Меры борьбы
с алкоголизмом и наркоманией.
Реферат
выполнил: студент 31 гр. в/ф Ренжин С.В.
История
развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и психотропными
веществами.
Человек испокон
веков искал и ищет способы доставить себе удовольствие, облегчить свои
страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его действительности путем
применения различных одурманивающих веществ. Все многообразие видов наркомании
существует издавна, и наш век высоких технологий не внес ничего принципиально
нового в этой области.
Так, в странах
Индокитая действовали традиции потребления листьев каннабиса; в Южной Америке
индейцы употребляли (жевали) листья кока; в Юго-Восточной Азии было распространено
потребление различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и некоторые другие).
Такого рода
немедицинское потребление наркотических веществ было небольшим и объяснялось в
основном национальными и религиозными традициями.
На рубеже XIX - XX вв. такое потребление стало постепенно
увеличиваться и приобрело черты целой социальной проблемы в ряде стран. Такой
всплеск потребления наркотиков, на мой взгляд, можно объяснить тем, что именно
в эти века стала бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на мироустройство,
начали быстро расти города, и люди начали искать убежища от тяжелой
действительности в собственных эйфоритичных мечтах, грезах. Этот всплеск был
также обусловлен тем, что именно с XIX в. Наркотики из районов традиционного потребления
(Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Западной Европе, а оттуда -
в США. Здесь необходимо отметить, что на “родине наркотиков” их потребление,
хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим механизмом -
религиозными и социальными общепринятыми и зачастую негласными законами, чего
не было в европейских странах и в Америке.
Однако очень
скоро стало ясно, что срочно необходимо разработать действенные и эффективные
законы, регулирующие данные общественные отношения. И вот в 1845 году во Франции был принят закон о
наркотических веществах, а затем аналогичные постановления против наркомании
были приняты в некоторых штатах США.
В связи с
контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии
международных мер борьбы с наркоманией.
Первой акцией в
этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии 1909 года с участием
представителей 13 государств. Это было начало международного контроля за
распространением наркотических веществ.
В начале XX в. Была предпринята попытка ограничить
распространение препаратов опия. В 1911 - 1912 гг. в Гааге проводилась
Международная конференция по опиуму, в которой принимали участие представители
12, в том числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире
Конвенция о наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на
свертывание производства, торговли и употребления опиума. Конвенция также
предполагала контроль и за медицинским применением наркотиков.
После I
Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых
районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия.
Было принято
решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за
международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а
также было принято два международных правовых акта:
Женевское
соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использования
очищенного опиума - от 11.02.25
Международная
конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной
конвенции 29.11.36 г.
Тем не менее
вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном
производстве и распространении наркотических веществ регулировались
национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.
Торговцы
наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи
с чем и возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер
ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Женевская конвенция о
запрещении незаконной торговли наркотическими средствами от 26.06.36 г.
предусматривала возможность выдачи преступника иностранному государству для
привлечения к ответственности.
Третий этап
международного сотрудничества в области борьбы с наркоманией начался с момента
создания ООН.
В 1946 году ООН
приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по наркотическим средствам. В
1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о
наркотических средствах. СССР его
подписал 13.12.64 г.
Как завершающую
стадию создания системы международного контроля за производством и
распространением наркотических веществ, можно отметить подписание 21.02.71 года
в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах.
Не менее
интересными и нужными, на мой взгляд, представляются вопросы, касающиеся
истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития правовых норм по
контролю над наркотиками в этом аспекте.
С первых лет
существования СССР нашим государством создавалась система правовых мер,
устанавливающих контроль за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК
от 23.05.28 г. было запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша.
Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38 г. были установлены Правила приема,
хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных
учреждениях страны.
Не стояли на
месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР
1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих ответственность за
незаконные операции с наркотическими веществами. Так, например, ст.104
предусматривала ответственность за изготовление, хранение и сбыт одурманивающих
веществ, а также ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых
производится сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному
преследованию подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем
для их производства.
Кроме того,
уголовную ответственность по “наркотическим вопросам” предусматривали все УК
всех союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом
Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с наркоманией” от 25.04.74 г. в УК РСФСР
были внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и
предусматривающие более строгую ответственность “... за незаконное
изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...”.
Новое уголовное
законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая новый
конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и
распространителями.
Этапы борьбы
с пьянством и алкоголизмом в СССР и
России.
По данным
статистиков, про которых существует расхожее мнение, что они знают все,
потребление алкогольных напитков в дореволюционной России было большим и
составило к 1913 г. в перерасчете на чистый спирт 4, 5 литра на душу населения
в месяц. В то время употреблялись в основном крепкие спиртные напитки, чаще -
водка, которые, как известно, вызывает быстрое опьянение. Это приводило к
смерти от “опоя”: в России, по данным тех же статистиков, на 1 миллион
населения приходилось примерно 55 случаев смерти от острого алкогольного
опьянения. В то же время во Франции, где потребление алкоголя было в семь раз
выше, чем в России, но употреблялись в основном вина и пиво, приходилось в пять
раз меньше случаев смерти от острого алкогольного опьянения.
Первое в России
официальное общество трезвости было учреждено в 1872 году в селе Дейкаловка
Полтавской губернии. К 1900 году в России действовали церковно-приходские и
фабричные общества трезвости.
В 1909-1910 гг.
состоялся I
Всероссийский съезд по борьбе с пьянством, созванный в Петербурге, а затем II съезд, проходивший в Москве.
В 1911 году, во
избежание массовых беспорядков, вызванных I Мировой войной, правительство запретило
продажу крепких спиртных напитков, что было неправильно - население стало
употреблять различного рода суррогаты алкоголя, стало процветать
самогоноварение.
Советское правительство
уделяло большое внимание искоренению алкоголизма. Постановление Совета Народных
комиссаров от 19.12.19 г. “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и
продажи спирта, крепких алкогольных напитков” предусматривало меры наказания за
самогоноварение, покупку, продажу самогона. Однако, не смотря на принятые меры,
самогон оставался самым распространенным алкогольным напитком в стране,
разрушенной Гражданской войной. Вследствие этого государство было вынуждено
ввести монополию на производство спиртных напитков (Постановление ЦИК и
СНК СССР от 03.12.24 г.), а также была
расширена продажа водки на 40%.
Одновременно с
этим советское правительство ввело систему мероприятий по борьбе с
алкоголизмом. Принятое постановление (“О мерах ограничения продажи спиртных
напитков” от 04.03.27 г.) предусматривало запрещение продажи спиртных напитков
малолетним лицам, и лицам, находящимся в состоянии опьянения.
В борьбе с
пьянством активизируется деятельность общественных организаций: май 1927 г.
Постановление ВЦИК и СНК СССР “Об
организации местных специальных комиссий по вопросам алкоголизма”.
В послевоенный
период проблема алкоголизма встала особенно остро, что усугублялось тяжелым
положением в стране, и работу по борьбе с алкоголизмом начинают вести органы
внутренних дел и соответствующие подразделения здравоохранения. Организуются
Медвытрезвители, наркологические кабинеты и диспансеры.
Законодательство
не стояло на месте и законом стала устанавливаться ответственность за пьянство
и появление в нетрезвом виде в общественных местах и учреждениях, а также
уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в пьянство. В 1972
году была увеличена уголовная ответственность за изготовление, сбыт, хранение
крепких спиртных напитков (ст. 158 УК). Было также введено принудительное
лечение и трудовое перевоспитание алкоголиков. Устанавливались меры,
направленные на повышение эффективности дисциплинарной, административной и
уголовной ответственности за нарушения, связанные с пьянством и алкоголизмом.
Относительно
политики союзных республик в этом вопросе - их законодательство, и меры в общих чертах повторяли союзное и
российское законодательство, что естественно в условиях тоталитаризма.
Медицинское
и юридическое понятие алкоголизма и наркомании.
Для понимания
алкоголизма и наркомании как явления необходимо дать толкование этих понятий с
медицинской и юридической точки зрения.
Ст. 62 УК РСФСР
говорит о применении мер медицинского характера к хроническим алкоголикам и
наркоманам.
В медицинской
литературе нет устоявшейся, точной терминологии. В справочнике по психиатрии
термины “наркомания” и “токсикомания” равнозначны и описаны как состояние
временной или хронической интоксикации, вызываемой употреблением натуральных
или синтетических веществ (лекарственные препараты, пищевые и промышленные
яды).
3.1.
Токсикомания
Согласно
определению Всемирной организации здравоохранения под токсикоманией
(наркоманией) подразумевается состояние периодической или хронической
интоксикации, вызванной натуральным или синтетическим веществом, опасное для
индивида и общества. Такое состояние характеризуется влечением к данному
веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также психической (а
иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества. (Пятницкая И.Н.
“Клиническая наркология”).
3.2.
Наркомания.
Это состояние
периодической или хронической интоксикации натуральным или синтетическим
наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к данному веществу, а
также психической и физической зависимостью от эффекта этого вещества.
Различие
наркомании и токсикомании заключаются в предмете потребления. Наркоманию
вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные
наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же
другими веществами, не отнесенными к наркотическим и не взятыми в качестве
таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие,
следует считать токсикоманией.
Перечень
наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых приведен в
Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г.
3.3.
Алкоголизм.
Алкоголизм -
это непреодолимое влечение к алкоголю, связанное с психической и физической
зависимостью от него, приводящее к психическим расстройствам и к личностным изменениям.
Пищевые
алкогольные напитки представляют собой смеси воды и алкоголя в различных
пропорциях. Их токсичность зависит от количества этанола.
Алкоголь может
поступать в организм человека различными путями:
- через
желудочно-кишечный тракт;
- через
подкожное, внутривенное, ректальное вдыхание его паров.
Симптомы
токсикомании и алкоголизма во многом схожи, т.к. алкогольное опьянение есть
разновидность наркотической эйфории.
В юридической и
медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм” употребляется термин “пьянство”. Пьянство - это неумеренное
употребление спиртных напитков людьми, у которых не сформировался синдром
зависимости от алкоголя; в то время, как алкоголизм есть зависимость от
алкоголя.
Юридическое
понятие наркомании и алкоголизма существенно отличается от медицинского: здесь
общественную опасность представляют не сами заболевания, а связанные с ними
негативные социальные явления.
Однако здесь
необходимо учитывать, что потребление наркотических веществ по назначению врача
не является наркоманией в правовом смысле, даже если такое назначение было
неправильным. Уголовная и административная ответственность наступает только в
случаях, когда будет доказано немедицинское потребление веществ, способных
вызвать болезненную зависимость от них.
Изучение
медицинских аспектов наркомании, токсикомании, алкоголизма позволяет говорить
об их единой юридической природе, и, как следствие о единстве мер борьбы с
этими явлениями и профилактикой их.
4. Общие
вопросы ответственности за наркоманию и алкоголизм.
Действующее
законодательство предусматривает меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией.
Гражданский
Кодекс РФ гласит, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое
материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке,
установленном ГПК, и над ними устанавливается попечительство (ст.30 ГК,
ст.ст.258, 259 ГПК).
Алкоголизм и
наркомания как социальная проблема.
Негативные
явления, порождаемые потреблением спиртных напитков, таят в себе большую
опасность для общества. Потребление алкоголя прежде всего дурно влияет на
здоровье людей. Злоупотребление алкоголем способствует развитию соматических и
психических заболеваний, и это есть одна из причин смертности населения.
Частота
несчастных случаев и травм у мужчин, употребляющих алкоголь, выше, чем у всего
мужского населения страны. У алкоголиков идет снижение трудоспособности,
ухудшение трудовой дисциплины. Пьянство также обуславливает высокий уровень
преступности. Пьяные водители и пешеходы являются виновниками большинства ДТП.
Наркомания не в
меньшей, а скорее наоборот, степени чем пьянство сопутствует преступности,
т.к., во-первых, с целью завладения наркотиками или средствами для их
приобретения наркоманы совершают тяжкие и особо тяжкие корыстные и
корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, наркоманы часто совершают
преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику.
Взаимосвязь
наркомании и преступности проявляется также в совершении противоправных
действий, связанных с незаконными операциями с наркотиками (изготовление,
хранение, сбыт, приобретение).
Наркомания -
страшный недуг современного мира. Среди наркоманов высока смертность от
потребления наркотиков, кроме того, наркомания трудно излечима.
Список
литературы.
Николаева З.А.
Алкоголизм. Наркомания. Токсикомания. (Понятие. Вопросы квалификации.
Рекомендации).
Ткачевский Ю.М.
Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством.
Пятницкая И.Н.
Клиническая наркомания.
Гражданский
Кодекс РФ. Часть 1.
Гражданско-Процессуальный
Кодекс РФ.
Уголовный
Кодекс РФ.
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.ef.wwww4.com/