проблема решается в разных субъектах по-разному. Отсутствуют также принятые на федеральном уровне рекомендации по разграничению полномочий между РФ и субъектами РФ по распоряжению ИР совместного ведения.

Указанная проблема требует сначала научно-методической проработки, а затем правовой регламентации. Специального правового регулирования требуют вопросы государственного управления ИР, находящимися в смешанной собственности, в частности, акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет, а также некоммерческих организаций, если их учредителями является государство. Следует подчеркнуть, что к этой категории относится значительная часть

ИР России (по данным Госкомстата – свыше 40%). Поскольку прямые административные действия в этих случаях невозможны, то юридически корректным решением было бы, вероятно, принятие регламента, регулирующего деятельность государственных представителей в руководящих органах этих обществ, их обязанности по отношению к использованию соответствующих ИР. Ответственность органов власти Как уже было указано, самостоятельной проблемой является выбор адекватной правовой формы для регламентации

отношений в сфере ИР. При этом следует учитывать сферу ответственности органов власти, определяемую конституционным разделением властей. Для обеспечения государственной регистрации баз данных в соответствии с нормой ст. 13 базового закона было выпущено Постановление Правительства № 226 от 28 февраля 1996 г в частности, предписывающее федеральным органам исполнительной власти обеспечивать регистрацию ИР, находящихся в их ведении.

Однако оказалось невозможным подобное предписание распространить на органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку компетенция Правительства этого не позволяет. Точно также Постановление Правительства не может регламентировать деятельность федеральных органов и организаций, не входящих в систему исполнительной власти (Администрации Президента, Совета безопасности, Федерального Собрания и др.).

В результате в Государственном регистре отсутствуют сведения о базах данных крупнейших государственных владельцев, т. е. данная норма работает крайне неудовлетворительно. Это означает, что порядок функционирования Государственного регистра должен быть определен Указом Президента РФ или Федеральным законом. Таким образом, предстоит весьма значительная работа по совершенствованию и развитию нормативно-правового обеспечения в сфере информационных ресурсов.

Для должной координации этой работы было бы целесообразно вести ее в рамках единой программы работ по информационному праву. Проблемы государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами Анализ документов, относящихся к сфере регулирования ИР, показывает, что негосударственные ИР не являлись предметом специальных государственных решений и нормативно-правовых актов; нормы этих актов часто относятся ко всем

ИР, в том числе негосударственным. В целом нормы, регулирующие отношения в сфере негосударственных ИР, можно разделить на несколько классов, посвященных следующим проблемам: • регулирование вопросов владения и распоряжения ИР; • регулирование вопросов формирования ИР; • регулирование вопросов использования ИР, предоставление их в доступ пользователям, защиты прав граждан на доступ к информации; • регулирование вопросов защиты и сохранности

ИР; • регулирование защиты прав граждан в области создания и использования ИР; • регулирование вопросов государственного надзора за деятельностью в области ИР. Совокупность этих норм, представленная в различных нормативных актах, образует нормативно-правовую базу регулирования негосударственных ИР, однако, в настоящее время неполную и несистемную. В настоящем документе рассматривается ситуация с регулированием в этой области в федеральном законодательстве.

Проблемы государственного и общественного регулирования сферы российских ИР в Интернете Государство через имеющиеся у него инструменты (правовые, административные и финансовые) способствует предоставлению в Интернете всех открытых государственных ИР, прежде всего, тех, обеспечение свободного доступа к которым предписано государственным учреждениям нормативными актами (информация о деятельности органов власти, о расходовании бюджетных средств, правовая

информация, экологическая информация, информация в сфере науки, культуры и образования и пр.). Проблемы государственного и общественного контроля деятельности по созданию и использованию ИР. Государственный контроль деятельности по созданию и предоставлению в доступ ИР в Интернете может осуществляться только в тех случаях, когда государство регулирует аналогичную деятельность вне Интернета, в частности, при помощи лицензирования.

Примерами являются: рекламная деятельность, сбор и хранение персональных данных, аттестация и аккредитация научных журналов, издательская деятельность (включая печатные СМИ), телерадиовещание, медицинская или образовательная деятельность и др. При этом политика государства должна быть направлена на сокращение сферы лицензирования, поскольку в перспективе, по мере развития Интернета, контроль деятельности в сфере

ИР будет становиться все менее эффективным. Способы борьбы с распространением недоброкачественной информации (порнография, насилие, расизм, диффамация и проч.) в обозримом будущем должны быть основаны на принципах общественного регулирования. Такими способами могут быть: выработка и принятие морального кодекса, создание и распространение фильтров и проч. Имеется зарубежный опыт (Великобритания) по присвоению сайтам определенных категорий общественной организацией - Союзом операторов

Интернет. Возможно, этот опыт целесообразно применить в России. Общественное категорирование сайтов не является законодательным ограничением их деятельности, но может быть достаточно эффективным инструментом морально-этического характера. Однако, любая форма государственной цензуры в Интернете под предлогом борьбы с недоброкачественной информацией не должна допускаться. При этом государство должно поддерживать деятельность общественных

организаций, вырабатывающих способы такой борьбы. Для реального осуществления борьбы с недоброкачественной информацией должен быть решен вопрос ответственности за информацию, появившуюся на сайте, т.е. вопрос о распределении ответственности за содержание ИР между провайдером, владельцем сайта и источником информации (по аналогии с печатной продукцией - распределение ответственности между типографией, издателем и автором). Моделью решения данного вопроса может служить аналогичный закон

ФРГ. Проблемы защиты прав субъектов деятельности по созданию и использованию ресурсов Данные проблемы сводятся к следующим направлениям: • защита интеллектуальной собственности на информационные ресурсы; • защита персональных данных субъектов Интернета; • защита пользователя от незапрашиваемой информации (спам). Защита интеллектуальной собственности Проблема защиты исключительных прав на ИР (объекты авторского права или объекты промышленной собственности),

попавшие в Интернет, является весьма неоднозначной. Многие авторитетные специалисты в России и за рубежом считают такую защиту бесперспективной, поскольку распространение информации в Интернете носит принципиально публичный, т.е. внерыночный характер. Однако, пока более распространена иная точка зрения, согласно которой общество и государство должно вырабатывать механизмы защиты, опирающиеся на рыночный (товарный) принцип распоряжения интеллектуальной

собственностью на ИР, распространяемые в Интернете. Поскольку проблема защиты интеллектуальной собственности в Интернете является глобальной, то любые меры в этой области должны быть согласованы с международной практикой и особенно с практикой передовых стран, занимающих доминирующее положение в Интернете. С этой точки зрения для России очень важно активное участие в международных инициативах,

ставящих целью выработку механизмов защиты интеллектуальной собственности в Интернете, например, в системе INDECS. Координацию российского участия в таких инициативах могло бы взять на себя государство. Защита персональных данных Вопросы защиты прав граждан в связи с использованием персональных данных должны решаться применительно к Интернету в рамках общего законодательства о персональных данных.

Защита от незапрашиваемой информации (спам) Деятельность по ограничению спама должна носить комплексный характер, как правовой, так и технологический. Очевидно, что правовые нормы борьбы со спамом должны регулироваться государством. Варианты таких норм представлены в зарубежном законодательстве. В то же время практические шаги по ограничению спама при помощи специальных программно-технологических средств более эффективно могут осуществляться частным сектором.

Вопросы эффективной организации ресурсов Эффективная организация ресурсов связана, в основном, с информационно-технологическими проблемами и требует не столько государственного регулирования, сколько организации совместных действий государственного и частного секторов Интернета. Основными практическими задачами этого направления являются: • Идентификация информационных ресурсов; • Создание и внедрение системы метаданных и лингвистического

обеспечения; • Координация деятельности по каталогизации ресурсов Интернета; • Создание системы архивирования социально значимых ресурсов Интернета; Наиболее актуальными задачами государственного регулирования деятельности по созданию и использованию информационных ресурсов являются: • принятие нормативных актов, регулирующих разграничение прав владения и распоряжения относительно государственных и негосударственных ресурсов; • принятие нормативно-правовых

актов, регулирующих формирование и использование ресурсов, содержащих персональные данные; • системная ревизия действующих правовых актов различного уровня, регулирующих деятельность в области информационных ресурсов, в частности, лицензирование; • конкретизация ответственности негосударственных производителей информационных ресурсов по участию в формировании государственных ресурсов; • развитие новых форм борьбы с распространением контрафактной информационной продукции; • определение ответственности органов власти

различного уровня за регулирование деятельности в Интернете; • реализация комплексной программы развития информационных ресурсов в Интернете (Программа "Электронные библиотеки России"); • ревизия действующих служб регистрации и депонирования информационных ресурсов и придание им правоустанавливающего характера; • организация служб госнадзора в области создания и использования информационных ресурсов. Государственные проекты по информатизации властных структур

Проект «Стратегия информатизации МинПромЭнерго России» Под информатизацией современных правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использо¬вания информационных ресурсов оптимальных условий для удов¬летворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации

прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Стратегия информатизации МинПромЭнерго России исходит из того, что эффективное решение задач по выводу национальной промышленности на инновационный сценарий развития, обеспечивающий необходимый уровень конкурентоспособности отечественных предприятий, предполагает наличие в системе инструментов и ресурсов функциональной деятельности ведомства современной информационной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, которая осуществляет

поддержку единства системных действий субъектов промышленной политики по приоритетным направлениям промышленного развития, а также позволяет формировать и консолидировать государственные информационные ресурсы с целью эффективного вовлечения их в управленческий, экономический и производственный оборот. Миссия информатизации МинПромЭнерго России заключается в создании необходимых информационных и информационно-технологических условий для осуществления эффективной деятельности по управлению развитием промышленности

и энергетики в целях достижения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности, в том числе для: • достижения высокого уровня конкурентоспособности национальной промышленности и энергетики; • повышение качества исполнения МинПромЭнерго России стандартных функций федерального органа исполнительной власти; • роста эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечения энергобезопасности; • развития научно-технологического, инновационного и производственного потенциала; • создания современной

системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Проект «Стратегия развития информационного общества России» Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование

системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся: • формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий; • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования

информационных и телекоммуникационных технологий; • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере; • развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных

услуг; • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; • сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения; • противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам

России. В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в России к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей: • место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира; • место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной

инфраструктуры для субъектов информационной сферы- не ниже десятого; • уровень доступности населения к базовым услугам в сфере информационных и коммуникационных технологий – 100%; • доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий – более 50%; • рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом – не менее чем в 2,5 раза; • сокращение различий между субъектами

Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз; • уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году – 15 линий и к 2015 году – 35линий; • наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети «Интернет» не менее чем в 75% домашних хозяйств; Проект «Электронная Россия» В России на уровне правительства Российской

Федерации существует программа “ Электронная Россия”, назначение которой заключается в том, чтобы дать возможность каждому гражданину России пользоваться услугами сети Интернет. В первую очередь от программы ожидается, что работа госучреждений и предприятий станет быстрее и эффективней. Программа "Электронная Россия" рассчитана на 9 лет, в течение которых предстоит предпринять меры, направленные на информатизацию России.

В рамках ФЦП будут произведены инвестиции на сумму около 2,4 млрд. дол. Именно инвестиции, ведь от вложений рассчитывают получить реальную отдачу. Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области ИТ. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения.

При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства. Программа "Электронная

Россия" призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.

В результате осуществления проекта пользователи Интернета получат возможность поиска по более чем 3 миллионам библиографических описаний и доступ к электронным ресурсам - полным текстам диссертаций, книг, периодическим изданиям, аудиолекциям, собраниям карт и т.д. Уже сейчас, на данном этапе развития Интернета можно наблюдать, как Интернету находят всё новое и новое применение. Финансирование инновационных информационных проектов

Инновационная деятельность - процесс, направленный на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности. Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке (инновация -продукт), нового или усовершенствованного

технологического процесса, используемого в практической деятельности (инновация - процесс). Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий). Виды инновационной деятельности Инновационная деятельность осуществляется субъектами инновационной

деятельности в качестве основной или как один из видов деятельности и включает: • научно-исследовательские, прикладные и экспериментальные работы, необходимые для создания инноваций; • работы, связанные с созданием опытных и серийных образцов новой продукции и технологий; • работы, связанные с подготовкой производства и проведением промышленных испытаний; • работы, связанные с сертификацией и стандартизацией инновационных продуктов; • работы, связанные с проведением маркетинговых исследований и организацией рынков сбыта

инновационных продуктов; • все виды посреднической деятельности и иные виды работ, взаимоувязанные в единый процесс с целью создания и распространения инноваций. Субъектами инновационной деятельности являются: • организации, создающие инновации; • организации и физические лица, интеллектуальная собственность которых или права на интеллектуальную собственность используются при создании инноваций; • кредитные учреждения и инвестиционные институты, а также иные

финансовые организации и фонды, включая зарубежные, направляющие средства на финансирование инновационной деятельности; • организации, оказывающие субъектам инновационной деятельности услуги в сфере финансового лизинга, инжиниринга, консалтинга, сертификации и стандартизации, маркетинга и сбыта, информационного обеспечения, а также технополисы, технопарки, инкубаторы бизнеса и иные организационные структуры, содействующие созданию и распространению инноваций; • органы государственной власти

Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, выполняющие функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также осуществляющие регулирование инновационной деятельности; • общественные объединения, участвующие в инновационной деятельности или действующие по поручению иных заинтересованных сторон. Источниками финансирования инновационной деятельности могут быть предприятия,

финансово-промышленные группы, малый инновационный бизнес, инвестиционные и инновационные фонды, органы местного управления, частные лица и т.д. Все они участвуют в хозяйственном процессе и тем или иным образом способствуют развитию инновационной деятельности. В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов

для НИОКР между государственным и частным капиталом. Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности. К сожалению, сегодняшнее состояние инновационной деятельности и инвестиционного климата в России далеко от идеала.

На сегодняшний день уменьшившиеся объемы государственного финансирования, нехватка собственных средств у предприятий и отсутствие стратегического мышления у их руководителей не восполняются притоком частного капитала. По видам собственности источники финансирования делятся на: • государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности); • инвестиционные, в т.ч. финансовые, ресурсы хозяйствующих

субъектов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д. Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков.

На уровне государства и субъектов Федерации источниками финансирования являются: • собственные средства бюджетов и внебюджетных фондов, • привлеченные средства государственной кредитно-банковской и страховой систем, • заемные средства в виде внешнего (международных заимствований) и внутреннего долга государства (государственных облигационных и прочих займов). На уровне предприятия источниками финансирования являются: • собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, страховые возмещения, нематериальные активы,

временно свободные основные и оборотные средства); • привлеченные средства, полученные от продажи акций, а также взносы, целевые поступления и пр.; • заемные средства в виде бюджетных, банковских и коммерческих кредитов. Информационные технологии Информационная технология (ИТ.) – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.

Телекоммуникации – дистанционная передача данных на базе компьютерных сетей и современных технических средств связи. Информационные технологии в своем развитии прошли несколько этапов: 1. ручной - основу информационных технологий на этом этапе составляло перо, чернильница и бухгалтерская книга. Связь осуществлялась путем направления пакетов получателю; 2. механический - для обработки информации использовались пишущие машинки со съемными элементами.

Связь осуществлялась по общественной почте; 3. электрическая обработка информации. Для ее обработки использовались электрические пишущие машинки со съемными элементами; 4. компьютерные технологии - для обработки информации используют автоматизированные системы управления (АСУ), затем происходит переход от вычислительных центров к распределенному вычислительному потенциалу и новым информационным технологиям, основу которых составляют: распределенная компьютерная техника,

программное обеспечение и развитые коммуникации 5. сетевые технологии - обработка, хранение и обмен информации осуществляется в сети Создание в России отрасли программного обеспечения сопряжено с решением целого ряда сложных экономических и административных проблем, а успех будет зависеть от активности и последовательности политики правительства в течение ближайших 5—10 лет. На начальном этапе это предполагает лидирующую роль правительства, которое должно найти средства и

методы убеждения, российских и зарубежных бизнесменов в своем намерении проводить серьезную долговременную политику в области развития ИТ. Для успешного развития отрасли необходима реализация следующего комплекса мероприятий: • Определить политику страны в области информационных технологий, ее непосредственную цель, включая выработку долгосрочной программы. Речь должна идти о замене сырьевых товаров в структуре экспорта страны на ИТ, что требует немедленного создания особого инвестиционного режима в области информационных

технологий. Формирование этого сектора может идти на общих основаниях или на базе офшорных зон, как в Индии. • Определить государственный орган, полностью ответственный за программу развития ИТ-отрасли и способный ее реализовать. Необходимо наделить его полномочиями для координации усилий правительства и бизнеса, а также правами и возможностями, которые бы обеспечили мониторинг развития отрасли и обеспечение требуемых для ее развития условий. • Существенно улучшить общий инвестиционный климат в стране, включая

совершенствование налогообложения и введение национального режима для всех инвесторов. Ограниченный рынок капиталов в России, множество препятствий для развития малого и среднего программного бизнеса предполагают координированные усилия правительства для создания благоприятного климата в данной специфической отрасли, который бы способствовал ее активному развитию. Практически речь здесь идет обо всей системе налоговых законов и серии постановлений правительства

по административным и таможенным вопросам. • Быстрое развитие отрасли может быть стимулировано путем создания специальных условий для предприятий отрасли, что потребовало бы отражения в Налоговом Кодексе уже в 2000 г. • Законодательно обеспечить защиту интеллектуальной собственности и последовательную борьбу с пиратством. Нарушение интеллектуальной собственности в России служит одним из основных препятствий для прихода туда серьезных корпоративных клиентов.

Необходимо вхождение во все международные соглашения и неукоснительное выполнение взятых обязательств. • Обеспечить представителям отраслевого бизнеса возможность широкого участия в формулировании основных положений политики развития отрасли. Подготовка кадров в области информационных технологий Россия имеет определенные преимущества в области качества и количества квалифицированной рабочей силы, способной производить экспортную программную продукцию.

Так, в России имеется примерно 690 технических специалистов на 1 млн. жителей, а в Индии — только 114. Однако разница в численности населения двух стран делает эти различия не столь значительными. Выпускники российских вузов традиционно имеют неплохое базовое математическое образование, что позволяет им достаточно быстро освоить некоторые, наиболее трудоемкие виды работ в программировании, не требующие высокой квалификации. Во многих случаях можно было бы использовать выпускников инженерных вузов, а для

других видов производств достаточно бы было общего среднего образования плюс 1—2 года специальной подготовки (с изучением иностранных языков). Однако не следует переоценивать эти преимущества. Существенным ограничением является слабая языковая подготовка программистов, что можно отчетливо наблюдать по низкому уровню русификации даже легально распространяемого ПО. Особую сложность вызывает сравнительная оценка уровней трудовых издержек в

Индии и России. По мнению экспертов Фонда «Бюро экономического анализа», уровень оплаты труда в России, даже с учетом начислений, сравним с уровнем зарплаты в наиболее «дешевых» развивающихся странах Юго-Восточной Азии. В секторе создания ПО российские специалисты в значительной массе эмигрируют, чтобы оказаться на американском рынке с его быстро растущими ставками оплаты. Однако существует спрос на специалистов, которые могли бы быть рентабельны в экспортном производстве

в России при оплате 10—15 долл. в час. Тем не менее, в условиях глобальной конкуренции уровень оплаты в конкурирующих странах должен быть примерно одинаков при сравнимом качестве и количестве выработанной продукции. Развитие информационных образовательных технологий Обобщая опыт становления информационных технологий образования в вузах России, выделяют три этапа развития этого процесса.

Первый этап. Обеспечение, накопление ресурсов, освоение и пропаганда информационных технологий (ИТ.) образования. В частности, накопление материально-технических, телекоммуникационных, программно-аппаратных, информационных, административно-организационных, кадровых ресурсов. Признаком завершения этапа является устойчивое и необратимое внедрение следующих элементов ИТ. в административный и учебный процесс: • Интернет.

Доступен и используется в качестве источника дополнительной информации в учебном процессе как преподавателями, так и студентами. • Электронная почта. Широко применяется в административной деятельности, учебной деятельности филиалов и представительств, элементами - в традиционном учебном процессе. • Определенный опыт создания собственных информационных ресурсов учебного назначения. • Начало внедрения ИТ. в дистанционное обучение (ДО): заочное образование, обучение в филиалах.

Второй этап. Планирование и координация использования образовательных информационных технологий (как правило, в форме создания системы ДО). Создание комплексной программы развития, нормативной документации, создание и финансирование специализированных структур, чаще в форме ИДО и лабораторий по созданию электронных ресурсов при них. Систематическое применение ИТ. в дистанционном образовании (филиалах и представительствах).

Признаки окончания этапа: • Широкая известность вуза как "продвинутого" в области открытого и дистанционного образования. • Создание систем, сред, оболочек для ведения ДО. Определение своего отношения к подобным продуктам, разрабатываемых в других вузах и структурах. • Проведение конференций, семинаров, школ по тематике ИТ и ДО (стремление "научить других"). Третий этап.

Информационное образование. Признаками этапа являются: • Использование ИТ в обучении всех специальностей вуза как в традиционном, так и дистанционном образовании. Широкое применение современных средств обучения на всех формах занятий. • Развитая система сетевого ДО. Наличие и работа виртуального университета. • Создание и использование в учебном и научном процессах полнотекстовых электронных библиотек. •

Электронная информационная система управления вузом. • Широкое взаимодействие с другими университетами на уровне совместных образовательных программ. Встраиваемость в единую образовательную среду страны и мира. Открытость ресурсов. Информационные системы управления образовательным процессом, в том числе дистанционным Во многих ВУЗах ведутся работы с системами "Студент" и "

Учебные планы". разрабатываются информационные система "Абитуриент", обладающая уникальными функциональными возможностями: подача заявлений абитуриентом на любое количество имеющихся специальностей с указанием их рейтинга, формирование индивидуального расписания вступительных испытаний, автозачисление с учетом набранных баллов и рейтинга заявленных специальностей, публикация хода приемной кампании на WWW-сервере.

Многие ВУЗы стремятся к созданию единой информационной образовательной среде. Основой создания региональной единой информационной образовательной среды (ЕИОС) является типовой программный пакет "Виртуальный университет". Он задает единые корпоративные ст