ВВЕДЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
_____________________________________________________________________________________________
КУРСОВАЯ РАБОТА
студентки III курса
факультета«Экономики и управления»
ПО ПРЕДМЕТУ:«Мировая экономика»
ТЕМА: «Европейский союз в мировой экономике»
Руководитель:
Защищена Оценка
«___»__________2007 г. «________________»
Пермь-2007
ПланВведение…………………………………………………………...3
I. Необходимость и сущностьинтеграции…………………..7
II. Создание Европейского союза
II.I.Предпосылки создания ЕС…………………………….13
II.II.Римские договоры 1957 года и
образование европейскихсообществ……………………..16
II.III.Развитие сообществ в единый
европейский рынок………………………………………...19
II.IV.Юридическая природаЕвропейских
сообществ и Европейского союза………………………...25
III. Перспективы
III.I.Расширение Европейского союза ….………………26
III.II. Реформа в энергетике………………………………..33 Заключение………………………………………………………..35
Список литературы……………………………………………….37
ВВЕДЕНИЕ
ЕвропейскийСоюз (официальное название, сокращенно — ЕС) – политическое и экономическоеинтеграционное объединение 27 странЕвропы: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга,Великобритании, Дании, Ирландии, Греции, Испании, Португалии, Австрии,Финляндии, Швеции, Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии,Словении, Чехии, Эстонии, Болгарии и Румынии.
ЕС строится на основе Европейскихсообществ: Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества поатомной энергии (основаны в 1957 г.).
Европейское объединение угля и стали (снего началось создание ЕС в 1951 г.) 23 июня 2002 г. прекратило свое существование в связи систечением Договора о его создании, заключенного на 50 лет и не продлевавшегосясторонами, так как темпы развития Европейских сообществ сделали существованиеЕОУС неактуальным.
Главные цели Союза и его полномочияопределены Единым европейским актом (1987 г.), Маастрихтским (1992 г.), Амстердамским (1999 г.) и Ниццским (2001 г.) договорами.
29 октября 2004 г. в Риме прошлацеремония подписания Конституции, для принятия которой потребуется еератификация всеми государствами-членами ЕС, призванная заменить Римский,Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры (с приложением незначительногочисла дополнительных протоколов). В ней сведены воедино предложения по новойинституциональной структуре Евросоюза и его функционированию. Тем самым будутсущественно упрощены базовые юридические документы ЕС.
Созданиеединого рынка для более, чем 455 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.
ВнутриЕвропейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, каксельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающейсреды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть всеболее важную роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики безопасности.
Интересыевропейцев на международном уровне представляются рядом независимых институтов:
· Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС,состоящий из 20 членов, которые назначают на 5 лет национальнымиправительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей.Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссииотвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующийГенеральный Директорат
· Европейский Парламент – собрание из 626 депутатов,напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на 5 лет. ПредседательЕвропарламента избирается на 2,5 года. Депутаты Европарламента изучаютзаконопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с СоветомМинистров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и ЕвропейскойКомиссии. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) иБрюсселе (Бельгия).
· Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) – орган ЕС,определяющий валютную политику стран ЕС, устанавливающий ключевые процентныеставки, управляющий официальными резервами Европейской системы ЦентральныхБанков (ЕСЦБ), главной задачей которой является поддержание стабильности цен.ЕЦБ имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза
· Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) – орган ЕС,основанный в 1959 г.ЕС для содействия развитию, интеграции и сотрудничеству путем предоставленияинвестиционных ссуд. Ссуды предоставляются под одинаковый процент,обеспечивающий сбалансированность управления займом в части погашениязадолженности. Ссуды предоставляются для развития отсталых европейских регионови реализации проектов, представляющих общий интерес.
· Европейский Суд – судебный орган ЕС высшей инстанции,регулирующий разногласия между государствами-членами ЕС, между государствами-членамиЕС и самим ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическимилицами.
· Комитет регионов – консультативный орган СоветаМинистров и Комиссии, предоставляющий заключения по всем вопросам,затрагивающим интересы регионов. Комитет состоит из 222 членов – представителейрегиональных и местных органов, полностью независимых в выполнении своихобязанностей.
· Совет министров – основной орган принятия решений,который собирается на уровне министров национальных правительств, и его составменяется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранныхдел, Совет министров экономики и т.д. В рамках Совета представителиправительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимаютлибо отвергают их путем голосования.
· Счетная палата – орган ЕС, созданный с целью проведенияаудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.
· Экономический и социальный Комитет – консультативныйорган ЕС, наблюдающий за функционированием единого внутреннего рынка. Комитетсостоит из 222 членов, которые представляют различные сфера экономики исоциальные группы и независимы в выполнении своих обязанностей.
Всевышеперечисленные 27 стран объединяют огромные территории, людские иматериальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли, которую играет ЕС в жизнивсех европейских стран. Поэтому я и заинтересовалась созданием, развитием иперспективами Европейского союза и соответственно попытаюсь передать этузаинтересованность через эту работу.
В первой главе я попытаюсь раскрытьсущность интеграции и в последующих главах покажу результат-создание и развитиеЕвропейского союза.
I.НЕОБХОДИМОСТЬИ СУЩНОСТЬ ИНТЕГРАЦИИ.
Внастоящее время в мире полным ходом идут интеграционные процессы, то естьпроцессы сращивания национальных экономических, социальных, правовых иинституциональных систем, и количествоэкономических союзов и единых таможенных зон непрерывно растёт. Поэтомуособенно важно знать, как подобные объединения влияют на экономику государств-членов объединения и на мировую экономику в целом, отрудностях на пути экономической интеграции и о путях их преодоления с учётом изучения мирового опыта. Необходимоизучить мировой опыт интеграционных процессов, предпосылки интеграции, внутреннюю логику,нормативно-правовую базу интегрирующихся стран, положительные иотрицательные моменты для конкретного государства,связанные с углублением интеграционных процессов. Всё это позволит избежать многих ошибок в будущем, и будет способствовать более уверенному продвижению по пути экономической интеграции «вглубь» и «вширь».
Реальноеинтегрирование возможно лишь при наличии трехосновных объективных условий.
Во-первых,нужен достаточно высокий уровень развития промышленности, делающий национальные хозяйства взаимодополняющими, все более заинтересованными в сотрудничестве друг с другом. Интегрированиевозможно и необходимо лишь между странами, имеющими развитую обрабатывающую промышленность, особенно еёвысокотехнологичные отрасли. Что жекасается менее развитых стран, производящих и экспортирующих преимущественно базовые товары, то они выступают по отношению друг кдругу не как взаимодополняющие, а как конкурирующие хозяйственные системы. Им почти нечегопредложить друг другу: в сырье они почтине нуждаются из-за отсутствиясобственной обрабатывающей промышленности, а немногие производимые ими готовые изделия по качеству значительно уступают тем, какиеможно ввезти из развитых стран. К тому же из-за постоянных финансовых трудностей они ограничены впредоставлении друг другу как правительственных,так и коммерческих экспортных кредитов. Взаимная торговля между ними развитаочень слабо: и как экспортеры, и какимпортеры они гораздо сильнее привязаны к промышленно развитым странам, чемдруг к другу.
Во-вторых, даже достаточно развитые в промышленном отношении страныспособны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика является не командно-распределительнойи жестко централизованной, где действуютискусственные цены, плановые издержкипроизводства и государственная монополия внешней торговли, а рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицамиявляются не чиновники, а частныепредприниматели.
В-третьих,интегрирование может стать устойчивым и необратимым процессом лишь приналичии в государствах- партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся политической демократии, способной учитывать и обеспечивать экономические, социальные икультурные интересы различных групп населения и гарантировать верховенствоправа над волей сильных мира сего. Впротивном случае и внутренняя ситуация, и внешняя политика остаются спонтанными, трудно предсказуемыми и не внушающими доверие со стороны других стран-партнеров. Ав таких условиях невозможно ни открытие таможенных границ, ни формирование ипроведение совместной экономической политики, ни создание наднациональныхфондов для финансирования мероприятий такой политики.
Рассматриваяпричины интеграции, нельзя незаметить, что каждая из участвующих в интеграционном процессе сторон имеет свои собственные интересы и пытается решить свои собственные проблемы. Такихпричин существует великое множество, в частности желание, получить доступ на зарубежный рынок сбыта для отечественных производителей, а также доступ к более дешёвымпроизводственным ресурсам, улучшить условия торговли, сократить издержки на масштабепроизводства, добиться устойчивого экономического роста, привлечь прямые зарубежные инвестиции, которые охотнее идутна большие рынки. Не менее важны и неэкономические цели, как-то: налаживание более дружественных взаимоотношений со странами-соседями, укрепление сотрудничества в культурной, научной, социальной и политической областях, увеличение своеговлияния на мировой политической и экономической арене, так как к мнению подобных сообществ прислушиваютсягораздо больше, чем к отдельным странам. Кроме того, многие менее развитые страны видят винтеграции способ приобщения к экономическому и технологическому опыту более богатых соседей, а также гарантию политической иэкономической стабильности в процессерыночных реформ.
Помимовсего вышеперечисленного, интеграция одних стран создаёт несколько эффектов, способствующих привлечению новых участников в этот процесс.
Первыйэффект называется демонстрационным и заключается в том,что в государствах-участниках интеграционного процесса обычнонаблюдаются положительные экономические эффекты, такие как увеличение темпов роста и занятости, снижение инфляции иинвестиционный бум. Это приводит к тому, что окружающие данное объединение страны тоже хотят воспользоваться плодамиинтеграции, даже не имея к тому должных предпосылок. Примером может служитьразгоревшаяся на постсоветском пространстве битва за право вступления в ЕС,заключение в срочном порядке торговых отношений Латиноамериканских стран с Мексикой после её вступления в НАФТА.
Второйэффект заключается в том, что часть торговли стран-участниц интеграционного процесса переориентируется с внешнего мира друг на друга, что создаёт неудобства окружающим странам и вынуждает их присоединяться к интеграционномупроцессу.
Ксожалению, для участия в интеграционном процессе мало одних добрых намерений ижелания сотрудничать. Важно иметь много общих черт во всех областях, такназываемое ядро интеграции, котороепредполагает близость уровнейэкономического развития и общность экономического и политического строя, поскольку очень сложнонайти возможность взаимовыгодного и равноправного сотрудничествамежду полуфеодальными нищими диктатурами и развитой гуманной демократией с сильной и свободной экономикой. Не менее важна культурная и религиознаяблизость объединяющихся народов, так какбез взаимопонимания и уважения традицийи обычаев друг друга любое объединение невозможно. И конечно, свою роль играет географическая близость стран-участников объединения, поскольку она способствует болеебыстрому и выгодному налаживанию сотрудничества, культурной близости.
Первымэтапом интеграции является заключение торговых соглашений на двух- или многостороннейоснове. Суть таких соглашений–в снижении внутри данной группы странтарифов по сравнению с тарифами на товары и услуги остального мира, и хотя такая дискриминация стран, не участвующих в соглашении, противоречит принципам ГАТТ/ВТО, эти мерыдопускаются как временные, подготовительные соглашения, направленные науглубление интеграционного процесса.
Торговыесоглашения возникли в результате развития международного переговорного процессав области торговых соглашений. Первые двухсторонние торговые соглашения начализаключаться США в 30-х гг., после отмены Акта Смута-Холи о таможенной политике США после окончания Второй мировой войны появились первые многосторонние торговые соглашения.
Вторым этапом интеграции является создание зоны свободной торговли(ЗСТ), где отменяются все тарифы на товары стран-участниц соглашения, но при этом каждая отдельнаястрана сохраняет автономность своейтаможенной политики по отношению к внешнему миру. Иногда снятие таможенной пошлины происходит не на все товары, обычно пошлины остаются на продукты сельского хозяйства. Наэтом уровне возможно также созданиенебольшого координационного совета.
Кзонам свободной торговли относятся:
Европейскаяассоциация свободной торговли EFTA (Австрия,Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция), созданная в 1960г.;
Европейскаяэкономическая зона EEA (страныЕвропейского союза, Исландия, Лихтенштейн), существующая с 1994г.;
Североамериканскаязона свободной торговли NAFTA (США,Мексика, Канада), существующая с 1994г. и др.
Третьимуровнем интеграции является образование таможенногосоюза. Он характеризуется тем, что государства-участники отменяют национальные таможенные тарифы и вводят общуюдля всех стран-членов систему таможенных пошлин и методов нетарифногорегулирования по отношению к третьим странам. Таможенный союзподразумевает беспошлинную торговлю внутри союза и полную свободу перемещениявнутри региона, а также требует создания общих координирующихорганов, обычно на уровне периодическихвстреч министров.
Например,Центральноамериканский общий рынок САСМ (Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала,Гондурас, Никарагуа) 1961г.
Кчетвёртому уровню интеграции относится общийрынок. Он предусматривает не только общую таможенную политику и свободуперемещения товаров и услуг, но и свободное перемещение факторов производства:труда
и капитала.Этот уровень требует больших координационных усилий и обычно происходит науровне встреч глав государств.
Например,Андский общий рынок (Боливия, Колумбия, Эквадор, Кувейт, Оман, Катар,Саудовская Аравия, ОАЭ) 1981г.
Интеграциейпятого уровня является экономический союз. При экономическом союзе кроме общей таможеннойполитики и свободы движения ресурсов проводится координациядвижения макроэкономической политики
в ключевых областях, таких как валютная,бюджетная, и правительства уступают часть своих функций созданныммежнациональным органам.
Наэтом уровне интеграции находятся:
Европейскоесообщество 1957г., преобразовавшееся в Европейский союз в 1993г.;
СодружествоНезависимых Государств СНГ 1991г (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия,Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан).
Поданным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х гг. в мире насчитывалось более 30интеграционных объединений различного типа. Отдельные группировкиполностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют еёотдельные стороны (Австралийско-Новозеландская ЗСТ, Балтийская ЗСТ, Центральноамериканский общийрынок и т.д.). Однако большинство из них еще находится на раннихподступах к поставленным целям (СНГ, Африканское экономическоесообщество и т.д.). Наиболее развитым интеграционным объединением, своего родамоделью, на которой отрабатываются отдельные элементы интеграции, является Европейский союз.
II.СОЗДАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
II.I.Предпосылкисоздания ЕС.
Идея создания объединенной Европы неоднократно выдвигалась в прошлом, особенно всвязи с кровопролитными конфликтами в истории европейского континента. Первые проектыобъединения Европы относятся к XIII-XV вв. и принадлежат французскому королевскому прокурору П.дю Бую и чешскому королюЙ.Подебраду. Подобные же проекты предлагали англичане У.Пенн и Дж.Беллер, французы Ш.де Сен-Пьер иВ.Гюго, великий немецкий философ И.Кант и многие другие. В ХХ в. в межвоенныйпериод европеизм ассоциируется, прежде всего, с именем австрийского графаР.Куденхове-Калерги, автора книги «Пан-Европа» и министра иностранных делФранции А.Бриана. Но попытки объединения Европы в то время не принесли успеха.Оно началось в целях предотвращения войны и сотрудничества европейских народов после второй мировой войны. Документы, подписанные в Ялте и Потсдаме создавали, казалось бы, определенные предпосылки для сотрудничества; нопротивостояние двух систем после войны привело к тому, что это сотрудничествобыло сведено на нет. На смену антигитлеровской коалиции пришла Европа, разбитаяна 2 лагеря; началась очередная в истории Европы тридцатилетняя война в видет.н.“холодной”войны.
В этойобстановке интеграционные процессы пошли различными путями:
-в Западной Европе они привели к созданию различных объединенийзапад-ноевропейских государств, нередко под эгидой США;
-в ВосточнойЕвропе появились свои объединения, в свою очередь, под руководством в лицеСССР.Противостояние между этими 2мя лагерями привели к созданиювоенно-политических организаций, например, Западноевропейский союз(на основе Брюссельского пакта 1947года), вошедший в НАТО в 1949 году;
-в Восточной Европе – военно-политическая организация Варшавского договора. Целям экономической интеграции должно было отвечать создание Советаэкономической взаимопомощи (СЭВ). К сожалению, различные пути интеграцииосновывались на различных принципах, что и сыграло определяющую роль в ихсудьбе как на Западе, так и на Востоке. На Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверкивременем. Сам интеграционный процессна Востоке развивался в рамках прямого принуждения, нередко в виде военной силы. Вместе с крушениемтоталитаризма эти интеграционные объединения распались и прекратили свое существование.
Иначеразвивался процесс интеграции на Западе континента. Основная доминирующая чертаинтеграции здесь: союз однородных по своей социально-экономической природегосударств, в основу кладется система демократических ценностей и институтов,которые позволили создать достаточно прочные объединения в лице европейскихсообществ.
Западныегосударства пошли по следующему пути: кто не признает демократические ценности,тот остается за рамками интеграционных образований; чтобы вступить в Союз, надодоказать, что государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейскогоправа.
Если исторические предпосылкипосле второй мировой войны как на Западе, так и на Востоке были примерноодинаковы, то формы, способы и приемы объединения, направленностьинтеграционных процессов-- различны. На Западе идея созданиявоенно-политического союза не была конечной целью интеграции; уже к началу 50ыхгодов возникла потребность в решении ряда новых проблем. С одной стороны — необходимость противостоять угрозе со стороны СССР, с другой — американскоепротивостояние. Все это сказалось на особенностях интеграции на европейскомконтиненте, но движение за объединение продолжало активно развиваться. Влитературе часто вспоминают У.Черчилля (выступление в Олбрайте, Цюрихе — идеясоздания Соединенных Штатов Европы). Более конкретные предложения по интеграциипоступали от французских деятелей: Жана Мане, Робера Шумана и др.
В условиях таких различных подходовбыла созвана первая международная конференция, которая должна была разработатьпервый акт. В результате противоречий на конференции осталось всего 6участников: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые иподписали 8 апреля 1951 году в Париже договор о Европейском Объединении Угля иСтали (ЕОУС), который вступил в силу в 1952 году. Формально его цель быласкромной: создание узкофункционального сообщества, обеспечивающего созданиеобщего рынка угля и стали шести государств. Соответственно, ЕОУС наделялось дляэтого необходимыми полномочиями. С созданием ЕОУС также решались некоторыеконкретные вопросы, связанные с подъемом производства в тяжелой промышленностиэтих шести государств. Однако значение этого договора выходит далеко за этирамки. Главное то, что на основе ЕОУС отрабатывались те начала и принципы,которые следовало положить в основу европейской интеграции.
Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет,предусматривал создание 4-х институтов:
-верховный руководящий орган (где былипредставлены все государства-члены, но их представители были независимы отсвоих правительств);
-специальный совет министров;
-парламентская ассамблея;
-суд.
Ведущее место в этой системе занималверховный руководящий орган, он инициировал и принимал юридически обязательныерешения. Совмин обеспечивал связь верховного руководящего органа снациональными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегацийнациональных парламентов и обладала консультативными функциями. Суд осуществлялконтроль за выполнением нормативно-правовых актов объединения.
II.II.Римские договоры 1957 года и образование
европейскихсообществ.
В 1956 году состоялась встреча руководителейгосударств в Венеции; на конференции был одобрен доклад Спаака; затем началисьпереговоры о создании Европейского экономического сообщества.
Уже в1957 году 2 акта, призванных сыграть важнейшую роль в развитии процессовинтеграции, были готовы к подписанию. В 1957 году в Риме состояласьторжественная процедура подписания:
1)Договора осоздании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или договора об общемрынке);
2)Договора осоздании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Оба договора вступили в силу с 1января 1958 года.
Подписанные акты имели важное значениедля развития процессов интеграции в Западной Европе. Евратом напоминал посвоему функциональному назначению ЕОУС, т.е. регулировал сравнительно узкую, ноочень важную (энергетическую) область международного сотрудничества.
В отличие от Евратома, создание Европейскогоэкономического сообщества имело чрезвычайно важное не только энергетическое, нои политически-правовое значение. Речь шла о создании интеграционногообъединения универсального характера. В составСообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многомпредопределило значительные темпы его экономического роста на протяжениипоследующих 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход на душу населения составлял980 долларов в Нидерландах, 1170 в Бельгии и 800 долларов в Северной Италии.Разрыв, как видим, невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия(360 долларов).За первые 15 лет разрыв по объёму ВНП на душу населения между странами сокращался:26% в 1960г., 13.5% в 1970г. и 15% в 1973 г., что в целом свидетельствует осближении уровней экономического развития участников Сообщества.
Выдвигалась задача создания общего рынкатоваров, услуг, капиталов и рабочей силы, основанного на таможенном союзе. Входе построения общего рынка должна была быть обеспечена экономическаяинтеграция государств, создана основа для будущего экономического и валютногосообщества, создан сам механизм для управления интеграционными процессами.
Договор предусматривал поэтапноестроительство общего рынка.
Сообществанаделялись необходимыми институтами и материальными средствами.
Были предусмотрены 4 главных института:
1)Совет (состоялиз официальных представителей правительств государств-членов на уровнеминистров).
2)Комиссия (вотличие от Совета, состояла из международных чиновников, правда они назначалисьтолько при условии единогласного решения) состояла из независимых комиссаров.Т.о., Комиссия выступала в роли наднационального органа.
Договором осоздании ЕЭС также предусмотрено учреждение:
3)Парламентской ассамблеи, чьи полномочиянесколько расширены по сравнению с ЕОУС;
4)СудаЕвропейских сообществ.
Одновременно с подписанием римскихдоговоров там же в Риме подписана Конвенция об объединении парламентов и судоввсех объединений (соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС).
В 1965 году был подписан договоро слиянии советов и комиссий трёх сообществ.
Также следует отметить то, что органомнаднационального характера остается Суд Европейских сообществ. Хотя судьиназначаются с единодушного согласия всех членов, условие их назначения — ихнезависимость. Суд европейских сообществ следил за исполнением учредительныхдоговоров и правовых предписаний сообществ.
Договоро ЕЭС также предусматривал:
-созданиематериальных ресурсов, необходимых для функционирования сообществ;
-а равно и права членов сообществ, т.е. создание правового инструментария.
1)Бюджет Европейских сообществначинает формироваться за счет единого таможенного тарифа; в него отчисляютсяналоги на импортируемую с/х продукцию. В бюджет также поступают определенныеотчисления от НДС (вначале — 1% от всего собираемого НДС). Т.е. бюджетформируется независимо от воли государств-членов, он формируется автоматически.
2)Наличие соответствующегоинструментария сообществ в деле формирования ЕП. По ст.189 предусмотренавозможность издания институтами ЕЭС нормативно-правовых актов:
-регламентов;
-директив;
-решений.
В договорах о ЕЭС и Евратоме предусмотрено, что оба объединения являютсяюридическими лицами, они обладают юридической правосубъектностью.
Таким образом, в лице ЕЭС была создана широкая, универсальнаямеждународная организация, которая приобрела черты и государственно-правовой, имеждународно-правовой организации.
II.III.Развитие сообществв единый европейский рынок
К началу 70-х годов стало ясно, что основныетребования, связанные с созданием единого таможенного союза и формированиемобщего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшиерубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировымфинансовым и экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основноевнимание стран Европейских сообществ было сосредоточено на преодолении именноэкономических и финансовых трудностей, с чем сообществам удалось справиться.
В начале 80-х годов встал вопрос опрограммировании дальнейшего развития процесса интеграции. Под руководством деЛора была создана специальная комиссия, которая подготовила сборник проектов ипредложений о переходе от общего к единому внутреннему рынку. Суть этихпредложений, их главная цель – ликвидация препятствий и барьеров на путисвободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.
В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС до девятичленов( прибавились Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилилодиспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровняэкономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании(Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показательВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странамисоставлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). Врезультате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех безисключения районах доход на душу населения был ниже среднего поСообществу.
В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущимистранами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.
В 1986г. с присоединением Испании и Португалиипроизошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкоеобострение диспропорций.
В этих условиях необходимо было урегулировать огромноечисло технических, количест-венных и качественных проблем
Требовалосьтакже решить и ряд проблем институционального характера, например, расширитьюрисдикцию Европейских сообществ.
Длявыполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию,которая и подготовила к подписанию новый документ — Единый европейский акт (ЕЕА).ЕЕА — это учредительный договор, содержащий изменения и поправки, вносившиеся вдействующие акты европейских сообществ. Он был принят в 1986 году и довольночетко сформулировал трехэтапную программу построения единого внутреннего рынка.Оно должно было быть завершено к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил изакрепил расширение сферы ведения сообществ. Их полномочия теперьраспространялись также на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества всоциальной сфере, научные исследования и создание новейших технологий, защитуправ потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мереосуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался наст.235 договора о ЕЭС, которая позволяла предпринимать меры, прямо не предусмотренныеэтим договором, но необходимые для достижения целей).
Суммируя экономические положения новогодокумента, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечиватьпереход к новому этапу сотрудничества, т.е. к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС).
Был внесен ряд изменений: уточняласьпроцедура принятия новых членов в состав Европейских сообществ, такжеуточнялись условия членства, были приняты решения о расширении юрисдикции иуточнении структуры Суда Европейских сообществ.
ЕЕА, конечно, не решал всех вопросовсоздания экономического, валютного и политического союзов, но он предусматривалсозыв международной конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция быласозвана и ей был подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор былподписан 7 февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственнополучил название “Маастрихтский договор” (МД). Его ратификация прошла далеко небезболезненно, так, в Дании избиратели отвергли договор, такие же тенденциипроявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура затянулась, но вконечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу сноября 1993 года.
Главное,что характеризует этот договор: он оформил и положил начало существованиюЕвропейского Союза. Согласно МД Европейский Союз основан на Европейскихсообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества, предусмотреннымиэтим договором.
Окаких политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух новых важныхсферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:
1)сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики иполитики безопасности;
2)сотрудничествов сфере юстиции и внутренних дел.
Что касаетсясотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, то эта общая формулировка быладетализирована в Амстердамском договоре (в нем это сформулировано как“сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере”).
Та структура ЕС, которая закреплена вМД получила название структуры “трех опор”:
-1ую опоруобразуют Европейские сообщества;
-2ую — сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политикибезопасности;
-3юю — сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано вАмстердамском договоре).
В сфере экономического и социальногоразвития основная задача, которая определяется МД — это задача созданияэкономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере — это возрастаниеэкономическо