МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДВНЗ КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА
Фінансово-економічний факультет
Кафедра фінансів
Фінанси
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>
Реферат
на тему
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>“Бюджетний менеджментта характеристика його елементів”
Київ — 2009
/>/>План
/>Вступ
Сутність бюджетного менеджмент, його об’єкт та предмет
Системауправління бюджетним менеджментом
Елементи бюджетного менеджменту
Висновки
Список використаної літературиВступ
У фінансовій системікожної країни одне з провідних місць займає бюджет держави. На відміну від інших сфер і ланок він охоплює все суспільство, кожну юридичнута фізичну особу. В бюджеті переплітається величезна гама інтересів та протиріч. По мірі свого впливуце основний фінансовий інститутбюджет виступає, з одного боку, фінансовою базою для реалізації державою своїх функцій, а з другого — інструментом впливу на різні сторонисуспільно-економічного життя.Це настільки важлива ланка фінансів, що навіть неможливо собі уявити державу без бюджету.
Стан бюджету, рівень бюджетного впливу на суспільство, характер і результатийого впливу залежать від двохосновних чинників: від бюджетної моделі та від налагодженості бюджетного процесу. Визначальнимчинником при цьому виступає побудова бюджетної моделі.Невірна бюджетна модель,або така модель, що не відповідає конкретним історичним чи соціально-економічнимумовам, веде як до підриву фінансової бази держави, так і до суттєвого зменшення бюджетного впливу. Сама найкраща організація бюджетного процесуза таких умов не може забезпечити належну роль бюджету. Однак це не означає, що організація бюджетного процесу є другоряднимявищем. Вона вторинна по відношеннюдо бюджетної моделі, алезовсім не пасивна. Чітко налагоджений бюджетний процес може деякий час утримувати хитку бюджетну модель.Це потребує значних зусиль, але це можливо. Водночаспогана організація бюджетного процесу може привести до того, що навіть найкраща бюджетна модель буде неефективною.
Поєднання двох негативнихчинників — недієздатної бюджетноїмоделі і дезорганізованого бюджетного процесу практично невідворотньо веде до фінансової кризи в державі. За таких умов першочерговимє завдання вдосконалення організації бюджетного процесу. Звісна річ, обов'язковим є і змінаабо перебудова бюджетної моделі. Але це потребує певного часу і на цей період бюджеттеж має повністю виконувати свої функції. Таким чином, організація бюджетного процесу, який включає в себе складання, розгляд, затвердження та виконаннябюджету, має дуже важливе значення. Управління бюджетомтільки тоді ефективне, якщо воно опирається на чіткоорганізовану систему бюджетного процесу.
/>Сутність бюджетногоменеджмент, його об’єкт та предмет
Бюджетний менеджмент — це один із напрямків фінансовогоменеджменту.
Бюджетний менеджмент — це сукупність взаємопов'язанихдій (управлінських функцій), прийомів, методів, що направлені на керування бюджетнимиресурсами і відносинами, які виникають в процесі руху бюджетних потоків. Бюджетнийменеджмент повинен дати відповідь на такі питання: “Як ефективно керувати цим рухомі відносинами? ”.
Кожна система управління, в тому числі і бюджетна,складається із двох взаємопов'язаних частин — об'єкта і суб'єкта управління.
Об'єктом бюджетного менеджменту як системи управління виступає основний централізованийдержавний фонд фінансових ресурсів — бюджет держави. Оскільки розгалуженість і розміри цього фондудосить значні — в ньому централізується в різних країнах від 30 до 65% ВВП — то й система управління ним має відповідати найвищимвимогам менеджменту. В сучасних умовах ні особливий талант та інтуіція керівниківі службовців фінансових установ, ні їх відданність справіі працьовитість, ні будь-які методи стимулювання їхпраці не в змозі забезпечити надійність бюджетного процесу без знань і навичок у сфері як генерального, так і спеціального галузевого менеджменту.
Генеральний менеджмент формує загальні знання з організації та методів управління, які відносяться до будь-якого об'єкту чи системи, в т. ч. і до бюджету. Разом із тим, кожнасистема чи об'єкт маютьсвої специфічні характеристики і особливості, які потребують особливих підходів і методів, деталізації загальних вимог і положень, що і призвело до виділеннягалузевих напрямів менеджменту.Одним з них і є бюджетнийменеджмент.
Предметом бюджетного менеджменту якучбової дисципліни є бюджетний процес і управління ним.Бюджетний процес характеризує і відображає систему управління бюджетом,яка в свою чергу включає органи управління бюджетом і структуру та методологіюбюджетної діяльності. Система управління бюджетним менеджментом
Систему управління бюджетом можна представити яккомбінацію двох елементів: сукупності органів управління та етапів і методів управлінськоїдіяльності в бюджетному процесі.
Можна виділити три групи органів управління бюджетом.
До першої групи відносимо органи законодавчої та виконавчої влади.Оскільки Державний бюджет як основний фінансовий план держави затверджується у виглядіЗакону, то Верховна Рада виступає провідним органом в управлінні бюджетом. Численнімісцеві бюджети затверджуються на відповідних місцевих рівнях місцевими законодавчимиорганами — Радами народних депутатів, які виступають провідним органом в управліннімісцевим бюджетом. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміністрації,виконавчі комітети) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету і йоговиконання. Президент України від імені виконавчої влади подає проект Державногобюджету до Верховної Ради, контролює хід його складання та виконання.
Другу групу складають органи оперативного управління бюджетом.До неї належать: органи системи Міністерства фінансів (Міністерство фінансів України,Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим; обласні фінуправління і міськіфінуправління міст Києва та Севастополя, міські й районні фінансові відділи), Контрольно-ревізійнаслужба України, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Рахунковапалата.
Органи системи Міністерства фінансів безпосередньо виконуютьроботу, пов'язану із складанням відповідного бюджету, і забезпечують його виконання.Державна податкова адміністрація здійснює контроль за дотриманням платниками податківі обов'язкових внесків податкового законодавства, повнотою, правильністю та своєчасністюрозрахунків зі всіма ланками бюджетної системи. Контрольно-ревізійна служба здійснюєконтроль за цільовим, раціональним і правильним використанням коштів, виділенихяк з Державного, так і з місцевих бюджетів. При цьому її функції дещо виходять зарамки бюджету, оскільки органи Контрольно-ревізійної служби контролюють дотриманняфінансового законодавства в цілому у суб'єктів господарювання, насамперед, в державномусекторі. Державне казначейство організує і здійснює касове виконання Державногобюджету та веде облік його касового виконання, а також готує звітність про хід виконаннязведеного бюджету держави. Державна податкова адміністрація (з грудня 1991 рокупо 22 листопада 1996 року Державна податкова служба), Контрольно-ревізійна службаі Державне казначейство були створені і розвинуті на базі відповідних підрозділіворганів системи Міністерства фінансів.
Рахункова палата України здійснює контроль за своєчасним виконаннямДержавного бюджету України, за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішньогоборгу України, за грошовою емісією, за додержанням чинного законодавства в галузібюджетної політики.
Третю групу складають органи нефінансового профілю. Виконуючипокладені на них функції, вони також пов'язані з бюджетом. До першої підгрупи мивідносимо такі органи: Митний комітет та його підрозділи; органи Міністерства внутрішніхсправ; органи юстиції та нотаріальні контори; різного роду природоохоронні органита інспекції; органи державної інспекції з контролю за цінами та інші.
Ці органи пов'язані з бюджетом по лінії формування доходів, оскількиїм надано право нараховувати і стягувати певні платежі (мито, державне мито) і штрафнісанкції (штрафи за порушення митних правил, за порушення екологічного законодавства,правил полювання та риболовства, користування водними, лісовими та іншими природнимиресурсами, законодавства в сфері ціноутворення).
До другої підгрупи органів третьої групи управління бюджетнимпроцесом відносимо різні управлінські структури, насамперед, галузеві міністерствата відомства, а також підприємства, організації, установи, керівники яких наділеніфункціями розпорядників коштів, тобто отримують грошові кошти із бюджету і здійснюютьфінансування підвідомчих підприємств, організацій, установ та інших структур (несутьвідповідальність за їх цільове використання). Ці органи пов'язані з бюджетом полінії фінансування видатків.
Структура бюджетного процесу включає дві складові:
бюджетне планування (складання, розгляд, затвердження) та виконаннябюджету.
Рівень бюджетного планування залежить від декількох чинників:
1. Він визначається чіткістю формулювання цілей і завдань, яківирішує держава.
2. Залежить від достовірності інформації, яка використовуєтьсяпри розрахунках проекту бюджету.
3. Залежить від методів, які використовують в процесі бюджетногопланування.
Відомо три методи планування показників бюджету:
1. Метод прямого рахунку передбачає обчислення показників в бюджетівиходячи із реальних потреб і показників у розрізі окремих статей доходів і видатківпо кожному підприємству, організації, установі, громадянину.
2. Нормативний метод заснований на використанні норм та нормативів,встановлених по відношенню як до детальних, так і узагальнюючих показників.
3. Аналітичний метод передбачає обчислення планових показниківна основі визначення впливу на них різноманітних чинників, засновується на моделюваннібюджетних показників.
бюджетний менеджмент бюджет держава
Бюджетне планування в цілому засновано на балансовому методі.Є три варіанти збалансування бюджету:
1) зменшення видатків;
2) збільшення доходів;
3) встановлення джерел покриття дефіциту бюджету. Елементи бюджетного менеджменту
Складові бюджетного менеджменту визначаються загальними функціямиуправлінської діяльності. Наука про управління виділяє такі основні функції менеджменту:
стратегічне планування;
планування реалізації стратегії;
організація виконання розроблених планів;
облік;
контроль.
Виходячи з функцій менеджменту та із структури бюджетного процесу,можна виділити такі складові бюджетного менеджменту:
1. Бюджетне планування.
Необхідно зазначити, що основна і визначальна функція менеджменту- стратегічне планування — практично не реалізується в Україні. За роки самостійностіУкраїни були спроби розробки окремих стратегічних документів. Прикладом такого документаможе бути бюджетна концепція, розробка якої в цілому не була завершеною.
Реалізація функції стратегічного планування покладається на организаконодавчої влади. Першим кроком в цьому напрямі можна вважати бюджетну резолюціюна кожний рік (перша була прийнята 7 липня 1995 року), яку вищий законодавчий органУкраїни передає виконавчим органам. Функції планування реалізації стратегії — поточнебюджетне планування та організація виконання розроблених планів — виконання бюджетупокладаються на органи виконавчої влади і оперативного управління бюджетом і виконуютьсяними в рамках бюджетного процесу.
2. Організація виконання бюджету.
Виконання бюджету. Ця стадія бюджетного процесу включає заходиз виконання дохідної і видаткової частин кожного із бюджетів, що входять до складузведеного бюджету. Організація виконання бюджету, таким чином, одна з найважливішихскладових бюджетного менеджменту.
Виконати бюджет означає забезпечити надходження запланованихдоходів до всіх ланок бюджетної системи та профінансувати заходи, затверджені вбюджеті держави.
До принципів організації виконання бюджету відносять:
забезпечення повного і своєчасного надходження доходів в ціломуі за
кожним джерелом окремо;
фінансування заходів у межах затверджених у бюджеті сум і протягом
бюджетного року;
надання бюджетних коштів за умови виконання кожним підприємством,
організацією, установою планових завдань і з урахуванням освоєнняраніше
виділених коштів;
фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;
дотримання режиму економії у витрачанні трудових та природних
ресурсів, матеріальних коштів;
забезпечення ефективного контролю за правильним використанням
бюджетних коштів;
дотримання на підприємствах і в організаціях бюджетної сферидержавної
планової та фінансової дисципліни.
Загальне керівництво щодо виконання бюджету покладається на КабінетМіністрів України. Кабінет Міністрів України організує виконання бюджету державичерез Міністерство фінансів України, міністерства, відомства, інші органи виконавчоївлади, уряд АРК, місцеві виконавчі органи.
Виконання дохідної частини місцевих бюджетів забезпечують такіоргани:
1) Податкова адміністрація України здійснює контроль за правильнимиі своєчасними розрахунками з бюджетом всіх платників податків, зборів, платежів.
2) Фінансові управління обласних, міських, державних адміністраційі фінансові відділи виконавчих органів перевіряють правильність зарахування доходіввідповідно до кодів бюджетної класифікації та ведуть бухгалтерський облік доходів.
3) Установи банківської системи здійснюють прийом, зберіганнядоходів та їх перерахування.
3. Облік виконання бюджету.
Облік виконання бюджету є третьою складовою бюджетного менеджменту.Значення обліку для успішного виконання затвердженого бюджету велике. Місце облікувиконання бюджету в бюджетному менеджменті визначається місцем обліку в системіуправління. Від прийняття своєчасних і правильних рішень з питань планування і виконаннябюджету залежить ефективність управлінської діяльності. Ці рішення можуть бути прийнятітільки на основі проведеного аналізу відповідної інформації яка характеризує станоб'єкта управління (бюджету) на певну дату чи за певний проміжок часу. Облік вирішуєнаступне важливе завдання — забезпечити систему управління необхідною інформацією.Тобто, облік виконання бюджету — це забезпечуюча система, на якій базується бюджетнийпроцес. Правильність в прийнятті рішень залежить ще і від кваліфікації бюджетнихпрацівників і від методології бюджетної роботи. Однак головним в управлінні бюджетомє саме інформація. Навіть феноменальні знання не допоможуть досягти результатів,якщо інформаційне забезпечення не відповідає встановленим вимогам.
Контроль за виконанням бюджету є одним із основних напрямківфінансового контролю. Він здійснюється на всіх етапах бюджетного процесу. В процесібюджетного планування важливу роль відіграє попередній контроль, а також поточний.Вказаний контроль здійснюють абсолютно всі учасники бюджетного процесу (органи управління,а також підприємства, організації та установи). Поточний контроль здійснюється ів процесі виконання бюджету. Цей контроль здійснюють як органи державної влади тауправління, так і спеціалізовані служби фінансового контролю — Податкова адміністрація,Контрольно-ревізійна служба, Державне казначейство. Аудиторська палата і аудиторськіфірми, Рахункова палата. В країнах з розвинутими ринковими відносинами такий контрольздійснюється також і безпосередньо громадянами як в прямій формі, так і в посередній.Пряма форма контролю означає, що проект бюджету, а також дані про його виконанняє доступними на всіх рівнях кожному громадянину і він може ознайомитися з ними будь-коли.Посередня форма пов'язана із виборами представників влади. При наявності серйознихпорушень в бюджетному процесі шансів на переобрання практично не залишається. Тобтоконтроль забезпечується, насамперед, гласністю і відкритістю бюджетного процесу,що в свою чергу впливає і на контрольні органи. В таких умовах їх діяльність стаєвідкритою, а результати можуть бути перевірені. Контроль громадянами як в прямій,так і в опосередкованій формах у нас в країні практично не здійснюється.
/>Висновки
Отже, серцевиною сучасних теоретичних уявлень про економіку єдогмат, що економічна наука — це вчення про сукупність методів розподілу (алокації)та перерозподілу обмежених ресурсів між альтернативними застосуваннями, а такожпро господарські та соціальні ефекти, породжувані розподільними й перерозподільнимипроцесами. Іншими словами, економічна наука — це та з суспільних наук (на Заходіїх називають гуманітарними), що вивчає способи, за допомогою яких суспільство здійснюєвибір стосовно використання обмежених ресурсів для задоволення необмежених потреб.
Отже, серцевину управління економікою і фінансами становить чинник
дефіцитності ресурсів та імператив вибору. Відповідно домінантнийчинник бюджетного менеджменту як процесу вибору, приймання рішень і відповіднихїм дій — іманентна скінченність фінансових ресурсів, розподіл яких між численнимипретендентами на бюджетні кошти набуває дуже значної суспільно-державної важливості.
Бюджетний менеджмент як на державному рівні, так і в межах окремоговідомства чи установи виконує роль цивілізованого механізму управління розподіломобмежених коштів між безліччю застосувань без надто гострих політичних конфліктівчи руйнівних соціальних потрясінь. Технології бюджетування, бюджетного планування,контролю та аудиту, підпорядковані саме цим засадам.
Сучасний бюджетний менеджмент розвивається на основі принципіві процедур творчого вирішення проблем фінансування державного сектору. У центрізахідних моделей економіки і державних фінансів інтереси людей — громадян і споживачів.Цим імперативам підпорядковані як теоретичні тлумачення фінансових явищ, так і технологіїпрактичної бюджетної роботи.
/>/>Список використаної літератури
1. Базилевич В., Василенко Л. “Як поновити бюджет та роздуми про податкову системуна Україні" / Бізнес 1994 — №15/.
2. Балабанов И.Г. Финансовый менеджмент: Учебник. Москва: Финансы и статистика,1994.724 с.
3. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред.М.И. Ткачук — Минск, Высшаяшкола, 1995.321 с.
4. Крутиков Р.А. Толковьій словарь рьіночной єкономики. М.: Сотрудничество,1993.301 с.
5. Нікбахт Е., Гропеллі А. Фінанси/ Пер. з англ. В.Ф. Овсієнка та В.Я. Мусієнка;- К.: Основи, 1993. — 383 с.
6. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993.400 с.
7. Єпіфанова А.О., Сало І.В., Дяконов І.І. “Бюджет і фінансова політика України"- К.: Наукова думка, 1997 304 с.