Особенности возбуждения уголовного дела

ТАВРИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Юридический факультет Кафедра: УГОЛОВНОЕ ПРАВО КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N 1 по дисциплине: УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС тема: ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, КАК СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА ТЕМА: ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, КАК СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА П Л А Н 1. ВВЕДЕНИЕ 2. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела 3. Органы и лица, имеющие право возбуждать уголовные дела 4. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела 5. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела
6. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела
7. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела 8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 9. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. В В Е Д Е Н И Е
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций де мократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связа но не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной сис темы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юс тиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формиро вание высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека. Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточ ной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, заня тых юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастает в период революционных преоб разований, социальной конструкции общества, его новых экономических и политических ориентаций. Все вышесказанное относится к различным от раслям права, а к уголовному праву как ведущей отрасли права - вдвойне. Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориенти роваться в различных отраслях права. Уголовный процесс занимает ведущее место среди уголовноправовых наук, так как в повседневной деятельности юриста (особенно работников правоохранительных органов и судов) возникают вопросы, связанные с ведением того или иного уголов ного дела и любой юрист обязан знать и четко ориентироваться в нормах и нормативных актах уголовнопроцессуального права.
Предложенная ниже тема - ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, КАК СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА наиболее интересна в связи с переходом нашего общества от социалистических к капиталистическим отношениям и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа вокруг уголов ного процесса.  22. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Возбуждение уголовного дела - начальная стадия уголовного процес са. В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанав ливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела.
Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного про цесса. В этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства, влекущие за собой возбуждение уголовного дела, так и исклющающие производство по делу, то есть отказ в нем. Принимаются также меры к предупреждению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступле ния (ст. 112 УПК России). Закон требует, чтобы по каждому заявлению или сообщению было принято решение либо о возбуждении, либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому возбуждение уголовного дела, есть, предусмотренный законом способ реагирования суда, прокурора, следователя, органов дознания на ставшее им известным событие, как на преступление, которое необходимо установить, а лицо его совершившее подвергнуть наказанию (ст. 3 УПК России).
Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию, тем более когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или гото вящемся преступлении может привести к утрате доказательств и поэтому серьезно затруднить расследование либо обречь его на неудачу. До возбуждения уголовного дела не могут совершаться следственные действия, кроме осмотра места происшествия в случаях, не терпящих от лагательства (ст. 178 УПК России).
Данное требование обусловлено тем, что производство следствия сопряжено с возможностью применения мер уголовно-процессуального при нуждения, существенно ущемляющих и ограничивающих конституционные пра ва и свободы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. Граждане вызываются на допросы, причем в случае уклонения они могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельство вания, осуществляются и другие меры, связанные с вторжением в личную жизнь граждан, и притом не только обвиняемых, но также и других лиц. Допустимо и оправдано такое ограничение прав человека лишь при опреде лённых обстоятельствах, к которым относится защита гражданина, общест ва от преступных посягательств.  22. ОРГАНЫ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Правом возбуждать уголовные дела обладают: прокурор, орган дозна ния, следователь, судья (суд) (ст. 3, 109, 112 УПК России), причем каж дый в пределах своей компетенции. Никакие другие органы государства таким правом не обладают; их обращение о привлечении лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела.
Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, независимо от подследственности дела. Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования, выполняя которую, ".... он в случае факта нарушения закона.... возбуждает уголовное дело"*. Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компетен ции, исходя из правил о подследственности (ст. 126 УПК России). Орган дознания возбуждает уголовные дела в пределах компетенции, определяемой ст. 117 УПК России. Вместе с тем орган дознания вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство предварительно го следствия (ст. 119 УПК России). Однако после выполнения неотложных следственных действий такое дело должно быть передано по подследствен ности следователю.
В строго ограниченных законом случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд). Однако с учетом необходимости проверки оснований возбуждения, указанные в законе, судья фактически возбуждает уголовные дела только частного обвинения (ст. 112, 130 ч. 1, ст. 131 УПК Рос сии). Дела публичного обвинения судья (суд) возбуждает обычно лишь по уголовным делам, предусмотренным ст. 414 УПК России; дела, возбуждае мые в судебном заседании, если будет установлено, что подсудимый со вершил другое преступление, по которому обвинение ему не было предъяв лено (ст. 255 УПК России); когда в судебном заседании будут установле ны обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности (ст. 256 УПК России). Кроме того, суд вправе возбудить дело в судебном заседании в от ношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, давших заведомо ложные по казания или заключение (ч. 3 ст. 256 УПК России). __________________________________
*Закон РФ "О прокуратуре" от 17 января 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N8. ст. 336.  23. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовно го дела установлены условия, лишь при наличии которых может быть воз буждено производство по делу. Это предусмотренные законом поводы и ос нования, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 5 УПК России).
Поводы к возбуждению уголовного дела - это те установленные зако ном источники, из которых полномочные органы государства или должност ные лица получают информацию о совершенном или готовящемся преступле нии и которые обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу.
Согласно ст. 108 УПК России поводами к возбуждению уголовного де ла являются: заявления и письма граждан; сообщения общественных орга низаций, учреждений и предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; и, наконец, непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.
Заявления и письма граждан - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные орга нам, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступ ным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям. Законом определён перечень уголовных дел, которые могут быть воз буждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела частного и част но-публичного обвинения.
Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в письмен ную форму. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывает ся заявителем и лицом, принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст. 180 УК Рос сии, о чем делается отметка в протоколе заявления (ч. 2 ст. 110 УПК России).
Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть записаны, принимающим лицом в виде телефоног раммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя.
Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уго ловного дела, но должны побуждать к проверке содержащих в них сведения о противоправных фактах путем оперативно-розыскной деятельности или иным непроцессуальным способом*. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки дан ные.
При определённых обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан под страхом уголовной ответственности сообщать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях (ст. 88-1, 190 УК России).
Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении.
Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда ми нистерства и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Уста новлен согласованный с прокуратурой порядок направления таких сообще ний в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинс кие учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть ос нования полагать об их насильственном характере. Руководители госу дарственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и не достачах, о нарушениях техники безопасности, повлекших несчастные слу чаи на производстве.
Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе ока зывать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточных данных, в нем содержащихся, они обязаны сами принять меры к проверке и воспол нению полученных сведений.
Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно неко торые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступ лениях. Статьи, заметки, письма, которые редакция средств массовой ин формации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в ка честве заявления общественных организаций или государственных учрежде ний либо заявлений и писем граждан.
Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о со вершении им преступления. В случае явки с повинной устанавливается ___________________________________
*См. :п. 16 ст. 1 закона "О милиции" /Ведомости Съезда народных де путатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N16. - ст. 503.
личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно изла гается сделанное заявление. Протокол подписывается явившемся с повин ной и должностным лицом, принявшим заявление (ст. 111 УПК России). Ес ли в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного явившемся с повинной, то это служит поводом к возбуждению уголовного дела.
Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления являются обстоятельст вами, смягчающими ответственность (п. 9 ст. 38 УК России), о чем при нявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повин ной. Вместе с тем полученное признание подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынуж денным, ложным и даже спровоцированным*.
Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, про курором или судом признаков преступления в качестве повода характери зуется тем, что эти органы без чьего-либо сообщения или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживает го товящееся или совершенное преступление и по своей инициативе возбужда ют уголовное дело.
Так, органам дознания при проведении оперативно-розыскных мероп риятий становятся известны факты преступных действий. Прокурор, прово дя проверку соблюдения законов в учреждении, организации вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер. Следователю, расследую щему уголовное дело, становится известно о совершении другими лицами преступных деяний, не связанных с расследуемым им делом.
Приведенный перечень поводов к возбуждению уголовного дела явля ется исчерпывающим, и каждый из них именуется законным поводом. Но од ного законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточ но. Необходимо, чтобы было также основание, под которым закон принима ет наличие фактических данных, указывающих на признаки преступления. Согласно ст. 108 УПК России "дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления". При этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и объектив ную сторону преступления.
В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события прес тупления (in rem), а не в отношении конкретного лица (in personam), ___________________________________
*Реабилитирован посмертно. М. ,Юридическое издательство, 1989. -с. 333.
что, однако, при известных условиях, не исключает возможности возбуж дения уголовного дела в отношении определённого лица, например, при задержании преступника на месте преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в отношении действий которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке.
Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, носит обычно предположительный характер и по буждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса.
Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточный информации для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в нем, оно производит проверку и принимает решение в срок, не более трёх суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок, не более десяти суток. В этих случаях могут быть истребованы необходимые материалы, к которым относятся акты ревизии, инвентаризаций, материалы ведомственного расследования несчастного слу чая на производстве, аварии на транспорте. В случае причинения телес ных повреждений гражданину истребуются материалы судебно-медицинского освидетельствования, выписки из истории болезни. Могут быть использо ваны и результаты оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой соответствующими органами, получены объяснения от лица, обратившегося с заявлением, жалобой.
Но при этом должно быть строжайше соблюдено условие: сбор указан ных материалов осуществляется без производства следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (ст. 109 УПК России). Следует при этом иметь в виду, что названые материалы, полученные в ходе проверки, равно как и результаты оперативно-розыскной деятельнос ти, явившись основанием для возбуждения уголовного дела, впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств только после приобще ния их к делу и проверки, в соответствии с уголовно-процессуальным за конодательством.
 24. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Закон содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу, а значит, и его возбуждение. Рассмотрим те из них, которые предусмотрены ст. 5 УПК России.
Отсутствие события преступления (п. 1 ст. 5 УПК России) означает, что действие или бездействие, о котором идет речь в представленных ма териалах, не имело место в действительности.
Так, в сообщении утверждалось об умышленном лишении жизни како го-то лица. Между тем при проверке было установлено, что смерть насту пила в результате длительного тяжелого заболевания или явилась следс твием несчастного случая, в результате неосторожного поведения самого потерпевшего.
Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК России) означает, что совершенное деяние лишено признаков преступления или состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
Например, дело не может быть возбуждено в случае, когда преступ ность и наказуемость деяния были устранены уголовным законом, вступив шим в силу после совершения этого деяния (ч. 2 ст. 5 УПК России). Истечение сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК России) по конкретным преступлениям указано в ст. 48 УК России. При исчислении сроков дав ности необходимо руководствоваться требованиями ст. 103 УПК России. Течение давности прерывается, если до истечения указанных сроков лицо совершит новое преступление, за которое может быть назначено ли шение свободы на срок свыше двух лет. Исчисление давности в таких слу чаях начинается с момента совершения преступления.
Течение давности приостанавливается, если лицо, совершившее прес тупление, скрывается от следствия и суда. В этих случаях течение дав ности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повин ной. Однако лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если со времени совершения преступления прошло пятнадцать лет и дав ность не было прервана совершением нового преступления.
Вопрос о применении давности к лицу, совершившему преступление, за которое может быть назначена смертная казнь, разрешается судом. Ес ли суд не найдет возможным применить давность, смертная казнь не может быть назначена и заменяется лишением свободы. По таким делам уголовное дело возбуждается в обязательном порядке.
Акт амнистии как акт высшего органа государственной власти предс тавляет собой полное или частичное освобождение от уголовной ответс твенности лиц, совершивших преступления. Если акт амнистии полностью исключает уголовную ответственность, а преступление было совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.
Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответствен ности (п. 5 УПК России). Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет, а по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст. 10 УК России). В отношении лиц, не достигших возраста, необходимого для привлечения их к уголовной ответственности, могут применяться лишь внесудебные ме ры воспитательного характера. В таком случае уголовное дело не возбуж дается, однако при этом необходимо выяснить, не имело ли место вовле чение несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми лицами и возбуждать дело по этим действиям.
Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, кроме случаев, предусмотренных ст. 27 УПК России (п. 6 ст. 5 УПК России). Такое примирение допускается только по делам частного обвинения, предусмотренным ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК России.
В силу ст. 109 УПК России судья до возбуждения уголовного дела принимает меры к примирению потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба. Если в результате принятых судьей мер последовало примирение, уголовное дело не возбуждается.
Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе (п. 7 ст. 5 УПК России). К числу таких за кон относит дела о преступлениях частного и частно-публичного обвине ния. Лишь в исключительных случаях, если дело о каком-либо преступле нии указанной категории имеет особое общественное значение или если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные ин тересы, прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутствии жалобы потерпевшего. Такое дело прекращено за примирением потерпевшего с обви няемым не подлежит, и производство по нему ведется в общем порядке. Смерть лица, совершившего преступление (п. 8 ст. 5 УПК России), влечет отказ в возбуждении дела, за исключением случаев, когда произ водство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 384-390 УПК России).
В отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию (п. 9 ст. 5 УПК России). В со ответствии с законом (п. 1 ст. 50 Конституции РФ) лицо за одно и то же преступление не может дважды привлекаться к уголовной ответственности. Здесь действует правило - non bis in idem ("нельзя дважды за одно и то же"). Поэтому уголовное дело не может быть возбуждено, если в отноше нии данного либо имеются вступивший в законную силу приговор, опреде ление либо постановление суда о прекращении дела по тому же обвинению. И лишь при возникновении необходимости вновь возбудить уголовное дело ранее состоявшийся приговор (определение, постановление) должен быть отменен в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельст вам. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 5 УК России. Если гражданин России за совершение преступления был осужден и понес наказание за границей, то вопрос об освобождении этого лица от наказа ния решается российским судом. Поэтому в таких случаях дело должно быть возбуждено и после расследования направлено в суд*.
В отношении лица, о котором имеется неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необходимость возбуждения дела призна на судом, в производстве которого находится уголовное дело (п. 10 ст. 5 УПК России). До тех пор, пока не будет отменено постановление органа дознания, следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о прек ращении уголовного дела по тому же обвинению, эти лица не вправе воз будить уголовное дело. исключение сделано лишь для суда как органа осуществления правосудия в случаях, предусмотренных ст. 255 и 256 УПК России, т. е. когда суд при судебном разбирательстве возбуждает уголов ное дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому ему не было предъявлено обвинения, либо в отношении лиц, совершивших преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности. В уголовно-процессуальном кодексе России, в отличие от УПК Украи ны, также в отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди ( п. 11 ст. 5 УПК России). Священнослужитель не несет уголовной ответственности в этом случае да же тогда, когда ему на исповеди становится известно о готовящемся или совершённом тяжком преступлении ( ст. 88-1, 190 УК России).
 25.  0  2ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ  0  2ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ИЛИ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ  2УГОЛОВНОГО ДЕЛА
При наличии повода и достаточного основания к возбуждению уголов ного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в преде лах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК России). О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят ___________________________________
* Постановления и определения по уголовным делам Верховного суда РСФСР. 1981-1988гг. - М. ,Юридическая литература, 1983г. - с. 315-316.
постановление, а суд определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части ука зывается кем, когда, и где вынесено постановление (определение). В описательной - излагаются повод и основания к возбуждению уголовного дела. В резолютивной - по признакам какой статьи уголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее направление. Одновременно с возбуж дение уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела про курор направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях, предусмотренных законом, принимает дело к расс мотрению судом (ст. 27 УПК России).
Копия постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного ор ганом дознания или следователем, немедленно направляется прокурору. В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести расследование, выносится одно постановление - о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству. В течении суток копия постановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблюдающему проку рору ( ст. 129 УПК России). Орган дознания о начатом расследовании уве домляет прокурора немедленно (ст. 119 УПК России).
Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в производстве которого находится дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по по ручению этого следователя.
В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор , следователь, орган дознания и судья отказывают в возбужде нии уголовного дела (ч. 1 ст. 113 УПК России).
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, в котором особое внимание обращается на обоснование та кого решения. В постановлении должно быть указано, почему именно собы тие, о котором сообщалось, признано не имевшим место или в нем отс утствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производство по делу.
В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором в сообщении или заявлении говорится как о преступле нии, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.
Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверждающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет достаточно глубоко, объектив но и всесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам и орга низациям, от которых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.
Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалова ние. Заявитель вправе оспаривать как сам отказ, так и мотивы решения. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осу ществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановле ние прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
На постановлении судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба приносится в вышестоящий суд.
Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руко водствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной ответс твенности, предусмотренными ст. 48 УК России.
Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательст вом установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народ ных заседателей*, следователей, прокуроров. Это обусловлено необходи мостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.
 26. НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ  2И ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбужде ния уголовных дел является прокурорский надзор*. Прокурор надзирает за тем, что бы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбужде нии у головного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.
В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет это постановление следователя или органа доз нания и возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК России).
Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано вы шестоящему прокурору.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного де ла, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК России).
Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также пра ва и законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выяв лять, устранять и предупреждать нарушения закона, допущенные при уче те, регистрации и проверке данных о преступлениях.
При необходимости прокурор может дать указание о производстве до полнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачами стадии возбуждения дела. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК России прокурор отменяет незаконное и необоснованные постановления следовате лей и лиц, производящих дознание. В связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного де ла, прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность отка за по существу, но и на соответствие формулировки обстоятельствам, изло женным в материалах , а при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания те или иные ошибочные, по его мне нию, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголов ного дела учреждения и организации, приславшие заявление или сообще ние, разъяснено ли им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, про курор в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПК России опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбуждении уголовного дела в вышестоящий суд.
Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он посту пает и в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.  28. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Конечно, в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как  2ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО  2ДЕЛА, КАК СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 0, однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на то, что уголовнопроцессуальные нормы и отношения по российскому и по украинс кому законодательству несколько отличаются друг от друга, но эти отли чия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъектив ных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинс кую, что дает нашим законодателям использовать положительный опыт на копленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.
Используя положительный опыт не только России , но и других разви тых государств, учитывая национальные и исторические особенности нашего народа, Украина станет демократическим и правовым государством.  29. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Закон РФ "О прокуратуре" от 17 января 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N8. ст. 336. 2. Закона РФ "О милиции" /Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N16. - ст. 503.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 16 июля 1993 г. - Ведо мости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. -N33. ст. 1313.
4. Реабилитирован посмертно. М. ,Юридическое издательство, 1989. -с. 333. 5. Постановления и определения по уголовным делам Верховного суда РСФСР. 1981-1988гг. - М. ,Юридическая литература, 1983г. - с. 315-316.