История
земельных отношений в России
Введение.
Так важно
сегодня оглянуться в наше историческое прошлое, чтобы, возможно, именно там
найти ответ на насущные вопросы о земельных ресурсах. Исключительная сложность
задачи реформирования земельных отношений объективно заставляет и нас
обращаться к тем периодам развития отечества, которые в этом отношении были для
России переломными, проходили под знаком социально - экономических реформ.
В истории
России было два исторически обусловленных события, которые могут дать
определенные уроки нынешним земельным преобразованиям. Это - отмена крепостного
права и реформа 1906 года. Связь времен неискоренима, изучая жизнь предков,
лучше узнаем самих себя.
Исторические
многовековые корни народного быта, жизненных традиций объективно не могут быть
видоизменены в короткий срок. Да и нужно ли их менять? А если нужно, то все ли
и какие именно? И каким образом - революционно, т.е. насильственно, или эволюционно,
т.е. постепенно?
Глава I.
Общие положения.
Кадастр,
который в настоящее время ведется во всех странах мира, неотрывно связан с
понятием учета, оценки состояния и использования природных ресурсов, инженерной
деятельности, экологии, и предполагает выделение однородных по своим условиям
территориальных границ, их картографирование и описание с использованием
количественных и качественных характеристик.
Кадастр, в
современном понимании, представляет собой результат длительного исторического
процесса. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше
организовать ее в настоящем и может служить инструментом, позволяющим с большей
достоверностью судить о будущих перспективах.
История
кадастра России увековечена в уникальных изданиях книг и картографических
документов, которые сохранились в библиотеке и геодезическом музее Московского
государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК). В приложениях
представлены редчайшие документы, подтверждающие проведение кадастровых работ
на протяжении многих веков на территории России.
Кадастровые
съемки были осуществлены египтянами около 3000 г. до н.э. с целью установить
границы разрабатываемых участков. При съемках были зарегистрированы подробные
данные о земле, включая границы и площади участков, а также имена их
владельцев.
Около 1700 г.
до н.э. была проведена новая съемка Египта, целью которой было осуществление
налогообложения недвижимой собственности и распределения земли.
Существовавшая
в Греции примерно в 600 г. до н.э. общественная структура, основанная на ряде
законов, привела к тому, что мелкие землевладельцы вошли в долги вплоть до
потери своих владений. Известно о введении в 594 г. до н.э. Законодательством
Солона функционального кадастра в Греции.
Первый римский
кадастр, называвшийся “Табулес Цензуалес”, был введен в VI веке до н.э. Сервием
Туллием. В этом кадастре производилась съемка периметра недвижимого имущества и
устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и
продуктивности.
В эпоху Карла
Великого был введен налог на недвижимую собственность, известной как десятина.
При феодализме в период с 900 по 1200 гг. до н.э. сюзерены и духовенство
поддерживали регистрацию недвижимого имущества посредством подписания своего
рода документа на владение.
Около 1162 г. в
Италии были разработаны кадастры с фискальными целями. В Милане в течении 50
лет (1260-1310 гг.) была проведена кадастровая съемка, однако в результате не
были получены данные для установления системы взимания налогов.
В Англии первый
кадастр датируется 1066 г., его целью было ввести налог на недвижимое
имущество. Этот кадастр был назван в народе “Domesday book” или “Книга для
всеобщего суда”, поскольку впоследствии мог применяться к тем, кто обманывал
налоговое ведомство.
Во Франции
первые известные кадастры датируются 1269 г. Кадастр, называвшийся “Книгой
расчетов”, не имел успеха. Только при Луи XIV французы смогли успешно ввести
фискальную систему на основе кадастровой съемки.
В Испании в
царствование Филиппа II были осуществлены первые значительные статистические
работы по оценке недвижимого имущества.
Глава II.
История развития кадастра в России с IX до XVIII века.
Первые описания
земель в России появились в IX в. Они касались главным образом монастырских и
церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в
частности землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих
сообществ впервые возникла потребность зафиксировать границы земельных
владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у
животных. Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и в
России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером
отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и
развитием налогообложения. Как собирать дань с подданных и покоренных народов,
если не знать, сколько у них земель и что она может дать? А самые древние из
дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями
относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древлянами ее
мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры повинностей с каждого
плуга как единицы земельной меры и обложения.
Существовавший
в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская
правда” сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий
(дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных
различий)). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества
относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных
доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и
смоленского князя Ростислава.
Старейшими
дошедшими до нас документами являются описания земель периода татарского ига.
Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с
татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели
русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во
владениях каждого князя составлялись специальные писцовые книги.
Писцовые
межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением
Российского государства, начавшего свое развитие с Московского княжества.
Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором
правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину.
Московское княжество расширяется, занимая обширные пустынные пространства и
заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит
от слова , т.е. отцовская собственность), которую можно было
передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре,
члены дружин, монастыри, высшее духовенство.
Наиболее яркое
и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной
раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях
приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих
земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей
податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель
получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по
сошному письму имело большое значение для определения количества ратников,
лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и
необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с
отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в
XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а
некоторые из них - даже по нескольку раз.
Для описания
земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое
стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые,
кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами,
называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал
на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.
Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в
писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах : один посылался в Москву в
Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.
Писцовые книги
имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права
землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными
владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и
отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве
важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер
земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам :
город, уезд, стан, волость.
В писцовых
книгах освещались и финансовые вопросы : оценка имущества, размеры обложения
налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики
населения, землевладения, культуры, финансов и т.д. В книгах, наряду с учетом и
регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех
групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались
данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной
формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка.
Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счета,
соответствующей определенному размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи
- значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с
земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель
по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в
писцовых описаниях, очень близка к нормальным урожаям ржи и определению состава
почв, которые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне
использования.
Кроме писцовых
книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные
полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных
книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В
приправочных книгах служилые земли с указанием, кому какие принадлежат и по
каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе
появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В
строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под
строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали
описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные
книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации.
Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины
с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая
информация могла быть использована для управления территориями и проведения
земельной и налоговой политики Российского государства.
Следующий этап
развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную
систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В
результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе
с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на
геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о
производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное
межевание было начато в 1754 г.. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г.
(приложение 1) и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и
изъятия не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к
возбуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных
претензий до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко возникали
бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное
отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило
его неудачный исход.
Глава III.
Генеральное межевание земель России в XVIII веке.
Генеральное
межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII
веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод
межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений,
так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования
Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г.
К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для
сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному
всей Империи земель размежеванию (приложение 2).
Главная задача
межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений.
На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием
землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по
угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам
прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением
проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические
описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми
учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных
топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.
Генеральное
межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им
было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений
площадью всех земель 300,8 млн. га.
Государственным
Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах
к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально
созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных
владений с общей площадью б5,3 млн. га.
Для подготовки
высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная
школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским
землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого
позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и
картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в
настоящее время в государственные университеты. Копия аттестата, выдаваемого
выпускникам Костантиновского Межевого института, представлена в приложении 6.
Перевод оброка
государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более
полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в
1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового
земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению
размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий
делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12
лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали
стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и
определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на
сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном
выражении.
Глава IV.
Земельная реформа 1861 г. (отмена крепостного права).
Дальнейшее
развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов
стимулировались такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861
г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания
выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения
или выхода из общин.
Проведение
реформы было вызвано многими обстоятельствами. С одной стороны, крепостнические
отношения стали тормозом развития производительных сил не только сельского
хозяйства, но и промышленности. Это понимала передовая русская общественность,
включая высшие сферы управления. С другой стороны, поражение в Крымской войне
вызвало нарастание крестьянского движения. В своей речи “Московскому
дворянству” 30 марта 1856 г. Александр II сказал: “Лучше отменить крепостное
право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет
отменяться снизу”.
19 февраля 1861
года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (приложение 3).
Согласно
“Положениям” крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись
права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики
сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но обязаны были
предоставить в пользование крестьянам “усадебную оседлость” и полевой надел
“для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством
и помещиком”. За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать
барщину или платить оброки, и не имели права отказа от нее в течение 9 лет.
Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению
между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьянам предоставлялось
пособие в виде ссуды. Земля выкупалась или общиной, или отдельным крестьянином,
в надел включались только удобные земли. Земля, отведенная общине,
предоставлялась под названием “мирской земли”, с переходом в другое сословие
или другую общину крестьянин терял право на “мирскую землю”, из которой он
вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного
помещика. Она могла состоять из одного селения, либо части его, либо из
нескольких мелких поселений. Община возникла раньше реформы. Общинное
земледелие с переделами полей было явлением повсеместным уже в первой половине
XVIII века.
Участки земли,
приобретенные не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную
собственность каждого и переходили по наследству.
Отмена
крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства.
Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия
феодального общества превращалось в сословие капиталистического общества.
Менялась его экономическая природа: втягиваясь в обстановку товарного хозяйства
и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный
характер и становилось товарным.
Таким образом,
в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России
межевание имело следующие основные цели :
1. Юридическую
- определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных
владений с составлением соответствующих юридических документов.
2.
Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования
(чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.).
3. Финансовую -
определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной
съемки и оценки угодий.
Земельная собственность
могла быть :
- единоличной
(крестьянина, помещика, учреждения);
- общей для
нескольких лиц с указанием доли каждого;
- общинной;
- в виде права
в чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить
рыбу, въезжать в лес и т.п.
Землевладение в
Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложилось следующим
образом:
Виды
землевладения (млн. дес.):
- частные
владения 101,7;
- надельные
земли 138,8;
- земли казны и
пр. 154,7.
Всего 395,2.
По сословиям
владельцев земли, находящиеся в личной собственности, распределялись:
Сословия
землевладельцев (млн. дес.):
- дворяне 53,2;
- духовные лица
0,3;
- купцы 12,9;
- мещане 3,8;
- крестьяне
13,2;
- прочие
сословия 2,2;
- иностранные
подданные 0,3.
Всего в личной
собственности: 85,9.
Реформа
сохранила в руках крестьян значительную часть земельной площади, находящейся в
их распоряжении до воли. Но досталась им земля далеко не даром. Не одному
поколению пришлось нести за нее тяжелые платежи по цене, заведомо завышенной
против действительной стоимости. Платежи эти сопровождались особой выкупной
операцией в форме земельного кредита. Притом ссудное обеспечение не требовало
волеизъявления тех, кому оно предназначалось, и ссуды назначались подневольно,
причем - на выкуп земли, которую крестьянин уже давно считал своей, а
следовательно, признавал несправедливым платить за нее.
С другой
стороны, порядок кредитования не налагал определенных обязательств на
государство, которое считало себя вправе менять условия пользования землей, на
оплату которой выдавалась ссуда, не обязывало плательщиков очередностью,
существенно меняя к своей выгоде ставки оплаты процентных бумаг, выпущенных
специально для обеспечения ссуд, не приводило в соответствие ставки кредитных
платежей и платежей земельного заемщика. До выхода на выкуп крестьяне должны
были выплачивать ежегодно в виде оброка или же отработки сумму, существенно
превышаюшую годичный выкупной платеж, в некоторых случаях при выходе на выкуп -
еще и единовременную к нему доплату, размер которой зависел от соглашения с
помещиком.
Глава V.
Столыпинская реформа.
Реформа вошла в
историю под именем ее автора и организатора - П.А. Столыпина, крупного
политического и государственного деятеля России, в течение пяти лет (1906 -
1911 гг.) занимавшего пост председателя Совета Министров.
Начало реформы
относят к выходу Указа императора Николая II - 6 ноября 1906 г. Главное
содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной
крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли наделов
облегчался отлив бедноты из деревни и происходила концентрация земли в руках
зажиточных крестьян. Это можно видеть из следующих данных: с 1908 по 1915 год
число хозяев, продавших надельные земли, составило 1201269, ими продано земли
3953532 дес. на сумму 444,7 млн. руб.; покупателей же оказалось значительно
меньше - 815309. Взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли было
отменено с января 1907 г.
Накануне
реформы формы землевладения и землепользования в России отличались большим
разнообразием, которое было связано с различием как природных условий, так и
исторических судеб населения. Землепользование практически сохраняло сословно -
феодальный характер, когда наряду с формирующейся буржуазной частной
собственностью существовали и другие виды собственности на землю. Крупнейшим
собственником являлось государство (казна). В 1905 году ему принадлежало почти
35 % общего землевладния в европейской России (или 138 млн. десятин). Удельные
земли (императорской фамилии) занимали около 2 % (8 млн. десятин). В личном
владении царя (кабинетские земли) - больше 6 млн. Все эти земли были исключены
из товарного оборота и купле - продаже не подлежали.
Второе по
размеру место - 35 %, или 139 млн. десятин занимали надельные земли крестьян и
казачьих войск, находившиеся в неполной собственности общин или отдельных
дворов (т.е. общинное и подворное землевладение). Первое охватывало более 80 %
надельной земли. Общинные наделы не покупались, не продавались, но сдавались в
аренду.
Приусадебные
земли были в потомственном пользовании. Наибольшие нормы надела - 12,5 десятины
- имели бывшие государственные крестьяне, наименьшие - 6,7 десятины бывшие
помещичьи.
По реформе 1906
- 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27 %
крестьянских семей, увеличив частную (подворную) надельную землю на 14 % (около
16 млн. десятин).
Собственность
юридических лиц (включая церкви, монастыри, города, посады, учреждения)
составляла менее 2 %.
Частновладельческое
землепользование (дворян, купцов, мещан, почетных граждан, крестьян, различных
обществ и компаний) занимало около 29 %. Из них больше 1/2 принадлежало
дворянскому сословию. Владения отдельных семей занимали около и более миллиона
десятин (Строгановы, Шуваловы, Абалилек - Лазаревы).
Земли Сибири,
Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья, в основном, принадлежали казне и
Кабинету. В Сибири крестьяне владели государственной землей на праве
пользования, а фактически присваивали ее практически неограниченно.
Основными
тенденциями развития в области земельных отношений в России к началу ХХ века
были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое
уменьшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения.
Значительную
роль в переходе земель в собственность крестьян играл Крестьянский банк,
основанный в 1882 году. До 1905 года кредитная политика Крестьянского банка
стимулировала совместные (обществами, товариществами) покупки земли как более
обеспеченные возвратом ссуды: в 1904 году единоличные крестьянские покупки
земли составили 28, товарищеские - 64 %. С 1906 года политика банка изменилась:
за 1906 - 1910 годы доля земель, проданных крестьянским товариществам, упала до
19 %, а земель, проданных в единоличное владение, возросла до 73 %.
Закон 1910 года
еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному
крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной
собственности на землю в общинах, где за предшествующие 24 года не было общих
земельных переделов. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми
собственниками своих наделов.
Всего с 1906 по
1915 год 2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили о закреплении земли в
собственность (30 % их общего числа). Закреплена земля была за 2,0 млн.
хозяйств (22 %), которым отошло в собственность 13,9 млн. десятин, или 16 %
всей надельной земли.
Значительная
часть крестьянства сопротивлялась выходу из общины своих товарищей. Из всех
подавших в 1906 - 1914 годах заявления о выделе только 27 % получили на это от
общины согласие, 67 % решали вопрос через земство.
Перераспределение
земельной собственности в пользу частного крестьянского землевладения
дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной, внутринадельной,
внешненадельной аренд и аренды казенных земель.
Таким образом,
в России в начале ХХ века эволюция земельных отношений проходила в направлении
утверждения частной мелкой земельной собственности в форме крестьянских
хозяйств (приложение 4).
С такой
системой земельных отношений входила Россия в революцию 1917 года
Глава VI.
Учет земель в годы Советской власти.
В результате
революции 1917 года в России произошла смена социально-экономической формации,
что повлекло за собой изменение всех законодательных актов.
Одним из первых
законодательных актов о земле был Декрет “О социализации земли” 1918 года,
причем им была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер
землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из
потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного
значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода
к социалистическому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы :
государственную и коллективную (приложение 5).
Начиная с 1955
года был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодиям и
землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований
по единой общесоюзной системе. В последствии в 1970 году, Совет Министров СССР
утвердил положение “О государственном контроле за использованием земель,
возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные службы
системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР.
За годы
советской власти в нашей стране были созданы три основные вида кадастров :
сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные и
отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на
право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг
предприятий и организаций и др., а также в виде планово-картографических
документов. Все вышеперечисленные документы создавались в рукописной форме и
имеют достаточно низкую точность. Так, координаты точек на границах между
коллективными хозяйствами определялись с точностью от 1 до 5 метров, а на
населенные пункты не всегда имелись карты и планы даже масштаба М 1 : 5 000.
После
национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в
Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты
передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.
Коллективизация
единоличных крестьянских хозяйств в отношении земли явилась для государства
лишь сменой землепользователей: множество мелких держателей участков заменило
меньшее число крупных коллективных землепользователей. Сама же эта акция была
великой трагедией для миллионов крестьян. Земля оставалась всенародным
достоянием, собственностью народа, которой от его имени управляли
государственные структуры.
Конституция,
принятая референдумом 1993 года, утвердила частную собственность на землю, уже
имеется множество реальных, явных формальных и скрытых частных земельных
собственников, лишь отсутствие необходимых законодательных документов
сдерживает активность земельного рынка, фактически уже существующего.
С началом
процесса перестройки было принято большое количество законодательных актов,
связанных с вопросами использования земли. В них указано,что формы владения
землей могут быть следующими : пользование, аренда и пожизненное наследуемое
владение; землевладение и землепользование являются платными.
Глава VII.
Земельные отношения на современном этапе.
С распадом
Союза Советских Социалистических республик возникла необходимость разработки
новых законодательных актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего
комплекса вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты,
действующие на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих
при создании кадастра недвижимости. Так, по исторически сложившимся причинам в
России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного
кадастра, большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель
и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы
кадастра недвижимости городских территорий практически еще не проработаны.
Перемены в
жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление
частной собственности и других форм собственности, высветили ряд проблем в
развитии городских территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема
городского кадастра является одной из актуальных.
Возвращение
частной собственности на землю и другие объекты как основного вида
собственности требуют в первую очередь переориентирования правовой базы всех видов
кадастров. Частная собственность создает возможность свободной смены
владельцев, быстрому изменению стоимости и потребует от разработчиков
кадастровых систем обеспечения высокой оперативности и непрерывности
экономической оценки объектов кадастра.
Правовой
основой изменения этой ситуации явились Конституция Российской Федерации, закон
Российской Федерации “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Земельный кодекс
РСФСР и другие нормативные акты.
Земельная
реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и
на землях городов и других поселений; промышленности, транспорта, связи,
энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фонда,
запаса и иного назначения, то есть на всей территории России.
Земельные
отношения - крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью
отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как
ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения по владению,
пользованию и распоряжению земельными участками.
Объектами
земельных отношений являются земельные участки, их части, земельные доли и
права на них. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические
лица.
Принятые законы
и серия подзаконных актов призваны служить как правовой базой, так и
руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.
Земельные
отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим
законодательством, являются составной частью общественных отношений между
органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и
гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе
земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она
используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния
народов России.
Главная цель
земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении
рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса,
создании правовых, экономических, организационно-технологических и других
условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских,
лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и
городских поселений.
Участниками
земельных отношений являются граждане и юридические лица. Правовое положение
участников земельных отношений определяется земельным законодательством,
другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земля в
Российской Федерации может находиться в государственной, муниципальной,
коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности. Иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица выступают
участниками земельных отношений только в случае аренды земли. Объектами
земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков,
земельные доли в праве общей собственности на землю и права на них.
Использование
земли в Российской Федерации является платным за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата,
плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков
в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков,
компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за
пользование земельным участком при установлении сервитута.
Платежи за
землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению
их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию
затрат на эти цели собственников земельных участков, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства
(включая работы по установлению границ земельных участков в натуре,
изготовлению их планов или чертежей границ), ведение государственного
земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление
государственного контроля за использованием и охраной земель.
Все земли
Российской Федерации подлежат охране.
Охрана включает
систему правовых, организационных, экономических, технологических и других
мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение
почв, предотвращение их от деградации и недопущение необоснованного изъятия
ценных сельскохозяйственных и лесных земель, а также восстановление и повышение
плодородия почв. Особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья.
Приватизация
земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она
передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земли, которая находится в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной
основе по решению общего собрания работников предприятия.
В целях регулирования
земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации
проводится землеустройство, мониторинг земель, ведется государственный
земельный кадастр и регистрация прав на землю, осуществляется государственный
контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной
земель, ведутся научные исследования по этим направлениям.
В результате
осуществления первого этапа земельной реформы исключительная государственная
собственность на землю частично, в основном, на сельскохозяйственных землях,
заменена частной земельной собственностью.
В настоящее
время садовые и огородные участки имеются у 22 млн. семей, на площади 1,8 млн.
га. В собственности 16,5 млн. семей сельских жителей, ведущих личное подсобное
хозяйство, находятся более 5,7 млн. га.
Для
индивидуального жилищного строительства в 1994 году выделены земельные участки
453 тыс. семей.
В ведение
сельских и поселковых администраций передано около 30,5 млн. га земель, из них
16,2 млн. га сельхозугодий для расширения жилищного строительства и ведения
личного подсобного хозяйства.
Всего к началу
1995 года в собственность, владение или пользование граждан передано около 44
млн. земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Для
удовлетворения потребностей граждан, предприятий, учреждений и организаций в
земельных участках, решения переселенческих задач на территории Российской
Федерации образован специальный фонд земель для последующего перераспределения
на площади 46,5 млн. га, из которых 13,8 млн.га, или 30%, составляют
сельскохозяйственные угодья.
Главную роль в
решении сложной проблемы становления новых земельных отношений должно сыграть
государство. С помощью государственного регулирования определяются условия и
механизмы экономического воздействия на рачительное хозяйствование на земле.
Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов, разрабатываемых
как на федеральном, так и на региональном уровнях, в них должны в равной мере
сочетаться интересы собственника и государства. Для этого необходимо:
·разработать и
принять нормативно-правовые документы по планированию землепользования, правам
на землю и регламенту оборота земли;
·отработать
практику целевого использования земли, имея в виду распределение земель по
характеру использования (сельскохозяйственные, природоохранные, городские,
жилищного строительства и т.д.), установить четкий статус земель каждой
категории, создать механизм государственного контроля за целевым использованием
земельных участков, ввести ограничения и обременения на права собственности на
землю;
·разработать
четкий механизм экономической оценки всей земли (сельскохозяйственной,
городской и др.);
·разработать
механизм аренды земли;
·создать
эффективный механизм залога земли;
·создать
информационную базу по земле, ядром которой должен стать государственный
земельный кадастр.
В России пока
еще нет основных нормативных документов, являющихся фундаментальными для
земельных рынков развитых государств с упорядоченной экономикой. Отсутствует
закон о рынке земли, который нельзя разрабатывать, не имея земельного кодекса.
Оборот земли невозможен без механизма, который его запускает, контролирует и
регулирует. Это, в свою очередь, требует решения таких проблемных узловых
положений, как: земельная рента, ее начисление, изъятие, использование,
основанные на ней практически все землеуправляющие стоимостные рычаги - цена
земли, арендная плата, земельный налог, денежные ставки земельных операций.
Заключение.
Важное место в
регулировании земельного рынка занимают земельное к гражданское
законодательство. Только их совместное применение в рыночных условиях позволит
в полной мере соблюсти интересы и собственника земли, и государства.
Как
свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных
стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является
разграничение предметов регулирования земельного и гражданского
законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений
между федерацией и ее субъектами, а так же вопросы регулирования отношений
собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами
экономики в условиях рынка земли.
Приложения.
Приложение 1.
Фрагменты писцового наказа с комментариями.
По указу
государя царя и великого князя Михаила Федоровича посланы были из Поместного
Приказа в разные города валовые писцы, позже даны им наказы, “а что писцом в
наказе писано, и то писано ниже сего порознь по статьям”.
1. Писцы
обязываются произвести записи в границах уездов, волостей и станов о землях
поместных и вотчинных, землях сел и деревень, по видам землевладений: бояр,
окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских и церковных. Требуется
одновременно перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них,
за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины
заброшенности.
2. За сокрытие
от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу государя Алексея
Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем, кто сообщил о них
писцу. За сокрытые земли с владельца взимается в пользу государя доход в
двойном размере, а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”.
3. Описывать и
мерять земли требуется по ранее выданным документам на право владения
(государевы ввозные грамоты, отдельщиковые и отказные выписи) с использованием
старых писцовых книг. Оказавшиеся излишки “отписывать на государя царя и
великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России
самодержца до его государеву указу”.
4. При
отсутствии документов или при опустении деревень устанавливать принадлежность
земель владельцу путем опроса проживающих поблизости людей.
5. При описании
земли подразделять на три категории: лучшие, средние и худшие. Записывать
необходимо все сведения об отдельно расположенных “отхожие пашни и роспаши и
поляны на лесах... и писать именно сколько на которых где покосах и на скольких
десятинах и по скольку копан с десятины сена ставится, где, под которым сеном и
под которою деревнею - рек и озер, и прудов, и мельниц, и спудов, и перевесей,
и ры6ных ловель, и бобровых гонов, и всяких угодий”.
6. Отдельно
описывать пашню, заросшую лесом, и пятилетние и более перелоги. Тем, где пашня
заросла лесом, давать на нее льготы во всех государевых податях на пятнадцать
лет; на участки, заросшие кустарником, - 10 лет, на чистые перелоги - 5 лет, с
тем, чтобы стимулировать их освоение и рациональное использование.
7. При разделе
земель на местности устанавливать межи с их отдельным описанием. “...И межи в
тех землях, в которых местах, у которых угодий убавят и к которым местам
которыя угодья прибавят, чинить межи, а на межах велеть ямы копать и грани
тесать - имянно и в книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и покосех и во
всяких угодьях и бортных угожьях ни у кого, ни с кем споров не было”.
8. При передаче
земель от одного владельца другому необходимо, чтобы владельцы зти земли
поделили сами и сами же установили границы на местности. В тех случаях, когда
между владельцами возникают споры, межи устанавливаются по поручению писцов
губными старостами и городовыми приказчиками.
9. “А которые
бортные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с
поместными землями, с пашнями и с покосы и со всякими угодьи, хотя будет в
которых ныне и спору нет и писцов те бортные Земли с поместными и вотчинными
землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани
потесати и в книги имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впред меж их в
землях споров не было”.
Следует
обратить внимание на стремление авторов наказа к системному подходу. В наказе
можно увидеть: учетно-статистические (статья 1), правовые (статьи 2 - 4),
кадастровые (статьи 5, 6), межевые (статьи 7 - 9) задачи. Одновременно с учетом
земель производилась перепись всего населения на этих землях и принадлежащего
ему имущества.
Сводными
документами писцовых межеваний стали писцовые и межевые книги. Составление
писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд, стан, волость.
Отдельно описывались каждое село и деревня. В писцовых книгах описаны пахотные
земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга
заканчивалась сводными итогами. Писцовые книги имеют большую ценность как
источник по социально-экономической истории России XV - XVII веков. Не только историк,
но и пытливый земледелец может получить из них полезные сведения об
использовании в стародавние времена земель, на которых он сейчас живет и
трудится.
Приложение
2. Выдержки из “Генеральных правил ...” по межеванию.
Генеральные
правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции.
1. В
Государственное земель размежевание, которое предприемлется для единственнаго
всех владельцов собственнаго спокойствия и развода по настоящим границам их
владения, отнюдь не вмещать ни ревизии, ни редукции, но единственно только
межевать, и класть на планы земли каждого владения, а для того:
2. Все земли
межевать не к именам владельцов, но к именам сел и деревень, а пустоши к их
собственным названиям, каждое селение порознь, или всякое владение общею
обводною межею, как то владельцы сами, и по скольку к которому селению земли из
собственного своего владения межевать пожелают, и в межевых новых книгах также
и планах писать за кем только именно при Государственном размежевании какия
именно ж села, деревни и пустоши во владения окажутся, сколько в них какой
земли четвертей и всяких угодей; ибо сим Государственным размежеванием сел,
деревень и пустошей к владельцам не утверждается, и споры во владении ими
представляются по прежнему установленному общему Государственному на то
обыкновенному суду и Правительству, то есть Вотчинной Коллегии: для чего сим
генеральным межеваньем и утверждаются единственно и навсегда земли только к
селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не селы, деревни и
пустоши к именам владельческим.
3. Равным
образом сими правилами утверждаются в каждом владении в писцовых межах, во
первых четвертныя дачи, во вторых живыя писцовым межам урочища, то есть
единственно озера, реки и речки никогда не пересыхающия и течения, а буераки
состояния своего не переменяющие, а что касается до поверстных лесов, то в
таком только случае, когда по измереним и удовольствию четвертных дачь и
писцовых вышеписанных живых меж, в тех же самих местах оные оставаться могут,
то тогда только они в дачу и утверждаться имеют.
4. По сему
положению у всех спокойно и безспорно владеющих своими дачами владельцов,
против которых, при отводах к Государственному размежеванию границы их
владения, никаких споров ни от кого представлено не будет, крепостей на их
земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи, класть
предписанным образом на планы, с деланием окружной им межи и с изчислением всей
их меры, которые планы одни и отдавать в те самыя селения, к которым оныя
дачами припишутся, прочие же для Государственных архив отсылать, куда Межевою
Инструкциею предписано будет; а сих ради оснований разделить дела Землемеров от
межевых дел и на Землемеров единственно положить следующее:
5. Снимать и
класть на планы каждую земляную дачу предписанным им образом, по собственному
всякаго владельца границе владения своего отводу, как ни от кого не
оспоренному, так и оспоренныя, но с тем на планах о заспоренных показанием, по
которым местам сам владелец свою границу отводил; а насупротив, на которыя ж места
от кого именно другаго владельца по даче какого именно ж селения и пустоши спор
землемеру представлен был с объяснением, какое свидетельство окольные люди под
присягою показали, что такой владелец, против котораго представленный спор
оказался, из той границы владением своим вышел до минувшаго Генваря 1 числа
сего 17б5 года, или когда после, для чего единственно и предписать, почему из
каждого селения, прикасающегося ко всякому владению брать таких людей в
понятые.
6. Всем
заспорившимся в отводе своих границ владельцам Землемерам объявить, только,
чтоб они явились всеконечно на положенной в Межевой Инструкции срок в
определенную для них Межевую Канцелярию или Контору, со всеми своими на те
земли крепостями и выписями, по которым оные имеют в споре их разобрать, и межу
между ими положить по основанию сделанного в сих пунктах предписания.
7. По сему
установлению Землемерам определить снимать планы со всех дачь каждаго уезда, ни
за чем не останавливаясь, и сочиняя генеральныя о каждом особь уезде, без
замедления оныя и с специальными отсылать в определенныя им места, с
показаниями на планах всех тех мест по вышеписанному особыми линиями и
описаниями, в которых кто владельцы заспорили, и добровольно между собою при
отводах не развелись; Межевым же Канцеляриям и Конторам поручить исполнять все
нижеследующее:
8.
Разсматривать крепости только у заспоривших между собою владельцев, единственно
в земляных своих границах, а отнюдь не во владении теми селами, деревнями и
пустошами; а по взятым в рассмотрение их для того крепостям и по присланным от
Землемеров снятым с целого уезда планам, разбирая по нижесписанному на
споривших владельцов положению, класть на тех планах особыми линиями, где
утверждать на заспоренных местах межи, и потом велеть оныя делать в натуре ко
всегдашнему владельцам по них владению, отправляя для того Землемеров вторично
на те места.
9. У безспорно
между собою разведшихся во владении своих земель помещиков, ни примерных
противу писцовых дачь земель, ни писцовых урочищ не изыскивать, но всякому
такому владельцу, яко достойному, спокойному и добродетельному сыну своего
отечества, те его безспорно владеющия земли без всякого изъятия отмежевать, и
утверждать в вечное и потомственное владение к его селам, деревням и пустошам.
10. Кто из
владельцов в землях своих полюбовно не разведутся, а при межевании произойдет
от котораго из них спор, и будет тот спорщик на кого их тех соседей своих
показывать, что он из написанных за ним по урочищам дачь завладел насильно, то
Землемеру, как имеющего спор владельца, так и того, от котораго он обидным себя
почитает, дачи смерять со всеми к тем спорным дачам принадлежностям, и оными
план отослать в Межевую Канцелярию или Контору, где рассматривать тех
спорющихся владельцов крепости; и ежели по измерению дачь против крепостей
явится у обоих их примерная земля, то им обоим дать на число их дачь примерной
земли не больше, как на 100 четвертей и по 10 четвертей; за тем же, что
останется примерной земли оную всю отписать в Государственныя дачи, потому, что
весь их спор произходил не за настоящия их дачи, но за примерныя земли, которыя
по справедливости никогда им не принадлежали, а они и за всеми поданными чрез
публикованный манифест всемилостивейшими спосо6ами к удержанию той земли в
вечное владение за собою, чрез полюбовный между собою развод вражды своей не
прекратили, и не за свою, по Государству принадлежащую землю враждами своими
нарушали должность добронамеренных и спокойных детей отечества.
11. Ежели ж
подлинно у котораго заспорившаго владельца против его крепостей, по мере
настоящаго числа четвертей в его владении не найдется, а у прикосновенных с ним
владельцов (на которых таковой показывать будет, что они его землями завладели)
окажется за намерением их дачь и всяких угодий примерная земля, то из той
найденной примерной земли примежевать к владению такого обиженнаго оными
владельцами все то число четвертей, сколько у него по мере собственного
владения не достало, да сверх того в прибавок за претерпевшие от них убытков,
дабы он будучи удовольствован тем, больше уже никакого взыска не имел, толикое
ж число четвертей, сколько за ним настоящей писцовой по мере дачи не доставало
и в постороннем владении было; а что еще таковой примерной земли останется, из
оной дать тем владельцам по вышеписанной пропорции, а затем достальную по
предписанному ж основанию отписать в Государственныя дачи.
12. Ежели при
мере дачь заспоривших, у всех их явится недостаток настоящих их по крепостям
дачь, или одни полныя дачи, то таковым владельцам утверждать дачи по их тем
владениям, в которых оные публикация манифеста застала, кроме живых урочищ, кои
непременно всякому утверждаются.
13. Если же у
тех, кто споры зачнут, по мере в дачах их найдутся примерныя земли, а у тех, на
кого они в завладении их земель показывали, явятся недостатки или полныя их дачи,
то у заспорившаго всю примерную землю отписывать в Государственныя дачи.
14. Как
известно, что в некоторых местах внутри окружных дач состоят разные владельцы,
и может случиться, что из таковых благие и добронамеренные дети отечества,
желали б добровольно с соседьми своими в межах своих развестисть, но другие
худонамеренные из них к оному не согласятся, и до спора при генеральном
размежевании доведут; то при оном те недостойные дети отечества справедливо
подвергнут себя еще тяжчайшему жребию, нежели о неправедно производящих споры
предписано.
15. Если ж кто
из сущих препятственников истинной Государственной пользы может сыскаться, и
дерзнет после публикации нынешняго о Государственном межевании
Всемилостивейшего манифеста, владения своих самовольством далее разпространять,
нежели он ими до издания сего манифеста владел, или с наступления нынешняго
года из прежняго своего владения выступил, а тех своих самовольно завладенных
земель не покинет, и в том скольными людьми, яко живыми еще свидетелями обличен
будет, за таковую Государственную вредность, если оная с воли помещика чинена
была, не только оказавшуюся по вышеписанному положению всю его примерную землю
взять в Государственныя дачи, но и сверх того взыскать в казну для
удовлетворения тех, кого он таковыми завладением изобидел, и в штраф за всякую
десятину, найденную во владении его примерную землю, за каждый год с того
времени, с катораго сам владелец оною землею владел, за каждую четверть по
прежним указам завладенныя деньги.
16.Всем тем
размежеванным дачам, которым размежевание по производимому доныне общему
Государственному межеванию самым действом по издании манифеста окончено, и
владельцам на них планы даны, а иным хотя планы еще и не даны, но отмежеваны, и
межи поделаны, и ямы покопаны и столбы поставлены, по которым владение теперь
уже имеют; равным образом и всем тем землям, которыя до онаго же и особливо
посыланными Межевщиками действительно со окончанием обмежеваны, и на которых из
них до наступления нынешняго 1765 года, в надлежащих местах, то есть откудова
Межевщики были посланы, или же в Сенате спорных, а неявочных челобитен не
вступило, остаться без всякой отмены в тех сделанных им межах во всех их
прежних непоколебимых основаниях на все будущее время; на которыя ж из оных
спорныя челобитныя вступили до того времени, те все в нынешнее Государственное
межеванье имеют быть перемежеваны по положенным в сих пунктах генеральным
правилам.
17. Как по
древним писцовым книгам, на основании тогдашняго в Империи многих пустых и
незаселенных лесов и рек положены некоторым помещикам в писцовыя дачи
приурочены и в меры владения их написаны бортныя ухожьи, бобровые гоны, всякия
звериныя и рыбныя ловли, и прочие подобные сему для них доходов только
промыслы, но однакож тем отнюдь не отданы в пашню сенокосы, и по население оныя
им земли, на которыя те промыслы за ними в писцовыя книги написаны.
Следовательно таковые промыслы и подлежат каждому из них, если кому та земля в
точное владение не подтверждена, до тех пор только, пока по полезнейшему
Государственному положению таковыя земли возтребуются на настоящее их
заселение: того ради по всем таким написанным за помещиками промыслам,
настоящих под ними земель отнюдь за себя не укреплять, но составлять их в
безспорное владение за теми, кто на них по указным дачам поселился, и кому они
особыми указами отданы, или впредь даны будут; самим же тем владельцам, за кем
таковые промыслы в писцовых книгах написаны, безвозбранно на тех землях и реках
промышлять теми единственными промыслами, кои им в писцовых книгах точно написаны;
подобно тому, как в тех же писцовых книгах одним помещикам отданы в дачу земли,
а другим въезды на них для рубки леса, по чему одни в тех местах владеют лесом
и разчищенною из под него землею, другие одним только лесом.
18. Для
вышеположенных разобраний по крепостям заспоривших между собой владельцев в
границах только своих земель, а не во владении своих недвижных имений; и для
наблюдения и исполнения всего межеванья, полагать во всякой межущей Губернии по
одной Межевой Канцелярии, а во всякой Губернии на две или три Провинции по
одной Провинциальной Межевой Конторе; которыя апелляциею и подчинить Губернским
Межевым Канцеляриям; Провинциальная ж Конторы так по способности межующихся
вкруг разных уездов по городам располагать, что бы владельцам, заспорившим, для
представления своих крепостей и споров, способно и не весьма далеко от них
межующихся земель они были, и чтоб те все Межевыя Канцелярии и Конторы
переводились из одной Губернии, в которой межевание кончится, в другую, где
оная начинаться станет, до самого того времени, пока вся Империя размежевана
будет.
19.
Всемилостивейше повеленныя продать желающим владельцам казенныя засеки с
аукциона, ныне оныя определить продать без аукционнаго торга, но положа по
различию полезности в каждой Губернии всякой десятины такия цены, какия могут
быть без отягощения и с довольною пользою как владельцам, так и казне, а к той
распродаже учреждение сделать такое; чтобы оныя земли продаваемы были между
желающими владельцами, препочтительнее тем, которые к торгующим засекам своими
собствеными дачами прикосновенны; а в том случае, когда и многие одно место
купить пожелают, то разделяя оное по равной пропорции каждому на число их
переписных в подушном окладе душ, состоящих жительствами своими в прикасающихся
к тем покупаемым, или засекам селениях, наблюдая же при том и того, чтоб
казенныя засеки на разныя частьи таковым образом распроданы не были, дабы
внутри продажных частей не могло оставаться непроданной засеки менее 100
десятин, а сходствуя семи, и с тех владельцов, которые на казенных местах
населились самовольно, взять за то только число, сколько они из тех за собой
ныне во владении оставить самопроизвольно пожелают, за каждую десятину
единожды, только положенныя означенным засекам по Губерниям цены втрое, и те
земли отмежевать им в потомственное владение. Собираемые же в казну деньги, как
за продажныя засеки, так и за самовольно заселенныя земли, употреблять в расход
на произведение Государственнаго межевания, яко в единственную собственную ж
всех владельцев пользу, ту же землю, которую из самовольно поселившихся на
Государственых местах прежние владельцы за означенныя тройныя цены не купят,
брать в казенныя, и никому оных без особливых указов не продавать, и под
поселение не отдавать, кроме как под иностранцев.
Инструкция
землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию.
Императорское
наше намерение и точное проведение нынешним генеральным земель размежеванием,
единственно развести всех владельцев в спорах по их земляному владению, и тем
доставить всем поселянам в оном покой и тишину, а к Государственному общему
Экономическому правлению получить обстоятельное сведение, и планы всем
состоящим в Империи нашей земляным дачам и урочищам; для того определяемым к
исполнению сего нашего измерения Землемерам, отнюдь размежевания земель как не
обращать ни чем в редукцию их земель и не ревизировать у владельцев крепостей,
так и не употреблять притом никаких предписаний из преждеизданных о межевании
земель писцовых Наказов, прежней Межевой Инструкции и всех разных времен о том
указов, из которых преждеизданные поныне о размежевании земель инструкция и
разных времен указы, совсем, а Писцовые Наказы по касающемуся только до
межевания земель, сею инструкциею отменяются; при нынешнем же межевании
повелеваем Землемерам поступать единственно по нижеписанным пунктам:
1. При
генеральном всего Государства размежевании повелели Мы быть Землемерам при
каждом деле по два, из коих младшему состоять в команде старшего; межевание ж
им производить вообще таким образом, одному обходить по окружной меже, а
другому снимать внутреннюю ситуацию.
2. Каждые два
Землемера, при отправлении от Межевой канцелярии или Конторы, имеют сна6дены
быть: 1. Сею инструкциею. 2. Определенною командою. 3. Ведомостьми о тех
землях, кои за спорами при последнем генеральном межевании следует быть ныне по
новым правилам межеваны. 4. Копиями с планов всех тех земель, которыя в
последнее генеральное межевание действительно обмежеванны и спора на них нет,
для внесения их в генеральный о всем уезде план.
5. Сочиненными
Сената нашего Межевою Экспедициею печатными наставлениями о методе, каким
образом по настоящему землемерной науки искусству снимать, и сочинять с какими
экономическими примечаниями планы, какия класть межи, и делать где какие
межевые признаки, как вести полевыя при межевании записки и сочинять межевыя
книги, сколько о каждом владении и уезде сочинять планов и межевых книг, и куда
оныя отсылать; с приобщением при том всему потребных к тому форм, чтоб во всех
местах письменное произвождение Землемеры одинаким образом вести могли.
6. По прибытии
Землемеров во всякой тот город, куда они отправлены будут, явиться им тех
городов в Канцеляриях, а оным письменными публикациями чрез Духовныя Правления
обнародовать чтением в уездных церквах, чтоб все владельцы, а казенных волостей
управителя и поверенные о приезде Землемеров ведали, и при вступлении оных на
их земли к ним явились, и земли свои безпрепятственно отводили; для
обнародования ж об определенных в Московском уезде Землемерах, равныя
публикации отослать от Губернской Межевой Канцелярии в Московское Духовное
Правление.
7. По принятым
от Межевой Канцелярии или Конторы ведомостям, где показано будет в прежде
бывшее межевание выгонныя и чьи владельческия земли размежеваны и планы даны,
или хотя иным и не дано, но отмежеваны ж и межи поделаны, и ныне уже ими
владеют: то как оныя, так равным образом и все те земли, которыя до того прежде
бывшаго генерального межевания особливо посыпанными Межевщиками действительно с
окончанием обмежеваны, и на которыя из них, до наступления 1765 года, в
надлежащих местах спорных, а неявочных только челобитен не вступило, оставить
без всякой отмены в тех сделанных им межах, и в перемежевание их отнюдь не
вступать и споров о том не принимать.
9. От когож из
владельцев объявлено будет, что дачи их обмежеваны, но прежними Межевщиками
планов дано не было, или и даны были, но чрез какие случаи утратились: то все
такия дачи Землемерам снимать на планы, на основании предписаннаго в сей
инструкции порядка, для того единаго, чтоб от ныне во всем Государстве, как все
владельцы, так и Земския определенныя Правительства, имели о всех владениях
планы одинакие, с изъявлением всей внутренней ситуации.
10. Ежели ж и
планы кто предъяви, но в них внутренней ситуации не показано и без примечаний
тех сделаны, какия от Межевой Сената нашего Экспедиции в наставлении Землемерам
предписаны: то с таких дач снимать планы вновь со всею ж ситуациею, но межевых
признаков вновь не делать, а оставлять их в тех прежде сделанных межах.
Приложение
3. Положения 19 февраля 1861 года.
I. ОБЩЕЕ
ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ, ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ.
Введение.
1. Крепостное
право на крестьян, водвореных в помещичьих имениях, и на дворовых людей
отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе
с оным изданных, Положениях и Правилах.
2. На основании
сего Положения и общих законов, крестьянам и дворовым людям, вышедшим из
крепостной зависимости, предоставляются права состояния свободных сельских
обывателей, как личныя, так и по имуществу. В пользование сими правами они
вступают тем порядком и в те сроки, какие указаны в Правилах о приведении в
действие положений о крестьянах и в особом положении о дворовых людях.
3. Помещики,
сохраняя право собственности на все принадлежащия им земли, предоставляют, за
установленныя повинности, в постоянное пользование крестьян, усадебную их
оседлость, и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их
обязанностей пред Правительством и помещиком, то количество полевой земли и
других угодий, которое определяется на основаниях указанных в Местных
Положениях.
4. Крестьяне,
за отведенный, на основании предыдущей статьи, надел, обязаны отбывать, в
пользу помещиков определенныя в Местных Положениях повинности: работою или
деньгами.
5. Возникающия
из сего обязательныя поземельныя отношения между помещиками и крестьянами
определяются правилами, изложенными как в сем общем, так и в особых Местных
Положениях.
Примечание. Сии
Местные Положения суть: 1) для 34-х губерний Великороссийских, Новороссийских и
Белорусских; 2) для губерний Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части
Харьковской; 3) для губерний Киевской, Подольской и Волынской; 4) для губерний
Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской. Кроме того, к
Местным Положениям присоединены Дополнительные Правила: 1) об устройстве
крестьян, водвореных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим
владельцам; 2) о приписанных к частным горным заводам людям ведомства
Министерства Финансов; 3) о крестьянах и работниках, отбывающих работы на
Пермских частных горных заводах и соляных промыслах; 4) о крестьянах,
отбывающих работы на помещичьих фабриках; 5) о крестьянах и дворовых людях в
земле Войска Донскаго; 6) о крестьянах и дворовых людях в Ставропольской
губернии; 7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири; 8) о людях, вышедших из
крепостной зависимости в Бессарабской области.
6. Наделение
крестьян землею и другими угодьями, а равно следующие за сие повинности в
пользу помещика, определяются преимущественно по добровольному между помещиками
и крестьянами соглашению, с соблюдением лишь следующих условий:
1) чтобы надел,
предоставляемый крестьянам в постоянное пользование, для обеспечения их быта и
исправнаго отправления ими государевых повинностей, не был менее того размера,
который определен, с этою целию, в Местных Положениях;
2) чтобы те
повинности крестьян в пользу помещика, которые отправляются работою,
определялись не иначе, как временными договорами, на сроки не долее трех лет
(причем не воспрещается однако же возобновлять такие договоры в случае желания
обеих сторон, но также временно, не долее как на трехлетний срок), и
3) чтобы вообще
заключаемыя между помещиками и крестьянами сделки не были противны общим
гражданским законам и не ограничивали прав личных, имущест- венных и по состоянию,
предоставляемых крестьянам в настоящем Положении.
Во всех тех
случаях, когда добровольныя соглашения между помещиками и крестьянами не
состоятся, надел крестьян землею и отправление ими повинностей производится на
точном основании Местных Положений.
7. На сих
основаниях составляются уставныя грамоты, в которых должны быть определены
постоянныя поземельныя отношения между каждым помещиком и водворенными на его
земле крестьянами. Составление таковых уставных грамот предоставляется самим
помещиком. Как на составление оных, так на рассмотрение и введение их в
действие назначается два года со дня утверждения сего Положения.
Примечание.
Подробности, относящиеся до составления и исполнения уставных грамот,
содержатся в Местных Положениях и в Правилах о порядке приведения в действие
Положений о крестьянах.
8. Помещики,
наделив крестьян в постоянное пользование, за установленныя повинности, землею,
на основании Местных Положений, не обязаны впредь, ни в каком случае, наделять
их каким бы то ни было, сверх того, количеством земли.
9. По введении
в действие настоящего Положения, слагаются с помещиков: 1) обязанности по
продовольствию и призрению крестьян; 2) ответственность по взносу крестьянами
государственных податей и отправлению ими денег и натуральных повинностей; 3)
обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским и уголовным, на
основании ст. 1119 Зак. о сост. Т. IХ, Св. Зак. 1857 г., и 4) ответственность
за них во всех казенных взысканиях, как-то: штрафах, пошлинах и проч.
10. За тем, на
самих крестьян возлагается попечение по общественному продовольствию и
призрению и ответственность за исправное отбывание следующих с них казенных и
земских, натуральных и денежных повинностей, на основаниях, изложенных ниже
(Раздел III.).
11. Крестьянам
предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость,
посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением правил, в
Местных Положениях изложенных.
12. С согласия
помещиков крестьяне могут, сверх усадебной оседлости, приобретать в собственность,
на основании общих законов, полевыя земли и другия угодья, отведенные тем
крестьянам в постоянное пользование. С таковым приобретением крестьянами в
собственность их надела, или определенной в Местных Положениях части онаго
прекращаются все обязательные поземельныя отношения между помещиками и
означенными крестьянами.
13. Независимо
от способа, указанного в предшествующей статье, обязательныя поземельныя
отношения между помещиками и крестьянами прекращаются следующими двумя
способами:
1) если крестьяне
добровольно откажутся, с соблюдением того порядка и тех условий, какие
определены в Местных Положениях, от пользования предоставленным им наделом, и
2) если
крестьяне перейдут, с соблюдением всех установленных для сего правил, в другия
сословия.
14. Дабы
обеспечить крестьянам приобретение в собственность отведенных им в постоянное
пользование земель, в случае добровольного на то соглашения между помещиком и
крестьянами, или в случае требования самого помещика, Правительство оказывает
пособие в том размере и тем порядком, какие определены в особом Положении о
выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к
приобретению ими в собственность полевых угодий.
15. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных
отношениях к помещикам, именуются временно-обязанными крестьянами.
1б. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости и приобревшие в собственность поземельныя
угодья на основаниях, в Положениях изложенных, именуются крестьянами-собственниками.
17. Вышедшие из
крепостной зависимости крестьяне составляют, по делам хозяйственным, сельские
общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости. В каждом
сельском обществе и в каждой волости заведывание общественными делами предоставляется
миру и его избранным, на основаниях, в сем Положении изложенных.
18. Помещику,
впредь до прекращения о6язательных к нему отношений крестьян, на его земле
водворенных, предоставляется вотчинная полиция и попечительство над обществом
сих крестьян, на основании статей 148 - 16З-й сего Положения.
19. Крестьяне и
о6щественныя их учреждения подчиняются общим губернским и уездным управлениям.
20. Для
приведения в действие Положений о крестьянах и для разрешения особых дел,
возникающих из обязательных поземельных отношений между помещиками и
временнообязанными крестьянами, учреждаются в каждой губернии: 1) Губернское по
крестьянским делам Присутствие; 2) Уездные Мировые Съезды и 3) Мировые
Посредники. Состав, предметы ведомства, пределы власти и порядок действий сих
учреждений определяются в особом о них Положении.
О правах
крестьян, вышедших из крепостной зависимости.
О правах
личных и по состоянию.
21. На
крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распространяются общия
постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейственных.
На сем
основании, для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных
делах, не требуется дозволения помещиков.
22. Крестьяне,
как отдельно, так и целыми обществами, могут входить, на основании общих постановлений,
во всякие, законом дозволенные, договоры, обязательства и подряды:
1) с частными
лицами, по взаимному с ними согласию, без ограничения суммы с той и другой
стороны;
2) с казною:
без уплаты гильдейских пошлин только по предметам крестьянской промышленности и
по содержанию оброчных статей и почтовых лошадей, а со взятием установленнаго
на торговлю свидетельства или с внесением соответствующей суммы - по всякому
роду дел, на общем для свободных сельских обывателей основании (Св. Зак. 18577
г. Т. X, ч. I Зак. Гражд. Кн. IV, Раздел III).
23. Крестьянам,
вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право, наравне с другими
свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих законах
и в сем Положении правил:
1) производить
свободную торговлю, предоставленную крестьянам, без взятия торговых
свидетельств и без платежа пошлин (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг,
стт. 295 - 298, 349 - 356 и 358);
2) открывать и
содержать, на законном основании, фабрики и разныя промышленныя, торговыя и
ремесленныя заведения (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 335 и 349
- 356 и Уст. Фабр. ст. 48);
3) записываться
в цехи, производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия как в
селениях, так и в городах (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, ст. 356);
4) вступать в
гильдии, торговые разряды и соответствующие оным подряды (Св. Зак. 1857 г., Т.
ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 234, 238 - 244 и 251 - 255).
Примечание.
Правила об открытии вновь разнаго рода промышленных заведений в усадьбах, еще
не выкупленных крестьянами, излагаются в Местных Положениях.
25. Крестьяне
не могут быть подвергаемы никакому наказанию иначе, как по судебному приговору
или по законному распоряжению поставленных под ними правительственных и
общественных властей.
2б. Крестьяне,
в тяжбах и спорах между собою, могут разбираться судебным порядком. Независимо
от сего, они могут обращаться для разбирательства к помещику, на земле коего
они водворены, если сам помещик и обе тяжущиеся стороны на сие согласны. В сем
случае на решение помещика жалобы не допускаются, и решение это приводится в
исполнение.
27. В тех
случаях, когда крестьяне, как отдельно, так и от всего общества, уполномочивают
на ходатайство по их делам помещиков, на землях коих они водворены, доверенности
этого рода пишутся на простой бумаге и свидетельствуются Мировым Посредником,
установленным для того порядком.
28. Помещику
предоставляется, для защиты крестьян, водворенных на его земле, присутствовать,
буде пожелает, и без особаго на то от них уполномочия, при следствиях,
производимых над крестьянами по делам о проступках и преступлениях, или к коим
они прикосновенны, и пользоваться при сем правами, указанными Св. Зак. 1857
года: Т. ХV кн. 2 судопр. Угол. в ст.ст. 152 и 153-й; Т. II ч. I Прил. к Общ.
Губ. Учр. ст. 4013 (примеч.) и по 4-му Прод. № 2 Учр.Суд. Следов. ст. 24; также
получать по сим делам справки в Уездных и Губернских учреждениях той губернии,
где сии крестьяне жительствуют.
29. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости, как свободные сельские обыватели, получают
также следующие права по состоянию:
1) на основании
правил, в сем Положении изложенных, участвовать на сходах в составлении мирских
приговоров и в общественных выборах; равно отправлять по выборам общественныя
должности, установленныя законом;
2)
перечисляться в другия сословия и общества, по правилам, в сем Положении
изложенным, а равно, по собственному желанию, поступать в военную службу и
наниматься в рекруты, на общем для сельских о6ывателей основании;
3) отлучаться от
места жительства, с соблюдением правил, установленных общими законами и
настоящим Положением;
4) отдавать
детей своих в общия учебныя заведения и поступать на службу по учебной, ученой
и межевой частям, на основании правил, установленных на сей пред- мет для
свободных податных сословий, по увольнительным свидетельствам, с исключением из
податнаго оклада (Св. Зак. 1857 г. Т. III, Уст. о Служ. от Прав., стт. 60 - 63,
69, 73 - 75, 77 и 81; Т. V, Уст. о Под. стт. 316 - 320, и т. Х, ч. 3, Зак. Меж.
ст. 267 и по Прод. III, № 1 примеч. к ст. 271).
30. Крестьяне
не могут быть лишены прав состояния, или ограничены в сих правах иначе, как по
суду или по приговору общества, утвержденному порядком, установленым в сем
Положении.
О правах по
имуществу.
31. По обнародовании
сего Положения крестьянам оставляется их усадебная оседлость, впредь до
приобретения ими оной в собственность, на правилах, определенных в Положении о
выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к
приобретению ими в со6ственность полевых угодий. Все движимое имущество
крестьян, как-то: домашний и рабочий скот, земледельческия орудия и пр., на
основании существующих постановлений, принадлежит вполне крестьянам; мирские
денежные капиталы и мирские же хлебные запасы составляют собственность
крестьянскаго общества.
32. Земли, дома
и вообще недвижимыя имущества, приобретенныя крестьянами в прежнее время, на
имя их помещиков, укрепляются за крестьянами или их наследниками окончательно,
по утверждении за ними сих имуществ самими помещиками, или решением мироваго
учреждения, на основании особых правил, при сем приложенных.
33. Каждый
крестьянин может приобретать в собственность недвижимыя и движимыя имущества, а
также отчуждать оныя, отдавать их в залог и вообще распоряжаться ими, с соблюдением
общих узаконений, установленных на сей предмет для свободных сельских
обывателей.
34. Сельское
общество может также, на основании общих законов, приобретать в собственность
движимыя и недвижимыя имущества. Землями, приобретенными в собственность независимо
от своего надела, общество может распоряжаться по своему усмотрению, разделять
их между хозяевами, и предоставлять каждому участок в частную собственность,
или оставлять сии земли в общем владении всех домохозяев.
35. Право на
участие в общем владении собственностью, приобретенною обществом, каждый
крестьянин отдельно может уступить постороннему лицу не иначе, как с согласия
мира.
З6. Каждый член
сельского общества может требовать, чтобы из состава земли, приобретенной в
общественную собственность, был ему выделен в частную собственность участок,
соразмерный с долею его участия в приобретении сей земли. Если такой выдел
окажется неудобным или невозможным, то обществу предоставляется удовлетворить
крестьянина, желающего выделиться, деньгами по взаимному соглашению или по
оценке.
37.
Приобретенными в собственность на основании 11 и 12-й статей сего Положения,
землями крестьянскаго надела и выкупленными усадьбами, крестьяне пользуются и
распоряжаются, как своим достоянием на правилах, изложенных в предыдущих
статьях (33, 34, 35 и 36), с соблюдением тех условий, на основании коих усадьбы
и земли приобретены, и во всяком случае с тем ограничением, что в продолжение
первых девяти лет, со времени утверждения сего Положения, означенныя земли не
могут быть отчуждаемы или закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к
обществу; но переуступка и отдача в залог таких земель членам того же сельского
общества не воспрещается.
Примечание. О
порядке пользования и распоряжения землями крестьянскаго надела, которые будут
приобретены крестьянами в собственность с пособием от Правительства, излагаются
подробныя правила в положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о
содействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.
38. В порядке
наследования имуществом крестьянам дозволяется руководствоваться местными
своими обычаями.
39. Имущество,
оставшееся после крестьян, умерших без наследников (выморочное), поступает в
пользу того сельского общества, в пределах коего имущество сие находится.
Об устройстве
сельских обществ и волостей и общественного их управления.
Об
образовании сельских обществ и волостей.
40. Сельское
общество составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика: оно
может состоять либо из целаго селения (села или деревни), либо из одной части
разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных и,
во всяком случае, ближайших между собой поселков (как-то: выселков, починков,
хуторов, застенков, односелий, или отдельных дворов и т.п.), пользующихся всеми
угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другия общия
хозяйственныя выгоды.
42. Волости
образуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских
обществ. При соединении в волости сельския общества не раздробляются.
43. Для волости
полагается наименьшее число жителей около трех сот ревизских мужескаго пола
душ, наибольшее около двух тысяч. Наибольшее разстояние отдаленнейших селений
волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати верст.
Примечание. В
тех местностях, где, по малому населению не найдется, на определенном в этой
статье протяжении, 300 душ крестьян, или где, наоборот, на незначительном
разстоянии сосредоточено население свыше 2000 душ, допускаются отступления от
вышеуказаннаго правила, с разрешения начальников губерний.
Приложение
4. Законодательные акты столыпинской реформы.
МАРТА 4.
ИМЕННОЙ
ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ, ДАННЫЙ СЕНАТУ.
(Собр. Узак.
1906 г. марта 7, отд. 1, ст. 307, П.С.З., и. ХХVI, 27478).
Об у ч р е ж д
е н и и:
а) комитета по
землеустроительным делам при главном управлении землеустройства и земледелия и
б) губернских и
уездных землеустроительных комиссий и об упразднении комитета по земельным
делам.
В целях
оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом
нашим от 3 ноября 1905 года (26071) задач по облегчению покупки крестьянами
земель, признали мы за благо образовать особые губернские и уездные комиссии, с
сосредоточением общего направления их деятельности в учреждаемом при главном
управлении землеустройства и земледелия комитете по землеустроительным делам.
На обязанность сих комиссий мы возлагаем также содействие населению к
устранению в установленном законом порядке недостатков существующего
землевладения и землепользования, сообразно особым условиям отдельных
местностей. Объединяя в сих комиссиях правительственных чинов и общественных
деятелей, и ныне уже к участию в этом деле призванных, а также представителей
от сельского населения, мы ожидаем, что совместными трудами всех местных сил
будут постепенно облегчены насущные нужды сельского населения при непременном
сохранении законных прав частных владельцев.
Вследствие чего
п о в е л е в а е м:
I. Для
содействия Крестьянскому банку в покупке и продаже земли нуждающимся в ней
крестьянам учредить губернские и уездные землеустроительные комиссии на
нижеследующих главных основаниях:
1) Уездные
землеустроительные комиссии состоят, под председательством уездного
предводителя дворянства, из председателя уездной земской управы, заменяющего
председателя комиссии в случае его отсутствия, лица, назначенного главным
управлением землеустройства и земледелия в качестве непременного члена
комиссии, уездного члена окружного суда или председателя съезда мировых судей,
члена от удельного ведомства в уездах, где имеются удельные земли, податного
инспектора и земского начальника или соответствующего должностного лица, к
району которых относятся подлежащие обсуждению вопросы, трех членов по избранию
от уездного земского собрания и трех представителей от крестьян, назначаемых по
жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда.
2) Губернские
землеустроительные комиссии образуются, под председательством губернатора, из
губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы,
лица, назначенного главным управлением землеустройства и земледелия в качестве
непременного члена комиссии, управляющего казенною палатою, управляющих
местными отделениями Крестьянского и Дворянского банков или заменяющих их лиц,
одного из членов окружного суда губернского города по назначению суда, одного
из непременных членов губернского или губернского по крестьянским делам
присутствия, управляющего удельным округом или его заместителя в губерниях, где
имеются удельные имущества, и шести членов, избираемых губернским земским
собранием, в том числе трех местных крестьян, владеющих надельной землей.
3) В губерниях,
где введено управление земским хозяйством, члены губернских и уездных
землеустроительных комиссий, избираемые губернскими и уездными земскими
собраниями (ст.ст. 1 и 2), заменяются членами, избранными в том же числе из
местных землевладельцев и крестьян губернскими и уездными комитетами по делам
земского хозяйства, по принадлежности, а в губерниях, где не имеется ни земских
учреждений, ни управления земским хозяйством, упомянутые члены приглашаются
председателями комиссий.
4) В
обязанность уездных землеустроительных комиссий вменяется выяснение положения
крестьянского землевладения для содействия Крестьянскому банку в его операциях
по данному уезду. В частности, упомянутым комиссиям поручается обсуждение
вопросов о целесообразности приобретения банком предлагаемых к покупке имений и
о порядке ликвидации их, установление степени нужды крестьян в продаваемой
земле и содействие к выяснению ее действительной стоимости, а равно
посредничество между продавцами ее и покупателями крестьянами и помощь им в
сношениях с банком и в выполнении необходимых формальностей.
5) На
губернские землеустроительные комиссии, там, где они будут образованы,
возлагается объединение действий уездных комиссий, ближайшее наблюдение за их
деятельностью и разрешение возникающих в них разногласий.
II. В видах
общего направления деятельности губернских и уездных землеустроительных
комиссий (отд. I) учредить при главном управлении землеустройства и земледелия
комитет по землеустроительным делам, состоящий под председательством
главноуправляющего названным ведомством, из одного из товарищей
главноуправляющего, управляющих государственным, Дворянским земельным и
Крестьянским поземельным банками и представителей от министерств:
императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, главного
управления землеустройства и земледелия и от государственного контроля, по
одному от каждого из сих ведомств.
III. Указанному
в предшедшем отделе (II) комитету предоставить:
1) Открыть
действие уездных землеустроительных комиссий во всех местностях, где расширение
деятельности Крестьянского банка необходимо и возможно.
2) Открывать в
тех губерниях, где по ходу дела окажется нужным, губернские землеустроительные
комиссии.
3) Возлагать на
землеустроительные комиссии, по собственному усмотрению или по ходатайствам
начальников губерний, губернских и уездных земских собраний и самих комиссий,
нижеследующие обязанности, сверх указанных по содействию Крестьянскому банку:
а) выяснение
местных потребностей в мерах правительственного содействия к переселению на
казенные земли как в пределах одной губернии, так и из одной губернии в другую,
а равно участие в выполнении этих мер;
б) участие в
делах о сдаче крестьянам в аренду казенных оброчных статей;
в) содействие
сельским обществам в улучшении условий землевладения и порядков
землепользования и в установлении более совершенных способов ведения хозяйства
на надельных землях;
г)
посредничество между крестьянами и частными землевладельцами для полюбовного
разверстания чересполосных угодий, общих владений и сервитутов.
4) Определять
на изложенных в сем указе главных основаниях порядок действия
землеустроительных комиссий и разрешать возникающие в их деятельности со-
мнения.
IV.
Предоставить главноуправляющему землеустройством и земледелием испросить в
установленном порядке кредиты на содержание в текущем году:
а)
землеустроительных комиссий;
б) необходимого
для их работ состава землемеров и других техников и
в) на оказание
населению денежной при землеустройстве помощи, и
V. Учрежденный
по повелению нашему от 6 мая 1905 года (26172) комитет по земельным делам
упразднить.
Правительствующий
сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение. На подлинном
собственною Его Императорского Величества рукою подписано: “Николай”.
НОЯБРЯ 6.
ИМЕННОЙ
ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ, ДАННЫЙ СЕНАТУ.
(Собр. Узак.
1906 г. ноября 11, отд. 1. ст.1.859), - о дополнении некоторых постановлений
действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования.
Манифестом
нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с крестьян выкупных платежей за
надельные земли отменяется с января 1907 года. С этого срока означенные земли
освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга, ограничений, и
крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с укреплением в
собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из
мирского надела.
Однако,
действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве
сельских обществ встретит практические затруднения в невозможности определить
размер и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины
домохозяевам.
С другой
стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок об отчуждении
состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у
собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.
Признав,
вследствие сего, необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих
узаконениях препятствия к действительному осуществлению крестьянами
принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему
предмету особый журнал Совета Министров, мы, на основании ст. 87 Свода основных
государственных законов, издания 1906 года, п о в е л е в а е м :
I. В дополнение
статьи 12 Общего Положения о крестьянах и примечания к ней (Свод зак., особ.
прил. к тому IX, изд. 1902 г.) постановить нижеследующие правила:
1) Каждый
домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время
требовать укрепления за собою в личную собственность при- читающейся ему части
из означенной земли.
2) В обществах,
в коих не было общих переделов в течение 24-х лет, предшествующих заявлению
отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за
каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного
участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном)
пользовании.
3) В обществах,
в коих в течение 24-х лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о
желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым
сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность,
сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены
ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование.
Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению
домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю, на
основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко
времени упомянутого заявления, то за ним укрепляется в личную собственность то
количество общинной земли, какое причитается ему по указанному расчету. За ним
оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием
уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной
цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся
выкупными платежами. В противном случае весь означенный излишек поступает в
распоряжение общества.
4) Домохозяева,
за коими укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в
постоянном пользовании (ст. 1 - 3), сохраняют за собою право пользования в
неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются
на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий,
переделяемых при общих переделах, и на иных основаниях, и т.п.), а также право
участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, непеределяемыми
угодиями, как-то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными
статьями и др.
5) Постоянные
доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том
размере, в каком домохозяева, заявившие желание перейти от общинного владения к
личному, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.
6) Требования
об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1)
предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору,
постановляемому простым большинством голосов, обязано, в месячный со дня подачи
заявления срок, указать участки, поступающие на основании ст.ст. 2 и 3, в
собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих
случаях определяет также размер причитающейся с него доплаты (ст. 3) и
постоянную его долю участия в угодиях, переделяемых на особых основаниях
(ст.ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не
постановит, то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все
означенные действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает
по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету
постановление.
7) В упомянутых
в статье 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны быть точно
указаны: а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдельных
участков, а также размер и род угодий каждого из них; б) количество и описание
состоящих в наделе общества угодий, переделяемых на особых основаниях (ст. 4),
и постоянная доля участия в сих угодиях домохозяина, переходящего к личному
владению; и в) состоящие в общем пользовании всех членов общества
непеределяемые угодья (ст. 4).
8) Стороны и
заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные
приговоры и постановления земского начальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со
дня их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского
начальника и представляются им, с его заключением, в уездный съезд, по
производстве на месте предварительного расследования.
Как
обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления
земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.
9)
Постановление уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные
приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих
приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окончательными и приводятся в
исполнение сельским старостой или волостным старшиною. На постановления
уездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в
случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения
закона.
10) В
местностях, в коих не введено в действие Положение 12 июля 1889 года (6196),
обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные
съезды и губернские присутствия, исполняются соответствующими им должностными
лицами и учреждениями.
11) В тех
случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки
надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести
их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как
правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая
признала необходимым произвести отграничение.
12) Каждый
домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке, установленном
в статьях 1 - 11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы
общество выделило ему, взамен сих участков, соответственный участок, по
возможности, к одному месту.
13) В тех
случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим
переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу
предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по
взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения - по оценке, устанавливаемой
волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет
определенную судом оценку для себя невыгодною, может отказаться от получения
денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних
границах.
14) При общих
переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим желание о
переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе
или ранее укрепившим за собою участки надельной земли в порядке, установленном
ст.ст. 1 - 11 настоящих правил, обязателен по требованию как этих домохозяев,
так и общества, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.
15) Споры,
возникающие при выделе участков к одним местам, разрешаются на основаниях,
установленных в примечании к статье 12 Общего Положения о крестьянах, изд. 1902
г.
16)
Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их
правопреемники, пользуются укрепленными в их личную собственность, на основании
настоящих правил, участками, до выдела их к одному месту, на одинаковых правах
с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право
на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодиями в той
мере, в какой это право было предоставлено первоначально собственникам
участков, так и непеределяемыми угодиями, на принятых в обществе основаниях.
17) В порядке и
на основаниях, установленных статьями 1 - 16 настоящих правил, производится
укрепление в личную собственность и выдел участков, досрочно выкупленных на
основании статьи 165 Положения о выкупе, изд. 1876 г., и не выделенных к одному
месту.
18) Действие
настоящих правил (ст.ст. 1 - 16) распространяется на крестьян всех
наименований, причем укрепление в личную собственность отдельных домохозяев
участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается
при условии погашения части этого долга, падающей на укрепленные участки.
II. В
дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель,
состоящих в подворном владении, постановить:
1) Отчуждение
участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим
крепостным порядком (Полн. нотар., изд. 1892 г., ст. 66).
2)
Принадлежность упомянутых в статье 1 участков лицам, их отчуждающим, может быть
удостоверена в нотариальных учреждениях одним из следующих документов: а)
крепостными актами; б) владенными записями и иными землеустроительными актами,
выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и
приведенными в исполнение решениями судебных установлений, а равно волостных
судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущество,
входящее в состав надела, и наследовании в этом имуществе (Общ. Пол. крест.,
ст. 125, п.п. 1 и 4, ст.ст. 142, 159 и 161); г) сделками об отчуждении,
совершенными до 25 января 1883 г. в волостных правлениях (Общ. Пол. крест., ст.
110, п. 1 и примеч. 1); д) утвержденными уездным советом общественными
приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную
собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в
общинном пользовании (отд. 1 наст. указ.,ст.ст. 6, 7 и 9); е) вошедшими в
законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных
сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение
отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землею подворным
и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а
также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к
владению в отрубных участках (Общ. Пол. крест., ст. 62, п. 8 ст. 66, пп. 1 и 2;
Пол. выкуп., ст. III; Пол. крест. влад., ст.ст. 20 и 21, и Полн. крест. каз.,
ст.ст. 32 - 34) и ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении
усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием - утвержденными
земским начальником, или соответствующим ему должностным лицом, приговорами
сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно
принадлежит отчуждаемому его лицу на праве собственности.
3) Приговоры
сельских и селенных сходов, упомянутые в п. ж) статьи 2 настоящего (II) отдела,
постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и
утверждаются, с соблюдением следующих правил: а) означенные приговоры
постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности
отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным
актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении
отдельных лиц; б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка,
числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и рода
угодий, а также подробное описание местоположения участка и его границ; в) в
тех случаях, когда точное описание границ представляется невозможным, к приговору
должен быть приложен план участка, составляемый за счет владельца; г) приговор
обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода
книгу (Общ. Пол. крест., изд. 1902 г., ст. 69), а копия с него вывешивается для
общего сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок,
относительно которого состоялся приговор; д) волостной старшина обязан, в
недельный срок по составлении приговора, проверить на месте содержание его по
существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор, со своим
заключением, на утверждение земского начальника; е) в месячный со дня проверки
волостным старшиною срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами
земскому начальнику и ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется
неправильным с формальной стороны, или если при составлении его не соблюдены
требования, изложенные в настоящей статье или если будет возбужден спор о праве
гражданском, подлежащем разрешению суда.
4) Выписки
нотариальных актов, касающихся надельных земель, подлежащих утверждению старших
нотариусов, могут быть пересылаемы нотариусами старшему нотариусу по почте.
III. В
дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки
надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:
1) Подворные
участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их
землею, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных
крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании,
составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по
землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских
учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на
упомянутые участки пользуются и правопреемники сих домохозяев.
2) В тех
случаях, когда указанные в предшедшей статье (1) участки находятся в
нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собою в родстве по
прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.
IV. В
дополнение статей 62 и 66 Общего Положения о крестьянах и статьи 15 Положения о
поземельном устройстве крестьян и поселян разных наименований, водворенных на
владельческих землях (Свод законов, особ. прил. к т. IХ, изд. 1902 г.),
постановить:
Переход целых
обществ как с общинными, так и с подворным землепользованием к владению в
отрубных участках совершается по приговорам, постановленным большинством двух
третей крестьян, имеющих право голоса на сходе.
Правительствующий
сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
На подлинном
Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: В Царском Селе 9
Ноября 1906 года. “Николай”.
Скрепил:
председатель Совета Министров Столыпин.
Приложение
5. Первые законодательные акты Советской власти.
Декрет о земле.
Принят Вторым
Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 8 ноября 1917 г.
1. Помещичья
собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2. Помещичьи
имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым
и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят
в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских
депутатов, впредь до Учредительного собрания.
3. Какая бы то
ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу,
объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы
крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения
строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до
какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления
точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной
охраны всего переходящего к народу хозяйства на земле со всеми постройками,
орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
4. Для
руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до
окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить
следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных
крестьянских наказов редакцией “ Известий Всероссийского Совета Крестьянских
Депутатов” и опубликованный в номере 88 этих “Известий” (Петроград, № 88, 19
августа 1917 г.).
5. Земли
рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.
Крестьянский
наказ о земле.
Вопрос о земле,
во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным
собранием.
Самое
справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1. Право
частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни
продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо
другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская,
монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая,
общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во
всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
За
пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на
общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым
условиям существования.
2. Все недра
земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие
общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование
государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин
при условии заведывания ими местными органами самоуправления.
3. Земельные
участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники,
питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные
и передаются в исключительное пользование государства или общин в зависимости
от размера и значения их.
Усадебная,
городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в
пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога
за пользование ими определяются законодательным порядком.
4. Конские
заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч.
конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в
исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины
и значения их.
Вопрос о выкупе
подлежит рассмотрению Учредительного собрания.
5. Весь
хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в
исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и
значения их, без выкупа.
Конфискация
инвентаря не касается малоземельных крестьян.
6. Право
пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского
государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или
в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный
труд не допускается.
При случайном
бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет, сельское
общество обязуется, до восстановления его трудоспособности на этот срок, прийти
к нему на помощь путем общественной обработки земли.
Земледельцы,
вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично
обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от
государства пенсионное обеспечение.
7.
Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между
трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительной норме.
Формы
пользования землею должны быть совершенно свободны - подворная, хуторская,
общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.
8. Вся земля,
по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее
между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от
демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая
центральными областными учреждениями.
Земельный фонд
подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и
поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.
При изменении
границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.
Земля
выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное
право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их
и лица по указанию выбывших.
Вложенная в
землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не
использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.
Если в
отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для
удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит
переселению.
Организацию
переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч.,
должно взять на себя государство.
Переселение
производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем
порочные члены общины, дезертиры и проч. и, наконец, по жребию или по
соглашению.
Все
содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного
большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом,
который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности
немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью,
которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов.
Закон о
социализации земли.
Принят на
заседании ВЦИК 27 января 1918 г.
(Из в л е ч е н
и е).
Р а з д е л I.
Общее
положение.
Ст. 1. Всякая
собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах
Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.
Ст. 2. Земля
без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего
трудового народа.
Ст. 3. Право
пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным
трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.
Ст. 4. Право
пользоваться землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни
национальностью, ни подданством.
Ст. 5.
Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется,
в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной
Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения
недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом.
Ст. 6. Весь частновладельческий
живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из
нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения, земельных
отделов: уездного, губернского, областного и федерального Советов.
Ст. 7. Все постройки,
означенные в ст. 6, хозяйственные, а равно имеющиеся при них
сельскохозяйственные предприятия, без всякого выкупа переходят, в зависимости
от их значения, в распоряжение уездного, гу6ернского, областного и федерального
Советов.
Ст. 8. Все
неработоспособные лица, которые в силу настоящего закона об отчуждении земель,
лесов, инвентаря и прочего, находящегося на сих землях имущества, совершенно
лишатся средств к существованию, могут по удостоверению местных судов и
земельных отделов Советской власти, впредь до издания общего закона о
страховании неработоспособных граждан, пользоваться правом получения пенсий (по
смерть или до совершеннолетия) в размере существующей солдатской пенсии.
Ст. 9.
Распределением земель сельскохозяйственного значения между трудящимися ведают
сельские, волостные, уездные, губернские, областные, главные и федеральный
земельные отделы Советов, в зависимости от значения этих земель.
Ст. 10.
Запасным земельным фондом в каждой республике ведают земельные отделы главных и
федерального Советов.
Ст. 11. В
задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной
Советской власти, помимо справедливого распределения земель
сельскохозяйственного значения среди трудового земледельческого населения и
наиболее продуктивного использования национальных богатств, входит:
а) Создание
условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, в смысле
увеличения плодородия земли, поднятие сельскохозяйственной техники и, наконец,
поднятие уровня сельскохозяйственных знаний в трудовых массах земледельческого
населения.
б) Создание
запасного фонда земель сельскохозяйственного значения.
в) Развитие
сельскохозяйственных промыслов, как то: садоводства, пчеловодства,
огородничества, скотоводства, молочного хозяйства и проч.
г) Ускорение
перехода от малопроизводительных к более производительным системам полеводства
в различных поясах путем равномерного расселения трудящихся землевладельцев.
д) Развитие
коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии
труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к
социалистическому хозяйству.
Ст. 12.
Распределение земли между трудящимися должно производиться на
уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма,
применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования,
не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то
же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца.
Ст. 13. Общим и
основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения
является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти, для
поднятия сельскохозяйственной культуры (устройства сельскохозяйственных
образцовых ферм или опытных и показательных полей), занимать из фонда запасных
земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих)
определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством.
Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля.
Ст. 14. Все
граждане, занятые земледелием, должны быть застрахованы за счет государства на
случай смерти, старости, болезни, увечья, делающих их нетрудоспособными.
Ст. 15. Все
нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть
призреваемы за счет органов Советской власти.
Ст. 16. Каждое
трудовое сельское хозяйство должно быть застраховано от пожара, падежа скота,
от неурожая, на случай засухи, градобития и других стихийных бедствий путем
взаимного советского страхования.
Ст. 17. Излишек
дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также
от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на
общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.
Ст. 18.
Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами
Советской власти.
Ст. 19.
Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной
монополией.
Р а з д е л II.
Кто имеет право
пользоваться землей.
Ст. 20.
Отдельными участками поверхности земли для общественных и личных надобностей в
пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться:
А) В целях
культурно-просветительных:
1. Государство
в лице органов Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной,
волостной и сельской) .
2. Общественные
организации (под контролем и с разрещения местной Советской власти).
Б) Для занятия
сельским хозяйством:
3.
Сельскохозяйственные коммуны.
4.
Сельскохозяйственные товарищества.
5. Сельские
общества.
6. Отдельные
семьи и лица.
В) С целью застройки:
7. Органы
Советской власти.
8. Общественные
организации, отдельные семьи и лица (если застройка не является средством
извлечения дохода).
9.
Торгово-промышленные и транспортные предприятия (с особого разрешения и под
контролем Советской власти).
Г) Для
устройства путей сообщения (передвижения):
10. Органы
Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и
сельской в зависимости от значения путей сообщения).
Р а з д е л
III.
Порядок
предоставления земли в пользование.
Ст. 21. Земля
предоставляется в пользование в первую очередь тем, кто желает работать на ней
не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы.
Ст. 22. Для
занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок
землелользования:
В первую
очередь - безземельное и малоземельное местное земледельческое население и
местные сельскохозяйственные рабочие (батраки) на равных условиях.
Во вторую
очередь - пришлое, т.е. прибывшее в данную местность после опубликования Закона
о социализации земли, земледельческое население.
В третью
очередь - неземледельческое население в порядке регистрации в земельном отделе
местной Советской власти.
Примечание. При
установлении порядка передачи земли в пользование предпочтение отдается
трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.
Ст. 23. Для
занятия садоводством, огородничеством, пчеловодством, рыболовством,
скотоводством и лесоразведением земля предоставляется в пользование на
следующих основаниях:
В первую
очередь - земля, не удобная для земледелия, во вторую очередь - удобная для
земледелия, но по условиям местности более подходящая для занятия тем или иным
сельскохозяйственным промыслом.
Ст. 24. Под
постройку земля в сельских местностях отводится по усмотреиию местных Советов и
населения.
В городах земля
отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет, поскольку
стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим
требованиям строительного устава.
Примечание. Под
постройку общественно-полезных зданий земля отводится вне очереди.
Р а з д е л IV.
Установление
земледельческой потребительно-трудовой нормы.
Ст. 25.
Количество земли, отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с
целью приобретения средств к существованию, не должно превышать
потребительно-трудовой нормы данного пояса, исчисляемой на основаниях,
указанных в Инструкции, при сем прилагаемой.
Р а з д е л VI.
Переселение.
Ст. 27. В
случае, если запасный фонд свободных земель окажется недостаточным в данном
поясе для дополнительного наделения малоземельных, то часть их может быть
переселена в другой пояс, где имеется достаточное количество свободных земель.
Ст. 28.
Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать расселение
земледельцев внутри этого пояса.
Р а з д е л
VII.
Форма
землепользования.
Ст. 35.
Российская Федеративная Советская Республика, в целях скорейшего достижения
социализма, оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь)
общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому,
артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.
Ст. 36. В целях
борьбы с чересполосицей, тормозящей развитие сельского хозяйства, земли как
коллективного, так и единоличного пользования должны отводиться по возможности
к одному месту.
Список
литературы.
1. Германъ И.Е.
Исторiя русскаго межеванiя. 3-е изданiе. Москва, Типо-литографiя
В. Рихтеръ, 1914.
2. Комов Н.В. и
др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г., с.512.
3.
ГИС-Ассоциация. Информационный бюллетень, №2(4), 1996, с. 25-26.
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.cooldoclad.narod.ru/