ПЛАН :
I. Состав и порядок выборов в Государственную Думу
а) Образование, состав и порядок деятельности комитетов ГД
б) Порядок организации и проведения выборов в ГД
1. проведение предвыборной борьбы
в) Действия Центральной избирательной комиссии после проведения выборов подсчет голосов, суммирование данных, признание выборов действительными и состоявшимися)
г) Порядок государственного финансирования выборов
II. Компетенция Государственной Думы
а) Три группы полномочий ГД, установленные Конституцией:
1. относятся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103)
2. связаны с организацией деятельности палаты (статья 101 )
3. по принятию федеральных законов ( статья 105)
III. Порядок созыва и проведения заседаний Государственной Думы
а) Порядок проведения первого заседания (что должно быть избрано)
б) Действие регламента при проведении заседаний
в) Открытые и закрытые парламентские слушания
г) Основания роспуска Государственной Думы
IV. Конституционный статус депутата
а) Выборы депутатов
б) Статус депутатов
в) Поведение депутатов на заседаниях ГД
г) Полномочия депутатов
д) Права депутатов
е) Неприкосновенность депутатов
СОСТАВ И ПОРЯДОК ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерацииявляется представительным и законодательным органом РоссийскойФедерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не являетсяверхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней ( этоне установлено Конституцией ). Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, РегламентеГосударственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующихфедеральных законах.
Деятельность Государственной Думыосновывается на принципах политического многообразия имногопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решениивопросов
В Государственной Думе через депутатов представлены всеграждане Российской Федерации независимо от их места проживанияна территории России
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Всоответствии со статьей 101 Конституции Российской ФедерацииГосударственная Дума в начале первой сессии образует из числадепутатов палаты комитеты. В обязательном порядке ГосударственнаяДума образует: Комитет по конституционному законодательствусудебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальнойполитике; Комитет по бюджету, налогам и финансам; Комитет повопросам собственности и предпринимательской деятельности;Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам экологии и природопользования; Комитет по международным делам и обороне;Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке икультуре; Комитет по делам общественных объединений, религиозныхорганизаций и средств массовой информации; Комитет по внутреннейорганизации деятельности палаты
Но общее количество комитетов не должно превышать 15, а вслучае необходимости могут образовываться и другие комитеты
В настоящее время в Государственной Думе дополнительносозданы: Комитет по экономической политике, Комитет по деламженщин, семьи и молодежи, Комитет по делам СНГ и связям ссоотечественниками, Комитет по делам национальностей, Комитет поделам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросамместного самоуправления, Комитет по организации работыГосударственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельностькоторых ограничена определенным сроком или конкретной задачей
По истечении установленного срока или выполнении порученногопалатой задания комиссия прекращает свою работу
Государственная Дума формирует комитеты на основе принципапропорционального представительства фракций и групп депутатов
Численный состав каждого комитета определяетсяГосударственной Думой, но не может быть менее 25 депутатовпалаты
Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, атакже по основным направлениям своей деятельности образовыватьподкомитеты
В соответствии со ст.18 Регламента комитеты ГосударственнойДумы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты;организуют и проводят парламентские слушания; способствуютпроведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации ифедеральных законов; решают вопросы организации своейдеятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведениюГосударственной Думы
Порядок деятельности комитетов определяется КонституциейРоссийской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерациио комитетах палат Федерального Собрания
В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединениев Государственной Думе, сформированное на основе избирательногообъединения, прошедшего в Государственную Думу пообщефедеральному избирательному округу и одномандатнымизбирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшиево фракции, вправе образовать депутатские группы, которыеобладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, невошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одномдепутатском объединении. В настоящее время в Государственной Думесуществуют следующие фракции и депутатские группы: Фракцияаграрной партии России, Фракция "Выбор России", Фракциядемократической партии России, Фракция политического движения"Женщины России", Фракция коммунистической партии РоссийскойФедерации, Фракция либерально-демократической партии России, Фракция партии Российского единства и согласия, Фракция "ЯБЛоко", Депутатская группа "Новая региональная политика", Депутатскаягруппа либерально-демократический союз "12 декабря" (данноеперечисление по понятным причинам является достаточно условным)
Ст. 96 Конституции Российской Федерации гласит: "1.Государственная Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядокформирования Совета Федерации и порядок выборов депутатовГосударственной Думы устанавливаются федеральными законами."Однако в заключительных и переходных положениях КонституцииРоссийской Федерации подчеркнуто, что Государственная Думапервого созыва избирается сроком на два года
Согласно Положению о выборах депутатов Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента России о 11 октября 1993 г. N1626, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраныгражданами России н основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании на основемажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата)избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектовРоссийской Федерации
Выборы депутатов первого созыва проводились по смешаннойсистеме, когда одна половина депутатов (225) избиралась помажоритарной системе, а другая - на основе системыпропорционального представительства. В Российской Федерацииколичество депутатов, избранных 12 декабря 1993 г. вГосударственную Думу (444), оказалось меньше, чем предусмотреноКонституцией (450)
Списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемыхпо общефедеральному избирательному округу, выдвигаютсяизбирательными объединениями
Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые поодномандатным избирательным округам, выдвигаются группамиизбирателей и избирательными объединениями
Избирательные объединения это: общефедеральные партии, общефедеральные политические движения или блок таких общественныхобъединений, создаваемый на период проведения выборов. Партия, политическое движение и общественная организация не могут входитьв состав более чем одного избирательного объединения и не могутвыступать в качестве самостоятельного избирательного объединения
Организация выборов в Государственную Думу возлагается наизбирательные комиссии: Центральную избирательную комиссию повыборам депутатов Государственной Думы, окружные избирательныекомиссии по выборам в Государственную Думу, участковыеизбирательны комиссии
Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиямиосуществляются открыто и гласно. Одномандатные избирательныеокруга охватывают в своей совокупности всю территорию РоссийскойФедерации
Число избирательных округов по выборам в ГосударственнуюДуму, приходящихся на каждый субъект Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссиейпропорционально численности избирателей в нем в соответствии сданными учета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года. Всоответствии с ч.1 ст. 9 общефедеральный избирательный округ повыборам в Государственную Думу включает в себя всю территориюРоссийской Федерации
Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 днейдо дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на одинучасток. Избирательные участки образуются с учетом границрайонов, городов, районов в городах и с целью созданиямаксимальных удобств для избирателей. Границы избирательныхучастков не должны пересекать границ избирательных округов
Общефедеральный список кандидатов в депутаты ГосударственнойДумы выдвигается избирательным объединением, которое можетвыдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов
Избирательное объединение, определяя порядок размещениякандидатов в списке, вправе разбить его полностью или частично нарегиональные группы кандидатов, указав каким субъектам илигруппам субъектов Российской Федерации соответствует каждая изуказанных региональных групп кандидатов. Для регистрацииобщефедерального с иска кандидатов требуется, чтобы в егоподдержку были собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей. Изних не более 15 процентов должны приходиться на один субъектРоссийской Федерации
Общефедеральный список кандидатов с подписными листами изаявлениями кандидатов о согласии баллотироваться по данномусписку вносится уполномоченными представителями избирательногообъединения на регистрацию в Центральную избирательную комиссиюне позднее 35 дней до дня выборов
Избирательное объединение, выдвинувшее общефедеральныйсписок кандидатов, может выдвигать кандидатов в депутатыГосударственной Думы в одномандатных избирательных округах повыборам в Государственную Думу. При этом оно вправе выдвигать неболее одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвиженияв одномандатном избирательном округе по выборам в ГосударственнуюДуму иного кандидата требуется, чтобы в его поддержку былисобраны подписи не менее 1 процента общего числа избирателей округа
Граждане России, находящиеся за ее пределами, могутприсылать подписные листы в окружную комиссию своегоизбирательного округа через консульские учреждения РоссийскойФедерации
Согласно ч.1 ст. 27 Положения о выборах, граждане России, общественные объединения вправе беспрепятственно вести агитациюза или против кандидатов в депутаты. Государственные органы иорганы местного самоуправления обязаны оказывать содействиекандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организациии проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутатыи их доверенных лиц с избирателями
Предвыборные встречи, митинги, агитации проводятся впорядке, установленном действующим законодательством
Средства массовой информации, одним из учредителей которыхвыступают государственные органы, организации, учреждения, органыместного самоуправления, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственныхсредств или средств органов местного самоуправления, обязаныобеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всехкандидатов в депутаты Государственной Думы
Кандидат в депутаты имеет право на одно выступление погосударственному телевидению и одно по государственному радио.Политические партии, участвующие в выборах, кандидаты в депутатывправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иныеагитационные материалы. Агитационная кампания проводится со днярегистрации кандидата или общефедерального списка кандидатов ипрекращается в день выборов
Для выборов в Государственную Думу каждый избирательполучает два избирательных бюллетеня различной формы, установленной Центральной избирательной комиссией
Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов поместному времени. По истечении времени голосования председательучастковой избирательной комиссии объявляет голосованиеоконченным
По каждому избирательному округу прежде всего отделяютсянедействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, неснабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссиилибо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, атакже такие, из которых нельзя установить волеизъявлениеизбирателя
Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указываетфамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номерпаспорта или заменяющего его документа
Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи суказанием фамилии, имени и отчества этого лица, адреса, серии иномера его удостоверения личности или паспорта и уполномоченнымпредставителем избирательного объединения
Центральная избирательная комиссия немедленно по получениипротоколов участковых избирательных комиссий производит подсчетголосов, поданных по общефедеральному избирательному округу повыборам в Государственную Думу, путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий
Если 5 процентов действительных голосов не будут получены ниодним из общефедеральных списков кандидатов, выборы пообщефедеральному округу считаются несостоявшимися
Окружная избирательная комиссия по выборам в ГосударственнуюДуму по получении протоколов участковых избирательных комиссийизбирательного округа производит не позднее трех дней послевыборов подсчет голосов, поданных по одномандатномуизбирательному округу по выборам в Государственную Думу, путемсуммирования данных, содержащихся в этих протоколах, и выноситрешение: признать избранным кандидата, признать выборынедействительными или несостоявшимися
После получения информации из Окружной избирательнойкомиссии о том, признаны ли выборы по общефедеральномуизбирательному округу состоявшимися и действительными, экземплярпротокола направляется в Центральную избирательную комиссию. Наосновании протокола Центральной избирательной комиссии орезультатах выборов по общефедеральному избирательному округу, протоколов окружных избирательных комиссий по выборам вГосударственную Думу Центральная избирательная комиссия в течении10 дней по их получении, но не позднее чем через месяц послепроведения выборов определяет и публикует общие итоги выборов
Средства, выделенные из республиканского бюджета России наорганизацию и проведение выборов, поступают в распоряжениеЦентральной избирательной комиссии немедленно по ее сформированиии распределяются ею между всеми избирательными комиссиями, которые представляют ей отчет о расходовании выделенных имсредств не позднее 45 дней со дня официального опубликованиярезультатов выборов
Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправесоздавать собственные избирательные фонды для финансированияпредвыборной агитации. Соответственно ст. 47 Положения о выборах, лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путемсвободному осуществлению гражданином России избирать и бытьизбранным депутатом Государственной Думы, вести предвыборнуюагитацию, также члены избирательных комиссий, должностные лицагосударственных органов и организаций, общественных организацией, совершившее подлог избирательных документов, заведомонеправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования илидопустившие иные нарушения законодательства России, несутустановленную законом ответственность.
КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основыорганизации и деятельности парламента Российской Федерации
Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду сПрезидентом и судами Российской Федерации осуществляетгосударственную власть в нашей стране. На федеральном уровнеФедеральное Собрание представляет законодательную властьРоссийской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работыв самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101Конституции)
Палаты в основном заседают раздельно. Единственнымсовместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласийпри принятии закона (ст.105 Конституции)
В связи с принятием Конституции России изменилсяконституционный статус законодательного и представительногооргана государственной власти Российской Федерации. В новойКонституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрениюпалатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы веденияпарламента исключены распорядительные и контрольные функции.Парламентский контроль достаточно ограничен
За палатами парламента сохранено право осуществлять контрольза исполнением федерального бюджета (ст.101), а заГосударственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверииПравительству Российской Федерации
Существуют три основные группы полномочий палаты, которыеустановлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведениюпалаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельностипалаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105)
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системысдержек и противовесов в построении и функционировании высшихорганов законодательной, исполнительной и судебной власти. Вст.103 определяются вопросы исключительного веденияГосударственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся:а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначениеПредседателя Правительства Российской Федерации; б) решениевопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в)назначение на должность и освобождение от должности ПредседателяЦентрального банка Российской Федерации; г) назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Счетной палатыи половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность иосвобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционнымзаконом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения противПрезидента Российской Федерации для отрешения его от должности." Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что ГосударственнаяДума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведениюКонституцией Российской Федерации, которые принимаютсябольшинством голосов от общего числа депутатов ГосударственнойДумы, если иной порядок принятия решений не предусмотренКонституцией
Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел(IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительномуведению Государственной Думы
В частности, Государственная Дума дает согласие ПрезидентуРоссии на назначение председателя Правительства в соответствии сост.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должностьПредседателя Правительства Российской Федерации докладываетГосударственной Думе программу основных направлений деятельностибудущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.137Регламента)
Согласие на назначение Председателя Правительства считаетсяполученным, если за предложенную кандидатуру проголосовалобольшинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2ст. 138 Регламента)
В случае отклонения кандидатуры Президент в течение неделисо дня ее отклонения вносит на согласование палаты новуюкандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленныхкандидатур на должность Председателя Правительства РоссийскойФедерации Государственной Думой Президент Российской Федерации втечение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправепредставить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента)
Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы приопределении своей позиции по кандидатур на должность ПредседателяПравительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, вкоторой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решенияоб отклонении представленных Президентом кандидатур на должностьПредседателя Правительства Президент без предварительногосогласия ГД назначает Председателя Правительства, распускаетГосударственную Думу и назначает новые выборы
К исключительной компетенции Государственной Думы отнесенорешение вопроса о доверии Правительству (п."б" ст.103Конституции), что является юридической формой ответственностиПравительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и144 Регламента, Государственная Дума принимает постановление онедоверии Правительству Российской Федерации большинством голосовот общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверияПравительству считается отклоненным, если оно не собралобольшинства голосов депутатов. Например, в связи с предложениемфракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередномзаседании Государственной Думы 27 октября 1994г. заслушивался иобсуждался доклад председателя правительства Российской ФедерацииВ.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставкуправительства высказалось 194 депутата. Таким образом, необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуменедоверия набрано не было
В случае, если Президент России не согласился с решениемГосударственной Думы о недоверии Правительству, ГосударственнаяДума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосованиепо вопросу о выражении недоверия Правительству
В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрениявопроса, в ч.3 и 4 ст.117 устанавливается различный режимотношений Президента и Государственной Думы в случае принятияпоследней решения о недоверии Правительству. Общим и главныммоментом здесь является то, что выражение Государственной Думойнедоверия Правительству не влечет обязанности Президента принятьрешение об отставке Правительства
Государственная Дума назначает на должность и освобождает отдолжности Уполномоченного по правам человека, который назначаетсяею на срок, установленный федеральным конституционным законом обУполномоченном по правам человека (ст.147 Регламента). Есликандидатура на должность Уполномоченного по правам человекаотклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложитьдля нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторноерассмотрение кандидатуры проводится на следующий день послеполучения палатой соответствующего представления в порядке, установленной главой 19 Регламента
Государственная Дума назначает на должность и освобождает отдолжности председателя счетной палаты и половины состава ееаудиторов. Кандидатуры представляются Комитетом ГосударственнойДумы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срокпредусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос оназначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты иПредседателя Счетной палаты решается на заседании ГосударственнойДумы большинством голосов от общего числа депутатов
В соответствии с пунктом "г" статьи 83 КонституцииРоссийской Федерации кандидатура на должность ПредседателяЦентрального банка представляется Президентом России.Государственной Думой назначается Председатель Центрального банкаРоссийской Федерации на срок, предусмотренный Законом РСФСР "ОЦентральном банке РСФСР" и считается назначенным, если за негопроголосовало большинство от числа избранных депутатовГосударственной Думы. Освобождение от должности ПредседателяЦентрального Банка осуществляется после представления Президентав Государственную Думу, в свою очередь, Государственная Думабольшинством голосов от числа избранных депутатов принимаетрешение об его освобождении (статьи 158-161 Регламента)
Государственная Дума может вынести предложение о выдвиженииобвинения против Президента России для отрешения его отдолжности, которое может быть внесено по инициативе не менееодной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Впредложении должны быть конкретные указания на признакипреступления, которое вменяется в вину Президенту РоссийскойФедерации (ст.163 Регламента). В соответствии со статьей 164Регламента предложение о выдвижении обвинения против Президентанаправляется в Верховный Суд Российской Федерации для дачизаключения о наличии в действиях Президента России признаковпреступления
Специально созданная комиссия проверяетобоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерацииобвинения и большинством голосов принимает заключение о наличиифактических обстоятельств, положенных в основу предложения овыдвижении обвинения. По итогам обсуждения двумя третями голосовот общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимаетпостановление о выдвижении обвинения против Президента РоссийскойФедерации в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления для отрешения его от должности или об отказе ввыдвижении обвинения против Президента, которое являетсяокончательным и подлежит официальному опубликованию (ст.167Регламента)
Согласно п."е" ст.103 в ведении Государственной Думынаходятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявленииамнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистииприниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенцияРоссийской Федерации в лице Государственной Думы (п."о" ст.71).Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путемпринятия постановления большинством голосов от общего числадепутатов Государственной Думы. Постановление об объявленииамнистии, в соответствии со ст.169 Регламента, подписываетсяПредседателем Государственной Думы и подлежит официальномуопубликованию в течение трех дней
В ст. 170 Регламента Государственной Думы утвержден порядокрассмотрения внешнеполитических вопросов: "Государственная Думарассматривает внешнеполитические вопросы по собственнойинициативе, или в связи с обращением Президента РоссийскойФедерации, ибо по докладам и сообщениям Правительства РоссийскойФедерации и комитетов палаты." В частности, Президент Российской Федерации в установленномпорядке вносит в Государственную Думу подлежащий ратификацииМеждународный договор Российской Федерации с проектомфедерального закона о его ратификации, пояснительной запиской идругими необходимыми материалами
В соответствии со ст.173 Регламента "Совет ГосударственнойДумы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификацииГосударственной Думой и направляет договор и проект федеральногозакона о его ратификации с сопроводительными материалами назаключение в соответствующий комитет. Пакет документоводновременно направляется в Комитет Государственной Думы помеждународным делам и (или) в Комитет по делам СодружестваНезависимых Государств и связям с соотечественниками всоответствии с их компетенцией
Ответственный комитет направляет свое заключение вГосударственную Думу, а также направляются рекомендации другихкомитетов, если они содержат предложение воздержаться отратификации или сопроводить ее оговорками. После чегоГосударственная Дума принимает федеральный закон о ратификациимеждународного договора большинством голосов от общего числадепутатов (ст.180 Регламента)
В соответствии со ст.183 Регламента "Государственная Думаможет в случае необходимости заключать с парламентами другихгосударств и с международными парламентскими организациямисоглашения о межпарламентском сотрудничестве"
Статьей 191 Регламента предусмотрено, что КомитетГосударственной Думы по международным делам и Комитет по деламСНГ и связям с соотечественниками в соответствии с ихкомпетенцией совместно с другими комитетами Думы по профилю ихдеятельности проводя при необходимости консультации с ПрезидентомРоссии по вопросам назначения и отзыва дипломатическихпредставителей Российской Федерации в иностранных государствах имеждународных организациях
Согласно ст.194 Государственная Дума может обращаться вКонституционный Суд Российской Федерации: с ходатайствами поразрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерациинормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектовРоссийской Федерации, международных договоров, не вступивших всилу для Российской Федерации; с запросом о толкованииКонституции Российской Федерации и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы, предусмотренным вст.125 Конституции Российской Федерации
В соответствии со ст.104 Конституции Российской ФедерацииГосударственная Дума обладает правом законодательной инициативы.Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения оразработке и принятии новых федеральных конституционных законов ифедеральных законов; законопроекты о внесении изменений идополнений в действующие законы Российской Федерации и законыРСФСР либо о признании этих законов утратившими силу
Внесению законопроекта в законодательный орган предшествуетпродолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовкизаконопроектов субъекты права законодательной инициативы обычнопривлекают различных специалистов и соответствующие учреждения
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в ГосударственнуюДуму (ст.104 ч.2 Конституции)
В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты овведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпускегосударственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены вГосударственную Думу только при наличии заключения ПравительстваРоссийской Федерации
Процедура принятия федерального закона Государственной Думойв соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Вовремя первого чтения обсуждаются основные положениязаконопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициаторапроекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. Позавершении прений депутаты приступают к принятию решения позаконопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случаерешения об одобрении законопроекта и продолжении работы над нимпроект передает я на обсуждение комитета, ответственного за егоподготовку. После того, как комитет вновь представит в палатудоработанный проект закона проводится его второе чтение напленарном заседании. На этом этапе происходит постатейноедетальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенныхдепутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтениезаконопроекта, во время которого уже не разрешается вноситьникаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за илипротив законопроекта в целом. Государственная Дума может принятьрешение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого впервом чтении. Государственная Дума может принять закон после егообсуждения в первом чтении
Для принятия федерального закона необходимо большинствомголосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иноене предусмотрено Конституцией Российской Федерации
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течениепяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105части 2 и 3 Конституции)
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежатпринятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансовоговалютного, кредитного, таможенного регулирования, денежнойэмиссии; ратификации и денонсации международных договоровРоссий8ской Федерации; статуса и защиты государственной границыРоссийской Федерации; войны и мира
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различиефункций палат по принятию федеральных законов
Согласно Конституции законодательная деятельностьсосредоточена преимущественно в Государственной Думе:законопроекты вносятся в Государственную Думу; существуетвозможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых СоветФедерации обязан рассмотреть законы, переданные емуГосударственной Думой
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятыеДумой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон втечение 5 дней направляется Президенту России, который в течениечетырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.Если Президент в течение этого срока отклонит его, тоГосударственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этотзакон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будетодобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двухтретей голосов от общего числа членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции)
В России за всю историю ее государственно-правового развитияпонятие "федеральный конституционный закон" впервые закрепленоКонституцией Российской Федерации 1993г
Особая юридическая сила федеральных конституционных законовнаходит свое выражение в ом, что им не должны противоречитьобычные федеральные законы. Признание за федеральнымиконституционными законами принципа верховенства выражается такжев том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклоненыПрезидентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, чтовозможно в отношении федеральных законов
Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному законуили нет, подписать его в той редакции, в какой он принятФедеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции)
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, покоторым принимаются федеральные конституционные законы. Этозаконы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения натерритории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); опринятии в Российской Федерации и образовании в ее составе новогосубъекта, а также об изменении конституционно-правового статусаФедерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе игимне Российской Федерации, их описании и порядке официально оиспользования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военногоположения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103);о порядке деятельности Правительства Российской Федерации(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядкеобразования и деятельности Конституционного Суда, ВерховногоСуда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов(ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135)
Федеральный конституционный закон считается принятым, еслион одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общегочисла членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2Конституции), в то время как для принятия федеральных законовдостаточно простого большинства
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию иобнародованию
Государственная Дума в своей работе руководствуется нетолько Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но изаконами, которые позволяют осуществлять нормальноефункционирование депутатам и палате в целом
5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановлениеГосударственной Думы "О примерной программе законопроектнойработы Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря1994 г.)
В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первуюочередь включены следующие: о выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания, об Основах избирательногозаконодательства Российской Федерации, о внесении изменений идополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания- парламента Российской Федерации. А в число законопроектов, необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - оспециальных временных комиссиях Федерального Собрания РоссийскойФедерации, об имуществе Федерального Собрания РоссийскойФедерации, о порядке принятия федеральных конституционных законови федеральных законов, о нормативно-правовых актах, о дополнениив Регламент Государственной Думы в связи с принятием федеральногозакона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федеральногобюджета на 1995 год".
ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ
ЗАСЕДАНИЙГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Основание роспуска Государственной Думы:
В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Думасобирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей отобщего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст.49Регламента)
В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерациипервое заседание Государственной Думы открывает старейший повозрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя илизаместителя Председателя Государственной Думы председательствуютпредставители всех избирательных объединений
Государственная Дума собирается на первое заседание натридцатый день после избрания, но Президент России может созватьзаседание Государственной Думы ранее этого срока (ст. 30Регламента)
На первом заседании Государственная Дума открытымголосованием большинством голосов избирает: Счетную комиссию, Временную комиссию по контролю за электронной системойголосования, Временную комиссию по Регламенту, Временныйсекретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы. А также напервом заседании депутаты проводят выборы ПредседателяГосударственной Думы, его заместителей. Заседание ГосударственнойДумы может быть открыто, если на нем присутствует более половиныот общего числа депутатов палаты
Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются в печати, по радио и телевидению; на заседания приглашаются представителигосударственных органов, общественных объединений, научныхучреждений, представители средств массовой информации, независимые эксперты, ученые и специалисты, необходимые для дачизаключений по рассматриваемым палатой вопросам
Депутаты могут принять решение о проведении закрытогозаседания, если предложение об этом внесено председательствующимна заседании Государственной Думы, Президентом России, комитетомили депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства России.
Заседания стенографируются. Представители прессы, радио ителевидения на закрытые заседания палаты не допускаются.
Заседания проводятся в соответствии с принятой КонференциейГосударственной Думы общей программой сессии ГосударственнойДумы, утвержденной на ее первом заседании и заблаговременноразосланной депутатам, и календарем рассмотрения вопросов наочередной месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы
Продолжительность и порядок проведения заседаний палатыопределяются Регламентом
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думыподлежат: послания и обращения Президента России, а также проектызаконов и иных нормативно-правовых актов, внесенных в качествесрочных Президентом и Правительством Российской Федерации;проекты законов, возвращенные на повторное рассмотрениеГосударственной Думы; проекты законов о ратификации международныхдоговоров; проекты Регламента Государственной Думы ипостановлений Государственной Думы о внесении в него изменений идополнений; опросы о выражении доверия Правительству РоссийскойФедерации
Во время сессии Государственной Думой проводятся заседанияпалаты, заседания Совета Государственной Думы, заседаниякомитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов вкомитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также сизбирателями
Работа Государственной Думы осуществляется в строгоопределенные дни недели
Пленарные заседания Государственной Думы проходят в среду ив пятницу; конференция собирается еженедельно во вторник вовторой половине дня; комитеты заседают каждый понедельник ичетверг; во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях идепутатских группах, а также проводятся парламентские слушания;каждая четвертая неделя месяца отводится для работы депутатов сизбирателями
Во время парламентских каникул могут быть созванывнеочередные заседания Государственной Думы, которые назначаютсяСоветом палаты по требованию Президента России, а также потребованию фракции или группы депутатов, поддержанному не менеечем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации
На любом открытом или закрытом заседании палаты вправеприсутствовать: Президент России или полномочный представительПрезидента Российской Федерации в Федеральном Собрании, Председатель Правительства, члены Правительства, членыКонституционного, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетнойпалаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации. Другие лица могут присутствовать на закрытыхзаседаниях только по специальному приглашению
На заседаниях палаты ведутся протоколы истенограммы. Протокол подписывается председательствующим назаседании
Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежатофициальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний.В Конституции России дан перечень оснований для проведениясовместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы
Особое значение имеет обсуждение на совместных заседанияхпалат посланий Президента России, содержащих законодательнуюинициативу или законодательные предложения
Основанием для проведения совместных заседаний являютсятакже послания Конституционного Суда и выступления руководителейиностранных государств
В соответствии со статьей 101 Конституции РоссийскойФедерации Государственная Дума по вопросам своего веденияпроводит парламентские слушания, которые проводятся по инициативеКонференции Государственной Думы, комитетов ГосударственнойДумы, по инициативе группы не менее пятидесяти депутатов
На парламентских слушаниях обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет; важнейшиепроблемы внутренней и внешней политики
Парламентские слушания заканчиваются принятием пообсуждаемому вопросу рекомендаций
Рекомендации принимаются путем одобрения большинствомдепутатов, принявших участие в слушаниях
Парламентские слушания, как правило, открыты дляпредставителей средств массовой информации и общественности ипубликуются в печати
На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, затрагивающие сведения, отнесенные к государственной тайне.Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются толькодля депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, атакже государственных органов, представители которых принималиучастие в парламентских слушаниях
Основания роспуска Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации закреплены Конституцией РоссийскойФедерации в ч. 1 ст. 109, которая гласит что: "ГосударственнаяДума может быть распущена Президентом Российской Федерации вслучаях, предусмотренных статьями 111 и 117 КонституцииРоссийской Федерации." В ч. 4 ст.111 Конституции Российской Федерации предусмотренроспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации вслучае трехкратного отклонения представленных кандидатурПредседателя Правительства Российской Федерации Государственнойдумой
В этом случае Президент Российской Федерации назначаетПредседателя Правительства Российской Федерации, распускаетГосударственную Думу и назначает новые выборы
Государственная Дума может выразить недоверие ПравительствуРоссийской Федерации (ст.117 ч.3), после чего ПрезидентРоссийской Федерации вправе объявить об отставке ПравительстваРоссийской Федерации, либо не согласиться с решением Государствмы
Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторновыразит недоверие Правительству Российской Федерации, ПрезидентРоссийской Федерации объявляет об отставке Правительства либораспускает Государственную Думу
В ч.4 ст.117 Конституции указано, что: "ПредседательПравительства Российской Федерации может поставить передГосударственной Думой вопрос о доверии Правительству РоссийскойФедерации. Если Государственная Дума отказывает в доверииПравительству Российской Федерации, Президент в течение семи днейпринимает решение об отставке Правительства Российской Федерацииили о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов." Часть 2 ст.109 гласит: в случае роспуска ГосударственнойДумы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднеечем через четыре месяца с момента роспуска
В соответствии со ст.109 Государственная Дума не может бытьраспущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 КонституцииРоссийской Федерации, в течение года после ее избрания; с моментавыдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации допринятия соответствующего решения Советом Федерации; в течениешести месяцев до окончания срока полномочий Президента РоссийскойФедерации
Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерацииустановлено, что "С момента начала работы Государственной Думынового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созывапрекращаются.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ДЕПУТАТА
Основной функцией и содержанием депутатского мандатаявляется представительство. В Государственной Думе депутатпредставляет народ
Характер депутатского мандата определяется тем, что вКонституции признан принцип парламентаризма (ст.94), а такжеотсутствуют такие институты, как наказы избирателей депутатам иотзыв депутатов избирателями
Таким образом, мандат депутата - это свободный мандат, т.е.избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко несвязан правовыми обязательствами перед своими избирателями
Следует отметить особый характер деятельности депутатов: оникак народные представители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер
В ст. 97 Конституции Российской Федерации закреплен статусдепутата: "1. Депутатом Государственной Думы может быть избрангражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий правоучаствовать в выборах
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членомСовета Федерации и депутатом Государственной Думы. ДепутатГосударственной Думы не может быть депутатом иныхпредставительных органов государственной власти и органовместного самоуправления
3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональнойпостоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могутнаходиться на государственной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности." Однако в заключительных и переходных положениях КонституцииРоссийской Федерации указано, что депутат Государственной Думыпервого созыва может одновременно являться членом ПравительстваРоссийской Федерации
На депутатов Государственной Думы - членство в ПравительствеРоссийской Федерации не распространяются положения настоящейКонституции о неприкосновенности депутатов в частиответственности за действия (или бездействие), связанные свыполнением служебных обязанностей
В ст.20 Регламента Государственной Думы указано, что каждыйдепутат Государственной Думы, за исключением Председателя, егозаместителей, руководителей депутатских объединений и депутатовГосударственной Думы - членов Правительства Российской Федерации , обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, причемтолько в одном
В статье 41 ч.3 Регламента указано, что депутатГосударственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Еслидепутат не имеет возможности присутствовать на заседаниях, то онзаблаговременно информирует об этом Председателя ГосударственнойДумы
В разделе П "Общий порядок работы Государственной Думы" вст.42 Регламента указано, что выступающий на заседаниях не вправенарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речигрубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести идостоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованныеобвинения, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям
В случае нарушения указанных правил председательствующийпредупреждает выступающего, а в случае повторного нарушениялишает его права выступления в течение всего дня заседания
На заседаниях Государственной Думы депутаты вправеучаствовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправкипо существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры ивысказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки
13.04.94г. в третьем чтении был принят закон "О статуседепутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации", одобрен СоветомФедерации и подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 1994г. за N 3-ФЗ. Между тем в письме Президента России, направленномдепутатам Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается рассмотреть и принять поправки, которые вступают впротиворечие с Конституцией Российской Федерации
Данный федеральный закон, по мнению Президента России, находится в противоречии с Конституцией Российской Федерации, очевидны юридические недоработки, налицо льготы, которые могутсправедливо осудить избиратели
Для рассмотрения поправок внесенных Президентом создана согласительная комиссия
Этот Федеральный закон устанавливает права, обязанности иответственность депутата Совета Федерации и депутатаГосударственной Думы, предусматривает основные правовые исоциальные гарантии при осуществлении ими депутатскойдеятельности
В соответствии с законом депутат Государственная Думыруководствуется Конституцией России, федеральнымиконституционными законами, настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами, регламентом палаты, предвыборнойпрограммой и своими убеждениями (ст.2 Закона)
Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания ипрекращается с момента начала работы Государственной Думы новогосозыва, за исключением случаев, предусмотренных ст.4 Федеральногозакона, а именно: письменного заявления депутата о сложении своихполномочий; утраты депутатом гражданства России, вступления взаконную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;признание депутата недееспособным решением суда, вступившим взаконную силу; смерти депутата; объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим взаконную силу; роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст.ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации
Формами депутатской деятельности депутата ГосударственнойДумы являются: участие в заседаниях Государственной Думы; всовместных собраниях палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации, проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 ст.100Конституции Российской Федерации; участие в работе комитетов икомиссий палаты, согласительных комиссий, создаваемыхГосударственной Думой; участие в выполнении порученийГосударственной Думы и ее органов; участие в парламентскихслушаниях; обращение с депутатским запросом; участие в работедепутатских объединений - фракций и депутатских групп; обращениес вопросом к членам Правительства Российской Федерации назаседании Государственной Думы; работа с избирателями
В ст.8 Закона указано, что депутат Государственной Думыподдерживает связь с избирателями в регионе, определенномсоответствующим депутатским объединением.
В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов своихизбирателей депутаты Государственной Думы: рассматриваютпоступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуютв пределах своих полномочий правильному и своевременному решениюсодержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучаютобщественное мнение и при необходимости вносят предложения всоответствующие органы государственной власти, органы местногосамоуправления и общественные объединения; информируютизбирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а такжечерез средства массовой информации; взаимодействует с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, с депутатами законодательных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, с политическими партиями и инымиобщественными объединениями
Депутаты Государственной Думы имеют право законодательнойинициативы. Предложения о поправках и пересмотре положенийКонституции России может вносить группа численностью не менееодной пятой депутатов Государственной Думы
Порядок осуществления права законодательной инициативыдепутатом Государственной Думы определяется КонституциейРоссийской Федерации (ст.104), федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами и регламентом ГосударственнойДумы
Депутат Государственной Думы имеет право решающего голоса повсем вопросам, рассматриваемым палатой, а также комитетом, комиссией данной палаты, членами которых они являются
Депутаты Государственной Думы вправе присутствовать на всехзаседаниях Совета Федерации (ст.12 Закона)
Депутат, группа депутатов Государственной Думы вправеобращаться с запросом к Правительству
Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, ПредседателюЦентрального банка Российской Федерации, руководителямфедеральных органов исполнительной власти, руководителямисполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по кругувопросов, входящих в компетенцию этих органов. Орган илидолжностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ нанего в устной (на заседании соответствующей палаты ФедеральногоСобрания Российской Федерации) или письменной форме не позднеечем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленныйпалатой, срок (ст.13 части 1 и 4 закона)
Депутат, группа депутатов Государственной Думы вправеобращаться с вопросом к любому члену Правительства на заседанииГосударственной Думы (ст.14 ч.1 Закона)
Депутат пользуется правом безотлагательного приемаруководителями и другими должностными лицами расположенных натерритории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, общественных объединений, лицами начальствующегосостава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск ивоинских формирований (Ст.15 Закона)
Депутат имеет право на получение и распространениеинформации. В частности, при обращении депутата в органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации, должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациямиспециалистов, безотлагательно предоставляют им необходимуюинформацию и документацию независимо от степени их секретности всоответствии с федеральным законодательством о государственнойтайне. Депутаты имеют преимущественное право выступать повопросам депутатской деятельности в государственных средствахмассовой информации; материалы, представляемые депутатом попоручению палаты, подлежат обязательному опубликованию не позднеесеми дней после обращения (ст.16 Закона)
Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены ГосударственнойДумы обладают неприкосновенностью в течение всего срока ихполномочий. Они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а такжеподвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасностидругих людей." Личный досмотр не является уголовно-процессуальнымдействием; согласно законодательству правом производить досмотробладают работники органов внутренних дел, федеральной службыконтрразведки, таможенной службы Российской Федерации. Часть 2той же статьи рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности, который "решается по представлению Генерального прокурораРоссийской Федерации соответствующей палатой ФедеральногоСобрания"
В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводитсяна основании заключения Мандатной комиссии решениемГосударственной Думы, если за это решение проголосовало две третиот общего числа депутатов Государственной Думы"
Под привлечением к уголовной ответственности имеется в видувынесение следователем постановления о привлечении подозреваемогов качестве обвиняемого (ст.143 УПК). Таким образом, депутатскаянеприкосновенность не является основанием для отказа ввозбуждении уголовного дела и производстве определенныхследственных действий
В ст.18 ч.2 Федерального закона указано, что"неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортныесредства, переписку, используемые им средства связи, а также напринадлежащие ему документы"
В связи с осуществлением депутатских полномочий жизнь издоровье депутата подлежат обязательному государственномустрахованию за счет федерального бюджета на сумму годовогоденежного вознаграждения; вместе с тем, органы государственногострахования выплачивают страховые суммы в случаях гибели депутатаи причинения депутату увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, а также ежемесячновыплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячнымденежным вознаграждением депутата на момент выплаты компенсации иназначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм погосударственному страхованию (статьи 21 и 22 Закона)
Депутат Государственной Думы: освобождается на срок своихполномочий от призыва на военную службу и на военные сборы (ст.23Закона); имеет гарантии трудовых прав: сохранение общего инепрерывного трудового стажа, стажа работы по специальности, предоставление по окончании срока депутатских полномочий прежнейили равноценной работы (ст.24 ч. 2, ч.3 Закона); имеет право наежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское и бытовое обеспечение, служебное и жилое помещение, бесплатный проезд, внеочередноепоселение в гостинице и иные права, закрепленные Федеральным законом
Статья 27 ч.1 Закона указывает на права депутата в случаероспуска Государственной Думы. "В случае роспуска ГосударственнойДумы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции РоссийскойФедерации депутаты Государственной Думы, кроме депутатов, являющихся членами Правительства Российской Федерации, получаютединовременное денежное пособие за весь период, оставшийся дозавершения первоначального срока полномочий депутатов первогосозыва, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения надень прекращения депутатских полномочий; в этом случае надепутатов Государственной Думы распространяются гарантии трудовыхправ, изложенные в частях второй, третьей и четвертой статьи 24настоящего Федерального закона". Федеральным законом установленаответственность за невыполнение требований настоящего закона
За оскорбление депутата, клевету, либо "распространениеинформации о его депутатской деятельности в искаженном виде"; занеправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и другихего родственников, выраженное в виде насилия или угрозыприменения насилия влечет ответственность, предусмотреннуюдействующим законодательством (статьи 43, 44 настоящего Закона)
Статья 42 закрепляет ответственность, предусмотреннуюдействующим законодательством, за невыполнение законныхтребований депутата Государственной Думы должностными лицами идругими работниками органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений либо создание им препятствий восуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление имзаведомо ложной информации или несоблюдение установленныхнастоящим законом сроков порядка предоставления информации иответов на запросы и обращения депутата.