Предмет
трудового права
Среди отраслей современного
российского права трудовое право занимает одно из ведущих мест. Оно регулирует
общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка
труда, организации и применения наемного труда. В своей совокупности эти
отношения и составляют основные элементы (ядро) предмета трудового права
России.
Как известно, возникающие при
производстве материальных и духовных благ общественные отношения носят
объективный характер и присущи любому совместному труду. При этом совместный
труд нужно рассматривать в качестве неотъемлемого свойства общественного
производства, как связь людей, взаимодействующих в коллективном применении
орудий и средств труда. Причем это взаимодействие всегда имеет черты
организованного трупа. Таким образом, совместный труд представляет собой
систему организованного поведения людей, осознавших необходимость соблюдения
определенных правил применения труда в коллективе.
В зависимости от экономического
положения участников совместного труда (то есть от их отношения к средствам
производства), следует различать две его основные разновидности:
самостоятельный труд (труд сособственников) и наемный труд (труд
несобственников). Вторая разновидность обусловливает возможность эксплуатации
наемных работников и необходимость существования рынка труда (рабочей силы) как
составной части рыночных экономических отношений. Наряду с указанными основными
разновидностями совместного труда существует и смешанная форма, предполагающая
коллективный труд собственников и несобственников.
Становление и дальнейшее развитие
рыночных форм организации труда в России обусловлено широкой приватизацией
организаций, находившихся в собственности государства, утверждением частной
собственности и связанным с нею преодолением отчуждения трудящегося от
результатов труда. Все это требует новых подходов к правовому регулированию
общественных отношений в сфере организации и применения труда. При этом важно
подчеркнуть, что трудовое право призвано регулировать не технологию процесса
труда, а социальныесвязи по его организации и применению, ибо предметом
трудового права является не труд, а лишь общественная форма труда, его
социальное устройство, или иначе: отношения между людьми по участию их в
общественном труде.
Итак, каков же конкретно круг
общественных отношений, входящих в предмет трудового права России?
Трудовые
отношения.
Среди общественных отношений,
составляющих в своей совокупности предмет трудового права, главное место занимают
трудовые отношения, которые складываются как в самом процессе производства
материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслуживания, где
применяется труд работников, организованных на началах общественной кооперации
труда. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает работа, то
есть деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан
к труду (рабочей силы). Вследствие этого, главным предметом трудового права
являются общественные отношения по поводу применения и организации живого труда
или работы.
Как экономическая категория
трудовые отношения представляют собой неотъемлемую часть производственных
отношений. Они отражают положение различных социальных групп, их
взаимоотношения в производстве и взаимный обмен деятельностью. Будучи элементом
производственных отношений, трудовые отношения находятся во взаимосвязи и
взаимозависимости с отношениями собственности на орудия и средства производства
и с отношениями распределения продуктов производства. Трудовым отношениям как
звену производственных отношений свойственны все особенности последних: они
носят объективный характер (то есть не зависят от сознания людей), изменяются в
соответствии с изменениями производительных сил общества, всегда подвергаются
активному воздействию со стороны надстройки (в том числе со стороны трудового
права как элемента надстройки).
Участниками (субъектами) трудовых
отношений выступают работник и работодатель (организация,
собственник-предприниматель) , которые свои взаимоотношения строят, как
правило, на договорной (контрактной) основе и на возмездных началах. За свой
труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным нормам
(тарифам), либо часть дохода организации.
Трудовые отношения как предмет
трудового права характеризуются следующими специфическими чертами: во-первых,
эти отношения протекают в условиях внутреннего трудового распорядка с
подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности;
во-вторых, работник включается в трудовой коллектив конкретной организации;
в-третьих, включение работника в трудовой коллектив опосредовано особым
юридическим фактом (трудовым договором (контрактом), актом об избрании на
должность и т.п.); в-четвертых, содержание трудовых отношений сводится к
выполнению работником определенного рода работы в соответствии с его
специальностью, квалификацией, должностью.
Говоря о трудовых отношениях как
предмете трудового права, следует иметь в виду, что речь в данном случае идет
лишь о тех из них, которые базируются на наемном труде. Трудовые отношения,
основанные на самостоятельном труде (труде собственников), в соответствии с
действующим законодательством не включаются в предмет трудового права. Это
относится, в частности, к индивидуально-трудовой деятельности, деятельности
предпринимателей-собственников, трудовым корпорациям и товариществам, не
применяющим труд наемных работников. Например, труд писателя, ученого,
изобретателя, если он совершается вне общественной кооперации труда, не
относится к сфере трудового права. Однако, если тот же труд писателя или
ученого протекает в трудовом коллективе редакции журнала или научного
учреждения по заданию администрации в рамках трудового договора (контракта), то
налицо обычные трудовые отношения, регулируемые трудовым правом, ибо они
основаны на наемном труде. В силу наемного характера государственной службы
трудовые отношения государственных служащих также следует относить к предмету
трудового права, однако служба в Вооруженных силах, в органах внутренних дел,
пограничных войсках, контрразведке и внешней разведке к предмету трудового
права не относится, а составляет предмет административного права. Служба в
указанных органах выходит за рамки трудовых отношений и обычной работы. Она
связана с выполнением оборонной функции государства.
Таким образом, подводя итог
сказанному, можно сделать вывод, что трудовые отношения как предмет трудового
права представляют собой звено производственных отношений, складывающихся в
процессе применения труда в общественной кооперации труда, когда гражданин
включается в коллектив организации для выполнения определенного рода работы
(трудовой функции) с подчинением установленному трудовому распорядку.
В науке трудового права ряд ученых
высказывается за включение в предмет трудового права также трудовых отношений,
не основанных на применении наемного труда, например трудовых отношений
сосо-бственников1. Такое расширение предмета трудового права в условиях
перехода к рыночной экономике представляется перспективным. Неслучайно проект
федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде
Российской Федерации” предлагает сформулировать п. 2 ст. 1 КЗоТ РФ в следующей
редакции: “Настоящий Кодекс о труде, законы и иные нормативные правовые акты о
труде регулируют трудовые отношения всех работников (включая лиц, являющихся
членами или участниками организации и работающих в них по трудовому
договору)...”
В систему общественных отношений,
составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых, входят также
отношения, которые тесно связаны с ними — предшествуют, сопутствуют им, либо
вытекают из них. Это организационно-управленческие отношения в сфере труда,
отношения по трудоустройству, по профессиональной подготовке и повышению
квалификации кадров непосредственно на производстве, по надзору за охраной
труда и соблюдением трудового законодательства, по рассмотрению трудовых споров
(индивидуальных и коллективных).
Каковы же наиболее характерные
черты каждого из названных общественных отношений?
Организационно-управленческие
отношения в сфере труда. Как правило, эти отношения складываются в процессе
организации и управления трудом между работодателем, с одной стороны, и
трудовым коллективом, либо профкомом — с другой. Они касаются, главным образом,
установления и применения условий труда в конкретной организации, улучшения
материально-бытовых и культурных форм обслуживания трудящихся, рационального
использования фондов организации, нормирования и оплаты труда и других
вопросов, затрагивающих коллективные и индивидуальные интересы работников. Применительно
к главному предмету трудового права — трудовым отношениям
организационно-управленческие отношения играют служебную роль: они призваны
организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретной
общественной кооперации труда. На протяжении всего периода функционирования
трудовых отношений организационно-управленческие отношения выступают в качестве
их спутника и организатора.
Типичной разновидностью
организационно-управленческих отношений в сфере труда выступают в настоящее
время отношения, связанные с разработкой, принятием и исполнением коллективных
договоров и соглашений (генеральных, отраслевых (тарифных) и специальных). Они
действуют в организациях, независимо от форм собственности, ведомственной
принадлежности и численности работников.
Отношения
по трудоустройству.
Они возникают в связи с обращением
граждан к органам, ведающим трудоустройством (органам Государственной службы
занятости на местах), с просьбой подыскать им подходящую работу. Существование
в России системы государственных органов трудоустройства призвано содействовать
реализации гражданами конституционного права на труд, особенно в тех случаях,
когда они оказываются безработными и испытывают затруднения в подыскании работы
или получении профессиональной подготовки по новой для них специальности . Как
показывает практика, в содействии подысканию работы нуждаются главным образом
женщины, молодежь после окончания общеобразовательных школ, лица,
высвобождаемые из организаций в связи с научно-техническим прогрессом, банкротством,
совершенствованием организации труда и системы управления.
Как правило, отношения по
трудоустройству предшествуют возникновению трудовых отношений. Органы
трудоустройства при этом выполняют обычно посреднические функции между
организациями, нуждающимися в кадрах, и гражданами, изъявившими желание
устроиться на работу по определенной специальности, квалификации, должности.
Для решения главной задачи — трудоустройства органы государственной службы
занятости располагают банком данных о наличии свободных рабочих мест и вакансий
в регионах и в конкретных организациях.
Отношения по профессиональной
подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно на производстве. Эти
отношения возникают в связи с получением гражданами рабочих специальностей в
ходе индивидуального, бригадного либо курсового ученичества, которое обычно
предшествует периоду их самостоятельной работы, а также в связи с углублением
трудящимися своих профессиональных навыков на курсах повышения квалификации.
Являясь составной частью предмета
трудового права, указанные отношения имеют своим содержанием не труд как
таковой, а обучение по определенной специальности и квалификации. Их целевая
направленность состоит в том, чтобы посредством профессионального обучения на
производстве обеспечить подготовку граждан к труду в качестве квалифицированных
работников.
Возникновение отношений по
профессиональной подготовке связано с заключением договора между гражданином и
организацией, по которому стороны берут на себя взаимные обязательства,
связанные с процессом профессионального обучения. Длительность отношений по
профессиональной подготовке кадров ограничена определенным сроком. По мере
успешного окончания обучения граждане сдают квалификационные экзамены, им
присваивается соответствующая специальность и квалификация, после чего они на
основании приказа (распоряжения) работодателя зачисляются на самостоятельную
работу и становятся полноправными участниками трудовых правоотношений.
Отношения по надзору за охраной
труда и соблюдением трудового законодательства . Указанные отношения
складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных
органов за состоянием охраны труда и соблюдением трудового законодательства в
организациях. Такими органами в настоящее время выступают органы Рострудинспекции.
В профсоюзах функцию контроля и надзора осуществляют как общие органы (комитеты
и советы профсоюзов) , так и специализированные (техническая и правовая
инспекции труда). Общий государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства осуществляют органы прокуратуры. Среди государственных
органов, осуществляющих специализированный надзор за охраной труда на
предприятиях и в учреждениях, следует выделить органы Госсанэпиднадзора,
Госэнергонадзора, а также органы Государственного надзора за ядерной и
радиационной безопасностью.
В процессе осуществления функции
надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства эти органы
вступают в правовые отношения с организациями, предпринимателями, должностными
лицами из числа администрации. Естественно, что складываются эти отношения не
сами по себе, а в связи с необходимостью охраны труда и защиты прав работников.
Указанные охранительные отношения поэтому относятся к категории сопутствующих.
Однако эти отношения нередко возникают еще до того, как предприятие вступит в
строй (например, предупредительный надзор за охраной труда на стадии разработки
и утверждения проекта, надзор на стадии сооружения или реконструкции
организации). В этих случаях, естественно, надзорные отношения складываются до
возникновения трудовых отношений и носят характер предшествующих.
Отношения по рассмотрению трудовых
споров. Они складываются в связи с разрешением в органах по рассмотрению
трудовых споров неурегулированных разногласий, касающихся применения или
установления условий труда работников. Участниками этих отношений выступают
спорящие субъекты (работник — работодатель; трудовой коллектив — работодатель),
с одной стороны, и орган по рассмотрению трудового спора — с другой.
В отличие от иных общественных
отношений, составляющих предмет трудового права России, эти отношения носят
процессуальный характер, ибо они касаются не материальной стороны спора, а
процедуры его разрешения . Согласно действующему трудовому законодательству
индивидуальные трудовыеспоры (работник—работодатель) рассматриваются в
комиссиях по трудовым спорам (КТС), избираемых трудовыми коллективами
организаций, а также в судах. Коллективные трудовые споры (конфликты)
разрешаются примирительными комиссиями, посредниками и трудовым арбитражем.
Таким образом, предмет трудового
права России составляют в настоящее время две группы общественных отношений: 1)
трудовые отношения — главный элемент (ядро) предмета; 2) иные общественные
отношения, существование которых обусловлено неразрывной связью с трудовыми отношениями
.
Список
литературы
Для подготовки данной работы были
использованы материалы с сайта http://www.chat.ru/~kuraguga