Финский опыт по управлению отходами: законодательство,
организация, необходимые инвестиции и технологии
AО Napapiirin Residuum Oy Петтери Бэк
В
данной презентации я кратко расскажу о законодательстве и организациях,
работающих в области управления отходами, а также о текущей ситуации,
инвестициях и будущих технологиях, необходимых для управления отходами в Финляндии
и особенно в Лапландии.
Общие исторические данные
В
Финляндии сфера управления отходами претерпела значительные изменения, которые
со всей очевидностью стали происходить в середине 90-х годов, вслед за
появлением Закона об обращении с отходами ( Waste Act ), вошедшего в силу в
1994 г. Посредством этого закона финское законодательство по обращению с
отходами было согласовано с соответствующим законодательством ЕС. Это было
причиной больших ожиданий, и на Финляндию был оказан значительный прессинг по
минимизации вредных отходов, снижению объема отходов и увеличения доли
утилизируемых отходов. Помимо указанного закона были проведены значительные
реформы в остальном законодательстве, связанном с охраной окружающей среды и
обращением с отходами. В результате муниципалитеты были вынуждены принять во
внимание эти изменения при составлении местных и региональных планов по
обращению с отходами. Региональная кооперация между муниципалитетами стала
возрастать и они стали основывать региональные компании и совместные органы
управления, которые занимались все более сложными и насущными задачами в
области управления отходами. Принимая во внимание аспекты управления,
инвестирования и оперативной деятельности, было решено, что наиболее
целесообразно решать данные задачи в составе более крупных организаций.
Законодательство
Практическая
реализация и организация процесса управления отходами проходит под руководством
нескольких законодательных актов, положений и соответственных решений.
Наиболее
существенные законы:
Закон
об обращении с отходами / Waste Act (1072/1993) и Положение об обращении с
отходами/ Waste Decree (1390/1993)
Закон
о налоге на отходы / Waste Tax Act (495/1996)
Закон
об охране окружающей среды/ Environmental Protection Act (86/2000) и Положение об
охране окружающей среды/ Environmental Protection Decree (169/2000)
Для
реализации Закона об обращении с отходами финское правительство приняло также
ряд решений, касающихся обращения с несколькими видами отходов и их утилизации.
Например, существуют решения правительства об утилизации макулатуры,
отслуживших свой срок шин, о строительных отходах, свалках, упаковочных
отходах, а также о сжигании отходов. Муниципальные образования руководят
процессом обращения с отходами на своих территориях, создавая правила по
управлению муниципальными отходами, которые включают в себя подробные
инструкции о сборе, утилизации, транспортировке и захоронении отходов.
Далее
я кратко представлю законодательство по обращению с отходами, которое действует
на данный момент, а также некоторые значительные поправки, которые будут
сделаны в последующие несколько лет.
1999
1 января 1999: законодательные акты о приеме отходов
2000
по крайней мере 70% собранной макулатуры утилизировано 90%
отслуживших свой срок шин утилизировано 1 марта 2000: Закон и Положение об
охране окружающей среды вступают в действие
2001
30 июня 2001: минимальное целевое количество упаковочных
отходов
2002
1 января 2002: управление и очистка сточных вод на свалках
1 января 2002: поверхностные конструкции свалок 1 января 2002: контроль за
выделением газов на свалках, введение шкалы веса отходов, на свалки не
принимаются жидкие отходы 1 января 2002: определение опасных отходов
расширенно 1 июля 2002: принцип ответственности производителя применен при
производстве новых транспортных средств 28 декабря 2002: Директива ЕС о
сжигании отходов применена к новым заводам
2003
31 декабря 2002: некоторым свалкам выданы новые
экологические разрешения
11 October 2004
31 декабря 2004: новые экологические разрешения, касающиеся
работы заводов по переработке отходов
2005
1 января 2005: на свалку не принимаются предварительно
необработанные отходы 1 января 2005: большая часть отходов поддающихся
биологическому разложению отсортировывается Цели национального плана по
управлению отходами на 2005 г. 2005: по крайней мере 75% собранной макулатуры
должно быть утилизировано 28 декабря 2005: Директива ЕС о сжигании отходов
должна быть применима ко всем действующим заводам
2006
1 января 2006: набор задач по переработке отслуживших
транспортных средств для вторичного использования (85% и 80% по среднему
весу)
2007
2007: принцип ответственности производителя применяется к
«старым» транспортным средствам 1 ноября 2007:специальные требование,
касающиеся конструкций основания свалок
2010
Доля попадающих на свалку биоотходов уменьшена до 20% от
общего объема биоотходов (предположение)
Организация операций по управлению отходами в
Финляндии
Законодательство
по обращению с отходами определяет, какие относящиеся к области управления отходами
задачи муниципалитет может поручить другим внешним организациям (=задачи по обслуживанию),
а какие задачи муниципалитет обязан решать самостоятельно (=задачи относящиеся
к сфере государственного управления). В конечном счете муниципалитеты всегда
ответственны за обращение с городскими и сопоставимыми с ними отходами, которые
образуются на их территории, а также за организацию муниципального управления
отходами. Более 3 млн. человек живет на территории, где на данный момент
действует 29 компаний, занимающихся управлением отходами. В регионе Хельсинки с
населением примерно 1 млн. человек управлением отходами занимается Совет
региона Хельсинки ( YTV ). В данной области работает 4 объединенных
муниципальных органа управления и 5 муниципальных предприятий. Муниципалитеты
также руководят своими собственными системами по управлению отходами на относящихся
к ним территориях. В Лапландии в области управления отходами работает 2 общества
ограниченной ответственности и одно муниципальное предприятие. В регионе, обслуживаемом
этими компаниями проживает 130 000 человек, что составляет 70% от общего
населения Лапландии. В будущем в Лапландии также ожидаются изменения в организации
управления отходами.
Av AFS Stormossen Jatehuolto Oy (1) Etela-Karjalan jatehuolto Oy (2) Ita-Uudenmaan
Jatehoulto Oy (3) Joensuun Seudun Jatehuolto Oy (4) Jokilaaksojen Jate Oy (5)
Jamsan seudun Jatehuolto Oy (6) Jate-Vitonen Oy (10) Jatehuollon Satakierto
Oy (8) Jatekukko Oy (9) Kiertokaputa Oy (11) KLARA-PSS Saariston Puhtaanapito
Oy (12) Kymenlaakson jate Oy (13) Lakeuden Etappi Oy (14) Loimi-Hameen
jatehuolto Oy (15) Lansi-Uudenmaan Jatehuolto Oy (16) Millespakka Oy (7) Mustankorkea
Oy (17) Napapiirin Residum Oy (18) Oy Botniarosk Ab (19) Oy Ekorosk Ab (20) Perameren
jatehuolto Oy (21) Pirkanmaan Jatehuolto Oy (22) Pohjoisen Keski-Suomen
Jatehuolto Oy (23) Paijat-Hameen Jatehuolto Oy (24) Rouskis Oy (25) Savoniinnan
Seudun Jatehuolto Oy (26) Svinriggens Deponi Ab (27) Turun jatelaitos (28) Yla-Savon
jatehuolto Oy (29) YTV (30)
Рис.1 Компании, занимающиеся управлениям отходами в Финляндии
Управление отходами в финской Лапландии
Лапландия
— самая северная провинция Финляндии и ее территория насчитывает 100 000 км 2 .
Обширность этой территории можно проиллюстрировать дистанцией между
муниципалитетами Утсйоки и Симо — 620 км. В 2003 г. в Лапландии проживало
примерно 190 000 человек, что составляет лишь примерно 4% от общего населения
Финляндии. Объем отходов в Лапландии из-за небольшого количества проживающих
там людей скорее незначительный. Изменения объемов городских отходов в Лапландии
в 1995-2000 гг. представлено на следующей диаграмме:
Рис. 2 Объем городских отходов в Лапландии
1995-2000 (тонн в год)
Как
проиллюстрировано выше, управлению отходами в финской Лапландии присущ
небольшой объем отходов и большие расстояния. Более того, для Лапландии
характерны большие области разбросанных поселений. Поэтому перевозка, обработка
и утилизация отходов в Лапландии соверптенно отличается от управления отходами
в южной Финляндии и особенно в густонаселенных областях центральной Европы. До середины
90-х годов управление отходами в Лапландии основывалось на обычном размещении
отходов на свалках: у каждой деревни была собственная свалка, и жители и предприятия
могли использовать ее почти бесплатно, что означало, что большая доля собранных
налогов использовалась на управление и уход за этими свалками.
На
данный момент деревенские свалки больше не используются, но почти каждое
муниципальное образование имеет собственную свалку, которую оно регулирует
отдельно От других муниципалитетов. Финансирование процесса управления отходами
в Лапландии на данный момент привязано к выполнению Закона об обращении с отходами
( Waste Act ). Это означает, что производитель отходов финансирует процесс
управления отходами, оплачивая налоги на отходы. После ноября 2007г. В Лапландии
останется только около 2-5 свалок; таким образом изменение в процессе
управления отходами будет довольно существенным.
Инвестиции в области управление отходами
В
Финляндии область управления отходами до крайней степени упорядочена, и требования
к соблюдение временных графиков очень строги. Требования, касающиеся
размещаемых на свалках отходов будут ужесточены в течение нескольких
последующих лет. Это означает, что работа с потоками отходов будет становиться
все больше и больше обязанностью заводов по обработке и утилизации отходов.
Было оценено, что до 2016 г. боле 700 млн. евро будет инвестировано в эти
заводы. Некоторые решения, связанные с этими заводами, должны быть приняты в сжатые
сроки, что подразумевает некоторую степень риска. Когда муниципалитеты и компании
принимают решения по поводу заводов, они должны суметь согласовать правила и обязательства
таким образом, чтобы задачи можно было разделить, а заводам придать
соответствующие размеры. Надо напомнить, что, в конечном счете, производители
отходов также ответственны за финансирование и инвестирование.
На
данный момент очень сложно оценить общий объем будущих инвестиций в область
управления отходами в финской Лапландии, поскольку в нескольких муниципалитетах
еще не принято окончательных решений об организации управления отходами после
ноября 2007 г. Однако, приоритеты и показательные оценки затрат, касающиеся
инвестиций в области управления отходами, можно наметить следующим образом:
Создание
свалок, соответствующих новым требованиям: 2-4 свалки, 8-12 млн. евро
Закрытие
старых свалок: 15 свалок, 3-5 млн. евро
Станций
перевалки отходов: максимальное количество 10, примерно 1 млн. евро
Заводы
по обработке и утилизации: 2-3 завода, 1-3 млн. евро.
Необходимые
в области управления отходами технологии
Данный
список заключает в себе технологии, необходимые для управления отходами в
финской Лапландии на последующие несколько лет (большая часть списка также
имеет силу для остальных частей Финляндии):
Решения
для создания герметичных оснований свалок / создание свалки
Решение
для поверхностных структур на свалках / закрытие свалки
Решение
для очистки на свалках фильтрационных вод
Технические
приемы для управлениями внутренними процессами на свалках
Решения
для перемещения отходов
Технические
приемы для обработки органических отходов и стоков в небольших масштабах
Прикладное
программное обеспечение, которое позволило бы заниматься планированием,
руководством и отчетностью в области управления отходами
Методы для извлечения энергии
Мы
уже обладаем знаниями в области указанных технологий, однако глубокое знание
этих технологий и возможные альтернативы реально внедренных решений могут
сделать вклад в кооперацию между муниципалитетами и компаниями в области
управления отходами. Особенно в Лапландии важно найти решение, которое помогло
бы нам наиболее целесообразно использовать деньги при работе с малыми объемами
отходов на больших расстояниях.
АО
Napapiirin Residuum Oy Петтери Бэк Исполнительный директор
Источники
(на финском языке):
Lapin
jatehuollon kehittamisselvitys , Satu Portti and Sami Koivula (Отчет о развитии
управления отходами в финской Лапландии, Сату Портти и Сами Койвула), издан
Региональным центром окружающей среды Лапландии в 2001 г.
Lapin
jatehuollon kehittamisselvityksen taydennysosa (Приложение к отчету о развитии
управления отходами в финской Лапландии), издано Региональным Союзом Лапландии
в 2002 г.
Tietoja
kuntien jatehuollosta (Информация об управлении отходами в муниципалитетах),
обзор проведен Ассоциацией финских местных властей в 2003 г.
"
Rikastuuko joku roskilla ?", Seija Paajanen («Может ли кто-то разбогатеть
на отходах?» Сэйя Пааянен), доклад на семинаре, организованном Ассоциацией
финских местных властей 9 сентября 2004 г.
Благодарность:
Финская
ассоциация по твердым отходам / исполнительный директор Маркку Сало и инженер
по развитию Эса Нуммела
Региональный
центр окружающей среды Лапландии / старший инспектор Юха Антилла
АО
Perameren Jatehuolto Oy / Арто Хопиа, Исполнительный директор
Список литературы
Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.ecounion.ru