Содержание
1. Екатерина II: путь в Россию 3
1. Начало царствования 4
1. Забота о благе страны и народа 6
1. Просвещенный абсолютизм Екатерины II 7
1. Дела законодательства. Комиссия об Уложении. “Наказ” 8
1. Предотвращение “оскудения” дворянства.
Вольное экономическое общество 10
1. “Приватизация” земель: Генеральное межевание 12
1. Административно-территориальное
деление и местное управление 13
1. Жалованные грамоты 14
2. Крестьянская война под предводительством Е. Пугачева 17
Литература 19
1. Екатерина II: путь в Россию.
Екатерина II родилась 21/04(02/05)/1729 г. в немецком приморском
городе Штеттин, умерла 06(17)/11/1796 г. в Царском селе (г. Пушкин).
Урожденная Софья Фредерика Августа Анхальт-Цербстская происходила из
бедного немецкого княжеского рода.
Екатерина II была довольно сложной и безусловно незаурядной личностью.
С одной стороны она - приятная и любвеобильная женщина, с другой -
крупнейший государственный деятель. С раннего детства ею был усвоен
житейский урок - хитрить и притворяться.
В 1745 году Екатерина II приняла православную веру и была выдана замуж
за наследника российского престола, будущего Петра III. Попав в Россию
пятнадцатилетней девушкой она задала себе еще два урока - овладеть русским
языком и обычаями и научиться нравиться. Но при всех способностях
приспосабливаться великой княгине приходилось тяжело: имели место нападки
со стороны императрицы (Елизаветы Петровны) и пренебрежение со стороны мужа
(Петра Федоровича). Самолюбие ее страдало. Тогда Екатерина обратилась к
литературе. Обладая недюжинными способностями, волей и трудолюбием, изучила
русский язык, много читала, приобрела обширные познания. Она прочитала
массу книг: французких просветителей, античных авторов, специальные труды
по истории и философии, сочинения русских писателей. В итоге Е. усвоила
идеи просветителей об общественном благе как высшей цели государственного
деятеля, о необходимости воспитания и просвещения подданных, о главенстве
законов в обществе.
В 1754 году у Екатерины родился сын (Павел Петрович), будущий
наследник русского престола. Но ребенка взяли от матери в аппартаменты
императрицы.
В декабре 1761 года скончалась императрица Елизавета Петровна. На
престол вступил Петр III.
Екатерина II отличалась огромной работоспособностью, силой воли,
целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным
честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими “сильную
женщину”. Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму.
Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.
Екатерина медленно, но верно, продвигалась к русскому престолу, и, в
итоге, отняла власть у мужа. Вскоре после воцарения непопулярного среди
родового дворянства Петра III, опираясь на гвардейские полки, свергла его.
28 июня 1762 от лица Екатерины был составлен манифест, говорящий о
причинах переворота, о возникшей угрозе целостности отечества. 29 июня 1762
Петр III подписал манифест о своем отречении. Новой императрице с
готовностью присягнули не только полки гвардии, но и Сенат и Синод. Однако,
среди противников Петра III были влиятельные люди, которые считали более
справедливым возвести на трон малолетнего Павла, а Екатерине позволить
править до совершеннолетия сына. При этом предлагалось создать
Императорский совет, ограничивающий власть императрицы. Это не входило в
планы Екатерины. Чтобы заставить всех признать законность своей власти она
решила как можно скорее короноваться в Москве. Церемония была совершена 22
сентября 1762 в Успенском соборе Кремля. По такому случаю народу было
предложено богатое угощение. С первых дней царствования Е. хотела быть
популярной в самых широких массах народа, она демонстративно посещала
богомолья, ходила на поклонение к святым местам.
2. Начало царствования
В первые годы царствования Екатерина II напряженно искала пути
утверждения на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая
судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царствования Екатерина II
проявила великодушие и снисходительность. Она остерегалась рубить сплеча. В
итоге многие действительно талантливые и полезные государству люди остались
на своих прежних должностях. Екатерина любила и умела ценить заслуги людей.
Она понимала, что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее
трудиться.
В начале царствования Екатерина еще не освоилась с новой для себя
ролью и либо продолжала претворять в жизнь политику, намеченную в
предшествующее время, либо завершала ее. Отдельные новшества императрицы
носили частный характер и не давали оснований относить царствование
Екатерины к разряду выдающихся явлений в отечественной истории.
Екатерина не без основания указывала на довольно затруднительные
обстоятельства, при которых она начала царствовать. “Финансы были истощены.
Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо
многие ее отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в
государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги;
морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было
недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и
законами руководствовались только в тех случаях, когда они
благоприятствовали лицу сильному”. Императрица разумеется сгустила краски,
но не настолько, чтобы считать ее характеристику положения страны
совершенно недостоверной.
Сразу после воцарения Екатерина была заметна кипучая деятельность в
государственном организме. При этом во всех отношениях выказывалось личное
участие императрицы в решении всевозможных вопросов.
С момента восшествия на престол и до коронации Екатерина участвовала в
15 заседаниях Сената, и небезуспешно. В 1963 году Сенат был реформирован:
он был разделен на шесть департаментов со строго определенными функциями и
под руководством генерал-прокурора, назначаемого монархом, стал органом
контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной
инстанцией. Сенат лишился своей главной функции - законодательной
инициативы, она фактически перешла к императрице.
Смерть Иоанна Антоновича (05/07/1764) избавила Екатерину от страха за
будущее своего трона. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено
реализацией собственных планов. Она накопила определенный опыт управления,
появились замыслы реализовать новшества. Екатерина принадлежала к числу тех
государственных деятелей, которые намеревались не только царствовать, но и
управлять.
Интересна история с секуляризацией, начатой Петром III. Сначала
Екатерина II отменила секуляризацию, а затем была создана Комиссия,
высказавшая единодушное мнение о необходимости секуляризации. Указом от
26/02/1764 монастырские, архиерейские и церковные вотчины с населявшими их
крестьянами передавались в Коллегию экономии. Все повинности крестьян
заменялись денежным оброком из общей суммы которого ?1/3 передавались на
содержание церковных институтов (монастырей и пр.).
Секуляризация имела важные следствия. Она лишила духовенство
экономической мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью
зависели от государства. Кроме того, были облегчены условия жизни крестьян,
ранее принадлежавших духовным помещикам. Это связано с заменой барщины
оброком, что представляло крестьянам больше самостоятельности и развивало
их хозяйственную инициативу. Крестьяне восприняли секуляризацию за благо и
прекратили неповиновение.
Екатериной II был подтвержден указ Петра III об упразднении Тайной
розыскных дел канцелярии, которая, собственно, умирала сама собой. Однако
орган такой остался, Тайную канцелярию заменили Тайные экспедиции при
Сенате в столице и при сенатской конторе в Москве. Екатерина вывела Тайную
экспедицию из ведения Сената и подчинила ее генерал-прокурору.
3. Забота о благе страны и народа
Будучи по происхождению немкой, Екатерина II понимала, что императрица
должна прежде всего защищать интересы России и не отступала от этого
правила.
Трудно перечислить все, что сделала Екатерина II для пользы и славы
России. Еще проживая в Москве, после коронации, она ознаменовала начало
царствования великим и добрым делом: основала так называемый Воспитательный
Дом. В этом доме находили приют дети, оставленные родителями. До этого
времени брошенные дети либо погибали от голода и холода, либо вырастали в
нищете и невежестве. Только немногие попадали к добрым людям, которые
доводили их до ума. В Воспитательном Доме детей не только кормили, поили,
одевали, но и учили. Из “дома” они выходили уже самостоятельными людьми,
способными приносить пользу себе и отечеству. Вскоре такой же дом был
открыт в Петербурге.
Екатерина II как Государыня православного народа, всегда отличалась
набожностью и преданностью православию. В Польше жило много православных,
которые подвергались гонениям со стороны польской католической церкви.
Белоруссия была под властью Польши. Католики действовали не только методом
убеждения, но и грубой силой. Екатерина II приняла решение помочь
православным, защитить их от притеснений, дать им возможность жить
спокойно. Дело о православных в Польше и Белоруссии было поручено князю
Репнину. После множества хлопот проблема была решена: православным жителям
были предоставлены те же права, какими пользовались католики.
Здравохранение тоже привлекало внимание Екатерина II. Она постоянно
заботилась о том, чтобы было побольше лекарей и аптек, и чтобы каждый
заболевший мог как можно скорее получить помощь. А чего стоит прививка
оспы, продемонстрированная на собственном примере. И затем по Указу
сделавшаяся обязательной.
Екатерина II путешествовала по стране. Старалась все увидеть своими
глазами, все услышать своими ушами. Также проводились встречи с народом,
она общалась не только с вельможами, но и с простыми крестьянами.
Забота Екатерины II о Просвещении выражалась, в частности, в открытии
училищ. Главным помощником в этом деле был И.И. Бецкий. Императрица велела
открывать училища всюду: в больших городах - главные, в уездных - малые.
Это было новое дело.
Императрица покровительствовала ученым и писателям. Сама она также
писала (научную и художественную литературу).
Во время 1-й турецкой войны в стране началась эпидемия чумы. Только в
Москве за год умерло 50 тысяч человек. Неграмотный народ не соблюдал
элементарных карантинных правил. Тогда в Москву были посланы опытные
начальники. Приняты были строгие меры. Зараза ослабла. Для пострадавшего
народа были сделаны облегчения: устроили приют для сирот, дали работу
бедным, стали покупать в казну изделия ремесленников, не имевших
покупателей.
4. Просвещенный абсолютизм Екатерины II
Время царствования Екатерины II называют эпохой просвещенного
абсолютизма. Смысл просвещенного абсолютизма состоит в политике следования
идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые
наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону
буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом,
способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах,
получила в XVIII веке широкое распространение. Сами монархи в условиях
разложения феодализма, вызревания капиталистического уклада,
распространения идей Просвещения вынуждены были встать на путь реформ.
Развитие и воплощение начал просвещенного абсолютизма в России
приобрело характер целостной государственно-политической реформы, в ходе
которой сформировался новый государственный и правовой облик абсолютной
монархии. При этом для социально-правовой политики было характерно
сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство. Внутренняя и
внешняя политика второй половины XVIII века, подготовленная мероприятиями
предшествующих царствований, отмечена важными законодательными актами,
выдающимися военными событиями и значительными территориальными
присоединениями. Это связано с деятельностью крупных государственных и
военных деятелей: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А.
Потемкина, А.А. Безбородко, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова и других. Сама
ЕкатеринаII активно участвовала в государственной жизни. Жажда власти и
славы являлась существенным мотивом ее деятельности. Политика Екатерина II
по своей классовой направленности была дворянской. В 60-е годы Екатерина II
прикрывала дворянскую сущность своей политики либеральной фразой (что
характерно для просвещенного абсолютизма). Эту же цель преследовали
оживленные сношения ее с Вольтером и французкими энциклопедистами и щедрые
денежные подношения им.
Задачи “просвещенного монарха” Екатерина II представляла себе так: “1.
Нужно просвещать нацию, которой должен управлять. 2. Нужно ввести добрый
порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать
законы. 3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию. 4. Нужно
способствовать расцвету государства и сделать его изобильным. 5. Нужно
сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям”. В
реальной жизни декларации императрицы часто расходились с делами.
5. Дела законодательства. Комиссия об Уложении. “Наказ”
Вскоре после вступления на престол Екатерина обнаружила, что одним из
существенных недостатков русской жизни является устарелость
законодательства: сборник законов был издан при Алексее Михайловиче, а
жизнь с тех пор изменилась до неузнаваемости. Императрица видела
необходимость большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина II
решила составить новое Уложение. Она читала множество сочинений иностранных
ученых о государственном устройстве и суде. Конечно, она понимала, что
далеко не все применимо к русской жизни.
Императрица считала, что законы должны быть согласованы с
потребностями страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было
созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства для
выработки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для
составления проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить
правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты
новых, лучших законов.
Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатериной II в
Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от
каждого уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых
инородцев. Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей Е. для этой
Комиссии составила “Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения”.
Это были правила, на основании которых должно быть составлено новое
Уложение и которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ” был
роздан всем депутатам. Но так как введение законов находится в юрисдикции
Царя, то комиссия должна была составить предложения. Над “Наказом”
Екатерина II трудилась более двух лет. В “Наказе” Екатерина говорит о
государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих
вопросах. “Наказ” показывал и знание дела, и любовь к людям. Императрица
хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку.
“Наказ” был встречен везде с восторгом. В частности, Екатерина требовала
смягчения наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть
средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”. Также
она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело.
Екатерина выступала против применения пыток. Она считала пытку вредной, так
как слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не совершал, а
крепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и избежит
наказания. Особенно большой осторожности она требовала от судей. “Лучше
оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”. Еще одно мудрое
изречение: “гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их
наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди чтили законы и стремились
к добродетели. “Самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать
людей лучше есть приведение в совершенство воспитания”. Хотите предупредить
преступления - сделайте, чтобы просвещение распространялось между людьми.
Также Екатерина казалось необходимым предоставить дворянству и
городскому сословию самоуправление. Екатерина думала и об освобождении
крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не
состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с
крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не
заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она
распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать
свободу.
Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматься
различными отраслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многие
депутаты не понимают того, для чего они призваны, и хотя депутаты
относились к делу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что
общее собрание, не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к
другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и сложное, и приобрести
соответствующие навыки было не так легко. Екатерина перевела Комиссию в
Петербург, однако и в Петербурге за год Комиссия не только не приступила к
составлению нового Уложения, но даже не разработала ни одного его отдела.
Екатерина была этим недовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году
должны были отправиться на войну с турками. Екатерина объявила о закрытии
общих собраний Комиссии. Но отдельные комитеты продолжали работу еще
несколько лет.
Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась
провалом. Комиссия преподнесла Екатерина II предметный урок о невозможности
реализации теоретических построений европейских философов на русской почве.
Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован.
Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины прощанием с иллюзиями в
области внутренней политики.
Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она
ознакомила Императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии
Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина писала, что она
“получила свет и сведения о всей Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись
должно”. Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.
Правовая система “законной монархии” заключалась в создании системы
сословных судов и совестного суда, в совершенствовании следственных
порядков, перемены в полицейском управлении. Екатерина II пыталась достичь
общественного спокойствия через полицейское регулирование на основе
“принуждения к добродетели” путем исполнения справедливых законов.
Екатерина II хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не
слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового
политического знания. Она стремилась использовать европейский опыт для
реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного
гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое
государственное хозяйство, господствовало крепостное право.
6. Предотвращение “оскудения” дворянства. Вольное экономическое общество
В 1765 году интересах дворянства было учреждено Вольное экономическое
общество. Одно из старейших в мире и первое в России экономическое общество
(вольное - формально независимое от правительственных ведомств) было
учреждено в Петербурге крупными землевладельцами, стремившимися в условиях
роста рынка и торгового земледелия рационализировать сельское хозяйство,
повысить производительность крепостного труда. Основание ВЭО было одним из
проявлений политики просвещенного абсолютизма. ВЭО начало деятельность
объявлением конкурсных задач, изданием “Трудов ВЭО” (1766-1915, более 280
томов) и приложений к ним. Первый конкурс был объявлен по инициативе самой
императрицы в 1766 году: “В чем состоит собственность земледельца
(крестьянина) в земле ли его, которую он обрабатывает, или в движимости и
какое он право на то и другое для пользы общенародной иметь должен?”. Из
160 ответов русских и иностранных авторов наиболее прогрессивным было
сочинение правоведа А.Я. Поленова, критиковавшего крепостничество. Ответ
вызвал недовольство конкурсного комитета ВЭО и напечатан не был. До 1861
года было объявлено 243 конкурсные задачи социально-экономического и научно-
хозяйственного характера. Социально-экономические вопросы касались трех
проблем: 1) земельной собственности и крепостных отношений, 2)
сравнительной выгодности барщины и оброка, 3) применение наемного труда в
сельском хозяйстве.
Деятельность ВЭО способствовала внедрению новых сельско-хозяйственных
культур, новых видов сельского хозяйства, развитию экономических отношений.
В области промышленности и торговли Екатерина II (указом 1767 года и
манифестом 1775 года) провозгласила принцип свободы предпринимательской
деятельности, что было выгодно в первую очередь дворянству: оно обладало
крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое сырье, получало субсидии от
государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе и
среднее, встало на путь крепостнического предпринимательства - стало расти
число вотчинных мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на
руку дворянству, так как многие крестьяне предприниматели были крепостными.
Наконец, уход оброчных крестьян в город на заработки также был удобен
помещику, стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических,
то есть основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные
рабочие зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на
заработках. Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные
на различных видах подневольного труда. В начале царствования Е. в России
было 655 промышленных предприятий, к концу - 2294.
7. “Приватизация” земель: Генеральное межевание
В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание
начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего
землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений
отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников
земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами.
Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное
сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине XVIII века
находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли.
Генеральному межеванию предшествовали создание 05/03/1765 Комиссии о
генеральном межевании и затем издание Манифеста 19/09/1765 с приложенными к
нему “генеральными правилами”. По манифесту правительство подарило
помещикам огромный фонд земель, насчитывающий около 70 млн. десятин (около
70 млн. га). Фактические владения помещиков на 1765 год манифест объявлял
узаконенными при отсутствии спора по ним. (Число споров о генеральном
межевании ничтожно - около 10% всех “дач”). В 1766 году на основе
“генеральных правил” были изданы инструкции для землемеров и межевых
губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе генерального
межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам.
Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным
категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных
“дач” в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в
генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика
генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или
иного владения были положены границы старинных писцовых “дач”. Из-за этого
в рамках “дачи” нередко находились владения нескольких лиц либо совместные
владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию
сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель.
Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в
ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер
генерального межевания проявился в отношении к городским земельным
владениям и захватам. За каждую застроенную сажень выгонной земли,
закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы.
Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель
однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное
межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно
сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы
содержали “экономические примечания” (о числе душ, об оброке и барщине, о
качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о
памятных местах и пр.). Уникальная коллекция планов и карт генерального
межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К специальным планам
прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга.
Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой
гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.
8. Административно-территориальное деление и местное управление
Усиление крепостнического гнета и продолжительные войны легли тяжелым
бременем на народные массы, и нараставшее крестьянское движение переросло в
Крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева 1773-75 гг.
Подавление восстания определило переход Екатерины II к политике открытой
реакции. Если в первые годы царствования Екатерина II проводила либеральную
политику, то после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры
дворянства. На смену периоду политической романтики пришел период
политического реализма. Русско-турецкая война (1768-76 гг.) стала удобным
поводом приостановки внутренних преобразований, а Пугачевщина подействовала
отрезвляюще, что дало возможность выработать новую тактику. Начинается
золотой век русского дворянства. Удовлетворение именно дворянских интересов
выходит для Екатерина на первый план.
В 1775 году чтобы легче было управлять государством Екатерина II
издала Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический
аппарат власти на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию
- не более 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество.
Губернаторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож.
Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор,
два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление и
ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата
(доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.).
Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми
судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего,
назначаемого правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие
села были обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала
избираемому дворянским собранием капитан-исправнику. В каждом уездном
городе учрежден суд. В губернском городе - высший суд. Обвиненный мог
принести жалобу и в Сенат. Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом
уездном городе было открыто Казначейство.
Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян,
горожан, государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В
некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей.
Центр тяжести в управлении перемещался на места. Отпала необходимость
в ряде коллегий - они были упразднены; остались Военная, Морская,
Иностранная и Коммерц-коллегии.
Созданная губернской реформой 1775 года система местного управления
сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное
деление - до Октябрьской революции.
Дворянство было признано особым главным сословием. Также особыми
сословиями были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны были нести
государственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане -
заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые области раньше
управлялись иначе, Екатерина II позаботилась о том, чтобы новое
законодательство было введено повсеместно.
9. Жалованные грамоты
В целях оформления сословных привелегий дворянства в 1785 году вышла
Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права вольности и преимущества
благородного российского дворянства” представляла собой свод дворянских
привелегий, оформленный законодательным актом Екатерины II от 21 апреля
1785 года. При Петре I дворянство несло пожизненную военную и другую службу
государству, но уже при Анне Иоанновне оказалось возможным ограничить эту
службу 25 годами. Дворяне получили возможность начинать службу не с
рядового или простого матроса, а с офицера, пройдя дворянскую военную
школу. Петр III издал указ о вольности дворянства, дающий право служить или
не служить, но действие этого указа было приостановлено. Теперь же,
подтверждалась свобода дворян от обязательной службы. Полное освобождение
дворянства имело смысл по нескольким причинам: 1) имелось достаточное
количество подготовленных людей, сведущих в разных делах военного и
гражданского управления; 2) сами дворяне сознавали необходимость службы
государству и считали за честь проливать кровь за отечество; 3) когда
дворяне были всю жизнь оторваны от земель хозяйства приходили в упадок, что
пагубно сказывалось на экономике страны. Теперь многие из них могли сами
управлять своими крестьянами. И отношнние к крестьянам со стороны хозяина
было куда лучше, нежели чем со стороны случайного управляющего. Помещик был
заинтересован в том, чтобы его крестьяне не были разорены. Жалованной
грамотой дворянство признавалось первенствующим сословием в государстве и
освобождалось от уплаты податей, их нельзя было подвергнуть телесному
наказанию, судить мог только дворянский суд. Лишь дворяне имели право
владеть землей и крепостными крестьянами, они также владели недрами в своих
имениях, могли заниматься торговлей и устраивать заводы, дома их были
свободны от постоя войск, имения не подлежали конфискации. Дворянство
получило право на самоуправление, составило “дворянское общество”, органом
которого являлось дворянское собрание, созываемое каждые три года в
губернии и уезде, избиравшее губернских и уездных предводителей дворянства,
судебных заседателей и капитан-исправников, возглавлявших уездную
администрацию. Этой жалованной грамотой дворянство призывалось к широкому
участию в местном управлении. При Екатерине II дворяне занимали должности
местной исполнительной и судебной власти. Жалованная грамота дворянству
должна была упрочить положение дворянства и закрепить его привелегии.
Содействовала большей консолидации господствующего класса. Действие ее было
распространено также на дворян Прибалтики, Украины, Белоруссии и Дона.
Жалованная грамота дворянству свидетельствовала о стремлении российского
абсолютизма укрепить свою социальную опору в обстановке обострения
классовых противоречий. Дворянство превращалось в политически
господствующее сословие в государстве.
Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21 апреля 1785 увидела свет
Жалованная грамота городам. Этот законодательный акт Екатерины II учреждал
новые выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей.
Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным
признакам: “настоящие городские обыватели” - владельцы недвижимости из
дворян, чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники,
записанные в цехи; иностранцы и иногородние; “именитые граждане”;
“посадские”, т.е. все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслом или
рукоделием. Эти разряды по Жалованной грамоте городам получили основы
самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты
дворянству. Раз в три года созывалось собрание “градского общества”, в
которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянным городским
учреждением была “общая градская дума”, состоящая из городского головы и
шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись
магистраты. Однако привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности
оказались неощутимыми, органы городского самоуправления жестко
контролировались царской администрацией - попытка заложить основы
буржуазного сословия не удалась.
Помимо Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам
Екатерина II разрабатывала и Жалованную грамоту крестьянству (она
адресовалась только к государственным крестьянам). “Сельское положение”
было вполне законченным проектом. Он не противоречил “Наказу”. Однако этот
проект не был воплощен в жизнь.
Во все время царствования Екатерины идет обсуждение того, как
облегчить участь крепостных. Сама императрица была противницей крепостного
права. Она, в начале царствования, мечтала освободить крестьян от
крепостной зависимости. Сделать этого она не могла, во-первых, потому, что
не встретила сочуствия среди многих приближенных, а во-вторых, потому, что
взгляды самой Екатерины изменились после Пугачевского бунта.
Нарастание революционного движения в Европе и рост передовой
общественной мысли в России обусловили обострение реакционного курса,
направляемого лично Екатериной II (сыскная канцелярия С.И. Шешковского), и
особенно усиление идеологической борьбы: как покушение на принцип
самодержавия и монархии Екатерина II расценила книгу А.Н. Радищева
“Путешествие из Петербурга в Москву” (1790). Антикрепостнические взгляды
автора не шокировали императрицу, но его антимонархизм и республиканизм
показались очень опасными, особенно на фоне начавшейся во Франции
революции. Радищев был охарактеризован как “бунтовщик хуже Пугачева”,
приговорен сначала к смертной казни, а затем “прощен” - на 10 лет сослан в
Илимский острог в Сибирь. Книга была конфискована и уничтожена.
Сложно однозначно оценить итоги царствования Екатерины II. Многие ее
начинания внешне эффектные, задумывавшиеся с широким размахом, приводили к
скромному результату или давали не ожидаемый и часто ошибочный результат.
Можно также сказать, что Екатерина просто воплощала в жизнь изменения,
диктуемые временем, продолжала политику, намеченную в предыдущие
царствования. Или признать в ней первостепенного исторического деятеля,
сделавшего второй, после ПетраI, шаг по пути европеизации страны, и первый
- по пути реформирования ее в либерально-просветительском духе.
10. Крестьянская война под предводительством Е. Пугачева
Политика «просвященного абсолютизма» не была способна ликвидировать
противоречия, раздиравшие тогдашнее общество. Эта политика не
способствовала улучшению положения многочисленных государственных крестьян.
Свирепые законы , несущие народу кнут и плеть, тюрьму и ссылку, каторгу и
рекрутчину, составляли характернейшую теневую тсорону этой политики. Все
это не могло не вызывать постоянный протест угнетенных масс, конечным
результатом которого были открытые вооруженные выступления.
В конце 60-х – начале 70-х годов развернулось крупное движение
приписных крестьян Олонецкого края. К лету число сопротивлявшихся достигло
7 тыс. В июне восстание было подавлено.
Однако волнения, подавленные в одном месте, с неумолимой
закономерностью возникали в другом.
Осенью 1773 г. среди яицких казаков появился бежавший из казанской
тюрьмы донской казак Емельян Пугачев. Используя ходившую в народе молву о
спасении Петра III, Пугачев принял его имя и обнародовал «царский»
Манифест, в котором жаловал казаков рекой, травами, свинцом, провиантом и
вечной вольностью. Примкнувшие к нему казаки и беглые крестьяне составили
вооруженный отряд, который овладел несколькими укрепленными пунктами по
Яику и осадил крепость Оренбург. В лагерь Пугачева стекались помещичьи и
заводские кредстьяне, работные люди, представители народностей Поволжья и
Приуралья. К концу 1773г. силы повстанцев возросли до 30 тыс. человек.
Главным штабом восстания стала Военная коллегия, учрежденная в ноябре
1773г. в Берденской слободе. Находясь с главными силами под Оренбургом,
Пугачев направил отдельные отряды под Уфу, на Екатеринбург, Челябинск,
Самару. В начале 1774 г. восставшими было захвачены 92 завода, составлявших
три четверти всей промышленности Урала.
Уже в начале осады Пугачевым Оренбурга правительство направило на
подавление движения регулярные войска под командованием генерала Кара,
однако они были наголову развбиты повстанческой армией. В конце 1773 г.
главнокомандующим карательными войсками был назначен генерал Бибиков.
Собрав значительные вооруженные силы, Бибиков направил их основную часть на
выручку осажденного гарнизона в Оренбурге. Пугачев, готовясь встретить удар
правительственных войск, укрепился в расположенной недалеко от Оренбурга
крепости Татищевой. В марте 1774г. после кровополитного сражения повстанцы
были выбиты из Татищевой и были вынуждены снять осаду Оренбурга. Начался
второй этап движения. Теснимый царскими войсками, Пугачев двинулся на
восток. Основные действия развернулись на Урале и в Башкирии. Но потерпев
новое поражение под крепостью Троицкой, Пугачев решил оставить горно-
заводские районы Урала и идти на Казань. Население города приветствовало
крестьянского вождя. Но к Казани подошли регулярные конные полки во главе с
полковником Михельсоном и вынудили Пугачева отступить от Казани. Пугачев
переправился на правый берег Волги и ступил на территорию, охваченную
массовым крестьянским движением. Начался третий этап войны .
Появление Пугачева в поволжских губерниях вызвало подъем
крестьянского движения, которое быстро распространилось в Пензенской,
Тамбовской, Сибирской и Нижегородской губерниях. Правительство Екатерины II
направило все свои силы на подавление крестьянского движения. Пугачев
быстро двигался на юг с целью прорваться на Дон, где он намеревался поднять
восстание донских казаков. На третьем этапе наиболее открыто выразился
антикрепостнический характер движения. Но вместе с тем еще заметнее стали
проявлятья и общие недостатки крестьянских войн: локальный характер
выступлений, скудное вооружение, слабая военная подготовка, затруднявшие
сопротивление регулярным войскам. В августе Пугачев осадил Царицын, но
взять город ему не удалось. Стремясь прораваться на Дон, он отступил от
Царицына, но был снова настигнут правительственными войсками. С небольшим
отрядом сторонников Пугачев переправился на левый берег Волги. К тому
времени в рядах восставших началось разложение. Нашлись изменники, которые
решили выдать его властям и ценой предательства спасти себе жизнь. Группа
бывших сподвижников во главе с яицким казаком Твороговым напала на
Пугачева, обезоружила его и доставила на ближайший Бударинский форпост.
Пугачев был отправлен в Симбирск, а оттуда, посаженный в деревянную клетку,
под конвоем, перевезен в Москву. 10 января 1775 г. на Болотной площади в
Москве состоялась казнь Пугачева. Крестьянская война была подавлена. Она не
изменила крепостнических порядков в стране, тем не менее дала толчок ряду
правительственных мер, пролагавших дорогу буржуазным отношениям и несколько
ослаблявших феодальные путы, а также ускорила проведение областной реформы
1775г.
ЛитеРатура
1. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, - М.: Панорама, 1991.
1. Брикнер А. “История Екатерины Второй”, - М.: Современник, 1991.
1. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. “Русская история: От Екатерины Великой до Александра II” - М.: Мысль, 1994.
1. Павленко Н. “Екатерина Великая” // Родина. - 1995. - №10-11, 1996. - №1,6.
1. “Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых”. Очерки из русской истории за время с 1613 по 1913 год. Под.ред. П.Н.Жуковича. - М.: “Россия”. Ростов-на-Дону: А/О “Танаис”, 1992 г.