--PAGE_BREAK--
Источник: Фатеев В.С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 325.
Таблица 6
Отраслевая структура промышленного производства Беларуси и ее областей в 2000 г., в %
Отрасли
Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства:
Республика Беларусь
области
г.Минск
Брестская
Витебская
Гомельская
Гродненская
Минская (без г.Минска)
Могилевская
Электроэнергетика
6,1
4,6
12,0
3,0
2,9
-
5,6
9,1
Топливная
19,1
0,3
46,4
44,0
0,2
0,9
0,1
-
Металлургическая
2,7
0,1
0,2
10,1
0,4
1,2
2,5
0,3
Химическая и нефтехимическая
11,0
1,6
7,6
4,7
24,1
25,1
27,3
2,7
Машиностроение и металлообработка
20,8
19,5
5,0
12,2
13,9
20,5
17,4
54,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажной
4,4
7,6
1,5
6,3
4,8
7,3
4,2
2,3
Промышленность строительных материалов
2,7
4,1
0,9
0,8
4,7
1,4
4,3
5,1
Легкая
10,0
21,8
11,8
3,1
8,8
7,3
15,1
9,9
Пищевая
18,2
33,4
11,3
12,0
32,8
27,2
17,4
13,4
Прочие
5,0
7,0
3,3
3,8
7,4
9,1
6,1
3,0
Источник: Фатеев В. С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 326.
Характер территориальной организации отдельных отраслей промышленности определяет промышленную специализацию каждой из областей республики. Например, в г. Минске ярко выраженной отраслью промышленной специализации является машиностроение и металлообработка, в Витебской и Гомельской областях – топливная промышленность, Брестской и Гродненской областях – пищевая промышленность. Хотя необходимо отметить, что в остальных отраслях промышленности производство размещено по территории страны более или менее равномерно.
Региональные особенности наблюдаются в развитии и других секторов белорусской экономики. Западные области Беларуси (Гродненская и Брестская), имея относительно небольшую долю в промышленном производстве республики, демонстрируют более высокий уровень развития сельского хозяйства (табл. 7).
Поскольку Республика Беларусь не пошла по пути обвальной приватизации и огульных либерально-рыночных реформ, как это случилось в целом ряде последовавших рецептам вашингтонского консенсуса стран, то в нашей стране последствия трансформационного кризиса не были столь разрушительными. В настоящее время многим регионам Беларуси удалось выйти на предкризисный уровень развития, а уровень безработицы оказался значительно ниже, чем в других переходных к рынку странах (1,5–3,0% в различных регионах в начале 2002 г.). Кроме того, в нашей стране отсутствует неприемлемо высокая региональная дифференциация доходов населения (в 2000 г. средний доход семьи в г. Минске был в 1,2 раза больше, чем в малых городах и в 1,3 раза выше, чем в сельской местности).
Таблица 7
Некоторые показатели работы сельскохозяйственных областей Беларуси (средние значения за 1995–1999 г.)
Урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц/га
Урожайность картофеля, ц/га
Урожайность овощей, ц/га
Урожайность льноволокна, ц/га
Урожайность са-харной свеклы, ц/га
Средний удой молока от коровы, кг
Республика Беларусь
19,7
120,6
132,0
4,7
239,4
2468
области:
Брестская
22,0
128,0
134,2
5,9
217,4
2610
Витебская
15,4
101,6
130,2
3,8
179,4
2291
Гомельская
18,2
119,8
138,4
4,8
115,8
2196
Гродненская
25,4
142,8
145,8
6,0
303,2
2784
Минская
19,8
110,8
119,2
4,8
209,4
2444
Могилевская
18,6
125,4
132,2
5,0
216,6
2509
Характеризуя экологический потенциал Республики Беларусь, важно отметить, что высокий промышленный потенциал страны и ее регионов обусловливает сложное, а порой и неблагополучное состояние основных элементов природной среды: атмосферного воздуха, земли и воды. Так, если от стационарных источников в атмосферу в целом выбрасывается около 375 тыс. тонн вредных веществ, из которых до 88% имеют жидкую и газообразную форму, то более 45% всего объема выбросов приходится на промышленно развитые регионы Беларуси – Витебскую (25%) и Гомельскую (21%) области. Кроме того, учитывая, что в Беларуси 74% от всего объема выбросов в атмосферный воздух приходится на автотранспортные средства, то наибольший объем загрязняющих веществ поступает в воздушный бассейн с территории г. Минска.
Нельзя признать удовлетворительным и то, как решается в Беларуси проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов. Если в 1980 г. площадь сельскохозяйственных угодий составляла 9727,9 тыс. га, то к 2000 г. она уменьшилась до 9281,5 тыс. га. Существенно сократились площади рекультивированных земель (с 12 тыс. га в 1985 г. до 3 тыс. га в 2000 г.). В качестве позитивной тенденции стоит отметить рост площади, занятой лесами. С 1985 по 2000 годы лесистость Беларуси (отношение лесопокрытой площади ко всей территории страны) выросла с 33,9 до 36%.
Расход водных ресурсов в Беларуси осуществляется в основном жилищно-коммунальным хозяйством (40% общего водопотребления), промышленностью (31%) и сельским хозяйством (27%). В расчете на душу населения в среднем по республике потребление питьевой воды составляет 200–210 л/сутки, что выше, чем в большинстве других европейских стран. Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды имело место в Могилевской и Гомельской областях, а также в Гродно, Бресте, Бобруйске и Могилеве.
В природные водные объекты сегодня сбрасывается около 1200 млн. куб. м сточных вод, в том числе 26 млн. куб. м – загрязненных. 59% от всего объема сточных вод образуется в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 27% – в промышленности, 14% – в сельском хозяйстве. Самым мощным локальным источником химической нагрузки на речные системы остается
г. Минск, в промышленно-хозяйственном комплексе которого образуется стоков больше, чем во всех крупных городах вместе взятых или в любой из областей Беларуси.
Существенный ущерб экологическому потенциалу Беларуси нанесла авария на Чернобыльской АЭС. Известно, что на территории нашей страны осело около 70% всех радионуклидов, выброшенных в результате этой аварии. Так, если в Украине цезием-137 загрязнено около 28,5 тыс. кв. км (4,72% территории страны), а в России – 35,2 тыс. кв. км (0,21%), то в Беларуси последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС более масштабны – здесь загрязнено 43,5 тыс. кв. км, что составляет 21% всей территории страны (главным образом юго-восточные регионы). По уточненным данным, нанесенный и прогнозируемый до 2015 г. социально-экономический ущерб составляет 235 млрд. USD.
Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введен в действие целый ряд законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, совершенствования механизмов местного самоуправления, обеспечения гармоничного регионального развития. В 2000 г. утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.
11. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы Беларуси
Научный потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий осуществления научных исследований (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).
Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Инновационный потенциал — это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.
В Беларуси научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продолжалась до 2002 г., когда его значение составило 0,73 %, т. е. значительно ниже критического. В 2003 г. снижение прекратилось, но значение показателя осталось прежним. С 1990 численность работников, выполнявших НИОКР, в Беларуси сократилась в 3,4 раза, т. е. практически ежегодно этот показатель уменьшается на 500-700 человек, тогда как в странах с устойчивой экономикой наблюдается его стабильный рост на 3-5 % в год. В настоящее время на каждые 10 тыс. жителей республики приходится около 18 исследователей, тогда как в США — 52, Израиле — 38. России — 32, ФРГ — 29, Франции — 26, Южной Корее — 24. За этот же период в три с лишним раза сократились объемы работ, выполненных научными организациями Беларуси, существенно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически устарела (60 % основных фондов). Особенно большой спад наблюдался в 1991—1996 гг. Однако благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в техническом отношении государств.
Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативные правовые акты в этой сфере.
Наряду с созданием законодательной базы в стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
В республике 295 организаций и предприятий выполняют НИОКР, и них задействовано около 30 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Белорусском государственном университете, концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточено около 72 % организаций, 82 % работников и 85 % внутренних текущих затрат на науку.
Традиционно научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку.
Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 92 научные организации и свыше 11 тыс. работников.
Вузовская наука представлена 34 университетами и другими вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности – 57 организаций и свыше 8 тыс. работников. В секторном и региональном разрезах, структура научно-технического потенциала выглядит следующим образом: из 295 организаций в государственном секторе работали 122, предпринимательском — 122, секторе высшего образования — 51. Наибольшее число организаций расположено в г. Минске — 184 (62 %). По областям они распределены так: Брестская область — 16, Витебская — 26, Гомельская — 27, Гродненская — 11, Минская — 15, Могилевская область — 16 организаций.
Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет преобладающие позиции занимают технические науки – 50-65 % затрат. Затем идут естественные науки — свыше 20 %, сельскохозяйственные — свыше 6, общественные — свыше 5, медицинские — около 5 и гуманитарные науки — менее 2 %. Такие же пропорции имеют место и по количеству проводимых в них исследований.
Исследователи и разработчики – важнейшая составляющая научно-технического потенциала. В Беларуси работают 783 доктора наук и 3431 кандидат наук. Большинство из них заняты в технических и естественных науках. Снижение этих показателей в последние годы – тревожная тенденция.
Не менее серьезными проблемами в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых НИОКР. С 1993 по 2003 г. доля исследователей в возрасте 31-39 лет уменьшилась вдвое, а в возрасте 60 лет и старше – возросла в 4,5 раза.
В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 %, а в общих расходах республиканского бюджета — 2,0 %. И если в фактически действовавших ценах расходы бюджета на науку растут, то в постоянных ценах они снижаются.
2.1. Тенденции экономической политики России на современном этапе
Значительное расширение внутреннего спроса продолжает поддерживать экономический рост в России. Однако все более очевидным становится снижение темпов роста в большинстве обрабатывающих и торгуемых секторах. Согласно предварительным оценкам, темпы роста ВВП и промышленного производства в 2005 г. составили 6,4 и 4,0 процента, соответственно (по сравнению с 7,2 и 8,3 процентами в 2004 г.). Предварительные данные за первые два месяца 2006 г. говорят о том, что снижение темпов роста в промышленности, возможно, продолжается. Рост ВВП все больше обеспечивается за счет неторгуемых секторов экономики, а инвестиции остаются, сконцентрированы в нефтегазовом секторе. Рост производительности в некоторых обрабатывающих отраслях все еще оставался достаточно сильным, хотя представляется, что это рост в значительной степени был обеспечен за счет снижения занятости в этих отраслях.
Дальнейшее увеличение профицита платежного баланса России способствует укреплению финансового положения страны, но вместе с тем усложняет некоторые задачи экономической политики. Помимо рекордно высоких показателей профицита счета текущих операций, в Россию начинают поступать значительные объемы капитала, в том числе – прямые иностранные инвестиции. В то время как данный приток средств должен способствовать росту инвестиций и модернизации, дополнительный приток капитала также увеличивает давление на инфляционные процессы и реальный валютный курс. Связанное с ним увеличение денежной массы в четвертом квартале 2005 года обусловило более высокие показатели базовой инфляции в начале 2006 года.
В экономической политике все больше внимания уделяется осуществлению четырех приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном секторе и сельском хозяйстве. У России есть возможность объединить более высокие расходы в этих областях со структурными реформами, которые могли бы создать условия для устойчивого развития. Более высокие, чем ожидалось, темпы инфляции в начале 2006 года, обусловили обсуждение в Правительстве и Центральном Банке нового пакета антиинфляционных мер.
Таблица 1.
Основные макроэкономические показатели за период 2001-2006 г.г.[1]
продолжение
--PAGE_BREAK--