Государственное
управление в административно-политической среде
1.
Государственное управление в области обороны
Оборона страны
как объект управления представляет собой область общественных отношений,
которые складываются в процессе деятельности Советского государства и
общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование
Вооруженных Сил в случаях военного
нападения.
Организация управления
в области обороны заключается в обеспечении практического осуществления военной
защиты страны; в этих целях государственные органы при активном участии
общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих
взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового,
организационного, материально-технического, морально-психологического
характера.
В целях защиты
страны установлена всеобщая воинская обязанность. В этих конституционных
положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации обороны
страны, четко сформулированы задачи Вооруженных Сил. Как видно, основным этапом
организации управления в области обороны страны является военное строительство,
под которым понимается основная на принятой военной доктрине организующая
деятельность страны по формированию Вооруженных Сил, осуществлению управления
ими, а также оснащению их всем необходимым для успешного выполнения возложенных
на них задач.
Сущностью и
содержанием военного строительства обусловлена система его специальных функций,
важнейшие и из которых являются:
1) обеспечение
научно-обоснованного устройства, организационной структуры Вооруженных Сил;
2)
целесообразное построение системы органов управления Вооруженными Силами и их
структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по
управлению;
3) выбор
наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка прохождения
военной службы;
4) непрерывное
совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;
5) организация
материально-технического снабжения войск и довольствия военнослужащих;
6) подготовка
молодежи к службе в Вооруженных Силах;
7) определение
степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности страны;
8) руководство
гражданской обороной и др.
Военная
организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям и
функциям военные структуры:
1) Вооруженные
Силы;
2) пограничные
войска;
3) внутренние
войска;
4)
железнодорожные войска.
Вооруженные
Силы РФ состоят из Армии и Военно-Морского Флота. Они возглавляются
Министерством обороны.
В зависимости
от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных
стратегических боевых задач Армия РФ и ВМФ организационно делятся на следующие
виды вооруженных сил:
1) ракетные войска
стратегического назначения;
2) сухопутные
войска;
3) войска ПВО;
4)
военно-воздушные силы;
5)
Военно-Морской Флот.
Каждый из этих
видов вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные
войска.
В состав
Российской Армии, кроме того, входят тыл Вооруженных Сил, а также штабы и
войска Гражданской обороны РФ.
Войска
Российской Армии в целях обеспечения оперативного и административного
управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны,
которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей,
военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных сил и родов
войск. Военно-Морской Флот делится на флоты (например, Северный,: Тихоокеанский
и др.), которые являются не территориальными, а высшими оперативными
объединениями Военно-Морского флота.
Пограничные
войска подчинены Федеральной Службе Безопасности РФ. Предназначены для охраны
государственной границы РФ. Организационно пограничные войска делятся на
пограничные округа, в составе которых создаются пограничные. отряды,
комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также
различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск
и т. п.
Внутренние
войска подчинены Министерству внутренних дел РФ. Организационно внутренние
войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны
государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных
на МВД СССР (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых
профилакториев и др.). Наряду с этим внутренние войска призваны оказывать
содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять
необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.
Железнодорожные
войска - это, специальные войска предназначенные для восстановления,
строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог,
используемых для обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из-
железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.
Для пограничных
внутренних и железнодорожных войск установлен такой же порядок, условия и сроки
прохождения службы, комплектования личным составом, как для Российской Армии и
Военно-Морского Флота.
Систему органов
управления в области обороны, образуют две группы государственных органов:
1) высшие
органы государственной власти и управления РФ - Верховный Совет РФ, Президент
РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства
обороной, в том числе Вооруженными Силами РФ;
2) отраслевые
органы военного управления - Министерство обороны РФ, осуществляющее отраслевое
управление Российской Армией и Военно-Морским Флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и
Министерство транспортного строительства РФ, управляющие соответственно
пограничными, внутренними и железнодорожными войсками.
Высшие органы
государствеиной власти и управления РФ рассматривают и решают коренные вопросы
укрепления обороны; устанавливают основы организации обороны РФ; определяют
основные направления и утверждают планы военного строительства; формулируют
сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную
систему государства; координируют деятельность всех органов
государственного и общественного
управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов
обороноспособности страны.
Верховный Совет
РФ определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения
государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей
стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения
международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
принимает решение об использовании контингентов Вооруженных: Сил РФ при
необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию
мира и безопасности.
Президент РФ -
глава государства наделен в области обороны большими полномочиями. Так, он
координирует 'деятельность государственных органов по обеспечению обороны
страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает
и сменяет высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские
звания, назначает судей военных трибуналов.
Президент РФ
объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние, войны в случае
военного . нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение
Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его
граждан военное положение в отдельных местностях.
Правительство
РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской
обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной
безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил РФ;
направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства
транспортного строительства РФ; образует в случае необходимости комитеты,
главные управления и другие ведомства при Совете Министров РФ, в том числе и по
вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан,
подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и
осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу
определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает
планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также
нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.
2. Система
органов и организация государственного управления в области безопасности и
внутренних дел.
Государственная
безопасность- это состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической
и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной
безопасности как объект управления представляет собой область общественных
отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов
и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и
защиту государственной границы. Организация упрочения в области охраны
государственной безопасности заключается в обеспечении практического решения
указанной задачи, осуществления государственными органами при активном участии
общественности комплекса соответствующих взаимосвязанных мероприятий
политического, военного, правового, организационного, материально-технического
и морально-психологического характера.
Обеспечение
государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших
органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и
межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной
безопасности осуществляет централизованная система органов государственной
безопасности РФ. В нее входят:
1 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ
РФ);
2 управления
ФСБ в краях и областях;
3 отделы
(отделения) ФСБ в городах и районах;
4 особые отдели
в Вооруженных Силах СССР (органы военной контрразведки);
5 органы
управления пограничных войск.
Управление
пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему
Главное управление пограничных войск возглавляемое начальником пограничных
войск с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.
Во главе
пограничных округов стоят командующие, под председательством которых
функционируют Военные Советы пограничных округов в каждом округе имеются штаб,
политотдел и другие органы управления (службы).
Органами
строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных
отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений;
пограничную комендатуру возглавляет комендант.
Вся
деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с
другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется
под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ
и требованиями действующего законодательства.
3.
Государственное управление в области юстиции
Управление в
области юстиции - это исполнительная и распорядительная деятельность,
осуществляемая органами государственного управления и состоящая в практическом
организационном руководстве народными и вышестоящими судами, работой
нотариальных органов, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и
правовом регулировании деятельности юридической службы в народном хозяйстве,
адвокатурой, органами записи актов гражданского состояния. Содержанием этой
деятельности, ее целевым назначением является реализация правоохранительной
функции государства, зафиксированного в Конституции РФ, - это обеспечение
точного и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами,
организациями, должностными лицами, гражданами; борьба с нарушениями и охрана
общественного порядка, защита прав граждан и организаций.
Управлению в
области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям государственного
управления: под-законность, государственно-властный, организующий характер и
др. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные
спецификой задач, стоящих перед органами и учреждениями юстиции, особенностями
методов их реализации.
Важной
отличительной чертой указанной отрасли является особенность правового положения
объектов управления. Такими объектами в области управления юстиции являются
государственные органы, учреждения юстиции и общественные организации. Все они
различаются своим назначением, способом образования, содержанием и характером
компетенции. Различия правового положения объектов управления в области юстиции
вытекают из разнообразия форм и методов осуществляемой органами юстиции
руководящей деятельности по отношению к своим объектам. Значительный объем в
сфере управления юстицией, его основное содержание занимает и составляет
организационное руководство судами. Осуществляя судебное управление,
Министерство юстиции РФ и другие его органы в центре и на местах не имеют права
вмешиваться в оперативную деятельность судов. Судьи и народные заседатели
независимы и подчиняются только закону. Этот принцип является основополагающим
во взаимоотношениях судов со всеми другими органами. Проведение в жизнь как
этого принципа, так и других гарантируется Основами законодательства РФ о
судоустройстве.
В сферу
управления в области юстиции входит осуществление исполнительной и
распорядительной деятельности в отношении нотариальных органов и руководство
советской адвокатурой.
Значительное
место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое
регулирование и методическое руководство юридической службой в народном
хозяйстве, а также общее руководство работой органов записи актов гражданского
состояния и учреждений судебной экспертизы.
Наряду с
управленческой деятельностью в отношении подведомственных объектов органы
управления юстицией проводят с участием других министерств и ведомств
значительную работу по систематизации и кодификации законодательства.
4.
Государственное управление в области
иностранных дел
Главная цель
внешнеполитической стратегии РФ состоит в том, чтобы обеспечить народу
возможность трудиться. Поэтому магистральным направлением деятельности на
международной арене остается борьба против ядерной опасности, гонки вооружений,
за сохранение и укрепление всеобщего мира.
К основным
задачам международной политики РФ относятся:
- обеспечение
благоприятных внешних условий для совершенствования общества в РФ; устранение
угрозы мировой войны, достижение всеобщей безопасности и разоружения;
- неуклонное
расширение и углубление сотрудничества на основе мирного сосуществования,
делового, взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами, всемерное
содействие укреплению и прогрессу гуманистических и демократических обществ.
Внешнеполитическая
деятельность осуществляется высшими органами государственной власти и
управления РФ, а также министерствами, государственными комитетами и
ведомствами в пределах предоставленной им компетенции.
Конституция РФ
к ведению высших органов государственной власти и управления относит следующие
вопросы внешней политики: вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана
государственных границ и территорий РФ, организация обороны страны; обеспечение
государственной безопасности; представительство РФ в международных отношениях;
связи РФ с иностранными государствами и международными организациями;
установление общего порядка. Наиболее широкой компетенцией в области внешних
сношений обладают Верховный Совет РФ и Президент РФ, который ведет переговоры и
подписывает международные договоры РФ; принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных
государствах и при международных организациях; присваивает высшие
дипломатические ранги и иные специальные звания.
Высший
исполнительный и распорядительный орган государственной власти РФ -
Правительство РФ осуществляет общие мероприятия в области отношений с
иностранными государствами, внешней торговли, экономического,
научно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами, принимает меры к
обеспечению выполнения международных договоров РФ; утверждает и денонсирует
межправительственные международные договоры. Он направляет и координирует
деятельность всех министерств, государственных комитетов и ведомств,
осуществляющих связь с иностранными государствами.
Список
литературы
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.cooldoclad.narod.ru/