МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Юридический факультет
Кафедра: Конституционное право
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N 1 по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ тема: ЦЕЛИ,ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ
.
- 3 -
ТЕМА:ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ
П Л А Н
1.ВВЕДЕНИЕ
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ
2.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона
Украины
2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры
2.3 Основные функции прокуратуры
2.4 Принципы организации и деятельности прокуратуры
2.5 Рассмотрение заявлений и жалоб органами прокуратуры
3.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
3.1 Предмет общего надзора
3.2 Полномочия прокурора при осуществлении своих функций
3.3 Протесты,предписания,представления и постановления прокурора
4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
.
- 4 -
В В Е Д Е Н И Е
Закон Украины "О прокуратуре" принят 5 ноября 1991 г. Верховным
Советом Украины. Его принятие явилось выражение возросшего значения
законности в условиях глубокой правовой реформы,происходящей в новом
суверенном государстве и роли прокурорского надзора в её обеспечении.
Прокуратура является неотъемлемой частью государственного меха-
низма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего
надзора за исполнением законов в государстве.
Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней
и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле-
нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп-
ротестовывать акты министерств,государственных комитетов и ве-
домств,исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на-
родных депутатов,предприятий учреждений,объединений граждан,а также
решения и действия должностных лиц;вносить представления или протесты
на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак-
тера нарушений;возбуждать в установленном законом порядке уголовные
дела,дисциплинарные производства об административных правонарушени-
ях,передавать материалы на рассмотрение объединений граждан;давать
предписания по устранению очевидных нарушений закона;вносить представ-
ления государственным органам ,объединений граждан и должностным лицам
об устранении нарушений закона;вносить представления государственным
органам,объединений граждан и должностным лицам об устранении наруше-
ний закона и условий,им способствующим;обращаться в суд или арбитраж-
ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан,госу-
дарства,предприятий и других юридических лиц;вносить кассационные и
отдельные представления на приговоры ,решения,определения и постанов-
ления судей в пределах их компетенции; истребовать в пределах своей
компетенции из суда любое дело или категорию дел,по которым пригово-
ры,решения,определения и постановления вошли в законную силу. При на-
личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор
приносит протест на приговор ,решение,определение или постановление
суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должност-
ными лицами,которым они адресованы.
Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему,ко-
торую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя-
щих прокуроров вышестоящим.
- 5 -
Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем,что цели,
задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с при-
нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г. , переходом украинского об-
щества от социалистического к капиталлистическому пути развития и
построению подлинного демократического правового государства.
.
- 6 -
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ
2.1 Прокуратура Украины составляет единую систему ,на которую возла-
гаются:
1) поддержание государственного обвинения в суде;
2) представительство интересов гражданина или государства в суде
в случаях,определенных законом;
3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера-
тивно-розыскную деятельность,дознание,досудебное следствие;
4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений
по уголовным делам,а также при применении иных мер принудительного ха-
рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины,ко-
торый назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и ос-
вобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины
может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины ,что влечет
его отставку от должности.
Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определя-
ется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).
2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Ка-
бинетом Министров Украины,министерствами,государственными комитета-
ми,ведомствами,другими органами государственного и хозяйственного уп-
равления и контроля,Правительством Автономной Республики Крым,местными
Советами народных депутатов,их исполнительными и распорядительными ор-
ганами,воинскими частями,политическими партиями,общественными органи-
зациями,массовыми движениями,предприятиями,учреждениями и организация-
ми, независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежнос-
ти,должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным проку-
рором Украины и подчиненными ему прокурорами.
Полномочия прокуроров,организация,начала и порядок деятельности
прокуратуры определяется Конституцией Украины,Законом Украины "О про-
куратуре",иными законодательными актами.
Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверж-
дение верховенства закона,укрепление правопорядка и имеет своей зада-
- 7 -
чей защиту от неправомерных посягательств:
1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики ,
общественного и государственного строя,политической и экономической
систем,прав национальных групп и территориальных образований;
2) гарантированных Конституцией,другими законами Украины и между-
народными правовыми актами социально-экономических,политических,личных
прав и свобод человека и гражданина;
3) основ демократического устройства государственной власти,пра-
вового статуса местных Советов народных депутатов ,органов территори-
ального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины "О про-
куратуре").
2.3 Основными функциями прокуратуры являются:
1)надзор за соблюдением законов всеми органами,предприятиями,уч-
реждениями,организациями,должностными лицами и гражданами;
2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с прес-
тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие
признаки преступления;
3)расследование деяний,содержащих признаки преступления;
4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в
судах уголовных,гражданских дел и дел об административных правонаруше-
ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;
5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных,
предварительного заключения,при исполнении наказаний и применении дру-
гих мер принудительного характера,назначаемых судом;
6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, во-
инскими объединениями,соединениями,воинскими частями,подразделениями,
военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными
лицами Вооруженных Сил,Пограничных войск,Национальной гвардии,Управле-
ния государственной охраны,Службы безопасности Украины и иных воинских
формирований,дислоцированных на территории Украины.
Прокуратура принимает участие в разработке органами государствен-
ной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в
работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.
На прокуратуру не могут возлагаться функции,не предусмотренные
законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре").
2.4 Органы прокуратуры Украины:
- 8 -
1) составляют единую централизованную систему,которую возглавляет
Генеральный прокурор Украины,с подчинением нижестоящих прокуроров вы-
шестоящим;
2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конститу-
ции Украины и действующих на территории республики законов,независимо
от каких бы то ни было органов государственной власти,должностных лиц,
а также решений общественных объединений или их органов;
3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан
на началах их равенства перед законом,независимо от национального или
социального происхождения,языка,образования,отношения к религии,полит-
ических убеждений,служебного или имущественного положения и других
признаков;
4) применяют меры к устранению нарушений закона,от кого бы они не
исходили,восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном
законом порядке к ответственности лиц,допустивших эти нарушения;
5) действуют гласно,информируют государственные органы власти,
общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.
Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было
политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины "О прокурату-
ре").
Для эффективного и своевременного исполнения своих функций зако-
ном закреплено,что требования прокурора,отвечающие действующему зако-
нодательству, являются обязательными для всех органов,предприятий,уч-
реждений,организаций,должностных лиц и граждан и исполняются безотла-
гательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором
сроки.
Статистическая и другая информация или их копии,необходимые для
осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по
требованию прокурора или следователя бесплатно.
Невыполнение без уважительных причин законных требований прокуро-
ра влечет предусмотренную законом ответственность.
Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора
и давать объяснения по обстоятельствам,выясняемой прокурорской провер-
кой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по
постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами
милиции(ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").
Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Гене-
ральный прокурор Украины,его заместители имеют право принимать участие
- 9 -
в заседаниях Верховного Совета Украины,его призидиума,постоянных ко-
миссий и других органов Верховного Совета Украины,Конституционного Су-
да Украины,Кабинета Министров Украины,его Призидиума,коллегий минис-
терств,комитетов и ведомств.
Генеральный прокурор Украины,прокурор Автономной Республики
Крым,их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов-
ного Совета Республики Крым,его Президиума,постоянных комиссий и дру-
гих органов Верховного Совета,Правительства Автономной Республики
Крым, его Призидиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Авто-
номной Республики Крым,а также местных Советов народных депутатов,их
исполнительных комитетов,комиссий,других органов управления.
Прокуроры областей,городов Киева и Севастополя,районные,межрайон-
ные,городские,транспортные и другие,приравненные к ним прокуроры,за-
местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе-
даниях Советов народных депутатов соответствующего уровня,их исполни-
тельных комитетов,других местных органов управления.
Прокуроры не могут входить в состав комиссий,комитетов и других
коллегиальных органов,образуемых Советами народных депутатов или их
исполнительными органами (ст.9 Закона Украины "О прокуратуре").
В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины
Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обраща-
ется с представлением в Конституционный Суд Украины.
Генеральный прокурор Украины может обратиться в Верховный Совет
Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или
постановления Президиума Верховного Совета Украины.
Решением Премьер-Министра Украины,постановления и распоряжения
Кабинетов Министров Украины,правовые акты,принятые Верховным Советом
Автономной Республики Крым,ее президиумом и другими органами Верховно-
го Совета Автономной Республики Крым,правовые акты Правительства и
других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,проти-
воречащие действующему законодательству,могут быть опротестованы Гене-
ральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган,который издал
незаконный акт,а в случае отклонения протеста прокурор обращается с
представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины.
Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верхов-
ный Совет Украины по вопросам,требующим толкования закона (ст.10 Зако-
на Украины "О прокуратуре").
- 10 -
При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявле-
ния и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц,кроме жа-
лоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований законода-
тельства относительно порядка рассмотрения всеми органами,предприятия-
ми,учреждениями,организациями и должностными лицами.
Прокурор проводит личный прием граждан.
Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему
прокурору ,а в предусмотренных законом случаях - в суд.
После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины
производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается ( ст.
12 Закона Украины "О прокуратуре").
.
- 11 -
3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
3.1 Предметом общего надзора является:
1) соответственность актов,издаваемых всеми органами,предприятия-
ми,учреждениями,организациями и должностными лицами,требованиям Конс-
титуции Украины и действующим законам;
2) соблюдение законов о неприкосновенности личности,социаль-
но-экономических,политических,личных правах и свободах граждан, защите
их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защи-
ты этих прав;
3) соблюдение законов,касающихся экономических,межнациональных
отношений,охраны окружающей среды,таможни и внешнеэкономической дея-
тельности.
Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со-
общениям о нарушениях законности,требующие прокурорского реагирования,
а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.
Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и
не вмешивается в хозяйственную деятельность,если такая деятельность не
противоречит действующему законодательству (ст.19 Закона Украины "О
прокуратуре").
3.2 При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:
1) беспрепятственно по удостоверению,подтверждающему занимаемую
должность,входить в помещения государственных органов,органов местного
и регионального самоуправления,объединений граждан,предприятий,учреж-
дений и организаций независимо от форм собственности,подчиненности и
принадлежности,в воинские части,учреждения без особых пропусков,где
такие введены;иметь доступ к документам и материалам, необходимым для
проведения проверки,в том числе по письменному требованию, содержащим
коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.
Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука-
занных документов и материалов,выдачи необходимых справок,в том числе
об операциях и счетах юридических лиц и других организаций,для решения
вопросов,связанных с проверкой;
2) требовать для проверки решения,распоряжения,инструкции,приказы
и иные акты и документы,получать информацию о состоянии законности и
мерах ее обеспечивания;
- 12 -
3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения
проверок,ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя-
тий, учреждений ,организаций и других структур независимо от форм
собственности,а также выделение специалистов для проведение прове-
рок,ведомственных и вневедомственных экспертиз;
4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или
письменных объяснений,относительно нарушений закона.
При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в
пределах своей компетенции имеют право:
1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины,Кабинета Минис-
тров Украины,Правительства Автономной Республики Крым,министерств,го-
сударственных комитетов и ведомств,исполнительных и распорядительных
органов местных Советов народных депутатов,предприятий,учреждений,ор-
ганизаций,общественных объединений,а также решения и действия долж-
ностных лиц;
2) вносить представление или протест на решения местных Советов
народных депутатов в зависимости от характера нарушений;
3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело,
дисциплинарное производство или производство об административном пра-
вонарушении, передавать передавать материалы на рассмотрение общест-
венных организаций;
4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;
5) вносить представления в государственные органы,общественные
организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо-
собствующих им условий;
6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите
прав и законных интересов граждан, государства,а также предприятий и
других юридических лиц (ст.20 Закона Украины "О прокуратуре").
3.3 Протест на противоречащий закону акт,приносится прокуро-
ром,его заместителем в орган,издавший его,или в вышестоящий орган. В
таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия
должностного лица.
В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении
его в соответствием с законом,а также прекращения незаконного действия
должностного лица,восстановления нарушенного права.
Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта
и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или
- 13 -
должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О ре-
зультатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.
В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения
прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незакон-
ным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с мо-
мента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предус-
мотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления
приостанавливает действие правового акта.
Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится
прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу,допустившим
нарушения,или вышестоящему в порядке подчинения органу либо должност-
ному лицу,которые правомочны устранить нарушения.
Письменное предписание вносится в случаях,когда нарушение закона
носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интере-
сам государства,предприятия,учреждения,организации,а также гражданам,
если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит незамедли-
тельному исполнению,о чем сообщается прокурору.
Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто-
ящему прокурору,который обязан рассмотреть жалобу в течении десяти
дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.
Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин
этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его за-
местителем в государственный орган,общественную организацию или долж-
ностному лицу,которые наделены полномочием устранить нарушение закона,
и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный
срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений
закона,причин и способствующих им условий и о результатах сообщено
прокурору.
Коллегиальный орган,которому внесено представление,сообщает о дне
заседания прокурору,который вправе лично принять участие в его расс-
мотрении.
В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про-
курор,его заместитель,в зависимости от характера нарушения закона,вно-
сит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве,произ-
водстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовно-
го дела, в отношении этих лиц.
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про-
изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению
- 14 -
полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятид-
невный срок после его поступления,если иное не установлено законом
(ст.ст.21-24 Закона Украины "О прокуратуре").
.
- 15 -
4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Принятие нового законодательного акта Украины " О прокуратуре"
было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в усло-
виях изменения общественно-политической формации украинского общества,
полномочия прокуроров по их осуществлению,полнее формулирует принципы
организации и деятельности прокуратуры.
Конституция Украины определяет прокурорский надзор как выс-
ший,осуществляемый от имени государства,его верховной власти. Высший
надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над мест-
ными и ведомственными.
Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-пра-
вовой смысл ее деятельности,основным содержанием которой является не-
уклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и пра-
вопорядка. В них заключены высокие государственные требования ,предъ-
являемые к прокуратуре в современных условиях,ёё ответственность перед
государством и народом Украины за надлежащее осуществление высшего
надзора за точным и единообразным исполнением законов и правильную
постановку борьбы с преступностью.
В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции прокура-
туры переданы судам. Так согласно ст.ст.29,30 Конституции Украины ник-
то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо-
тивированному решению суда,а также не допускается проникновение в жи-
лище или в иное владение лица,проведение в них осмотра или обыска ина-
че как по мотивированному решению суда. Ранее для осуществления ука-
занных мер необходима была санкция прокурора.
По моему мнению,указанные изменения в системе правосудия своевре-
менные и необходимые,так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан.
Лишают прокуратуру несвойственной ей функции - взятие под стражу и
арест граждан,оставляя за ней только прокурорский надзор за точным ис-
полнением законов.
Считаю,что для построения подлинно демократического государства
необходимо вывести из органов прокуратуры,МВД,СБУ Украины следственные
подразделения в самостоятельный орган Министерства юстиции. Обеспечив
тем самым им непредвзятость,освобожденность от каких-либо ведомствен-
ных интересов,независимость и самостоятельность в проведении предвари-
тельного следствия.
.
- 16 -
5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А
1.Конституция (Основной Закон) Украины. -принята Верховной Ра-
дой Украины 28 июня 1996 г.
2.О прокуратуре:Закон Украины от 5 ноября 1991 г.
3.Юридический энциклопедический словарь.- М.:Луч,- 1984.
4.Юридичний словник.-К.: УРЭ.-1983.