Проблемы занятости и безработицы

2

Проблемы занятости и безработицы

1. Сущность и структура занятости населения

Экономическое развитие стран происходит неравномерно. Для него характерна макроэкономическая нестабильность, которая наряду с цикличностью проявляется в уровне занятости населения и безработице. Занятость - это участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведении домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Под занятостью, таким образом, необходимо понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит существующему законодательству, преследующую удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящая гражданам доход, заработок. Понятие «занятость населения» экономисты определяют как совокупность экономических отношений, характеризующих взаимосвязи между людьми по созданию материальных благ. Занятость отражает насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами. К занятым относятся граждане:

· работающие по найму;

· лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (фермеры, предприниматели);

· военнослужащие всех родов войск, органов госбезопасности, внутренних дел;

· избранные или назначенные на оплачиваемую должность;

· занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми;

· студенты средних специальных и высших учебных заведений, учащихся колледжей, профессионально-технических училищ;

· граждане других стран, работающие в Республике Беларусь и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных представительств, миссий, организаций.

Количественные соотношения указанных групп в обще численности занятого населения характеризуют его структуру.

Занятость можно рассматривать с количественной и качественной сторон. Количественный или экстенсивный и качественный, интенсивный аспекты занятости по своему содержательному смыслу соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную или рациональную. Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. При полной занятости предложение экономически активного населения востребовано рыночным спросом на него, наличием производственных и социальных условий для выполнения функциональных обязанностей или определенной работы. Каждому желающему, трудоспособному индивиду представляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде.

Различают полную занятость на уровне национальной экономики. Это следует из определения понятия. В то же время следует иметь в виду, что на уровне отдельного индивидуума возможна частичная занятость, неполный рабочий день или в течение календарного года. Неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения труда по сравнению со спросом на него, а на уровне отдельного индивида - занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем, годом. Полная занятость может быть при наличии структурной и фрикционной безработицы.

Эффективная занятость, обеспечивающая наивысшую эффективность экономики, означает такое распределение трудоспособного населения с учетом отраслевого и территориального факторов, которое позволяет обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального валового национального дохода. Эффективная занятость населения, на наш взгляд, может быть достигнута при условии, когда для каждого индивида экономически активного населения трудовая деятельность станет неотвратимо обязательной, работа интересной, получаемый доход достаточный для удовлетворения физиологических, духовных, культурных потребностей себя и членов семьи, позволяющий аккумулировать и накапливать сбережения на приобретение жилища, товаров и имущества длительного пользования, быть уверенным в достатке, уходя на заслуженный отдых.

Рациональная занятость предполагает оптимальное распределение и использование трудоспособного населения с целью воспроизводства рабочей силы, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется полным соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалифицированной структурой работников. Таким образом, рациональная занятость предполагает оптимальное сочетание полной и эффективной занятости, что может быть достигнуто в процессе свободной открытой экономики и рыночной деятельности субъектов хозяйствования.

Экономически активное население - это часть жителей страны, представляющих свой труд для производства товаров и услуг. К данной категории относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости. Экономически активное население характеризуется показателем «уровень экономической активности населения», который определяется в процентах к общей численности населения.

К экономически неактивному населению трудоспособного возраста относятся лица, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработные. В состав экономически неактивного населения включаются:

· учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневных учебных заведений (в том числе аспирантуры и докторантуры);

· лица, получающие пенсии и нигде не работающие;

· занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.

· безработные, не состоящие на учете в службе занятости, но которые могут и готовы работать;

· другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода. [20, с.71]

2. Виды и формы занятости

В литературных источниках отсутствует широкое толкование видов и форм занятости. В изданном курсе лекций по «Макроэкономике» под редакцией А.С. Головачева и И.В. Головачевой эта тематика содержится. Распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям авторы классифицируют «вид занятости». Объединение этих видов формирует структуру занятости. Структурные виды занятости различаются по следующим признакам:

· по характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

· по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

· по сфере народного хозяйства, отраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;

· по территориальному признаку - регионам, областям, промузлам;

· по уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов в городе и деревне;

· по профессионально-квалификационному признаку - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда;

· половозрастному составу;

· видам собственности и формам организации труда.

· Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно правовых форм субъектов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

· Формы занятости, в свою очередь классифицируются с учетом следующих признаков:

· по формам организации рабочего времени - по режиму полного рабочего времени: неполный рабочий день, неделя, гибкий график, вахтовый метод, надомничество, традиционная;

· по значимости для работника - основная, приносящая главный источник дохода, вторичная занятость (специальная), приносящая дополнительный доход;

· по признаку стабильности - постоянная (первичная), временная (специальная). [11, с.62-64]

Существует понятие «сверхзанятость населения», характеризующаяся применением экономически неактивного населения - пенсионеров, учащихся, инвалидов. Это связано со многими причинами. Для переходного этапа экономики к рынку возможно наличие скрытой или теневой занятости населения.

Для оценки уровня занятости применяются два показателя: нормальный уровень занятости (УЗнор) и фактический уровень занятости (УЗфак).

Нормальный уровень занятости (УЗнор) определяется по формуле:

Фактический уровень занятости (УЗфак) можно определить по формуле:

Нормальный уровень занятости составляет 94-96%. Фактический уровень занятости показывает реальный уровень занятости на данном этапе развития национальной экономики.

3. Макроэкономическая концепция занятости

Современная макроэкономика при анализе проблемы занятости выделяет несколько теоретических концепций. Среди них классическая и неоклассическая школы, кейнсианское направление, монетаристская, институционно-социологическая школы, контрактная теория занятости, концепция гибкого рынка и др.

По классической концепции равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается ставкой реальной заработной платы. Равновесную ставку заработной платы (цену рабочей силы) и уровень занятости на рынке труда обусловливает конкуренция. При этом уровень занятости взаимосвязан с объемом производства и дохода. Согласно классической теории предложение труда основано на предположении о постоянном поддержании полной занятости. Объем производства, как и дохода не зависят от уровня цен (рис 1).

2

Рис 1. Классическая функция предложения труда

В основу неоклассической концепции положено учение А. Смита его последователями (А. Лафферам, Р. Холлами и др.). Они рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющихся рыночному механизму регулирования. Основным элементом рыночного механизма является уровень заработной платы или цена труда, которая воздействует на спрос и предложение рабочей силы.

2

Предположим, рынок сбалансирован, уровень цен постоянен. Равновесие спроса и предложения достигнуто в точке E при номинальной заработной плате и полной занятости.

Если количество денег в обращении увеличивается, то это вызывает снижение ссудного процента, повышается платежеспособность спроса, что в итоге приводит к росту цены труда. Цена на рабочую силу гибко реагирует на конъюнктуру рынка. Посредством повышения или понижения цены (заработной платы) регулируется спрос на труд и его предложение. В связи с тем, что уровень полной занятости сохраняется, произойдет смещение кривых спроса и предложения до нового равновесия в точке E1 при более высокой номинальной ставке заработной платы P1.

Кейнсианская теория рассматривает рынок труда с достаточно жесткой фиксацией. Уровень занятости, безработицы, заработной платы устанавливается не на рынке труда, а определяется размером эффективного спроса на потребительском и инвестиционном рынках. Т.е., равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, а уровнем дохода, который в свою очередь зависит от совокупного спроса на товары и услуги. Предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при установившемся размере заработной платы. Функция предложения выглядит как горизонтальная линия.

2

Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, съемами инвестиций и производства. Государство воздействует на совокупный спрос в сторону увеличения. Тем самым способствует увеличению спроса на труд, что ведет к оптимальной занятости и снижению безработицы.

Кейнсианская модель, таким образом, основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами.

Монетаристская концепция занятости (Фридман М. и др.) полагают, что рыночная экономика как самонастраивающаяся система ценообразования сама определяет рациональный уровень занятости и безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесной ставкой реальной заработной платы. Уровень безработицы в этом случае получил название «естественной нормы», которая отражает действительные структурные характеристики рынка труда и товаров. Отклонение занятости от своего естественного уровня может быть только краткосрочным.

Институционно-социологическое учение основывается на утверждении, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода государственных реформ. При этом проблему занятости Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт и др. пытаются объяснить имеющимися на рынке труда несоответствиями особенностей различий в структуре рабочей силы, вызванными социальными, профессиональными, этническими и др. факторами и уровнями заработной платы.

Контрактная теория занятости представляет собой концепцию, основанную на синтезе теорий неоклассической с кейнсианской. В основе данной теории лежит положение о том, что наниматели и наемные работники вступают между собой в договорные отношения на основе заключения контракта, который соблюдается как форма юридического договора и потому, что отсутствует колебание уровня заработной платы независимо от цикличности экономического развития. Динамика уровня заработной платы изменяется в определенных прогнозных границах.

За основу концепции гибкого рынка труда взято положение о необходимости отказаться от регулирования рынка труда и перехода к более гибким индивидуализированным и нестандартным формам занятости, таким как неполный рабочий день, неделя, частичная занятость, краткосрочные контракты. На наш взгляд теоретически данная концепция имеет право на жизнь. Но она имеет и положительное и негативное начало. Позитивным является то, что автоматически снижается уровень безработицы, больше трудоспособного населения занято. К негативным факторам следует отнести, прежде всего, сам факт принятия и адаптации такой концепции в обществе. Неполный день, неделя работы, сезонность - предполагают получение меньшего дохода, снижение уровня заработной платы. Вследствие этого снижается спрос на потребительском рынке, что в итоге может приводить к повышению уровня безработицы. Кроме того, концепция гибкого рынка не может адаптироваться без соответствующих гибких методов и форм социальной защиты наемных работников в зависимости от колебаний спроса и предложения на рынке труда.

4. Безработица: содержание, типы и виды

Безработица - это состояние экономики, при котором часть трудоспособного населения не имеют работы, становится вынуждено незанятой, избыточной, хотя желают работать. Проблема безработицы возникла с развитием товарно-денежных отношений, когда наемный работник стал добывать средства к жизни посредством продажи своей рабочей силы. В Республике Беларуси проблема безработицы обострилась одновременно с развитием рыночных форм.

По определению Международной организации труда к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, но не имеющие ее в данный момент. Чтобы считаться безработным человек должен непросто думать о работе как некой мечте, он должен активно пытаться найти ее.

В Республике Беларусь в соответствии с «Законом о занятости» безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости. Таким образом, выбывшими из состава рабочей силы являются лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, лица прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким-либо причинам.

Официальное определение различных категорий населения, входящих в состав рабочей силы, следующие:

· люди, имеющие работу, считаются занятыми;

· население, не имеющее работы, но активно занятые ее поиском, считаются безработными;

· население, не имеющее работы и неутруждающее себя ее поиском, относятся к категории выбывших из состава рабочей силы.

Анализируя структуру рынков труда, экономическая наука выделяет типы безработицы:

· фрикционную;

· структурную;

· циклическую.

Фрикционная безработица возникает в связи с непрерывным процессом перемещения людей между регионами, сменой места работы или различными жизненными обстоятельствами также вынуждающих людей переходить с одного места работы на другое. Даже если бы экономика достигла состояния полной занятости, всегда существует какой-то процент трудоспособного населения, который в поиске более выгодной работы, условий труда и его оплаты. Данный вид безработицы характеризуется стремление работника отыскать работу, соответствующую его способностям и склонностям, тем самым решается проблема рационального распределения рабочей силы. Стремятся перейти на высокооплачиваемую, более привлекательную работу рабочие, инженерно-технические работники повысившие свою квалификацию, профессиональный уровень, получившие второе образование.

Поскольку лица, охваченные фрикционной безработицей, часто меняют место работы или ищут лучшую работу, их принято считать добровольно безработными.

Структурная безработица определяется несовпадением между предложением и спросом на рабочую силу. Подобное несовпадение объясняется тем, что спрос на работников одних специальностей растет, в то время как спрос на работников других специальностей падает. Предложение не в состоянии быстро приспособиться, переориентироваться в подобной ситуации, когда происходят изменения в структуре потребительского спроса и технологии производства. Они изменяют структуру общего спроса на рабочую силу, в результате спрос на одни профессии сокращается, а на другие, включая ранее не существовавшие, увеличивается. Медленное реагирование рынка труда характеризуется несоответствием структуры рабочей силы структуре новых рабочих мест. Отсутствие необходимых навыков и опыта у работников в связи с внедрением новой техники, совершенствованием организации производства они становятся безработными из-за несоответствия профессионального уровня и характера спроса на рынке труда. Такой структурный дисбаланс довольно часто наблюдается среди видов деятельности или регионов связи с тем, что одни секторы экономики быстро развиваются, а другие - сокращаются.

Структурная безработица в настоящее время характерна для многих стран. Например, в европейских странах высокие ставки реальной заработной платы, значительные пособия по безработице и налоги обусловили высокие уровни структурной безработицы в целом во всей экономике. Структурная безработица носит долгосрочный характер и считается серьезной проблемой.

Циклическая безработица возникает при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах деятельности и регионах. Она может быть вызвана спадом в экономике или недостаточностью совокупных расходов. Следовательно, уменьшается совокупный спрос на товары и услуги, последнее обусловливает сокращение занятости и увеличение безработицы. Одновременно появление большого количества безработных на многих рынках указывает на то, что безработица носит циклический характер.

В периоде спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. (Показатель нормы безработицы, определяемый как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы, выражается в процентах.) При превышении нормы безработицы естественного уровня могут оказаться безработными и уволенными добросовестные, имеющие высокую квалификацию рабочие. Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. В случае же отсутствия свободных мест наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, при внедрении автоматизировано-информационных систем (компьютеризации) предприятий-производств, цехов, функционально-управленческого персонала, т.е. когда нововведения способствуют снижению трудоемкости производимых материальных благ, оказываемых услуг, выполняемых работ. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Но чаще всего она ощущается там, где получаемый быстрое развитие научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов занятых. Это придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест.

Фрикционная, структурная и технологическая безработица существует практически всегда. Суммарный уровень их называют естественной безработицей и составляет он примерно 5-6%. Поэтому логично утверждать, что состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше ее естественного уровня. Естественный уровень безработицы определяется по мнению А.С. Головачева в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предшествующие 10 лет и последующие 10 лет по прогнозным оценкам.

В зависимости от избранных критериев отнесения населения к безработным выделяют следующие виды безработицы:

· по продолжительности существования - краткосрочную (фракционная) и долгосрочную (структурная, более года);

· по характеру проявления - открытую, учитываемую статистическими службами, скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;

· по степени охвата различных групп населения - всех лиц трудоспособного возраста (основная), молодежную, лиц не имеющих профессиональной подготовки, остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

· по отношению безработных к занятым - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать;

· по этапу социально-экономического развития страны - естественная, циклическая, переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально-экономических отношений);

· по профессионально-образовательному составу безработных - безработица высококвалифицированных работников всех специальностей (инженерно-технических работников, врачей, учителей, экономистов, юристов и т.д.; безработица квалифицированных рабочих; работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования;

· по социально-экономическим условиям труда и уровню заработной платы: добровольная, когда люди не хотят работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест; вынужденная, когда уровень заработной платы выше точки равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда.

5. Причины безработицы

Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики. Наличие незанятого населения, безработицы объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Уровень безработицы выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большие выплаты по безработице увеличивают время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие трудоспособные граждане сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

Одной из причин безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Какое количество рабочих является оптимальным для предприятия?

В краткосрочном периоде предприятие не может увеличить производственную мощность. Увеличение же предметов труда, рабочей силы дает прирост предельного (дополнительного) продукта лишь некоторое время, затем каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства, предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. При неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость предельного продукта, предельных доход и предельная прибыль. Следовательно, предприятие имеет возможность нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость его предельного продукта превышает его размер заработной платы. При этом у предприятия будет стремление увеличить, максимизировать прибыль, а значит, и изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы. При повышении заработной платы будет сокращаться численность, при понижении - увеличиваться.

Слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако на практике формы и системы заработной платы применяются негибкие, традиционные повременная и сдельная. Безработица, которая является результатом жесткой заработной платы называется безработицей ожиданий. Она возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос и не происходит ее снижение.

2

P - реальная заработная плата;

P1 - жесткая реальная заработная плата;

L - трудоспособное население;

L1 - количество принятых на работу.

Причины негибкости, жесткой заработной платы:

· минимальная заработная плата;

· ставка первого разряда;

· базовая величина заработной платы;

· налоги, отчисления на социальные нужды;

· влияние профсоюзов.

Существенное влияние на уровень заработной платы оказывают профсоюзы посредством:

· заключение коллективного договора;

· применение стимулирующих систем заработной платы.

Почему нельзя повысить или понизить ставки заработной платы, чтобы обеспечить равновесие на рынке труда? Есть ли у нас рынок труда? Если есть, почему регулируется государством?

Эти вопросы относятся к числу самых неразрешимых проблем современной экономики. Они не вписываются ни в одну из теорий, изучающих проблему занятости и безработицы. Немногие экономисты склонны утверждать, что заработную плату можно быстро скорректировать, чтобы исключить дефицит или избыток рабочей силы. Тем более в переходный период к рынку, в условиях, субъектом хозяйствования трудовым законодательством представлено право самостоятельности в применении форм и систем заработной платы, установлении и корректировке ставок и др. Жесткость заработной платы регламентируется принятыми нормативно-правовыми актами в связи с обязательными переходом на установление трудовых отношений на основе заключения контракта. Дифференцированный подход на каждом предприятии, на микроуровне по планированию уровня заработной платы практически отрицает рынок труда как элемент всеобщего рыночного механизма на уровне макроэкономики.

Рынок труда по прежнему остается регулированным государством и в корне отличается от потребительского рынка капитала и других, на которых экономические отношения строятся на аукционной основе. Аукционные рынки таким образом являются высокоорганизованными, конкурентными с колебанием уровня цен в сторону повышения или снижения в целях обеспечения равновесия между предложением и спросом.

На рынках труда никто не классифицирует труд по категориям, хотя установлены, например, категория, специальность, специалист I, II категории, ведущий специалист и т.д.

Наоборот, предприятия, фирмы, организации в административном порядке назначают ставки заработной платы, оклады, вводят тарифные сетки, нанимают людей на основе штатного расписания, вводят новые должности. Тарифные ставки устанавливаются на год и более, с изменением ставки первого разряда и базовой величины заработной платы их корректируют для всех категорий работников. При этом в одних случаях компенсация каждой категории повышается в процентном отношении к установленному для них уровню оплаты труда, в некоторых случаях руководство может повысить ставки для разных категорий в большей или меньшей степени по сравнению со средней величиной.

Следует заметить, что процедуры регулирования заработной платы предусматривают определенный предел роста, который не позволяет изменить оплату труда радикальным образом в случае выявления недостатка или избытка рабочей силы в том или ином секторе рынка труда.

На рынках труда, на которых значительную роль играют профсоюзы, еще меньшая гибкость характерна для структуры заработной платы. Тарифная сетка в этом случае устанавливается контрактом на определенный срок. В течение этого периода заработная плата не изменяется независимо от избыточного предложения или спроса на ту или иную категорию работников.

Пересмотр ставок заработной платы процесс сложный и не всегда приятный. Одним работникам всякие изменения нравится, другие определяют их несправедливыми. В итоге нарастает всеобщее недовольство.

В зарубежной практике иногда исходят из того, что дешевле проводить активный набор новых работников или изменять квалификационные требования, нежели пересматривать всю структуру зарплаты для того, чтоб увеличивать численность персонала.

Теория негибких ставок заработной платы и вынужденной безработицы основана на предположении о медленном приспособлении заработной платы к меняющимся условиям на рынке. В краткосрочном периоде рынки труда являются неуравновешенными. И все же равновесие устанавливается, по мере того как рынки реагируют на повышение зарплаты. Для тех категорий работников, спрос на которые растет, и понижение заработной платы для тех категорий, спрос на которые падает. В долгосрочном периоде разрыв между количеством безработных и вакансий сокращается, поскольку заработная плата приходит в соответствие с конъюнктурой рынка. Для такого урегулирования нередко требуется несколько лет, поэтому безработица может сохраняться годы.

6. Социальные и экономические последствия безработицы

Высокая безработица - это одновременно и экономическая, и социальная проблема. Экономическая потому, что она представляет собой растраченные впустую ценные ресурсы. Социальный аспект связан с тем, что безработица вызывает огромные страдания оставшихся без работы людей, предпринимающих отчаянные попытки свести концы с концами. В период высокой безработицы экономические неурядицы выливаются в негативные эмоциональные всплески и нарушают стабильность семейно жизни, обществе.

Экономические последствия: Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным экономисты называют отставанием, которое в условиях роста безработицы увеличивается. Периоды экономических спадов сравнивают с катастрофами. В результате сокращения объема выпуска товаров, оказания услуг уменьшается потребность в рабочей силе, фирмы не только не берут на работу новых людей, а наоборот, увольняют тех, кто работает. Высокий уровень безработицы оказывает на экономику почти такой же эффект, как если бы все товары и услуги, которые могли бы произвести нетрудоспособные рабочие были просто выброшены. Самыми драматичными периодами для экономики США были периоды экономического спада 1981-1982 годов, для Европы - середина 90-х годов, когда уровень безработицы превысил 10%, для России - 1995г, когда каждый пятый трудоспособный человек не имел работы.

В экономической теории исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Закон Оукена гласит, что каждые 2,5 процента отставания фактического ВВП от потенциального приводят к увеличению уровня безработицы на 1% (П. Самуэльсон).

Издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, т. к. в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад быстрее, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

К внешнеэкономическим или социальным последствиям безработицы относятся:

· потеря квалификации и самоуважения;

· полная или частичная потеря дохода;

· снижение уровня жизни;

· возрастание преступности;

· повышение смертности и др.

Безработица имеет позитивное и негативное влияние.

Позитивное влияние безработицы на экономику:

· облегчает решение проблемы рабочей силы для расширенного воспроизводства;

· безработный готов трудиться за невысокую заработную плату. В результате экономятся издержки на оплате труда, что позволяет стойко держаться в конкуренции;

· безработица способствует поддержанию дисциплины труда;

· при избытке предложения фирма имеет возможность выбирать более квалифицированных работников, а для работающих превышение предложения рабочей силы над спросом служит существенным стимулом к повышению квалификации;

· наличие безработных вынуждает государственные институты заниматься социальными проблемами и прежде всего осуществлять программы воспроизводства человеческой производительной силы.

Негативные последствия безработицы:

· использование способностей людей означает снижение ВНП в соответствии с законом Оукена;

· безработица болезненно отражается на физическом и моральном состоянии безработных людей; не реализуются способности, человек теряет квалификацию. У людей возникает чувство социальной неполноценности, которое нередко приводит к трагедиям;

· безработица подталкивает незанятых работой людей на путь преступной деятельности;

· рост безработицы разрушает социальную стабильность общества;

· наличие безработного трудоспособного населения подталкивает общество, институт власти к конфронтации, войне с другими странами. Правители всех времен стремились направлять «бунтарей» в наиболее горячие точки.

Негативные последствия безработицы требуют проведения государством определенной политики занятости. Государство располагает тремя ее направлениями. Функция социальной политики состоит в выработке и практическом применении мер по оказанию помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Политика в сфере занятости должна быть направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки и повышения квалификации кадров, повышение жизненного уровня пенсионеров, малообеспеченных семей. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных мер для сокращения безработицы. Методы и меры, осуществляемые государством, с помощью которых государство воздействует на уровень занятости и безработицы, можно разделить на активные и пассивные.

К числу активных мер относятся прежде всего создание дополнительных рабочих мест посредством:

· стимулирования совокупного спроса за счет средств госбюджета;

· осуществления законодательных и финансовых мер государства, включающих:

Ш организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству самих предприятий;

Ш регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров;

Ш расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;

Ш осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, оказанию услуг по ремонту и др.;

Ш создание рабочих мест для подросткового и молодежного труда;

Ш субсидии по занятости, организации своего дела;

Ш стимулирование самостоятельной занятости населения в сфере предпринимательства, малого бизнеса, фермерства.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным: выплата пособий по безработице с учетом прежнего уровня заработка, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

7. Вопросы для обсуждения

1.Почему в краткосрочном периоде рынок труда находится в неуравновешенном состоянии?

2.Почему в долгосрочном периоде кривая предложения имеет вид вертикальной линии?

3.Как Вы понимаете утверждение: существует прямая зависимость между изменениями в выпуске и уровнем безработицы в рамках цикла деловой активности?

4.Определите трудовой статус каждой из перечисленной категории людей:

· подросток, который ищет первую в своей жизни работу, в возрасте 15 лет;

· экономист, который был уволен по сокращению штатов, но хотел бы продолжить трудиться, однако уже отчаялся найти работу;

· человек на пенсии, который переехал в другой регион и отвечает на рекламные объявления по поводу работы на неполный рабочий день;

· один из родителей, который работает на неполную ставку и хотел бы найти работу на целую ставку, но не имеет времени заниматься поиском работы;

5.Уровень безработицы в ______ а В.П. ______. Какова будет приблизительно оценка потенциального В.П., если естественный уровень безработицы составляет 5%? Какой потенциальный уровень В.П. будет через два года, если ежегодно он увеличивается на три процента?

6.Какое отличие между трудоспособным населением и экономически активным?

7.Какие категории граждан относятся к экономически неактивному населению?

8.Дать характеристику основных теоретических концепций занятости современно макроэкономики.

9.Изучить тенденции и динамику безработицы в Республике Беларусь за три последние года.

10.Что такое вынужденная безработица и как она связана с негибкостью заработной платы.

11.Выявите причины фрикционной, структурной и циклической безработицы и с какими обстоятельствами или действиями рыночного механизма, государства они связаны?

12.По данным зарубежных литературных источников самым значимым по удельному весу издержек является заработная плата, которая составляет почти три четвертых всех издержек производства в экономике США. За счет чего достигнут такой высокий уровень заработной платы?

13.Каковы социальные и экономические последствия безработицы для общества и граждан?

14.Политика государства в области занятости и безработицы.