Международная миграция
Что такое международная миграция
Миграция населения представляет собой перемещениелюдей через границы определенных территорий со сменой постоянного местажительства или возвращением к нему. Международная (внешняя) миграция существуетв разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др.
Международная миграция рабочей силы во второй половиневека стала важной частью процесса интернационализации международнойхозяйственной жизни.
Согласно оценкам ООН, в 2005 г. число международныхмигрантов — лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло в мире191 млн., увеличившись с 1960 г. более чем в 2.5 раза. За минувшие почтиполвека доля пришлых жителей более развитых регионов мира в их общейчисленности на планете возросла с 43 до 61 %, а их удельный вес в населенииэтих регионов повысился с 3.4 до 9.5%.
Какие же факторы вызывают интенсификацию межстрановыхперемещений людей и усиливают концентрацию мигрантов в более развитых регионахмира? Ключ к ответу на этот вопрос уже не одно десятилетие пытаются найтипредставители разных общественных наук. Построить систему движущих сил миграциисложно из-за многообразия и разноплановости, взаимоналожения и переплетениялежащих в основе этого процесса причин, одни из которых объективно побуждаютлюдей к добровольной или вынужденной смене местожительства, другие носят подчасслучайный характер. Типичной чертой подавляющего большинства разработанных впрошлом и позапрошлом веках теорий миграции является ее объяснение отдельными,выбранными в качестве ключевых, миграционными детерминантами. В современныхисследованиях все больший акцент делается на том, чтобы максимально отразитьмножественность условий миграции и синтезировать различные подходы к изучениюее причин. С учетом наработок, уже имеющихся в данной области, в статьепредпринята попытка систематизировать основные слагаемые движущих сап современноймиграции в промышленно развитые страны мира и его более развитые регионы вцелом.
Факторы, определяющие магистральныенаправления миграционных потоков
Одним из базовых и весьма распространенные объяснениймиграции является положение о том, что она обусловлена суммарным действиемфакторов выталкивания и притяжения, имеющих экономическую, демографическую,социальную и политическую природу. Основа такого подхода была заложена в теорииЕ. Ли, разработанной еще в 60-е годы; согласно ей, решение о миграцияпринимается человеком под воздействием разных стимулов, действующих в странепроживания и/или исходящих из потенциальной страны переселения.
При всем многообразии подобных причин межстрановыхперемещений населения общие контуры современной миграционной ситуации в мире имагистральные направления людских потоков определяются экономическими,социальными, политическими и демографическими различиями между более и менееразвитыми регионами. Причем страны с переходной экономикой, имеющиенеоднозначные позиции по социально-экономическим и политическим показателям,занимают промежуточное место в миграционных передвижениях и играют в нихдвоякую роль, будучи одновременно и донорами, и реципиентами населения. Вместес тем названные различия — это лишь схематичный перечень основных условийформирования и реализации миграционного потенциала населения, дополняемыйкомплексом других обстоятельств и модифицирующийся под влиянием тех или иныхобщественных процессов.
Главным детерминантом миграции является разрыв междуразными группами стран в уровнях экономического развития и соответственно вуровнях и качестве жизни населения.
Еще в позапрошлом веке Е. Равенстайн сформулировал«законы миграции», в частности положение о том, что основным фактороммиграции выступает экономический: миграционные потоки устремляются в болееразвитые экономические районы и усиливаются по мере технического прогресса иразвития средств транспорта и коммуникаций.
Основная часть мигрантов выезжает по экономическимсоображениям, принимая в расчет прежде всего разрыв в уровнях доходов в странахисхода и приема мигрантов. Сопоставление величин душевого ВВП по ППС (уровнядоходов) и нетто-миграции (разницы между числом въехавших и числом выехавших напостоянное место жительства) на 1 тыс. жителей в странах Восточной Европы и СНГ за 2003 г. обнаруживаетдостаточно тесную корреляцию между ними (коэффициент Пирсона равен 0.511). Хотяуказанный разрыв в доходах не является обязательным фактором миграции,география ее потоков показывает, что лишь незначительная их часть формируетсябез его воздействия.
Вместе с тем экономическая мотивация мигрантов можетбыть весьма разнородной. Согласно неоклассической, микроэкономической теориимиграции (М. Тодаро, Л. Маружко и др.). Решение о переселении базируется наанализе связанных с ним издержек и прибыли, один из ключевых компонентовкоторого — оценка ожидаемой выгоды от разрыва в заработках. По данным МОТ, присходной квалификации работников средний заработок в странах с низкими доходамисоставляет не более 20% такового в странах с высокими доходами, а в низшейгруппе стран со средними доходами — не более 27%. Нередко разрыв бывает10-кратным, а подчас и 30-кратным.
Чем выше образование мигрантов, тем, естественно,больше ожидаемая выгода от переселения; этим, прежде всего и объясняется тообстоятельство, что мигранты, как правило, гораздо образованнее, чем в целомнаселение страны, покидаемой ими. Как свидетельствуют результаты обследования,проведенного в 47 странах исхода мигрантов, продолжительность их образованиябольше, чем у остальных соотечественников, в среднем на 7.2 года. Для Африкиданный показатель — 10.8 лет (разница между 15.4 и 4.6 года), для Азии- 8.6(14.4 и 5.8), для Южной Америки — 6.6 (12.5 и 5.9).
Одновременно при оценке издержек переселенияучитываются их различные социальные и технологические факторы, как-то:состояние социальных сетей, средств транспорта и т.п.
В соответствии с теорией новой экономики миграции (О.Штарк, Д. Мэсси, К. Эспшюза, Дж. Тэйлор и др.) последняя трактуется каксемейная стратегия, нацеленная на Диверсификацию источников доходов,минимизацию рисков домохозяйств и расширения доступа к финансовым ресурсам. Этатеория дает ключ к объяснению растущей феминизации трудовой миграции, в частностииз стран Юго-Восточной Азии, где на долю женщин приходится 60-80% всех трудовыхмигрантов. Как показало исследование на Филиппинах, главы семей, решая, кого изее членов отправить за границу на заработки, все чаще отдают предпочтениедочерям, а не сыновьям. Причина этого в том, что, хотя женщины зачастуюзарабатывают меньше, чем мужчины, они оказываются более надежными помощникамисемьи и переводят домой больше денег.
Стремление расширить свои жизненные возможности иперспективы, получить доступ к современным системам социальных услуг, вособенности к полноценному образованию, также сказывается на миграционныхнамерениях. Иллюстрацией может служить быстрое увеличение численностииностранных студентов, достигшей в 2003 г. 2.12 млн.
О высокой значимости в продуцировании миграцииразличий в уровнях экономического развития стран приема и исходасвидетельствуют обследования, которые были проведены ОЭСР среди иммигрантов,прибывших в 1995-1998 гг. во входящие в нее государства. В конце 90-х годовсредневзвешенный (с учетом долей иммигрантов из каждой страны) душевой ВВП (поППС) государств исхода мигрантов был почти в четыре раза ниже аналогичногопоказателя таких принимающих стран, как США и Франция, и более чем в два разаниже таких — как Италия, Япония, Финляндия, Канада и Германия. Вместе с тем.несмотря на существенный в целом разрыв в уровнях экономического развития страндоноров и реципиентов мигрантов, в ряде случаев он выражен относительно слабо.Это касается Швеции, Бельгии, Швейцарии, Норвегии, Великобритании и Дании, отставаниеот которых стран-доноров по душевому ВВП (опять же с учетом долей иммигрантов изкаждой страны) составляет всего лишь 10-30%. Иными словами, интенсивностьлюдских потоков не проявляет строгой, безусловной зависимости от диапазонауказанных разрывов.
Хотя традиционно в числе основных причин, вызывающихисход населения из развивающихся стран, называется бедность, как показываетпрактика, ее роль неоднозначна и относительна. Согласно исследованиям,большинство международных мигрантов относятся скорее к средним социальнымслоям, а категории населения, живущие в крайней бедности, напротив, отличаютсянизкой территориальной мобильностью. Как показало обследование мигрантов в США,лишь немногие из них зарабатывали в год на ролике менее 1 тыс. долл. или свыше15 тыс. долл. (в пересчете поППС), то есть доходы их основной части находились ранее в интервале от 1 тыс.до 15 тыс. долл.
Наименее развитые, беднейшие страны, несмотря нанаибольшее отставание от развитой части мира, не относятся к числу основныхдоноров мигрантов, поскольку в них еще не слежались условия для массовойэмиграции. Ее сдерживают преобладание в этих обществах аграрного населения снизкой территориальной мобильностью, явный недостаток у подавляющегобольшинства жителей денег на переезд, низкий уровень образования, дефицит илиотсутствие востребование?: квалификации и т.п. Эмиграция осуществляется главнымобразом из тех развивающихся стран, которые уже достигли определенныхэкономических успехов. По данным ООН и расчетам И. Цапенко, в 1995-2000 гг.отрицательное сальдо миграции (нетто-миграция) в расчете на 1 тыс. жителейсоставляло в странах с низким уровнем валового национального дохода на душунаселения 0,4, в том числе в странах Африки к югу от Сахары – 0,14. А вот в странахсо средними доходами сне доходило до 0,7 (в том числе в низшей подгруппе даннойкатегории стран — до 0,9), достигая на Филиппинах и в Мексике соответственно2,4 и 4,2. Согласно теории мировых систем (С. Сассен, А. Портес и др.),вовлечение развивающихся стран в мировую рыночную экономику и проникновение вних рыночных отношений ведут к разрушению традиционных систем социальныхсвязей. Это вызывает появление новых, мобильных сообществ из бывших сельскихжителей, которые перемещаются в города и не находят там работы, что и порождаетисход населения в другие страны. Определенные аналогии напрашиваются жприменительно к бывшим социалистическим странам, в которых период экономическихреформ совпал с массовой эмиграцией.
Там, где отмечается относительно небольшая величинаразличий в душевом ВВП стран исхода ж приема мигрантов, она отражает, помимоуказанного выше, вовлеченность в миграционный оборот выходцев из стран нетолько с развивающейся и переходной, но и с развитой экономикой. Она такжесвидетельствует о том, что на географию перемещений населения большое влияниеоказывает совокупность других обстоятельств.
Следующий комплекс факторов миграции связан сразличиями в состоянии политической и правовой среды в отдельных группах стран.Их количественным выражением могут служить показатели так называемого качествагосударственного правления, разрабатываемые Всемирным банком. Они подтверждают,в частности, неблагополучную политическую и правовую ситуацию в СНГ, Южной Азиии Африке к югу от Сахары, откуда как раз идут интенсивные потоки вынужденныхмигрантов. Они же говорят об относительной стабильности и благоприятности этойситуации в развитых странах ОЭСР, в которые направляются крупные контингентабеженцев, официально зарегистрированных в этом статусе, и лиц, ищущих убежища,то есть подавших прошение о предоставлении статуса беженца и ожидающих егополучения.
Как известно, низкому уровню экономического развития исвязанной с ним остроте социальных проблем обычно сопутствуют общаяполитическая нестабильность, локальные войны и межэтнические конфликты,хрупкость демократии, нарушения прав человека и ограничение гражданских свобод.Эти негативные явления усугубляются преследованиями по политическим,национальным, религиозным и т.п. мотивам, беззаконием и разгулом преступности,а также неупорядоченным регулированием хозяйственной среды, ущемляющим интересыэкономических агентов, и т.д. Все названные обстоятельства толкают людей кпереселению и порождают потоки беженцев. При этом среди указанных причинвынужденной миграции наиболее сильный импульс к ней вызывает возникновениенепосредственной угрозы жизни.
Подобные процессы подчас свойственны и регионам свысоким уровнем развития, однако там они обычно временны и локальны ипрактически не мешают принимать беженцев. Среднегодовое число беженцев изЕвропы, Северной Америки, Австралии и Океании постоянно гораздо меньше, чем издругих регионов, что проявляется в позитивном сальдо баланса их приема. В1999-2003 гг. оно составляло в Европе 1.2 млн., в Северной Америке — 600 тыс.,Австралии и Океании — около 100 тыс., тогда как в других регионах было отрицательным.
Существенное сокращение числа беженцев (с 17.4 млн. вначале 1991 г. до 9.3 млн. в начале 2005 г.), отмечаемое Управлением Верховногокомиссара ООН по делам беженцев, свидетельствует о затухании целого ряда очаговвооруженных конфликтов и грубых нарушений прав человека и соответственно обослаблении роли политических факторов, побуждающих людей покидать родину.Одновременно, в отличие от других категорий мигрантов, беженцы, основные потокикоторых исходят из развивающегося мира (Афганистан, Судан, Бурунди, Сомали,Демократическая Республика Конго и др.), направляются не столько в развитые,сколько в другие развивающиеся страны — в соотношении 1 к 2. Это также указываетна значимость других факторов в географии вынужденной миграции, помимоотмеченных выше различий политического и правового характера, в частности вобеспечении основных прав человека.
В числе движущих сил миграции также называетсядемографический дисбаланс между разными группами стран, который обусловлен ихразличиями в плотности населения, в темпах его естественного роста и в уровняхрождаемости. Однако этот дисбаланс можно считать причиной миграции изотносительно бедных стран в богатые лишь тогда, когда бурный демографическийрост в первых устойчив, а увеличение экономически активного населения не сопровождаетсясоответствующим наращиванием рабочих мест. Ибо тем самым порождаетсяотносительный избыток трудовых ресурсов, который выплескивается на другие территории,испытывающие недостаток их определенных категорий.
По неоклассической макротеории миграций (Дж. Харрис,М. Тодаро и др.), у истоков которой стоял А. Смит, перемещения населенияпроисходят под воздействием географических различий в предложении труда испросе на него. Согласно данным опроса, проведенного США в 1996 г., примернотреть мексиканских мигрантов приехали в эту страну, потому что «в нейбольше рабочих мест».
Чисто демографический фактор не может быть причиноймиграции из Восточной Европы в Западную, поскольку и тут, и там отмечаетсяпадение прироста населения. А вот различия в уровнях безработицы могут игратьсвою роль. Сопоставление показателей нетто-миграции на 1 тыс. жителей и уровнязарегистрированной безработицы по странам Восточной Европы и СНГ за 2003 г.указывает на наличие взаимосвязи, хотя и не сильно выраженной, между состояниемрынка труда и значением миграционною сальдо коэффициент корреляция равен 0.317).
Согласно прогнозам ООН, в менее развитых регионах миранаселение за ближайшие полстолетия увеличится более чем в полтора раза и врядли будет в достаточной мере абсорбировано их экономикой. А в развитых регионахзамедление его роста сменится сокращением, в особенности в Европе, доля которойв общей численности жителей планеты за 2000-2050 гг. упадет с 12 до 7%.
Из-за демографического спада уже сейчас на рынке трударазвитых стран уменьшается предложение молодой, относительно дешевой рабочейсилы. Там наблюдается нехватка как малоквалифицированного персонала длявыполнения работ, непривлекательных для местных жителей, так называемых работ 3D, характерных для вторичного сегмента рынка труда, так ивысококвалифицированных специалистов, в первую очередь в высокотехнологичныхотраслях, в сферах здравоохранения в образования. Согласно теориисегментированного рынка труда (М. Пиоре и др.), миграция обусловлена спросомразвитых государств на иностранных работников, которые согласны на худшиеусловия труда, неприемлемые для местного населения, а также инициированнойэтими странами политикой их рекрутирования.
При этом, как свидетельствует исследование ООН 2005г., лишь 25% менее развитых стран и 17% более развитых государств проводилиполитику, направленную на снижение эмиграции. Подавляющее же большинство странмира не препятствовало эмиграции своих граждан. Либерализация условий выезда избывших социалистических стран (крушение пресловутого «железногозанавеса») сыграла существенную роль в активизации миграции в концепрошлого века. В результате число эмигрантов из России выросло с 16.3 тыс. в1985-1989 гг. до 102 тыс. в 1990-1994 гг., из Китая фактически с нуля в 1980г.до 135 тыс. к 1990 г.Целый ряд стран (Филиппины, Индонезия, Индия,Китай и др.) даже поощряли экспорт рабочей силы в рамках общей стратегииускорения своего социально-экономического развития.
Интенсивность потоков в развитые страны в большой мерезависит, в частности, от решений их правительств относительно количества исостава принимаемых мигрантов, от эффективности контроля границ и регулированиязанятости иностранцев. По данным ООН, из 48 более развитых стран политикиснижения иммиграции придерживались в 1996 г. 29, а в 2005 г — только 6. В то жевремя число стран этой группы, проводящих курс на стабилизацию уровняиммиграции или невмешательство в этот процесс, возросло с 18 до 38, а на еерасширение — с 1 до 4.
Таблица 4. Численность и распределение населения порегионам мира, 1950-2050 гг. Численность населения, млн. человек Распределение населения по регионам, % 1950 1975 2000 2025 2050 1950 2000 2050 Мир в целом 2519 4074 6086 7905 9076 100 100 100 Более развитые регионы мира 813 1047 П93 1249 1236 32.3 19.6 13.6 Европа 547 676 728 707 653 21.7 12.0 7.2 Северная Америка 172 243 315 388 438 6.8 5.0 4.8 Австралия и Океания 13 21 31 41 48 0.52 0.51 0.52 Менее развитые регионы мира 1707 3027 4892 6656 7840 67.7 80.4 86.4 Африка 224 416 812 1344 1937 8.9 13,3 21.3 Азия 1396 2395 3676 4728 5217 55.4 60.4 57.5 Латинская Америка 167 322 523 697 783 6.6 8.6 8.6
Хотя современные иммиграционные программы развитыхстран не столь масштабны, как в послевоенные годы, отмеченные широким импортоминостранной рабочей силы, они благоприятствуют притоку определенных категорийпоселенцев и временных работников, принимаемых с учетом потребностей в них, атакже иностранных студентов, В Великобритании, например, в 1999-2001 гг.наибольший рост числа разрешений на работу, выданных иностранцам, отмечался всекторах образования (на 100%), здравоохранения (40) и информационныхтехнологий (25%). Одновременно по взятым перед международным сообществомгуманитарным обязательствам развитые страны принимают значительные контингентыбеженцев и лиц, ищущих убежища, а также воссоединяющихся членов семей.
Таким образом, разрыв в уровнях и качестве жизни, атакже потребность развитых обществ в дополнительной рабочей силе, при ееотносительном избытке в развивающемся мире, превращает их в миграционныймагнит, притягивающий обильные людские потоки. Перспектива сохранения различийв социально-экономических, политических и демографических показателях,вырисовывающаяся в обозримом будущем, обещает продолжение интенсивныхмиграционных процессов на ближайшие десятилетия. При этом среди стран-доноров иреципиентов возможны заметные подвижки. Как показывают исследования поматериалам западноевропейских стран XIX — первой половины XX в и современнойРеспублики Кореи, эмиграционные процессы имеют определенный жизненный цикл иразвиваются по Л-образной, напоминающей верхушку параболы траектории. По мереэкономического развития можно ожидать нарастания исхода из государств,относимых сейчас к наиболее бедным, и, напротив, его затухания в другихстранах, являющихся ныне поставщиками мигрантов, и превращения этих стран в ихвербовщиков.
Глобальные процессы, способствующиемиграции
Развитие глобализационных тенденций в различных областях жизнедеятельностиобщества на рубеже тысячелетий сказалось на международной миграции населения,которая стала глобальной, затронув практически все регионы и страны. Их эффектна перемещения населения особенно заметен в сферах рынка труда, бизнеса,образования, науки, информации и коммуникаций, а также социальных связей.
Создание международного рынка труда проявляется вформировании глобального спроса и предложения рабочей силы (что отражается,например, в росте числа работодателей, ведущих поиск и наем рабочей силы запределами национальных рынков труда), в увеличении контингента работников,предлагающих свой труд зарубежным работодателям. Образование такого рынкасопровождается развитием механизмов, обеспечивающих его функционирование (в томчисле систем национального и наднационального регулирования использованияиностранной рабочей силы), расширением деятельности агентств по зарубежному трудоустройствуи другими процессами, которые способствуют нарастанию ж упорядочениюэкономической миграции. Деятельность указанных агентств вписывается в институциональнуютеорию миграции, согласно которой в процессе миграции возникают структуры, способствующиеей (обеспечивающие переезд, трудоустройство, жилье и т.п.)3.
По оценкам МОТ, в 2000 г. в мире насчитывалось 86 млн.работников иностранного происхождения, в том числе 52 млн. — в развитыхстранах. На долю иностранцев приходилось 12% экономически активного населенияразвитых стран: от 1 % в Ирландии и Японии до 23% в Австралии .
Интеграционные процессы в сфере занятости итрудоустройства благоприятствуют передвижениям населения в рамкахсоответствующих объединений. На граждан ЕС приходится 30—40% иностранногонаселения входящих в него стран, а что касается НАФТА, то доля выходцев изМексики и Канады среди легальных иммигрантов, прибывших в США на постоянноеместо жительства, составляет 22%.
Формирование глобальных бизнес-структурдемонстрируется расширением деятельности ТГН7 Если в начале 90-х годов в миреих насчитывалось, согласно данным ЮНКТАД, 37 тыс. ж обе имели в общей сложности 170 тыс. зарубежных филиалов, ток 2004 г. эти цифры выросли соответственно до 70 тыс. и как минимум 690 тыс.,почти половина которых находилась в развивающихся странах. Совокупнаячисленность персонала ТНК возросла с 1990 по 2004 гг. с 24 млн. до 57 млн.человек, на них падает десятая часть мирового ВВП и треть мирового экспорта .
ТНК оказывают неоднозначное влияние на развитиемиграционных процессов. С одной стороны, их прямое и косвенное содействиесозданию новых рабочих мест в странах размещения филиалов сдерживает эмиграцию.С другой же, способствуя модернизации экономики и социальных отношений,совершенствованию профессиональных навыков работников филиалов, установлениюболее тесных связей между странами, где они действуют, ТНК благоприятствуютмиграционной мобильности населения.
Кроме того, растущее экономическое освоение зарубежьятранснациональными компаниями активизирует миграцию руководителей испециалистов их филиалов — так называемых граждан мира, или невидимыхмигрантов. Въезд и трудовая деятельность работников этой категории, какправило, не встречают преград, поскольку правительство страны, куда ониприбывают, заинтересовано в их вкладе в ее экономическое развитие. В 2002 г.США выдали 58 тыс. въездных виз служащим ТНК, Великобритания — 19 тыс. (в эточисло не включены граждане других стран ЕС). Вместе с тем расширение данногопотока мигрантов сдерживается высокими расходами по содержанию таких служащих(как иностранцев) более приемлемыми условиями найма местного высококвалифицированногоперсонала. Необходимость в таких дорогостоящих переездах уменьшается такжеблагодаря активному использованию современных средств связи.
Глобализация сферы образования проявляется преждевсего в гармонизации образовательных стандартов и программ, особенно на уровнебакалавров и магистров. Так называемый Болонский процесс, являющийся одним изключевых звеньев европейской интеграции в области образования и науки, призванспособствовать созданию пространства, в границах которого будут действоватьединые условия признания дипломов об образовании, а также общие нормытрудоустройства и мобильности граждан. Помимо открытости границ, интенсивнаямиграция студентов внутри Европейского региона объясняется наличием соглашениймежду университетами, унификацией образовательных стандартов и программ, распространенностьюпрактик, зарубежных стажировок, предоставлением стипендий и материальных льгот студентампри подобном обмене. И этим возможности, открываемые интеграционными процессамив Европе, конечно же, не ограничиваются.
Подобные перемены намечаются и в других регионах. Так,число соглашений о сотрудничестве, заключенных между университетами Австралии истран Азиатско-Тихоокеанского бассейна (в первую очередь США, Японии, ЮжнойКореи и Китая), достигло 466 в 2000 г., практически удвоившись с 1993 г.41Глобальные образовательные сети возникают и благодаря созданию ведущимиобразовательными центрами своих филиалов за рубежом. Например, американскиеуниверситеты, в особенности частные, открывают новые учебные заведения встранах Европы и Азии, нередко в кооперации с местными вузами. Тем самымрасширяется банк студентов, из числа которых на стадии выпуска развитые странысмогут выбирать кандидатов для последующей учебы и работы на своей территории.Глобализация системы образования становится важным фактором интенсификациимиграции не только студентов, но и преподавателей вузов.
На глобализационные тенденции в науке указываетрасширение совместной научной деятельности, выполняемой с зарубежнымиколлегами. Так. доля публикаций в международном соавторстве возросла, в странахОЭСР с 14% в 1986 г. до 31% в 1999 г. В 2003 г. в странах ЕС-15 она составила всреднем 35%. А в небольших западноевропейских государствах (Исландия,Португалия, Бельгия, Дания, Швейцария, Норвегия) и во многихвосточноевропейских странах превысила 50%, что свидетельствует о высокойстепени интегрированности ученых и тех и других в мировое научное сообщество.
Удельный вес поданных в Европейское патентноеведомство (ЕПВ) патентных заявок на изобретения, которые имели соавторов изразных стран, увеличился в общем числе представленных туда заявок с 3.8% в1990-1992 гг. до 6.9% в 2000-2002 гг. Причем доля заявок в ЕПВ на изобретения,сделанные россиянами совместно с зарубежными партнерами, возросла за указанные10 лет с 23 до 42% от общего числа заявок на отечественные изобретения. Поэтому показателю Россия вышла в число лидеров, опередив даже небольшиеевропейские страны, отличающиеся наиболее высокими показателями международногосотрудничества в изобретательской деятельности, — Бельгию, Ирландию и Венгрию(свыше 30%), за исключением Люксембурга (53%).
Увеличение доли статей и патентов в международномсоавторстве отражает быстрое расширение географии и интенсификациюмеждународных научных коммуникаций и международного научного сотрудничества. Обэтой тенденции, в частности — к раздвижению границ международного соавторстванаучных публикаций, свидетельствуют данные Национального научного фонда США.Так, если взять статьи соавторов из разных государств, включенные в базу данныхISI, то в 1996 г. зарубежные соавторы российских ученых были родомиз 82 стран, а в 2003 г. — уже из 94 (соответствующий показатель у американцевувеличился со 155 до 172).
По данным опросов, свыше трети западноевропейских,равно как и российских, ученых участвуют в выполнении совместных проектов сзарубежными коллегами. Глобализационные процессы в науке тесно связаны с интенсификациейциркуляции научных кадров и растущим использованием имиинформационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Согласно уже упоминавшейся теории мировых систем,важную роль в усилении миграции играет развитие транспорта и коммуникаций впроцессе глобализации. Формирование глобальных информационных сетейобеспечивает широкий доступ к международной информации, касающейся, вчастности, зарубежного трудоустройства, образования и т.п., и открываетнебывалые возможности оперативной электронной коммуникации по всему миру. Поданным Международного союза электросвязи, к началу 2005 г. на планетенасчитывалось около 870 млн. пользователей Интернета46. Еще большийразмах получили сети мобильных коммуникаций, насчитывающие 1.8 млрд. абонентови заметно интенсифицировавшие контакты людей по всему миру. Стремительнаяинформатизация развивающихся и переходных обществ, а также растущееиспользование населением ИКТ в целом служат катализатором территориальныхпередвижений людей. Как отмечает П. Стокер, «расширение глобальных коммуникаций… сокращает для потенциальных мигрантов «эмоциональный отрыв» отродной страны, поскольку позволяет им поддерживать контакты с иен, находясьдалеко за ее пределами».
Однако на некоторые переселенческие потоки, в томчисле интеллектуальную миграцию, ИКТ могут оказывать сдерживающее влияние,способствуя распространению дистанционных форм занятости и обучения, нетребующих физического перемещения людей. В частности, расширение использованияИКТ в сфере НИОКР создает виртуальные сети научных коммуникаций к возможностисовместной работы географически отдаленных ученых.
В числе важных глобализационных факторов миграции надотакже отметить разрастание международной преступной деятельности, которая связанас контрабандой людей, во многом стимулирующей нелегальные потоки мигрантов. Нередко подобный бизнес организуется по тип предприятий «полногоцикла»: от изготовления фальшивых документов и незаконного перевозаиностранцев через границу до обеспечения их жильем и нелегальной занятостью, аего общемировые доходы оцениваются в 10 млрд. долл. в год .
Весьма значимую и все возрастающую роль в усилениимиграционных потоков приобретают сети социальных отношений. Эти сети базируютсяна родственных и дружеских связях, общности страны или района происхождения,носят кросс-классовый характер и формируются не только между мигрантами встранах поселения, но и между ними и жителями стран их исхода. Роль данногофактора подчеркивается в теории сетей, или социального капитала (Д. Мак-Кейси, X. Рапопорт, Д. Мэсси).
Эти системы социальных связей все белее разрастаютсяпо мере инкорпорации в них вновь прибывающих соотечественников. Расширениесетей социальных связей способствует превращению миграции в цепной процесс внутреннейдинамикой, непрерываемый даже антимиграционными мерами. Как показывает примерЗападной Европы 70-80-х годов, прием временных мигрантов нередко оборачиваетсязакреплением части из них на постоянное жительство, за чем следует приезд ихродственников по линии воссоединения семей. Оседание мигрантов влечет за собойтакже переселение (или хотя бы его попытки) других их соотечественников — лиц,ищущих убежища, и нелегальных мигрантов. Наиболее типичными проявлениями такогоцепкого процесса являются сегодня потоки жителей Турции в Германию, выходцев изЗападной Африки — во Францию, нелегальных мигрантов из Мексики — в США, а такжелиц, ищущих убежища, — в страны Центральной и Северной Европы.
Формирование межгосударственных социальных общностейпридает современной миграции и еще один новый специфический признак. Онаутрачивает характер одностороннего движения и все более приобретает чертытранснационального процесса, получившего название трансмиграции. При участииассоциаций выходцев из одной местности, создаваемых в странах поселениямигрантов, идут встречные потоки информации, финансовых средств, товаров, людеймежду этими странами. Они сопровождаются маятниковым, «челночным»переносом социальной практики с одной земли на другую, усиливают подверженностьстран исхода и приема мигрантов внешним влияниям и способствуют глобализацииобщественных отношений.
Таким образом, глобализационные процессы становятсяновым и весьма существенным фактором современной миграции населения,выполняющим по большому счету функции ее акселератора. При этом и сама миграциивсе больше играет роль средства, содействующего глобализации развития стран ирегионов.
Причины, обусловливающие выбор странывъезда
Наряду с перечисленными выше факторами, определяющимиобщий характер миграции населения между регионами мира, существует рядмоментов, детерминирующих конкретные маршруты движения мигрантов и выбор странывъезда.
Под их воздействием и формируется окончательнаякартина миграционных перемещений.
На направление миграционных потоков по-прежнемусущественное влияние оказывает географическая близость стран исхода и приемамигрантов, например Мексики и США, Восточной и Западной Европы, Северной Африкии Южной Европы. В ОЭСР в последние годы отмечается рост миграции в соседниестраны. В частности, из Румынии — в Венгрию (в 2002 г. 57% всех прибывших тудамигрантов были родом из Румынии) и Италию (13), из Польши — в Германию (13), изАлжира и Марокко — во Францию (соответственно 17 и 15), из Китая — в Японию(26). В Европе и Северной Америке эта тенденция усиливается интеграционными процессами,одним из примеров чего является интенсивная студенческая миграция в Евросоюзе.
Упомянутым фактором географической близости во многомобъясняется и то обстоятельство, что подавляющее число беженцев изразвивающихся стран направляется не в развитые государства, а в соседние странырегиона проживания, чтобы там переждать неблагоприятную ситуацию54.
Играет свою роль и наличие давних связей междустранами исхода и назначения/въезда, в том числе возникших еще в колониальнуюэпоху. Такие исторически сложившиеся отношения между государствами во многомпредопределяют особую интенсивность эмигрантских потоков из Латинской Америки вИспанию и Португалию, из стран к югу от Сахары — в Бельгию, Францию, Португалиюи Великобританию и т.п. Так, в 2002 г. на долю выходцев из Латинской Америкиприходилось около 50% всех мигрантов, прибывших в Испанию, и 30% — вПортугалию. В Великобритании доля выходцев из Индии и Южной Африки достигала8-9% .
Значительная часть мигрантов выбирают конкретнуюстрану назначения во многом с учетом присутствия там родственников или диаспорсоотечественников. Этот фактор особенно важен при миграции женщин и детей,переезжающих по каналам воссоединения семей. Так, согласно данным Евростата,80% уроженок Сенегала в Испании и 90% уроженок Египта в Италии прибыли в данныестраны именно по этой причине.
Наличие диаспор в большой степени учитывается ималоквалифицированными мигрантами, которые адаптируются к жизни в новомобществе благодаря прежде всего системе социальных связей с проживающими тамсоотечественниками. Родственники, друзья или знакомые обеспечивают мигрантовнеобходимой информацией на первых эталах пребывания (например, как обращаться вбюрократические инстанции, как вести себя с местным населением и т.п.),предоставляют им временный кров, материальную поддержку и помощь в поискеработы.
Высококвалифицированными мигрантами в значительноймере движут потребности самореализации, мотивация достижений, профессиональногороста, социально-статусного продвижения и т.п. Для них важны близость культурстран исхода и приема и другие неэкономические факторы, содействующиеприменению их способностей и использованию социального потенциала. Срасширением потоков интеллектуальной миграции, в возникновении которых большуюроль играют социально-психологические и социокультурные факторы, значениепоследних в выборе новой страны проживания растет.
На географию студенческой миграции огромное влияниеоказывают лингвистические факторы и наличие популярных образовательных центров.Свыше 75% студентов едут в англо-, немецко- и франкоговорящие страны. В 2003 г.из общего числа иностранных студентов на долю США приходилось 28%,Великобритании — 12,
Германии — 11, Франции — 10 и Австралии — 9%. А средистран с менее распространенными языками наиболее привлекательны, для студентовгосударства с широкими внешнеэкономическими связями, где они больше тяготеют кизучению коммерческих дисциплин.
В заграничных передвижениях ученых также особую рольиграют неэкономические факторы, в частности высокий уровень научных исследованийили преподавания в тех или иных странах, а точнее — в конкретных зарубежныхцентрах, где работают выдающиеся деятели науки. Именно этим объясняется крайневысокая концентрация иностранных ученых в ограниченном числе таких центров.Например, в Национальном институте здравоохранения США, крупнейшейисследовательской организации в области биомедицины, в 2000 г. численностьиностранцев, приехавших для обмена опытом, а точнее для его изучения, достигала2.5 тыс. и составляла 14% штата. Среди прочих медицинских центров подобнымимагнитами для иностранных ученых являются Массачусетсский технологическийинститут, Стэнфордский университет, Калифорнийский университет в Беркли. Именнов них сконцентрированы американские лауреаты Нобелевской премии по медицине,увеличившие за вторую половину XX в.свою долю в общем числе обладателей этой награды с 50 до 74%, и именноработающие так ученые получили за последнее десятилетие больше патентов, чем ихколлеги из других исследовательских центров страны. Как показал опрос немецкихученых, проводившийся в США в конце 90-х годов, 28% респондентов былососредоточено в ведущих академических центрах Калифорнии: Сан-Франциско,Лос-Анджелеса, Сак-Диего. Среди швейцарских ученых, обследованных в 2000 г., большинствопроживали в районах Сан-Франциско и Сиэтла, являющихся центрами информационныхтехнологий (ИТ). Из всех иностранных ученых, работающих в Великобритании, 15%сосредоточены в Оксфорде и Кембридже.
На выбор страны назначения оказывают влияние и особенностиее политики в отношении конкретных групп мигрантов. В числе этих особенностей — специальные программы приема в раз той категории, к которой принадлежит данныймигрант (например, экспертов по ИТ), или лиц, ищущих убежища, а такжерегулярные амнистии некоторых категорий нелегально находящихся там иностранцеви т.п. Вероятно, в дальнейшем потенциальные мигранты будут в большей мереучитывать и состояние межэтнических отношений в стране назначения, и степеньактивности в ней экстремистских организаций, выступающих против иммигрантов.
Таким образом, направленность миграционных потоковопределяется разноплановыми факторами их формирования, иерархия которых далеконе всегда одинакова. Но если решение об отъезде принимается главным образом поэкономическим соображениям, то выбор страны назначения в большей мере зависитот социальных, исторических и географических условий.
Современная миграция в развитые страны вызвана целымкомплексом движущих сил, которые можно сгруппировать в три блока. Первый — базовые причины, обусловленные различиями в развитии и состоянии общества вразных государствах. Второй — процессы, связанные с глобализацией, которыеспособствуют интенсификации миграции. И третий — факторы, определяющие выбормигрантом конкретной страны назначения: и влияющие на географическоераспределение людских потоков.
Как правило, перемещения людей вызываютсясовокупностью нескольких причин, сопряженных с целым рядом обстоятельствобщественной жизни и в той или иной степени меняющихся во времени. При этомпорождаемые ими конкретные ситуации воспринимаются разными потоками икатегориями мигрантов вариативно, вплоть до существенных индивидуальныхразличий. Это ведет к дифференцированному и переменчивому воздействию отдельныхфакторов миграции на ее масштабы, структуру и направления.
Основными причинами генерирования миграционных потоковявляются и еще долго будут оставаться экономические. Вместе с тем в ходеглобализации повышается значимость социальных факторов динамики международноймиграции, связанных с формированием и расширением различных сетевых структур(систем социальных связей и т.п.). Кроме того, по мере укрупнения потоковинтеллектуальной миграции среди мотивов выбора страны назначения все болеезаметное место занимают также соображения социального характера. Рольвооруженных конфликтов, насилия и преследований на политической и т.п. почве впорождении вынужденных перемещений населения в последнее десятилетие снижается.
Многообразие движущих сил миграции, переменчивость ихструктуры и роли отдельных слагаемых, нелинейный характер их действия создаютнемалые сложности при анализе развития миграционных процессов. Однако, чтобыизбежать непредвиденных последствий миграции и просчетов в ее регулировании, скоторыми уже не раз сталкивались развитые страны, именно эту специфику формированиямеждународной миграции населения необходимо учитывать при прогнозе ее тенденцийи разработке соответствующей политики.
О проблемах перспективах мировогорынка труда
По оценкам, в ближайшее десятилетие в мире потребуютсяболее 400 млн. новых рабочих мест (в основном в развивающихся странах) чтобытемп прироста рабочей силы соответствовал мировому экономическому росту. Всвязи с этим следует обеспечить создание новый рабочих мест и способствоватьэкономическому росту, ориентированному на занятость, заявил генеральныйдиректор МОТ X. Сомавия в июне 2006 г, на 95-йсессии Международной конференции труда. В ней участвовали более 4 тыс.делегатов (представители правительств, работодателей и трудящихся стран — членовМОТ). Они обсудили широкий круг вопросов, в том числе совершенствование охранытруда и «инспекции труда, пересмотр трудовых стандартов в ряде стран и др.
X. Сомавияподчеркнул, что „около 80% мировой рабочей силы приходится наразвивающиеся страны, и для соответствия темпам экономического роста в этойчасти мира необходимо к 2015 г. создать 430 млн. новых рабочих мест“. Онотметил, что глобальными явлениями стали рост безработицы и нехваткаквалифицированных работников. К другим острым мировым проблемам относятсястарение населения, вопросы миграции, а также недостаточная социальная защитаоколо 60% работников в мире.
Важнейшей проблемой в развивающихся странах являетсямассовый отток рабочей силы из сельской местности в города из-за хроническойбедности занятых в аграрном секторе (однако в этих странах в городах несоздается достаточного количества рабочих мест). В связи с этим X. Сомавия предложил подготовитьконцепцию такой политики, которая позволила бы перейти от экономическогоразвития без создания значительного количества новых рабочих мест к росту,ориентированному на занятость. По его мнению, ускоренное развитие сектора услугбудет способствовать увеличению занятости.
X. Сомавияотметил, что принятие МОТ в феврале 2006 г. новой конвенции о труде в морскомсудоходстве является примером растущей поддержки выдвинутой МОТ Программыдостойного труда. В итоговом заявлении саммита ООН в сентябре 2005 г. около 150руководителей государств и правительств определили занятость и достойный труд вкачестве основной задачи национальной и международной политики и подчеркнулиключевую роль обеспечения условий для достойного труда в разработке стратегииразвития и сокращения бедности. Данное заявление знаменовало признание навысоком политическом уровне значимости Программы достойного труда МОТ длямеждународного сообщества.
Отмечалось, что Программа достойного труда будетобсуждаться на встрече на высоком уровне в рамках Экономического и социальногосовета ООН (ЭКОСОС), которая состоится в начале саммита ООН в 2006 г.; основнойтемой должна стать „полная и продуктивная занятость и достойныйтруд“.
Генеральный секретарь ООН К. Аннан, участники встречипрезидентов Организации американских государств и главы государств иправительств Союза африканских государств (»АЛпсап Ипюп"), а такжеЭкономическая комиссия для стран Африки, Азиатский банк развития и другиеподдержали Программу достойного труда.
Генеральный директор МОТ предложил правительствам исоциальным партнерам внести принципы и важнейшие положения Программы достойноготруда в политические программы, чтобы способствовать повышению уровня жизнисотен миллионов людей. При этом каждая страна вправе самостоятельно определятьполитику и приоритеты решения проблем.
X. Сомавияотметил, что трехсторонняя система, которой придерживается МОТ, будетспособствовать обеспечению достойного труда, а трипартизм играть ключевую рольв решении проблем мирового рынка труда в 2006 — 2015 гг.
Международная организация груда (МОТ), созданная в1919 г., с 1946 г. является специализированным агентством системы ООН,способствующим обеспечению принципов социальной справедливости, а такжемеждународно признанных прав человека и прав в сфере труда.
Международное бюро труда в Женеве являетсясекретариатом МОТ, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским ииздательским центром.
МОТ разрабатывает международные трудовые нормы в формеконвенций и рекомендаций, устанавливает минимальные стандарты в областиосновополагающих трудовых прав. Система ООН МОТ обладает уникальнойтрехсторонней структурой, в которой объединения работодателей и трудящихсяимеют равный голос с правительствами.
Литература
1. МОТ о проблемах иперспективах мирового рынка труда. БИКИ, №75, 06.07.2006, С.2
2. Цапенко И.Движущие силы международной миграции населения. МЭиМО, 2007, №3, С. 3-14