Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Удмуртской государственный университет
Институт экономики и управления
Кафедра «Экономических методов управления»
Реферат «Финансовый потенциал Удмуртской Республики»
Выполнила: ст. гр. 32-41 П.С. Павлова
Проверил: к.эк. наук А.К. Осипов
Ижевск 2000 г.
Введение.
Финансовые ресурсы Уральского региона представляют собой совокупность
финансовых средств, обращающихся на данной территории в целях обеспечения
стабильного функционирования и гармоничного развития ее экономики и
социальной сферы, повышения жизненного уровня населения. В соответствии с
действующим законодательством субъектами финансовых отношений в Российской
Федерации являются входящие в ее состав республики, автономные области и
округа, края, области и муниципальные образования – города и районы.
Финансовые ресурсы региона включают бюджетные средства, средства
юридических и физических лиц, функционирующих на данной территории,
средства государственных и территориальных внебюджетных фондов, кредитные
банковские ресурсы, денежные средства населения и другие финансовые
средства.
Все финансовые ресурсы региона условно можно объединить в две большие
группы – бюджетные и внебюджетные средства. По объему внебюджетные, как
правило, значительно превышают бюджетные, однако определяющая роль в
финансировании социально-экономического развития территории принадлежит
бюджетным источникам, поскольку именно они находятся в распоряжении и под
контролем территориальных органов власти. На сегодняшний день преобладающая
часть внебюджетных ресурсов находиться за пределами ведения территориальных
органов управления. Поэтому финансовый потенциал территории прежде всего
определяется ее бюджетными ресурсами.
Основным источником формирования доходной части бюджета,
обеспечивающим более 90% финансовых поступлений, являются налоги, платежи и
другие законодательно регулируемые выплаты, взимаемые с физических и
юридических лиц, проживающих или функционирующих на данной территории.
Распределение полученных налоговых средств между бюджетами различных
уровней регулируется законодательством и подзаконными актами федеральных и
территориальных органов государственной власти. Кроме того, налоговые
поступления оказывают воздействие на величину финансовых ресурсов
федеральных и территориальных внебюджетных фондов, поскольку средства
последних в преимущественной степени формируется за счет предусмотренных
законом налоговых отчислений с физических и юридических лиц. Вопросы
формирования, распределения и использования налогового потенциала
Уральского региона могут быть на примере Удмуртии.
РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА.
Исходное состояние.
По данным Банка России на 01.07.97 г. денежные средства в безналичной
форме, находящиеся на территории республики , составляют 90 млн. долл. США
(средства населения и предприятий на счетах в банках). Размер рублевой
наличности в обращении составляет 45-50 млн. долларов. В итоге, объем
денежных ресурсов в валютном эквиваленте, имеющихся на территории
республики, находится в пределах 175-190 млн.долларов.
Более 80% рублевых денежных средств, находящихся на территории
республики носят краткосрочный характер (счета до востребования и
депозитные счета до 90 дней, рублевая наличность).
Таким образом, объем денежных средств потенциально пригодных для
долгосрочного инвестирования и находящихся на территории Удмуртии (валютная
наличность на руках у населения и рублевые ресурсы долгосрочного
характера), составляет не более 60-70 млн. долларов США, в то время как
общая потребность республики в инвестициях составляет не менее 3
млр.долларов на 3 года, или ежегодно на инвестиционные цели (капительные
вложения), денежные ресурсы составляют в среднем 650 млн.долларов, что
удовлетворяет потребность в инвестициях всего на 65%.
Привлечение дополнительных финансовых ресурсов через коммерческие
банки в настоящее время затруднено, т.к. основная масса их активов
используется для получения прибыли вне производственного сектора.
Слабая финансовая база небанковских институтов (инвестиционные фонды,
инвестиционные компании, страховые компании и др.) не позволяет в
ближайшие три года надеяться на существенные инвестиции с их стороны.
Фондовый рынок республики в целом характеризуется пока низкой
ликвидностью, отсутствием стратегических инвесторов и слабым развитием
инфраструктуры. Однако, при соответствующем к нему внимании, он будет иметь
решающее значение для привлечения инвестиций в экономику республики.
Цели и задачи программы развития финансового рынка.
Основные цели программы – мобилизация
внутренних финансовых ресурсов для вложений в экономику республики,
обеспечение притока в регион внешних финансовых ресурсов, создание
стабильного растущего финансового рынка региона.
Программа предусматривает реализацию следующих
приоритетных направлений:
1.Покрытие дефицита финансовых средств на инвестиции.
2.Обеспечение устойчивого экономического, социального и политического
имиджа республики
3.Реализация республиканской инвестиционной программы, составной
частью которой будет привлечение денежных средств через финансовый рынок.
Основные меры по реализации целей.
1.Определение источников покрытия дефицита
инвестиционных ресурсов: мобилизация денежных ресурсов населения; привлечение ресурсов банков и других финансовых институтов для
вложений на территории республики; концентрация ресурсов бюджета и внебюджетных фондов для приоритетных
инвестиций на территории республики; привлечение внешних финансовых ресурсов.
2. Создание республиканской системы «конвейерной»
подготовки инвестиционных проектов.
3. Разработка механизма финансовой стабилизации,
включающего вексельную программу и выпуск региональных ценных бумаг.
4. Стабилизация и развитие республиканских финансовых институтов.
.
Общая сумма налогов и других обязательных платежей, мобилизованных во
все уровни бюджетов за 1999 год, составила 8130 млн. руб. против 4379
млн. руб. за 1998 год. В среднем поступления во все уровни бюджетов за 1999
год увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в
1,8 раз.
Сумма недоимки на 01.01.2000 г. во все уровни бюджетов составила 1533
тыс. руб. С начала текущего года общее увеличение недоимки составило 233
тыс. руб., за декабрь 1999 года снижение недоимки составило 692 тыс. руб.
Ограниченность ресурсов, которыми реально располагал
консолидированный бюджет в текущем году, предопределил жесткость подходов
к исполнению расходной части бюджета. Первоочередное финансирование
осуществлялось по защищенным статьям бюджета.
На финансирование дефицита бюджета Удмуртской Республики в течении
января-ноября текущего года из федерального бюджета была получена ссуда в
сумме 190 млн.руб., кредиты банков в сумме 365 млн. руб.
Бюджет Удмуртской Республики, задачей которого является формирование
источников материальных ресурсов для реализации задач, стоящих перед
органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного
самоуправления является ключевым звеном экономической и финансовой
политики.
Анализ проводимых в финансовой системе реформ, позволил выявить
основные проблемы в области государственных финансов и его важнейшей
составной части -бюджетной системе. В связи с этим, бюджетная политика на
1999-2003 годы - должна быть направлена на преодоление выявленных в текущем
периоде проблем и недостатков, с целью дальнейшего совершенствования
бюджетной системы и бюджетного процесса в Удмуртской Республике.
1. Основные цели бюджетной политики на 1999-2003 гг.
Главной целью бюджетной политики на предстоящие годы по-прежнему
остается формирование доходов, достаточных для выполнения органами
государственной власти задач социального и экономического развития
Удмуртской Республики. Одним из главных требований к намеченной на
предстоящие годы бюджетной политике, является необходимость четкой оценки
располагаемых Правительством финансовых ресурсов и только на этой основе
проведение планирования и постановки задач социально- экономического
развития Республики. В этой связи, в первую очередь, необходимо более четко
установить приоритеты использования имеющихся ресурсов, не упуская из виду
необходимость решения задач долгосрочного характера.
2. Основные направления совершенствования бюджетной системы и
бюджетного процесса в Удмуртской Республике и направления бюджетной
политики на 1999-2003 гг.
1) Политика в области совершенствования нормативно-правовой базы
бюджетной системы и бюджетного процесса.
Одним из важных направлений бюджетной политики Правительства на
предстоящий период, является политика, направленная на совершенствование
нормативно-правовой базы осуществления бюджетного процесса в Удмуртской
Республике. В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2000 г.
“Бюджетного Кодекса Российской Федерации” необходимо провести
инвентаризацию действующих нормативно-правовых актов, касающихся бюджетного
законодательства в Удмуртской Республике.
2) Политика в области доходов
Главным направлением бюджетной политики и наиболее значимым с точки
зрения получения скорейшего эффекта, является политика в области доходов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов на
краткосрочную перспективу являются:
1. Проведение инвентаризации предоставляемых налоговых льгот, так как, в большинстве налоговые льготы не дают ощутимого эффекта, и часто
используются для ухода от налогообложения.
2. Совершенствование методики планирования доходов.
3. Более полный учет налогоплательщиков, в том числе и физических лиц,
проведение мероприятий по предупреждению сокрытия доходов от
налогообложения
4. Индивидуальная работа с крупнейшими неплательщиками налогов,
составление графиков погашения недоимки и предотвращение образования новой задолженности по платежам в бюджеты. Принятие административных мер к
крупнейшим должникам в бюджет.
5. Инвентаризация государственного имущества с целью определения
эффективности его использования и проведение мероприятий по повышению
эффективности управления государственным имуществом.
6.Свертывание практики проведения взаимозачетов, особенно с торговыми
организациями. Осуществление зачетов только после индивидуального
рассмотрения плательщиков.
7. Взаимовыгодное сотрудничество государственной финансовой системы с
негосударственными финансовыми институтами.
3) Политика в области государственных расходов
Главной особенностью бюджетной политики в области государственных
расходов на предстоящий период, является ее реализация исходя из объема
ресурсов, определенных в рамках имеющихся доходов и источников
финансирования дефицита бюджета.
Для успешной реализации бюджетной политики в области расходов в
Удмуртской Республике, необходимо решить следующие задачи:
1.Проект республиканского бюджета на каждый последующий год должен
быть направлен на решение приоритетных задач, определяемых Правительством в
рамках программы социально-экономического развития Республики на
предстоящий период.
2.Переход к оказанию адресной социальной помощи нуждающимся группам
населения, упорядочение социальных льгот, недопущение снижения минимально
необходимого уровня социальных расходов бюджета. Создание в республике
единой системы государственных минимальных стандартов, нормативов
финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
3.Определить приоритетные отрасли производственной сферы, принципы и
условия оказания им финансовой помощи, а также форму предоставления
государственных инвестиций. В этих рамках, определить источники и
направления использования Бюджета развития УР на соответствующий год.
4.Размещать государственные заказы и производить закупку продукции для
государственных нужд на конкурсной основе преимущественно на предприятиях,
расположенных на территории Удмуртской Республики.
5. Определить оптимальную структуру органов государственного
управления республиканского уровня, с целью сокращения расходов на
содержание государственного аппарата власти.
6. Сократить число бюджетополучателей, включив отдельных получателей в
состав профильных министерств и ведомств.
7.Прекратить финансирование из республиканского бюджета учреждений и
организаций федерального подчинения, находящихся на финансировании
федерального бюджета, а также не производить финансирование федеральных
программ не обеспеченных источниками.
4) Политика в области регулирования дефицита бюджета и управления
государственным долгом.
Отдельной сферой регулирования бюджетного процесса является
регулирование бюджетного дефицита и управление государственным долгом. В
связи с этим, государственная политика в области регулирования бюджетного
дефицита является частью бюджетной политики и в ближайшей перспективе
должна основываться на сокращении размера дефицита бюджета. Политика в
области регулирования дефицита бюджета должна быть направлена на
постепенное снижение размера дефицита и поиск источников его покрытия.
Причем приоритетным направлением в структуре источников покрытия дефицита
бюджета должна быть экономия государственных расходов и превышение
фактических доходов над плановыми. Необходимо исключить из источников
покрытия дефицита бюджета дорогостоящие и краткосрочные заимствования,
возможность использования которых на сегодняшний день полностью исчерпана.
Наличие дефицита бюджета и отсутствие достаточных источников его
покрытия является основной причиной возникновения и роста государственного
долга. В связи с этим, основными задачами по управлению государственным
долгом на ближайшую перспективу являются:
Безусловное выполнение Правительством ранее принятых обязательств.
Реструктуризация имеющейся задолженности перед кредиторами с целью
переноса сроков возврата средств на более длительный период и минимизации
расходов по обслуживанию государственного долга
Недопустимость привлечения краткосрочных и дорогостоящих
заимствований для покрытия дефицита бюджета, связанного с финансированием
текущих расходов.
Необходимость поиска дешевых займов долгосрочного характера с целью
использования средств на инвестиционные цели. В этом случае структура
заимствований по времени и стоимости должна соответствовать структуре
инвестиций по размерам и времени окупаемости. При соблюдении указанного
соотношения допустимо существенное увеличение государственного долга
Таким образом, эффективная политика в области управления
государственным долгом может оказать существенное влияние на подъем
производства.
5)Политика в области совершенствование межбюджетных отношений и
бюджетных технологий
Намечая основные направления совершенствование бюджетной системы и
бюджетного процесса в УР необходимо выделить отдельное направление,
связанное с совершенствованием межбюджетных отношений и бюджетных
технологий.
В настоящее время проблема регулирования межбюджетных отношений
связана с необходимостью законодательного разграничения расходных
полномочий между республиканскими, федеральными и местными органами власти.
Политика в области регулирования межбюджетных отношений с Правительством
Российской Федерации на долгосрочную перспективу должна строиться на четком
разграничении расходов между федеральным и республиканским бюджетом, и на
создание, таким образом, объективной основы для разделения доходных
источников.
Политика в области межбюджетных отношений с районами и городами
республики должна строиться на аналогичных вышеизложенным принципах. В
ближайшие годы отношения на уровне республиканский - местный бюджеты должны
строиться на взаимной ответственности за принятие тех или иных решений.
Органы местного самоуправления должны быть в достаточной мере обеспечены
финансовыми ресурсами для выполнения своих конституционных функций.
Оказание финансовой помощи должно осуществляться на основе утвержденной
методики, которая также должна постоянно совершенствоваться с целью
достижения максимальной объективности при определении размеров
предоставляемой помощи.
Определение нормативов отчислений от регулируемых налогов должно
производиться с условием сохранения индивидуального подхода к бюджетам
городов и районов, с учетом уровня социально-экономического развития
территорий и потенциала доходной базы местных бюджетов.
Бюджетная политика в области совершенствования бюджетных технологий
должна быть направлена в первую очередь на перевод исполнения
республиканского бюджета и бюджетов районов и городов на казначейскую
систему, для чего необходимо создать собственную казначейскую систему,
отвечающую интересам республики. Перевод исполнения бюджетов на
казначейскую систему позволит усилить контроль в системе исполнительной
власти, ускорит проведение взаимных расчетов, в результате чего произойдет
освобождение средств, которые могут быть дополнительно на определенный
срок направлены на решение имеющихся задач.