Министерство образования и науки Украины
Макеевский економико-гуманитарный институт
Кафедра правоведения
Курсовая робота
с теории государства и права
Тема: «Теория правового государства в
до революционной России»
студента _ курса гр.А
очно-заочной формы обучения
Лактюшина А.М.
Научный руководитель
_______________________
_______________________
Макеевка – 2003 год
УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрою
Должность, учёная степень
___________________________________
(Фамилия, имя, отчество)
___________________________________
подпись
дата
«_____» __________________2003 г.
КУРСОВОЕ ЗАДАНИЕ
студента ____ курса очно-заочной формы обучения
Лактюшиной А.М.
1. Тема курсовой работы: Теория правового государства до революционной
России
2. Срок сдачи роботы руководителю для подготовления отзыва____________________
3. Работа выполнена на базе библиотек МЕГИ, им. Горького.
4. Теоретическое задание________________________________________________________
5. Практическое задание________________________________________________________
1. Область использования результатов исследования:
Задание предоставлено студенту:
Дата «______» _______________________ 200__г.
Руководитель:
(должность, учённая степень, подпись)
Подпись студента______________________
УТВЕРЖДАЮ
Научный руководитель роботы
Должность, учёная степень
___________________________________
(Фамилия, имя, отчество)
___________________________________
График
сдачи курсовой роботы студента ____го курса,
очно-заочной формы обучения Лактюшиной А.М.
Тема курсовой работы: Теория правового государства до революционной России
| |Названия этапов выполнения |Сроки выполнения роботы | |
| | |План |Факт | |
|1 |Подбор необходимой | | | |
| |литературы и обработка | | | |
|2 |Составления плана роботы и | | | |
| |согласования его с | | | |
| |руководителем | | | |
|3 |Выполнения введения и 1 | | | |
| |раздела роботы, | | | |
| |согласования с | | | |
| |руководителем | | | |
|4 | Выполнения 2 раздела, | | | |
| |заключения и согласования | | | |
| |с руководителем | | | |
Студент ________________________________________________________________
(подпись)
(Фамилия, имя, отчество)
Дата «_____» _________________________________200__г.
Реферат
Курсовая работа _________страниц
Количество использованных источников и литературы ___________
Ключевые слова: Государственный строй, общественный
строй,
крепостное право,
реформы, контрреформы
Объект исследования: Правовое государство в до революционной
России
Цель исследования: Изучения проблемы правового
государства
Метод исследования: Исторический, аналитический,
сравнительный
Результаты исследования: Изучения теории правового государства в до
революционной
России
Область применения: учебный процесс, научная деятельность
Отзыв руководителя:
Содержание:
Введение
1. Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. в России.
Образование Советов
2. Отмена крепостного права. Общественный строй
2.1. Подготовка крестьянской реформы;
2.2.Основные положения реформы. Правовое положение крестьян;
3. Государственный строй
3.1.Центральные и местные органы управления;
3.2. Государственные реформы 60—70-х годов;
3.3. Контрреформы 1880—1890 гг.
4. Право
1. Особенности развития права и его источники;
2. Гражданское право;
3. Судебный процесс.
- 7 -
Введение
В своей курсовой работе по теме: «Теория правового государства в до
революционной России» я должна изучить проблему правового государства того
времени так как буржуазно-демократическая революция в корне изменила право
государства. При революции вступил в высшую и последнюю стадию своего
развития — империализм и стали появляться монополии.
В системе русского монополистического капитализма иностранный капитал
продолжал играть важную роль. Крупнейшие монополистические объединения,
нефтяные тресты действовали при участии англо-французских финансовых
кругов.
Благосостояние государства приобреталось за счет увеличения
эксплуатации крестьян, которая достигла предела. В сельском хозяйстве
наблюдался регресс. Европейская революция 1848 года отразилась на русской
почве ростом революционного движения. Бунты крепостных в 50-е годы
приобрели значительные размеры. Наступил общий кризис феодально-
крепостнической системы. Поражение в Крымской войне показало необходимость
коренной перестройки государственной жизни. Война вызвала невиданный
промышленный подъем. Строились новые фабрики, расширялись старые. С 1856 по
1860гг. возникло больше акционерных компаний, чем за предыдущие 20 лет.
Вскоре, однако, последовал экономический застой. Он совпал с революционной
ситуацией 1859—1861 гг. Лишь коренные реформы могли теперь спасти правящий
режим.
Приближение революции с особой остротой выдвигало вопрос о
руководстве борьбой революционных масс. Начали создаваться пролетарские
партии. В ходе революции возникли массовые органы революционной борьбы —
Советы рабочих депутатов. Об этом и о многом другом рассказывается в моей
курсовой работе.
В ходе выполнения работы я столкнулась с массой трудных вопросов, но
большинство этих проблем мне помогли решить методические указания№ 111 и
конечно консультации. При выполнении работы использовался большой материал
литературных источников: книг, журналов, нормативные акты, брошюр
рассказывающие о революционном времени. На мой взгляд, данная работа
относится к не простейшим заданиям курсовых работ.
- 8 -
Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. в России.
Образование Советов
В конце XIX — начале XX в. капитализм в России, как и в других буржуазных
странах мира, вступил в высшую и последнюю стадию своего развития —
империализм.
Первые монополии появились в России еще в конце XIX в. Они стали
обретать формы, характерные для монополий ведущих капиталистических
государств Европы и США. Кризис 1900—1903гг., сопровождавшийся разорением
множества мелких предприятий, усилил позиции крупного монополистического
капитала и ускорил образование монополий в промышленности, получивших
господство в пределах целых отраслей (например, «Продамет» (1902 г.),
«Продуголь» (1904 г.). Возрастало значение банковских монополий. В 1908
году на базе слияния трех крупнейших банков был создан Соединенный банк.
В 1910 году образована другая крупнейшая банковская монополия страны —
Русско-Азиатский банк. Централизация банковского капитала ускорила процесс
сращивания банковских капиталов с промышленными монополиями.
В системе русского монополистического капитализма иностранный капитал
продолжал играть важную роль. Крупнейшие монополистические объединения,
нефтяные тресты действовали при участии англо-французских финансовых
кругов.
Но развитие капитализма в России происходило в условиях сохранения
помещичьего землевладения, существенных пережитков крепостничества. 30 тыс.
крупных помещиков владели 70 млн. десятин земли, тогда как 10,5 млн.
крестьянских хозяйств имели лишь 75 млн. десятин. Сельское хозяйство
оставалось отсталым, сохранялись полукрепостнические методы эксплуатации
крестьян.
Наличие в стране передового промышленного и финансового капитала наряду с
помещичьим землевладением и пережитками крепостничества в деревне
предопределило глубочайшие противоречия, характерные для России начала XX
в.
Они усугублялись засильем в ее экономике иностранного монополистического
капитала. Кроме того, западноевропейские финансовые круги оказывали
царскому правительству помощь займами, что усиливало зависимость России от
иностранной буржуазии. Эти противоречия усугублялись политическим,
духовным, и национальным гнетом царизма.
«Объективные потребности социально-экономического развития вступили в
непримиримые
- 9 -
противоречия с отжившей политической надстройкой... На арену открытой
политической борьбы вступил рабочий класс, вдохновляемый и руководимый
своим боевым авангардом — большевистской партией. Ширилось крестьянское
движение. Крестьянство добивалось уничтожения помещичьего землевладения и
других остатков Крепостничества в деревне» [1].
«В России противоречия империализма, усугубленные гнетом царизма,
пережитками крепостничества, проявились с исключительной силой. Россия
оказалась наиболее слабым звеном международного империализма, узловым
пунктом его противоречий. Именно сюда переместился центр мирового
революционного движения» [2].
В начале 1900-х годов в России быстро назревала революционная ситуация.
Росло рабочее движение. От экономических стачек рабочие, руководимые
революционными социал-демократами, стали переходить к политическим стачкам
и демонстрациям с требованиями демократических свобод и прав, 8-часового
рабочего дня с лозунгом «Долой самодержавие!». Примерами могут служить
массовая стачка в Харькове в 1900 году, героическая Обуховская оборона 1901
года, крупная стачка-демонстрация в Ростове-на-Дону в 1902 году и др.
В эти же годы происходят серьезные крестьянские выступления. В
1901—1904гг. они охватили более 80% всех губерний России.
Дальнейшему обострению противоречий способствовало поражение России в
русско-японской войне 1904—1905 гг.
Приближение революции с особой остротой выдвигало вопрос о руководстве
борьбой революционных масс. Громадное значение для судеб революции в России
имело создание революционной пролетарской партии. «В авангарде
освободительной борьбы народа шла партия большевиков во главе с В. И.
Лениным — партия нового типа, осуществившая на деле соединение
революционной теории с рабочим движением» [3].
Русская революция 1905—1907 гг. была первой народной революцией эпохи
империализма. Она была буржуазно-демократической революцией нового типа.
Впервые ее гегемоном, вождем трудящихся масс выступил рабочий класс,
применивший в этой революции свои пролетарские средства и формы борьбы
(всероссийскую политическую стачку, вооруженное
- 10 -
восстание и др.).
При руководящей роли рабочего класса в годы революции складывался союз
рабочего класса с крестьянством и другими непролетарскими слоями
трудящихся. Вместе с русским рабочим классом в революции приняли участие
рабочие и крестьяне многих национальных районов страны.
Революционные события поколебали вооруженную опору царизма — армию и
флот. В июле 1905 г. произошло восстание на броненосце «Потемкин»; позднее
вспыхнули восстания матросов и солдат в Кронштадте, Свеаборге, Владивостоке
и на Черном море.
Российская буржуазия не только не возглавила революционную борьбу за
буржуазно-демократические преобразования, но и стремилась не допустить
дальнейшего развития революции.
Буржуазию не удовлетворяли сохранение ее сословного неравноправия с
дворянством, а также отсутствие доступа к высшим постам в государственном
аппарате. Она хотела ликвидации сословных ограничений, упразднения всех
препятствий развитию торговли и промышленности, совершенствования
законодательства. Но, тесно связанная с царизмом и напуганная революцией,
буржуазия готова была идти на сделку с самодержавием, не встала на путь
революционной борьбы.
Революционные события начались с «кровавого воскресенья» — 9 (22) января
1905 г. в ответ на расстрел мирной демонстрации петербургских рабочих,
шедших с петицией к царю. Наибольшего подъема революция достигла в конце
1905 г., когда была организована всеобщая политическая забастовка (в
октябре) и были подняты вооруженные восстания (в Москве и некоторых других
городах).
В ходе революции возникли массовые органы революционной борьбы — Советы
рабочих депутатов. Один из первых Советов — Иваново-Вознесенский Совет
уполномоченных (весна 1905г.). 13 октября 1905г. образован Совет рабочих
депутатов Петербурга, в ноябре — Совет рабочих депутатов Москвы. Советы
рабочих депутатов возникли в Нижнем Новгороде, Твери, Харькове, Ростове и
многих других городах. Кроме Советов» рабочих депутатов возникали Советы
солдат ступил рабочий класс, применивший в этой революции свои пролетарские
средства и формы борьбы (всероссийскую политическую стачку, вооруженное
восстание и др.)
Советы были созданы революционным творчеством народных масс. В первое
время они представляли собой стачечные комитеты, но постепенно превратились
в органы политической
- 11 -
борьбы.
Единообразия в организации и порядке выборов в Советы не было. Но тем не
менее определились некоторые важные общие принципы: Советы имели
представительный характер; выбирались на демократических выборах путем
тайного или открытого голосования; в их состав входили и женщины;
образовывались исполнительные комитеты (или президиумы) и комиссии;
депутаты отчитывались перед избирателями; депутаты, не оправдавшие доверия,
заменялись новыми; избиратели давали депутатам наказы; широко привлекались
к заседаниям Советов рабочие.
В процессе своей деятельности Советы противопоставляли себя как боевые
политические органы революционной борьбы рабочих правительственным органам.
Они осуществляли меры революционно-демократического характера — создавали
боевые дружины, рабочую милицию, захватывали типографии, печатали свои
издания, вводили свободу печати и другие демократические права (свободу
слова, митингов, демонстраций).
Московский Совет (как и некоторые другие) под руководством большевиков
стал органом руководства вооруженным восстанием. Опыт Советов был обобщен
В. И. Лениным, который увидел в них зачатки организации новой,
революционной власти.[4]
«В политическом отношении, — писал он, — Совет рабочих депутатов следует
рассматривать как зародыш временного революционного правительства» [5].
Решающее значение в этом отношении имело руководство Советами со стороны
большевистской партии. ЦК партии рекомендовал создавать в Советах
большевистские фракции, через которые оказывать свое влияние или руководить
работой Советов.
Большинство из существовавших в 1905 году Советов (44 из 55) оказалось
под влиянием большевиков и действовало как зачаточные органы новой
революционной власти.
Отмена крепостного права. Общественный строй
В первой половине XIX в. в России явственно обнаружился кризис феодально-
крепостнического строя. Рождение капиталистической фабрики требовало
свободного найма
- 12 -
рабочей силы. Крепостное право сдерживало развитие рынка во всех отраслях
экономики. К середине века интенсивно развивалось крестьянское
предпринимательство. Помещичье хозяйство втягивалось в товарный оборот и
приспосабливалось к буржуазным условиям. Многие помещики не сумели этого
сделать, разорялись, закладывали свои земли.
Втянутая в орбиту международной политики, Россия нуждалась в таком же
экономическом потенциале, как и страны Запада. Но крепостное право не
позволяло достигнуть необходимого уровня.
Благосостояние государства приобреталось за счет увеличения эксплуатации
крестьян, которая достигла предела. В сельском хозяйстве наблюдался
регресс. Европейская революция 1848 года отразилась на русской почве ростом
революционного движения. Бунты крепостных в 50-е годы приобрели
значительные размеры. Наступил общий кризис феодально-крепостнической
системы. Поражение в Крымской войне показало необходимость коренной
перестройки государственной жизни. Война вызвала невиданный промышленный
подъем. Строились новые фабрики, расширялись старые. С 1856 по 1860гг.
возникло больше акционерных компаний, чем за предыдущие 20 лет. Вскоре,
однако, последовал экономический застой. Он совпал с революционной
ситуацией 1859—1861 гг. Лишь коренные реформы могли теперь спасти правящий
режим.
Подготовка крестьянской реформы. Наиболее дальновидная часть бюрократии
осознала неизбежность падения крепостного права. В адрес царя поступали
различные проекты. Но большая часть дворянства была настроена против его
отмены. Выступая перед московским дворянством, Александр II с раздражением
сказал: «Лучше, господа, чтобы освобождение пришло сверху, чем ждать, пока
оно придет снизу». 3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по
крестьянскому делу под руководством шефа жандармов А. Ф. Орлова.
Внутри господствующего класса развернулась борьба за меры и формы уступок
крестьянству. Были образованы соответствующие губернские комитеты, а
Секретный комитет преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу.
Программа освобождения складывалась в борьбе реакции с либеральным
лагерем по вопросу о выкупе и земле. К 1859 году революционная ситуация
ускорила решение вопроса. Были созданы редакционные комиссии, где
сосредоточилась работа по выработке нового законодательства.
Верх постепенно брали консервативные силы, которые диктовали правила
выкупа и наделения землей.
- 13 -
Разрабатывался проект деятельности мировых посредников из дворян с
высоким имущественным цензом, которые получали широкие права в реализации
нового законодательства. В результате подготовленная реформа носила
половинчатый характер и была направлена на общественно-экономическое
развитие при сохранении остатков крепостничества.
Основные положения реформы. Правовое положение крестьян. Статья 1 Общего
положения о крестьянах отменяла крепостное право. До заключения выкупной
сделки с помещиком земля переходила в «пользование» крестьян.
Отношения, возникшие в процессе наделения землей, регламентировались
местными положениями. Наделение землей проходило по добровольному
соглашению крестьянина и помещика. С учетом плодородности земля делилась на
категории, и для каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная
норма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик — давать меньше
низшей нормы. Спорные вопросы решались при содействии мирового посредника.
Землей наделялись лишь лица мужского пола. В ряде случаев (например, при
наличии полезных ископаемых) помещик имел право принудительного обмена
крестьянских наделов на другие земли.
Правовое положение крестьян-собственников не было четко регламентировано
законом. В течение первых 9 лет они сохраняли временно обязанное состояние
с ограничением в распоряжении землей.
Выкупной договор между помещиком и крестьянами (или крестьянской общиной)
на усадебный и пахотный надел утверждался правительственными инстанциями.
После его утверждения все поземельные отношения между сторонами
прекращались, и крестьяне поступали в разряд собственников. Провозглашая
крестьянина собственником, закон ограничивал права распоряжения, поскольку
во многих регионах сохранялась крестьянская община и земля находилась под
ее контролем. Но там, где общинные порядки были раз-рушены, сразу вводился
подворно-участковый принцип землевладения с правом наследственного
распоряжения землей. Но во всех случаях в течение 9 лет нельзя было ею
распоряжаться. Движимое имущество (рабочий скот, орудия труда) сразу
становилось крестьянской собственностью. Собственностью крестьянина также
становилась недвижимость, приобретенная ранее на имя помещика. Крестьянин
получил право приобретать движимое и недвижимое имущество путем договоров
(купли-продажи, мены и т. д.).
На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских
законов. Им
- 14 -
предоставлялись личные и имущественные права свободных сельских обывателей.
Крестьяне и крестьянские общества могли заключать договоры с частными
лицами и казной. Однако земли, предоставленные в пользование, не могли
служить обеспечением договоров, что сдерживало крестьянский товарооборот.
Крестьяне могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в
гильдии, но эти права реально распространялись лишь на ничтожную долю
зажиточных хозяйств. Крестьяне могли обращаться в суд, получали равные с
другими сословиями процессуальные права, имели возможность отлучаться с
места жительства, поступать на службу и отдавать детей в учебные заведения
на основании правил о податных сословиях.
С прекращением временно обязанного состояния снимались преграды развитию
крестьянской собственности (если это не сдерживалось общиной). Однако для
большинства крестьян выкупные платежи растянулись на долгие десятилетия.
Лишь спустя полвека революция 1905—1907гг. заставила правительство отменить
плату за землю.
Выкупные платежи были тяжелым и далеко не единственным бременем.
Освобожденные крестьяне платили подушную подать государству, а также
местные и государственные подати и сборы. Сюда входили налоги на нужды
сельского общества, волостные расходы. Сельское общество отвечало за
исправность платежей своих членов при любых формах землепользования. Оно
могло применять принудительные меры к неисправным плательщикам.
За усадебную и полевую землю крестьяне платили выкуп. Стоимость земли
крестьянских наделов оценивалась в 544 млн. руб. Выплатить даже часть этой
суммы крестьянам было не под силу. Поэтому помещик получал примерно
четверть стоимости надела в виде ссуды от государства. Стоимость земли
выплачивалась крестьянами постепенно в течение 49 лет. В основу выкупа
легла не фактическая стоимость земли, а «денежный оброк в пользу помещика».
Правительство стремилось сохранить дореформенный уровень помещичьих
доходов, установив постоянный годовой 6%-ный капитализированный оброк. Это
была постоянная форма помещичьего дохода, и крестьяне должны были выплатить
867 млн. руб. Но с учетом роста процентов крестьяне реально выплатили
сумму, в четыре раза превышающую фактическую стоимость земли. Удельные и
государственные крестьяне освобождались на более выгодных условиях и
получали большие наделы. Дворовые люди освобождались без земли и получали
только свободу. Часть из них стала работать по найму, но положение их, не
знавших ремесла, было тяжелым. В национальных окраинах освобождение
происходило в соответствии с особыми правилами. В ряде мест (например, в
Польше) под действием революционных
- 15 -
событий крестьяне получали более выгодные условия.
Значение реформы, несомненно, велико. Она была крупным шагом в переходе
России к буржуазному развитию, хотя проводилась бюрократической верхушкой,
что и определило сохранение феодальных пережитков. Пережитки эти
стимулировали обострение классовых противоречий в новых буржуазных
условиях. Россию ожидали новые революционные ситуации.
Дворяне. Потеряв власть над крестьянами, многие дворяне обуржуазивались и
вступали на путь капиталистического предпринимательства. Часть дворян
разорялась и продавала земли. Тем не менее при общем сокращении помещичьего
землевладения к концу XIX в. 30 тыс. дворян-помещиков владели 70 млн. га
земли.
Основные привилегии дворянства — сословные звания, титулы, наличие
родословных книг и т. д. — оставались неизменными. Дворянство сохраняло
сословные организации: губернские и уездные собрания, хотя ему не удалось
добиться легализации политических партий. Тем не менее а государственном
аппарате оно было самой влиятельной силой и именно оно определяло основные
направления политики. За пятьдесят пореформенных лет сословный состав
высшей бюрократии почти не изменился. В 1853 году в Сенате было 95% дворян,
к началу XXв. — 88%. Государственный совет к концу XIX в. почти полностью
состоял из дворян. Но число земельных собственников среди этой прослойки к
концу века значительно сократилось. Одновременно росла связь высших
бюрократических сфер с торгово-промышленными кругами.
Буржуазия. С отменой крепостного права отпали факторы, сдерживающие
развитие свободного рынка. Буржуазия быстро организовывалась в класс.
Значительную его часть составляло дореформенное купечество. В результате
промышленного переворота 70-х годов усилились позиции крупной промышленной
буржуазии. Она была тесно связана с государственным аппаратом, и политика
государства в экономической сфере отвечала ее интересам. Не имея
официальной политической власти, буржуазные круги через министерства и
финансовый аппарат обеспечивали себе выгоды в области финансирования,
тарифов, налогообложения. Крупную роль стало играть и кулачество.
При отсутствии политических партий консолидация класса буржуазии
проходила путем создания различных обществ. В 1866 году было создано
Русское техническое общество, в 1867 году — Общество для содействия
развитию русской промышленности и торговли. В 1870 году в столице состоялся
первый официальный торгово-промышленный съезд с участием представителей
правительства. Отныне съезды стали фактором согласования экономической
- 16 -
политики государства и капитала. В дальнейшем созывались отраслевые съезды.
На них избирались постоянно действующие буржуазные органы — Советы съездов.
В 80-е годы проявились процессы монополизации (особенно нефтяной и сахарной
промышленности). Нормируя сбыт продукции, государство положило начало
государственно-монополистическим процессам.
Долгое время на правовое положение буржуазии оказывали влияние пережитки
прошлого. Купечество делилось на три гильдии в зависимости от размера
капитала. Принадлежность к гильдии определяла купеческие льготы.
Сохранялись остатки цеховой и ремесленной организации. Но к концу века
сословная обособленность потеряла реальное значение. Права на торгово-
промышленную деятельность были отделены от купеческих. Они определялись
промысловым свидетельством, ежегодно выкупаемым. Приобретение свидетельства
проходило по чисто имущественному признаку.
Рабочие. К концу столетия численность работавших по найму достигла 10
млн. человек. Но большую долю рабочих составляли лица, не порвавшие
окончательно с сельскохозяйственным производством и сезонной работой.
В первые пореформенные десятилетия «рабочий вопрос» не был достаточно
острым. Порядки на фабриках и заводах многое унаследовали от дореформенной
эпохи. Отношения рабочих и нанимателей были слабо урегулированы
законодательством. Пользуясь этим, наниматели устанавливали высокие
произвольные штрафы, расплачивались натуральными продуктами из местных
лавок, задерживали выдачу зарплаты. В 70-е годы XIX в. в России стали
образовываться первые рабочие кружки, а революционная ситуация
1879—1881 гг. «вырвала» у правительства рабочее законодательство. В 80-е
годы XIX в. была ограничена ночная работа женщин и детей, а затем и всех
рабочих. Заработная плата выплачивалась раз в две недели. Ограничивалась
сумма штрафов. Надзор за работой осуществляла фабричная инспекция в составе
губернской администрации. В ее ведении было издание обязательных местных
постановлений. Однако охрана труда продолжала оставаться низкой.
Правительство шло на поводу у капиталистов и потворствовало им. К концу XIX
в. уголовное законодательство карало забастовочные действия рабочих.
На рубеже XIX — XX веков были законодательно установлены обязательные дни
отдыха в выходные и праздничные дни. Усилилось значение фабричных
инспекторов. Секретный циркуляр от 12 августа 1897 г. ^возлагал на полицию
(вместе с инспекцией) функции выяснения и, по возможности, устранения
поводов к недовольствам рабочих при
- 17 -
злоупотреблениях фабрикантов
Государственный строй
Центральные и местные органы управления.
В. И. Ленин, характеризуя государственный строй России второй половины
XIX века, писал: «Если бросить общий взгляд на изменение всего уклада
российского государства в 1861 году, то необходимо признать, что это
изменение было шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную
монархию. Это верно не только с экономической, но и с политической точки
зрения. Достаточно вспомнить характер реформы в области суда, управления,
местного самоуправления и т. п. реформ, чтобы убедиться в правильности
этого положения. Можно спорить о том, велик или мал, быстр или медленен был
этот «шаг», но направление, в котором этот шаг последовал, так ясно и так
выяснено всеми последующими событиями, что о нем едва ли может быть два
мнения» .
Возрастание политической роли крупной буржуазии в пореформенной России
постепенно изменяло социальную базу российского абсолютизма. И вместе с тем
единственным политически господствующим классом в государстве в этот период
по-прежнему оставалось дворянство. Осуществлявшиеся в 60—70-х годах
государственные реформы, объективно отразившие буржуазные тенденции в
развитии государственного аппарата, субъективно стремились сохранить
господствующее положение дворянства в стране. Император сохранял
закрепленный в основных законах Российского государства статус
неограниченного монарха:
«повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам
бог повелевает».
Высшим совещательным учреждением России оставался Государственный совет,
на который в ходе реформ 60—70- годов легли задачи по рассмотрению большого
количества законопроектов и по кодификационной работе. При Государственном
совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об
устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного
порядка. Особое совещание для охраны спокойствия и пр.). Один из таких
комитетов со временем превратился в важный орган государственного
управления, став Комитетом министров.
Сенат продолжал сохранять статус высшего судебного органа государства,
выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции.
- 18 -
Накануне реформ был учрежден новый высший государственный орган — Совет
министров, в который вошли в качестве членов: председатели Государственного
совета и Комитета министров, министры, главно-управляющие.
Председательствовал в нем император.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из
них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране
выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей
сообщения. Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных
дорог, Министерство финансов,
Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел,
имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления,
губернские правления, губернские присутствия и пр. Губернатор контролировал
деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы:
присутствии по крестьянским делам, по делам городского и земского
самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала
должность уездного исправника.
Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществляя
подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности
генерал-прокурора.
Усложнение финансовой жизни страны, вызванное развитием капиталистических
отношений, потребовало перестройки структуры Министерства финансов. В его
составе были созданы казенные палаты, ведавшие прямыми налогами, акцизное
управление, осуществлявшее косвенное обложение, и различные фабричные
инспекции.
Государственные реформы 60—70-х годов. Революционная ситуация в стране и
постепенное превращение монархии феодальной в монархию буржуазную явились
главными предпосылками и причинами, вызвавшими к жизни ряд реформ,
последовавших в России вслед за крестьянской реформой 1861 года.
Финансовая реформа 1862—1868 гг. Выкупная операция потребовала создания
Крестьянского и Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с
Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков.
Финансовая реформа повела к перестройке системы государственного контроля и
централизованного порядка формирования государственного бюджета, согласно
которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а
калькулировался в Министерстве финансов. Были выработаны новые бюджетные
правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать
осуществление бюджета по первичным документам.
- 19 -
Старые дореформенные подати, такие, как подушная, и винные откупа, были
заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы
вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко
возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание
административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями
государственных средств были Министерство двора, Военное министерство.
Министерство флота и Министерство внутренних дел.
Военная реформа 1864—1874 гг. Рост революционного движения, развитие
капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили
необходимость перестройки вооруженных сил страны. На первом этапе реформы
был сокращен (с 25 до 15 лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена
подготовка офицерских кадров.
Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась
вплоть до 1874 года. Только угроза быстрого усиления западноевропейских
армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила
правительство ввести аналогичный порядок и в русскую армию. 1 января 1874
г. был утвержден Устав о воинской повинности, вводившийся для всего
мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года,
призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не
вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных
войсках устанавливался в 15 лет. Из них действительная служба занимала 6
лет и служба в запасе — 9 лет. Сроки службы на флоте соответственно
составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной
службы сокращался до полугода, со средним — до полутора лет. Для получения
офицерского чина требовалось наличие специального военного образования.
Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности,
еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.
Реорганизация полицейского аппарата. Параллельно с реорганизацией и
укреплением армии шла перестройка полицейского аппарата. В 1862 году
городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему,
которая стала представлять собой сложную иерархию, начинавшуюся с урядника
и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. В губернских
городах руководство полицией осуществлял полицеймейстер. Вся губернская
полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской
пирамиды представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные
в 1880 году в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.
Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную
репрессивную власть в центре и на
- 20 -
местах.
Реформы местного управления. Местное управление в дореформенный период
строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования.
Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках
экономическую, административно-судебную и полицейскую власть над своими
крестьянами. Император Павел I говорил: «У меня столько полицеймейстеров,
сколько помещиков в государстве».
На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся
губернатор. Наказом 1837 года губернаторы наделялись широким кругом
полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и
иными функциями. Закон отводил губернатору место непосредственного
начальника вверенной ему губернии.
Следующее по значению место после губернатора занимал губернский
предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские,
следственные, пот печительские и иные функции. Уездный предводитель
дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
Дореформенная система местного управления отражала преимущественные
интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладавшие в ее деятельности
принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного
населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина
усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных
правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
Проведение крестьянской реформы потребовало неотложной перестройки
системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось
создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков,
и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались
вокруг этой проблемы. Если наиболее консервативные представители дворянства
настаивали на создании открытых и существенных привилегий для своего класса
в проектируемых земских органах, то группы либералов, ориентирующихся на
капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные
земские организации. Только в марте 1863 г. специально созданная комиссия
подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и
временных правил для них.
Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские
органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного
хозяйства. В предложенном комиссией проекте отмечалось:
«земские учреждения, имея характер местный и общественный, не могут
входить в ряд
- 21 -
правительственных — губернских или уездных — инстанций, или иметь в своем
подчинении какие-либо из правительственных мест». С самого начала земские
учреждения проектировались как местные и общественные, не имевшие своих
исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейский и
бюрократический аппарат государства.
Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью
земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной
власти за законностью принимавшихся земскими органами решений и
постановлений, либо форму прямого специального наблюдения и утверждения
конкретных действий земских учреждений. Губернатор в семидневный срок мог
наложить «вето» на любое распоряжение земского органа, для министра
внутренних дел этот срок был значительно увеличен. Сами распоряжения
земских учреждений чаще всего могли быть реализованы посредством налогово-
фискальных органов государства или через полицию, власть которой была
значительно укреплена в ходе ее реорганизации.
Создание земских учреждений тормозилось также попытками правительства
сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. В 1859
году полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию,
состоявшему из исправника, дворянского и двух сельских заседателей.
Управление всей городской и уездной полицией сосредоточивалось у исправника
в уездном управлении. Правительство спешило сконцентрировать
административно-полицейскую власть в бюрократическом аппарате на местах,
чтобы оставить проектируемым земским учреждениям только узкий круг местных
хозяйственных вопросов.
Устроители земской реформы не решились провести открыто сословный принцип
формирования новых местных органов. Однако неприемлемым для них было и
всеобщее избирательное право. Поэтому для выборов земских учреждений
предполагалось разделить все уездное население на три части (курии), в
каждой из которых, как отмечала комиссия, «преобладает одно из главных
исторически сложившихся сословий». Избирательная система должна была
комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза. Кроме того,
куриальная система позволяла правительству заранее планировать число
выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях.
Таким способом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для
представителей правящего класса.
1 января 1864г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских
учреждениях». На них возлагалось: заведование капиталами, имуществами и
деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры
обеспечения «народного продоволь-
- 22 -
ствия»; мероприятия по благотворительности; взаимное земское страхование
имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности;
санитарные меры; участие в хозяйственных отношениях из области
здравоохранения и образования.
Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:
1) курии уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий
имущественный ценз, и состоявшей преимущественно из дворян-помещиков.
Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через
уполномоченных;
2) городской курии, участники которой должны были располагать купеческим
свидетельством, либо предприятием с определенным годовым оборотом, либо
недвижимостью, оцененной в определенном размере;
3) сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но
была введена система трехступенчатых выборов; крестьяне, собравшиеся на
волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало
земских гласных.
Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоявший из
председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское
собрание избиралось членами уездного земского собрания. Председатель
уездной управы утверждался губернатором, председатель губернской управы —
министром внутренних дел.
Как отмечал В.И. Ленин, «земство с самого начала было осуждено на то,
чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления,
колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не
нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой,
простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же
чиновничеством»
Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и
централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа,
возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 году
Петербургское губернское земское собрание : поставило вопрос об образовании
такого органа, оно было по просту закрыто правительством. Существование
земских учреждений допускалось только на губернском и уездном уровнях.
Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы логически
замкнуть всю систему земских учреждений — волостного земства. Попытки
многих земских собраний на своих первых сессиях поставить этот вопрос были
пресечены правительством в самом
- 23 -
зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими
учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в
руководство земств представителей этого сословия: председателями земских
собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.
Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет
обложения специальным налогом местного населения; в 1866 году было
запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного
исполнительного аппарата усиливали зависимость земств от правительственных
органов.
Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного
хозяйства, промышленности, средств связи, систем здравоохранения и
народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой,
через которую прошли многие представители либерального и демократического
общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как
буржуазную по своему характеру
16 июня 1870 г. было утверждено «Городовые положения», закреплявшее
систему органов городского общественного управления, городское
избирательное собрание и городскую думу (с городской управой —
исполнительным органом). Все городские избиратели в соответствии с
имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых
избирала треть гласных в городскую думу. Думу и управу возглавляло одно
лицо — городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или
министром внутренних дел. Как и земские органы, органы городского
самоуправления в значительной степени зависели от государственных
бюрократических и политических учреждений. Вместе с тем создание новых
органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической
и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских
городов.
Судебная реформа 1864 года. Структуру дореформенной судебной системы
составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее
сложной и запутанной. Существовали особые суды для крестьян, горожан,
дворян; специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные
функции отправляли и административные органы — губернские правления, органы
полиции и др. Закон не устанавливал для судей образовательного ценза, и в
судах первой инстанции неграмотные и малограмотные судьи составляли
большинство членов. Даже в Сенате по данным на 1841 год числилось только
шесть человек с высшим образованием.
Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых
дверях. На
- 24 -
деятельность суда сильное давление оказывали различные административные
учреждения; следствие и исполнение приговора предоставлялись органам
полиции, которая, кроме того, могла принимать на себя и судебные функции по
«маловажным» делам. По словам А. Ф. Кони, «следствие было в грубых и
нечистых руках, а между тем составляло не только фундамент, но в сущности
единственный материал для суждения о деле», так как суд получал дело,
знакомился с ним только по материалам, подготовленным полицией.
Делопроизводство могло иногда тянуться годами. В судебном процессе
господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.
Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся еще в 50-х годах,
особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы. К
началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено 14
законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной
системы и судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение
устности, гласности, состязательности и пр. Материалы судебной реформы
составили 74 толстых тома.
20 ноября 1864г. были утверждены и вступили силу основные акты:
Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав
гражданского судопроизводства. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным
относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим —
окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским
и по уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на
несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и по
уголовным делам) департаменты Сената.
Реформа судебной системы провозгласила новые буржуазные по своему
характеру принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного
суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей,
прокурорский надзор, выборность (миро-вых судов и присяжных заседателей).
В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты
(судебных следователей и присяжных заседателей) и реорганизована
деятельность старых — изменились функции прокуратуры. Функциями прокуратуры
стали: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов,
следствия и за местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась
генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров,
а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей
прокуроров. Все
- 25 -
прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции.
Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало
создания нового специального института — адвокатуры (присяжных поверенных).
Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по
разрешению суда и по доверенности одной из сторон) могли участвовать
частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет
присяжных поверенных.
Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов
учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.
В основу преобразований, осуществлявшихся в ходе реформы 1864 года, был
положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от
законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что
в судебном процессе «власть обвинительная отделяется от судебной».
Провозглашалось равенство всех перед законом.
Путаница старых судебных учреждений уничтожалась вместе с принципом
сословности судов. Однако пережитки его сохранялись в виде судебных
учреждений с особой компетенцией: волостных судов, рассматривавших
исключительно крестьянские дела, духов-ных, военных, коммерческих и
инородческих» судов. Да и само разделение системы на общие и местные
судебные учреждения не способствовало ее унификации.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими
думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически
закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того,
занимать должность почетного мирового судьи, которая не была оплачиваемой,
могли позволить себе только богатые люди.
Мировой округ включал в себя, как правило, уезд и входящие в него города.
Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась
деятельность мирового судьи. На созывавшиеся съезды мировых судей ложилась
обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также
окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями.
Закон определял сферу юрисдикции мировых судов следующим образом: им были
подсудны «дела о менее важных преступлениях и проступках», для которых
предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до 3-х
месяцев), заключение в работный дом на срок до 1 года, денежные взыскания
на сумму не свыше 300 рублей. В сфере гражданско-правовой на мировых судей
возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на
- 26 -
сумму до 300 рублей), дел, связанных с вознаграждением за ущерб на сумму не
свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел по установлению права
на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество были у
мировых судей изъяты.
Окружные суды. учреждались на несколько уездов и состояли из председателя
и членов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена
общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели.
На суд присяжных предлагались дела «о преступлениях и проступках,
влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а
также всех или некоторых особенных прав и преимуществ».
В ходе разработки этого института возникла дилемма: какой системы
придерживаться — английской или континентальной? В первом случае присяжные
в своем вердикте должны были отвечать на вопрос: «Совершил ли подсудимый
данное преступление?», во втором — «Виновен ли подсудимый?» Российская
практика пошла по второму пути.
После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда
разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, «законы о
свойствах рассматриваемого преступления» и предупреждал их против «всякого
увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого». Для судьи-
профессионала это был способ давления на неискушенных в судейских делах
присяжных заседателей.
Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте
преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы
разрешались присяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была
возможной лишь в случае, если суд единогласно признает, что «решением
присяжных осужден невинный». В этом случае он выносил постановление о
передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых
было окончательным. Закон подчеркивал, что «приговор, постановленный судом
с участие присяжных заседателей, считается окончательным».
При окружных судах учреждался институт слёдователей, осуществлявших
предварительное расследование преступлений под надзором прокуратуры на
закрепленных за ними участках.
Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции.
Кандидаты на должность должны были соответствовать определенному цензу:
иметь высшее юридическое образование, стаж работы в правоохранительных
органах (не менее 3-х лет). Во главе окружного суда стоял председатель, во
главе отделений — товарищи председателя.
- 27 -
На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры
окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях.
Дела рассматривались при участии «сословных представителей», в состав
которых входили губернский и уездный предводители дворянства, городской
голова губернского города и волостной старшина. По замечанию В. И. Ленина,
они представляли собой безгласных статистов, игравших «жалкую роль понятых,
рукоприкладствующих то, что угодно будет постановить чиновникам судебного
ведомства» .
Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на
нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь
открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о
служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 году
было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривавшее
политические дела особой важности.
Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам
окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли
заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело.
Департаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих
судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях
с нарушением установленного порядка.
При разработке реформы было высказано предложение создать должность
областного главного судьи, который бы осуществлял общее руководство
судопроизводством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто
правительством, опасавшимся, что судебная система может получить тем самым
излишнюю, с его точки зрения, автономность. Тогда же было отвергнуто и
предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.
В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями.
Новые принципы их деятельности: гласность, состязательность, несменяемость
судей, их независимость (пусть относительная) от административных властей —
не могли не вызвать подозрительности и противодействия со стороны
государственной бюрократии. Первоначально в апреле 1866 г. были созданы
только два судебных округа (Петербургский и Московский), в остальных
районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по
частям.
Институт присяжных заседателей был наиболее радикальным нововведением
реформы. Вердикт присяжных, выносившийся ими в суде на основании
собственного, предполагавшегося независимым, суждения, не вписывался в
старую систему розыскного судопроизводства.
- 28 -
Однако сам порядок комплектования состава присяжных заседателей
определенно строился с учетом классовых интересов правящего слоя и сохранял
даже некоторое влияние старых сословных порядков. В общие списки присяжных
заседателей включались: почетные мировые судьи, государственные служащие,
выборные должностные лица, землевладельцы, обладающие определенным
имущественным цензом. От крестьянского сословия в списки включались
наиболее «благонадежные» лица: волостные старшины, сельские старосты,
волостные и сельские судьи. Закон запрещал включать в списки присяжных
заседателей «прислугу и наемных рабочих».
Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала
несла на себе целый ряд пережитков прошлого. Ограничение компетенции суда
присяжных, особый порядок придания суду должностных лиц, недостаточное
ограждение судейской независимости от администрации — все это ослабляло
эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра
юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из
главных каналов давления администрации на судебные органы.
Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями
их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели отстранялись от
рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из
общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся
контрреформ.
Контрреформы 1880—1890 гг. Отход от провозглашенных принципов судебной
реформы начался по двум направлениям сразу: прежде всего стали все чаще
практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на
рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Другим обходным путем
явилось примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее
ситуации, при которых «административная власть принимает в установленном
законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и
проступков». С нарастанием реакции в стране система административной
репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел,
рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по известному
политическому «делу 193-х» суд оправдал большинство подсудимых. Однако
после оправдательного приговора эти люди были в административном порядке
подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные Указом 1863
года, на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета
министров.
В 1871 году дознание по государственным преступлениям было официально
передано корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться
министру юстиции,
- 29 -
который мог направлять их в судебные инстанции, а мог принять меры к
решению дела в административном порядке.
В июне 1872 г. наиболее важные дела по государственным преступлениям были
переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных
представителей. В 1874 году из ведения общих судов изымаются дела об
организации «противозаконных сообществ» и участии в них; в 1878 году — дела
о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных
лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.
После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами,
усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную
реформой. В 1881 году было принято специальное Положение о мерах к
ограждению государственного порядка и общественного спокойствия,
закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего
судебного порядка. Согласно этому Положению, министру внутренних дел,
генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на
рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем
это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно, чтобы
в одном месте было введено «положение чрезвычайной охраны», и оно могло
быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела
в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого,
приговаривая к самым суровым наказаниям.
В 1889 году вступает в действие Положение о земских участковых
начальниках, разрушившее идею о раздельности судебных и административных
властей. Этим законом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе
мировых судов: их число существенно сократилось. В уездах вместо мировых
судей вводился, институт земских начальников, наделенных широкими
административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они
осуществляли контроль. над сельскими и волостными органами самоуправления,
руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В
качестве ценза для этой должности устанавливались: высшее образование или
занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника,
мирового судьи; высокий имущественный ценз и звание потомственного
дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей
откровенностью.
Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные
члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не
перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились
городские судьи, назначаемые
- 30 -
министром юстиции.
Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из
уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких
земских начальников. Съезд возглавлялся уездным пред-; водителем
дворянства. Таким образом, большинство » мест в этих органах оказывалось за
государственными должностными лицами.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали
губернские присутствия, находившиеся под руководством губернатора и в
основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная
деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной
компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 году рядом с кассационными
департаментами Сената организуется специальное административное (Первое)
присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход
от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда, в 1887
году провозглашается право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в
1891 году резко сужается гласность гражданского судопроизводства.
Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли
особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства,
применение ими телесных наказаний и пр.), с 1889 года подпадают под
непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали
кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и
арестовывали без особых формальностей волостных судей. Апелляционной
инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной —
губернские присутствия, т. е. органы по своему существу административные.
Волна контрреформ захватила в 80—90-е годы и сферу органов местного
самоуправления. В 1890 году было пересмотрено Положение о губернских и
уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов,
правительство отказалось от принципов представительства в первой курии: в
нее входили исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их
роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз.
Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской)
курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой
оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии
усилился контроль администрации — земских начальников и губернатора;
губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское
собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое
- 31 -
постановление земского собрания, если оно «не соответствовало общим
государственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного
населения».
В 1892 году было принято новое Городовые положения. Если прежде к выборам
в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики
налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть
только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности
принадлежавшего им имущества).
Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60—70-е годы
ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80—90-е годы
наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам. Эпоха
контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям
социального, политического и государственно-правового развития России.
Право
Особенности развития права и его источники. Некоторые буржуазные принципы
проникали в право еще до отмены крепостничества. Этому способствовала
кодификация законодательства. Как свидетельство буржуазного развития права
в XIX веке кодексы активно издавались в европейских странах — Италии,
Бельгии, Швеции и т. д. В России бюрократия негативно относилась к изданию
четких отраслевых кодексов, усматривая в этом возможность ограничения
действий властей. Поэтому система права сохранила здесь консервативные
черты. Необходимость издания отраслевых кодексов сознавалась, но работа
кодификационных комиссий растягивалась на долгие годы, а проекты кодексов
до конца столетия так и не вступили в силу. Шел медленный и постепенный
процесс приспособления права к условиям буржуазного общества. На базе
дореформенных кодификационных, работ издавались второе и третье Полное
собрание законов. В них большое место занимало уже новое пореформенное
законодательство. Действующие правовые нормы издавались в Своде законов.
В области уголовного права сохранила действие большая часть норм Уложения
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. В 1866 и 1885 гг.
вступили в силу его новые редакции, содержание которых было согласовано с
текущим пореформенным законодательством. Однако и они страдали известными
пробелами и казуистичностью. Накапливался новый законодательный материал.
Некоторые криминалисты характеризовали Уложение к концу столетия как
«совершенный анахронизм».
- 32 -
Десятый том Свода законов (частично и другие тома) был основным
источником гражданского права. Значительную часть гражданско-правовых норм
содержали также акты, изданные в ходе реформ и дальнейших преобразований:
Судебные уставы. Положения о земских начальниках. Временные правила о
волостном суде и т. д. Они же были важнейшими источниками процессуального
права.
Обычай в ограниченном виде сохранил значение источника. Он применялся в
национальных окраинах, особенно в регионах мусульманского права. Обычай
применялся волостными судами в крестьянских имущественных спорах и при
рассмотрении мелких проступков. В торгово-промышленной сфере к обычаям
обращались при отсутствии закона. Правило, что обычай применялся при
отсутствии нормы права, стало общим принципом правовой жизни. Но это
применение обычаев не должно было противоречить закону.
В новых условиях правительство стремилось к усилению административного
контроля во всех государственно-правовых сферах. Важнейшие законодательные
акты не могли вступить в силу без одобрения царя. В семейных отношениях и
судопроизводстве над лицами духовного звания сохранилось влияние церковного
права. Эти факторы сдерживали, но не могли остановить буржуазной эволюции
права. В юридической практике оформились основные отрасли права —
государственное, уголовное, гражданское, процессуальное и т. д. Резко
активизировалась законодательная деятельность. Новое законодательство
учитывало потребности буржуазного развития. С 1863 года стало издаваться
периодическое Собрание узаконенной и распоряжений правительства (под
контролем Сената). Там печатались уставы акционерных компаний, уставы
кредитных обществ, постановления министров, сенатская практика. Новое
законодательство часто противоречило действующему. Толкование права было в
ведении Сената, который постепенно приспосабливал устаревшие положения к
потребностям правового развития буржуазного общества. Место сенатских
разъяснений не определялось с полной ясностью, но министры и ведомства
подчеркивали, что они являются обязательными для юридической практики.
Отдельные постановления Сената получали высочайшее утверждение и
становились законами.
Гражданское право. В указанный период постепенно утверждались буржуазные
принципы гражданского права. Все подданные империи стали субъектами
правоотношений независимо от пола, веры и национальности. Однако закон не
провозглашал всеобщего равенства и не мог это сделать при сохранении
сословной неравноправности субъектов. Ограничивались в ряде случаев права
крестьян, духовенства, женщин.
- 33 -
Каждое лицо признавалось правоспособным с момента рождения. Поскольку
утверждение буржуазных начал проходило путем приспособления к новым
условиям части старых правовых норм, закон часто не давал общих дефиниций.
В этих случаях юридическая наука и практика вырабатывали необходимые
положения из практической деятельности. В силу особенностей такой эволюции
права закон не содержал четких обобщающих понятий правоспособности и
дееспособности. Статья 698 т. Х указывала лишь на общие признаки
правоспособности: приобретать права на имущество могут частные лица. Она же
устанавливала, что характер этих прав подробно определен в законах о
состояниях. Имелись, следовательно, сословные ограничения правоспособности.
Следует отметить, что правоспособность иностранных граждан в России была
весьма обширной. Это помогало оседанию в стране иного странного капитала.
Полная дееспособность наступала по достижении лицом 21 года. Оно могло
совершать сделки, распоряжаться капиталами и т. д. Дееспособность лиц
моложе 21 года ограничивалась. Она могла ограничиваться и по суду
вследствие душевной болезни и состояния здоровья. Могла также принудительно
устанавливаться опека над имениями расточителей.
В праве развивалось понятие юридического лица. Особенности развития
приводили к тому, что это понятие применялось сначала к государству,
монастырям, учебным заведениям и т. д. Рост товарно-денежного обмена
выдвинул на первое место купеческие и промышленные организации,
товарищества и акционерные общества, которые приобрели права юридических
лиц. Юридические лица вступали в договоры, владели собственностью. Их
правоспособность определялась законом в соответствии с целями деятельности.
Деятельность юридических лиц, направленная к достижению иных целей, по
разъяснению Сената, признавалась не» действительной. Это была одна из форм
государственного контроля.
Право собственности. Собственнику предоставлялось абсолютное право
владеть, пользоваться и распоряжаться вещью вечно и потомственно. Ему
принадлежали и недра земли. Для характеристики объектов права собственности
закон употреблял термин «имущество», что свидетельствовало об унификации
собственности в различных экономических сферах. Различались движимые и
недвижимые объекты права собственности (т. X, ст. 383). К не движимостям
относились земельные владения, дома, фабрики, заводы, железные дороги и т.
п. К движимым — ценные бумаги, капиталы и т. п. Недвижимости особенно
тщательно охранялись законом. Еще раньше утвердилось деление имущества на
родовое и благоприобретенное. Под последним понималось все, что
приобреталось не по праву наследования. В условиях России это явилось
следствием конфликта старого и нового в экономическом развитии. Понятие
родового
- 34 -
имущества относилось прежде всего к земельной собственности.
Благоприобретенное имущество появлялось в результате товарного обмена.
Распоряжение родовым имуществом путем дарения, отчуждения, завещания было
ограниченным. Это способствовало устойчивости дворянской земельной
собственности. Существовала также особая категория заповедных имений,
рассматриваемых как собственность дворянского рода в целом. Сделки на них
запрещались, что было гарантированной основой «не оскудения» знатных
дворянских фамилий. С развитием обмена к заповедному имуществу стали
причисляться произведения искусства, фабрики, заводы, ценности.
Важнейшую роль играла в России государственная собственность,
определяемая законом как «не принадлежащая никому в особенности» (т. X, ст.
406). Сюда входили казенные земли, озера, реки, леса, здания и т. д.
Предусматривалась и возможность принудительного выкупа государством за
вознаграждение какого-либо имущества у частных лиц (например, земли,
железные дороги и т. д.). Реализация этого права участилась к концу
столетия в связи со строительством железных дорог. Существовали также
дворцовые, удельные и другие имущества.
Таким образом, разрабатывая единое понятие собственности в
капиталистических условиях, закон сохранил черты ее деления, унаследованные
от феодального прошлого. Ведущую роль играло понятие недвижимости. Зачастую
фабрики и заводы рассматривались как принадлежность земельной
собственности.
Обязательственное право. В пореформенном праве утвердились буржуазные
принципы свободы договора, незыблемости договора, обязательного выполнения
сторонами его условий. Отражая нужды буржуазного развития, закон
предоставлял сторонам широкие права при заключении договоров. Стороны могли
заключать сделки на, любых условиях, прямо не запрещенных законом. Но
сословная принадлежность субъектов влияла на заключение договоров:
привилегированные сословия могли совершать сделки, не доступные крестьянам.
Правда, с прекращением временно обязанного состояния крестьян они
уравнивались в правах. Однако Сенат разъяснял, что сделки, совершенные в
обход законов о состояниях, являются недействительными.
Свобода договоров требовала четкой регламентации законных оснований
сделок. Прежде всего была необходима свободно выраженная воля сторон. Сенат
указывал, что действительная свободная воля сторон есть основополагающий
элемент законности сделки. Принуждение, подлоги, обман влекли признание
договора недействительным.
- 35 -
В данный период были известны десятки видов договоров: от купли-продажи
до дарения и ссуды. Сохранились ограничения в сделках на землю как в
дворянской, так и в крестьянской среде.
Закон предписывал формы заключения сделок. Особое значение договорные
отношения получили в торгово-промышленной сфере.
Новое значение получил договор личного найма: он рассматривался как
соглашение работника с предпринимателем. Применялся он в заводских,
земледельческих и торговых предприятиях. Общие условия регламентации найма
были выгодны эксплуататорским классам. Нанявшийся должен был быть
почтительным к хозяину, иметь доброе поведение, заботиться о хозяйском
интересе, отвечать за убытки, причиненные по своей вине. За понуждение
хозяев к повышению платы путем организованных действий устанавливалась
уголовная ответственность или штраф.
Договоры подряда и поставки имели важное значение в отношениях капитала с
казной. Они были письменными или нотариальными. Основанием для продления
договора были лишь события, не связанные с виновными действиями сторон.
Закон регламентировал положение товариществ (полных, на вере, торговых
домов) с различной долей ответственности их членов. Высшей формой
объединения было акционерное общество. К концу столетия их насчитывались
сотни. Деятельность обществ, выпуск акций контролировались
правительственной администрацией.
Семейное и наследственное право. В праве утвердился принцип раздельности
имущества супругов. Все, что приобреталось женой, было ее собственностью.
Супруги самостоятельно вступали в договоры без взаимного согласия.
Исключение составляла лишь выдача векселей замужней женщиной. Допускались и
сделки между самими супругами. Развитость имущественных отношений сказалась
и на порядке наследования. В отношении благоприобретенного имущества
имелась свобода завещания. Лишь при его отсутствии вступало в силу
наследование по закону. Но родовое имущество переходило только к законным
наследникам — охранялась дворянская собственность. При живых сестрах
братьям отдавалось предпочтение в наследовании, женщины в этом случае
получали лишь строго фиксированную долю. Но при отсутствии братьев женщины
пользовались всеми правами.
Сохранила влияние на семейно-брачные отношения церковь, а в национальных
окраинах — мусульманское право. Последнее признавало многоженство. Влияние
церкви консервировало известное неравноправие женщин. В крестьянской среде
на наследование влияло обычное
- 36 -
право и общинные порядки. Они сдерживали передачу земельных наделов
посторонним лицам.
Православный брак был церковным и признавался таковым при свободном
изъявлении воли сторон. Расторгала брак также церковь.
Уголовное право. В основе понимания преступного лежал формальный признак.
Под преступлением понималось действие или бездействие, наказуемость
которого предусмотрена законом. В этом проявлялись и буржуазные принципы:
нет преступления вне закона, нет наказания вне закона. Провозглашение этих
принципов повлекло регламентацию законных оснований привлечения к уголовной
ответственности. Буржуазная юриспруденция выработала понятие состава
преступления как совокупности необходимых элементов при доказательстве
обвинения. Одновременно оформилось четкое деление уголовного права на Общую
и Особенную части. Разработка понятия состава преступления еще не была
окончательно завершена. Выделялись четыре его элемента: субъект, объект,
противозаконное действие и наличие вины. Но однозначной трактовки элементов
состава в теории не было. Объект посягательства зачастую не отграничивался
от предмета, понятия вины поглощалось вменяемостью, причинная связь деяния
и последствий трактовалась различно. В Е конкретных составах преступления
проявлялись феодальные пережитки. Однотипное посягательство — избиение
детьми родителей и родителями детей — имело совершенно различные наказания.
Субъектом преступления могло быть вменяемое лицо, достигшее определенного
возраста. Феодальным пережитком было привлечение к ответственности детей с
7 лет. Возраст субъекта влиял на назначение наказаний. Например, к лицам
моложе 21 года не применялась смертная казнь.
Обязательным признаком стала виновность субъекта. В пореформенном праве
под виновностью понималось такое состояние, при котором лицо сознавало или
имело возможность сознавать характер своих действий. Закон регламентировал
формы умысла — прямого и косвенного, различных форм неосторожности.
Подразумевался и принцип презумпции невиновности, хотя за полицейские
нарушения и фискальные проступки к ответственности привлекали без наличия
вины.
В понимании объекта преступления единства не было. Активно дебатировался
вопрос о признании объектом субъективного права личности, правовых благ
(состояний, вещей, интересов, охраняемых правом). Закон же, не давая
теоретического определения объекту, закреплял в нормах права лишь
конкретные случаи посягательства.
- 37 -
Под объективной стороной понималось уголовно наказуемое действие или
бездействие. Активно разрабатывались понятия причинной связи, совокупности
преступлений, стадий преступной деятельности и т. д.
К концу ХIХ в. уголовное право представляло сложную и емкую отрасль. Его
теоретическое состояние соответствовало уровню достижений буржуазной науки.
Архаичные черты Уложения о наказаниях не могли остановить поступательного
развития уголовного права: практика вынуждена была согласовываться с
теоретическими разработками.
Нечеткая трактовка объекта преступления наложила отпечаток на структуру
Уложения о наказаниях и систему преступлений. В редакции 1885 года оно
содержало множество составов, зачастую без принципиальной разницы: убийство
в драке, убийство родственников, отцеубийство и т. д. В целом в
пореформенном праве были детально представлены все виды посягательств на
личность, собственность, регламентировались должностные преступления,
преступления против порядка управления, семейно-нравственные преступления н
т. д. Особо выделялись преступления против религии и церкви (богохульство,
оскорбление святынь, бесчинства в церкви и т. д.). Наиболее опасными
считались политические преступления — бунт, государственная измена и т. д.
За посягательство на царя, наследника и членов царской семьи
предусматривалась смертная казнь. Ответственность за посягательство на
жизнь, свободу членов царствующего дома, низвержение или ограничение власти
царя наступала даже при неоконченном деянии.
С развитием капитализма усиливались социальные противоречия, что стало
основным фактором роста преступности. Накануне отмены крепостничества
видный криминалист Е.Анучин отмечал: «Преступнейшими оказываются именно те
сословия, которые находятся в самых неблагоприятных экономических условиях,
а самыми нравственными оказываются те, кто наиболее обеспечен с
материальной стороны».
В крупных промышленных центрах разлагающее влияние капитализма было
наиболее сильным. По сравнению с серединой века, в Петербурге к периоду
революционной ситуации 80-х годов число краж увеличилось в 8 раз, а
поджогов — в 10 раз [6]. Преступность объективно выражала одну из
примитивных и стихийных форм протеста против системы эксплуатации со
стороны неимущих классов.
Цели наказания заключались в том, чтобы путем уголовной репрессии
исключить
- 38 -
неугодные государству деяния. В данный период большое развитие получили
теории исправления и перевоспитания преступников. Но в условиях
антагонистического общества реализация этих теорий была неэффективной,
Существовало много видов лишения свободы, специальные наказания за
служебные преступления и т. д. До конца века сохранилось деление наказаний
на основные (казнь, каторга, заключение и т. д.) и дополнительные (лишение
титулов, званий, полицейский надзор и т. д.). Такое деление было следствием
карательной деятельности в условиях позднего феодализма (например, лишение
дворянства или духовного сана было принудительным изменением сословного
статуса :. лица за опасные деяния. Государство «очищало» сословия от
неугодных лиц). К началу XX в. появилось условное и условно-досрочное
освобождение, стали практиковаться легкие вилы наказаний, применялись I
амнистии.
Виды наказаний. Смертная казнь. В середине XIX в. в странах Европы
уходило в прошлое увлечение либеральными доктринами эпохи Просвещения.
Ширилось применение смертной казни. Перед правительством России, только что
вступившей на путь капиталистического развития, встала задача согласования
карательной политики с либеральными буржуазными доктринами. Большинство
русских криминалистов отрицательно относились к применению смертной, казни.
Так, Н. Д. Сергеевский писал: «Выше личности человека нет ничего... На этом
основании мы должны прямо признать, что смертная казнь в современном
государстве противоречит его существенной черте». Выход был найден в том,
что при существенном ограничении применения казни по действующему
уголовному праву она стала применяться по особому законодательству в
местностях, объявленных на военном положении.
По общему законодательству казнь назначалась за преступления
государственные и карантинные (сопротивление карантинным властям, поджог
карантинного здания и т. д.). Последнее объяснялось тем, что нарушение
карантинных правил могло повлечь массовое распространение чумы и холеры,
способы борьбы с которыми были несовершенны. По действовавшему военному
законодательству смертная казнь применялась за мародерство, грабежи и т. д.
В 1863 году, в связи с польским восстанием, генерал-губернаторам было
дано право объявлять губернии на военном положении. Важнейшие дела
переходили в ведение военного суда, что облегчало вынесение смертных
приговоров по чрезвычайным законам. В связи с
- 39 -
революционной ситуацией 1879—1881 гг. репрессия усилилась. Вводились
должности временных генерал-губернаторов, чем облегчалось применение
чрезвычайных законов. Во второй половине XIX в. по чрезвычайным законам
было казнено в десятки раз больше лиц, чем по обычному законодательству.
Указ от 9 августа 1878 г. относил к ведению военных судов (с возможностью
вынесения смертных приговоров) сопротивление властям, нападение на полицию
и войска [7]
Тюремное заключение. В XIX веке в Америке и Европе в качестве наказания
предпочиталось тюремное заключение. В условиях растущей преступности
лихорадочно вырабатывались доктрины «исправления преступников». Тюремное
заключение в буржуазном обществе выполняло две функции. Оно способствовало
безопасности государства путем изоляции преступников и позволяло проводить
мероприятия по «исправлению» путем введения в местах заключения специальных
принудительных работ. Последнее буржуазные правительства могли представить
как акт гуманизма.
Однако в условиях антагонистического общества неразрешима проблема
социальных целей перевоспитания. Криминалисты подвергали тюремное
заключение уничтожающей критике (С.В.Познышев).
С отменой крепостного права долгое время подготавливалась «тюремная
реформа». В 1879 году руководство тюрьмами сосредоточилось в Главном
тюремном управлении. В местах заключения стал активно практиковаться труд,
улучшилось медицинское обслуживание и материальное положение заключенных и
т. д. Но режим в местах заключения так и не был унифицирован. Он зависел от
устройства мест лишения свободы, чисто местных условий. К заключенным могли
применяться специальные виды наказаний: розги (до 50 ударов), трехдневный
перевод на хлеб и воду, помещение в темный карцер (до 1 месяца).
Закон предусматривал и другие виды лишения свободы: заключение в
крепость, исправительный дом, арест.
Ссылка и каторга. Каторга была срочная (до 20 лет) и бессрочная.
Применялась она в особенности за государственные и тяжкие уголовные
преступления. Отбывали каторгу на рудниках, в Сибири, на Сахалине. Женщины
на рудниках не работали. Это тяжкое наказание рассматривалось
правительством как «исправительное». Устанавливались сроки, по истечении
которых каторжане «примерного поведения» могли переводиться на более легкий
режим.
- 40 -
Соответственно увеличивалось время отдыха, уменьшалась степень надзора, со
временем они могли даже строить дома и вступать в брак. Отбывшие каторгу
переводились в разряд ссыльнопоселенцев, им отводилось жительство в
отдаленных местах. С каторжными работами соединялось лишение прав
состояния, титулов и т. д. Ссылка представляла собой принудительное
поселение в отдаленных местах, преимущественно в Сибири. Правительство
пыталось «привязать» ссыльных к новому месту жительства и обезопасить
центры страны от нежелательных лиц. Для ссыльных предусматривались
некоторые льготы по приобретению имущества по месту ссылки.
Для политических преступников каторга и ссылка были школой борьбы с
правительством. Исправить же уголовные элементы каторга не могла. По
замечанию видного криминалиста С.В.Познышева, «в неприглядных условиях
ссыльной жизни таились для преступников новые соблазны и искушения» [8]
Телесные наказания. С отменой крепостного права буржуазная либеральная
уголовно-правовая теория получила возможность расценивать телесные
наказания как безнравственные. Реформа в этой области стала очевидной.
Комиссия 1861 года признала, что телесные наказания «противны христианству
и нравственности», а «свобода и право собственности действительны лишь при
ограждении чести и личного достоинства». К тому же «телесные наказания не
достигают своих целей». Указом от 17 апреля 1863г. отменены телесные
наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, запрещалось
наложение клейм и знаков на преступников. Ограничивалось применение розог.
К духовенству, учителям, крестьянской администрации они вообще не
применялись. В армии отменились шпицрутены. Уложение о наказаниях в
редакции 1866 года еще более ограничило применение розог. Как
самостоятельный вид наказаний они могли применяться лишь по приговорам
волостных судов (до 20 ударов). Но Воинский устав 1869 года сохранил розги
как дисциплинарное наказание. В 1871 году отменялись шпицрутены для
ссыльных, в 1885 году исчезли розги. Лишь в 1900 году были уничтожены
телесные наказания для бродяг, а в местах лишения свободы розги сохранялись
вплоть до Февральской революции.
Судебный процесс. Провозглашенные в ходе реформ буржуазные принципы
судебного процесса оставались в целом неизменными до начала XX в. С
укреплением свободного статуса
- 41 -
крестьянства они постепенно распространялись на всю массу населения. Однако
реакционные круги делали попытки сузить буржуазные завоевания в
судопроизводстве. Усиливались попытки административного разрешения дел, при
котором можно было не считаться с установленными процессуальными
принципами. Особенно это наблюдалось в политической сфере. С конца 70-х
годов реакционные круги в правительстве вообще сделали попытку поставить
суд под контроль администрации. Суд присяжных оттеснялся от рассмотрения
политических дел. С 1883 по 1900 гг. число административно наказанных за
политическую деятельность возросло в 5 раз. Усилилась роль военных судов.
Теория свободной оценки доказательств заменила формальную. Эта теория,
которой руководствовалась судебная практика, означала, что задача суда
состоит в поиске объективной (материальной) истины. Решения суда должны
соответствовать истине, для чего необходим был тщательный разбор дел и
анализ доказательств без всякого вмешательства извне. Мерилом достоверности
было внутреннее убеждение судей. Судьи несли уголовную, гражданскую и
дисциплинарную ответственность за необоснованные приговоры. Это побуждало
суды исследовать письменные и вещественные доказательства, показания
свидетелей и т. д. В приговорах и решениях суд был обязан приводить
«обстоятельства, на которых они основаны». Судебные уставы предусматривали
отстранение судей по причине имущественной или иной заинтересованности в
деле, родственных отношений.
Перевод судопроизводства в рамки буржуазной законности потребовал четкой
регламентации процессуальных действий. Закон подробно определял
производство экспертизы, обыска, представление доказательств, меры
пресечения. Воплощая идеи буржуазного равенства, судебные уставы закрепили
формальное равенство сторон. В сфере гражданского судопроизводства стороны
получили одинаковые процессуальные права. Суд обязан был выслушивать
объяснения как истца, так и ответчика. В уголовном судопроизводстве
обвинение и защита получили право представлять доказательства, отводить
свидетелей и допрашивать стороны в присутствии друг друга, давать
объяснения суду у опровергать доводы противной стороны.
Наиболее существенные перемены имели место в системе общих судов.
Гражданский процесс носил здесь исковой характер. Заинтересованная сторона
подавала исковое прошение, где указывала на неправомерные действия
ответчика или нарушенное право. Течение процесса во многом зависело от
активности сторон: они представляли ходатайства, доказательства, настаивали
на привлечении свидетелей. Обстоятельства доказывала сторона, представившая
- 42 -
доказательства. В предварительной стадии судом осуществлялась основная
подготовка к слушанию дела. В ходе судебного разбирательства многое
зависело от квалификации адвоката. Буржуазная сущность процесса проявлялась
в господстве принципа: суд не может выходить за пределы требований сторон.
Исходя из этого стороны могли заключить мирное соглашение. Суд не мог по
собственному почину собирать справки и документы. Но он должен был
заботиться о надлежащем выяснении обстоятельств, побуждая стороны
восполнить пробелы в доказательствах. После слушания дела суд выносил
решение. При несогласии стороны могли обжаловать его во вторую инстанцию
(судебная палата). В кассационном порядке дело могло быть пересмотрено
высшей инстанцией — департаментом Сената.
Уголовный процесс. Буржуазная законность требовала четкой регламентации
всех процессуальных действий. Исходя из этого теория и практика большое
внимание уделяли стадиям процесса, что позволяло законодательно
конкретизировать действия сторон в процессе.
Предварительное следствие (сюда входило и дознание) начиналось после
заявления частных и должностных лиц, в случае обнаружения признаков
преступления — прокуратурой и полицией. После вступления в процесс
следователя полиция продолжала оказывать ему содействие. Контролировала
следствие прокуратура. По его завершении она проверяла дело и передавала
его судебным органам. Следователь не мог по собственному почину прекратить
следствие, это делал соответствующий суд. По политическим делам дознание
проводилось жандармскими органами.
Судебное следствие. До предания суду судебные органы в распорядительном
заседании решали все сомнительные вопросы, разбирали жалобы и заявления,
утверждали состав суда и т. д. Здесь в процесс вступал защитник. Затем дело
назначалось к слушанию. В ходе судебного следствия исследовались
доказательства, заслушивались свидетели и т. д. После прений обвинения и
защиты последнее слово предоставлялось подсудимому. Затем выносился
приговор.
Исполнение приговора. Приговоры суда с участием присяжных заседателей
были окончательными, если в установленный срок они не опротестовывались
прокурором в Сенат. В случае отказа Сената могло иметь место прошение о
помиловании к царю. Приговор суда без участия присяжных заседателей
обжаловался в вышестоящий суд (из окружного суда в судебную палату).
Вступивший в законную силу приговор подлежал исполнению полицейскими и
тюремно-административными органами. С изъятиями из общего порядка
рассмотрения проходили дела по должностным преступлениям. Дело возбуждалось
- 43 -
соответствующим ведомством. Чиновники высших классов привлекались к
ответственности лишь с согласия царя. В этой сфере сильна была роль
административных распоряжений, чем нарушался принцип отделения судебной
власти от исполнительной. При вынесении приговоров учитывались прошлые
заслуги виновного. Таким образом, сам процесс служил формой защиты царской
администрации.
В местных судах процесс носил упрощенный характер. В мировом суде мировой
судья практически единолично вел следствие, руководил сбором доказательств,
выносил приговор. Регламентации стадий здесь не было. В волостном
крестьянском суде производство определялось не общими законами, а
положением о крестьянах. Порядок рассмотрения был упрощенным, решение суда
кратко записывалось. Доказательства подменялись свидетельскими опросами и
показаниями местных домохозяев. Приговоры суда считались окончательными.
Буржуазные реформы 60—70-х годов XIX в. в России открыли путь для
развития капиталистических отношений. Осуществление крестьянской реформы
повлекло за собой целый ряд преобразований в различных сферах: в системе
местного управления, суда, финансов, армии и т. п. Все эти изменения носили
явно выраженный буржуазный характер, однако особенности социально-
политической и государственно-правовой структур наложили на них свой
отпечаток. Сохранение монархической, абсолютистской формы правления,
помещичьего землевладения, различных сословных институтов препятствовало
развитию этих процессов.
Вывод
«Революция 1905—1907 годов — первая народная революция эпохи империализма
— показала силу рабочего класса, явилась прологом грядущих побед
пролетариата». Это была буржуазно-демократическая революция, гегемоном
которой стал пролетариат, действовавший в союзе с крестьянством. Она
оказала огромное влияние на революционное и национально-освободительное
движение во многих странах. Так, революционные события произошли в
Германии, Австро-Венгрии, Франции, Англии. Революция 1905—1907гг.
оказала серьезное воздействие на народы Азии — Китай, Индию, страны
Ближнего Востока
Революция 1905—1907 годов обогатила массы большим политическим опытом,
подняла их к сознательному историческому творчеству. Были открыты новые
формы и средства классовой борьбы. Как отмечал В. И. Ленин, народ «получил
боевое крещение. Он закалился в восстании. Он подготовил ряды бойцов,
которые победили в 1917 году»
- 44 -
-----------------------
[1] О 80-летии революции 1905—1907 годов в России. Постановление ЦК КПСС.
— Коммунист, 1985, № 2, с. 3.
[2] Программа Коммунистической партии Советского Союза, с. 5, 6.
[3] О 80-летии революции 1905—1907 годов в России. Постановление ЦК КПСС.
— Коммунист, 1985, № 2, с. 3.
[4] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 12, с. 63—64, 317.
[5] Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 12, с. 63.
[6] См.: Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной
России. М., 1980, с. 24—56.
[7] См.: Викторский С. Н. История смертной казни в России и современное
ее состояние. М., Х912, с. 293—309.
[8] Познышев С. В. Основные начала науки уголовного права. Общая часть
уголовного права. М., 1912, с. 539.
-----------------------
№
п/п
Подпись
руководителя