Вычшая школа США на современном этапе

План.

1. Государственное регулирование деятельности высшей школы США.

2. Роль и место высшей школы в системе образования в США.

3. Формирование студенческих контингентов.

4. Выпуск специалистов.

Государственное регулирование деятельности высшей школы США.

Выработка общей политики в области высшего образования и надзор за деятельностью высших учебных заведений США вплоть до 1979 года были возложены на ведомство высшего образования, входившее в Министерство здравоохранения, высшего образования и социального обеспечения, то есть на федеральное правительство. В течение 70 лет в стране шли дебаты поп поводу создания министерства образования, и наконец 17 октября 1979 года президент Картер подписан этот законопроект, который обрел силу закона. Так появилось 13-е по счету федеральное министерство США - Министерство образования.

Наряду с этим в каждом из 50 штатов имеется своя система руководства образованием: отдельные системы существуют также в округе Колумбия, в Пуэрто-Рико (где обучение ведется на испанском и английском языках) и на Гуаме. В каждом штате, а также в перечисленных выше районах работой всех учебных заведений руководит отдел народного образования, устанавливающий обязательный для всех школ академический уровень обучения. В состав отдела народного образования штата входят местные комитеты, которые осуществляют руководство в своих городах или округах. Местные комитеты состоят из деятелей образования, общественных деятелей, представителей деловых кругов Америки и наделены большими полномочиями в определении как общих задач и требований к образованию, так о конкретных вопросов составления учебных программ, формирования вузовских контингентов.

Необходимую координацию деятельности комитетов и отделов народного образования штатов осуществляет входящий в состав американского конгресса специальный Комитет по образованию и труду, а также созданное Министерство образования.

В задачи Министерства образования входит: выработка политики в области образования, подготовка законопроектов, решение 152 программ - помощь начальным и средним школам, осуществление профессионального обучения, рассмотрение проблем, связанных с высшей школой, помощь студентам и распределение средств, выделяемых федеральным правительством на высшее образование, сбор статистических данных, разработка программ обмена студентами, преподавателями и т.п.

Министерство образования включает в себя 5 отделов:

1. школьное образование;

2. обучение умственно отсталых детей;

3. профессиональная подготовка и обучение взрослых;

4. высшее образование;

5. отдел по обучению индейцев;

Высший орган любого учебного заведения страны - Совет опекунов или Совет попечителей - законодательно должен и действительно состоит из ведущих представителей финансово-промышленных кругов, занимающих руководящие посты в сфере бизнеса и политики либо штата, либо государства в целом.

Как правило, губернатор штата или мэр города определяет состав попечителей советов вузов. Выборный, вернее, частично выборный штат правления имеют лишь некоторые институты, в основном частные, высокопрестижные колледжи, такие, как Киркландский или Гамильтоновский. Гамильтоновским колледжем, в частности, руководит Совет из 28 попечителей, избираемых сроком на 6 лет. При этом 16 членов выбирает сам Совет, а 12 его членов - это бывшие питомцы колледжа.

Совет попечителей наделен большими полномочиями, он решает финансовые вопросы вуза, избирает его президента, вице-президента, в крупных институтах - несколько вице-президентов по научной и учебной работе, административным делам; назначает состав деканата, руководителей отделов и департаментов, определяет общую политику вуза, разрабатывает и утверждает план педагогической и научно-исследовательской деятельности, определяет, по каким специальностям осуществляет подготовку учебное заведение, а также содержание, идеологическую направленность преподавания; разрабатывает правила приема и формирования студенческих контингентов и т.д.

Наряду с такими крупными структурными подразделениями, как факультет (аналогичный российским факультетам) и кафедра (также имеющая много общего с кафедрами наших вузов), во многих американских высших учебных заведениях созданы междисциплинарные департаменты, ответственные за подготовку специалистов определенного профиля. В университетах или больших институтах эти департаменты функционируют, как правило, наравне с факультетами и другими структурными подразделениями.

Помимо структурных подразделений, связанных с учебной деятельностью вузов, целый ряд подразделений административного характера выполняет различные организационно-вспомогательные функции.

Например, в студенческий отдел, возглавляемый деканом, могут входить на правах своего рода консультантов и представители студенчества. Как отмечает целый ряд деятелей высшей школы США, студенческое самоуправление завоевывает все более прочное место в определении многих вузовских вопросов, которые решались раньше на уровне администрации.

Регистрационный отдел занимается комплектованием студенческих групп на основании проведенных записей о желании студентов заниматься теми или иными предметами, составлением расписания занятий, учетом успеваемости студентов, ведением их личных дел, выдачей им свидетельств или дипломов, а также вопросами информации. Этому аспекту деятельности высшей школы последнее время уделяется большее, чем прежде, внимание.

Отдел приема во главе с директором и штатом помощников в течение года проводит консультации с абитуриентами, ведет с ними переписку для выявления наклонностей, что помогает давать им правильные рекомендации. Отдел осуществляет тестирование, проводит экзамены, зачисляет абитуриентов в институт. Обычно в деятельности этого отдела принимают участие выпускники данного вуза. Они помогают осуществлять прием в институт, создают денежный фонд помощи студентам этого учебного заведения.

Отдел трудоустройства поддерживает широкие контакты с промышленными компаниями, фирмами, решая вопросы трудоустройства выпускников данного учебного заведения, а также работы в период студенческих каникул. Вузовские отделы трудоустройства участвуют также и в организации зарубежных трудовых соглашений для американского студенчества на летнее время.

Своего рода формой самоконтроля и руководства деятельностью высшей школы Америки со стороны государства является проводимая только в США аккредитация высших учебных заведений. Начало этой системы относят к 1787 году, когда в штате Нью-Йорк была проведена первая проверка колледжей. Аккредитация является формой признания значения вуза, соответствия качества обучения в нем требуемым стандартам. И лишь высокопрестижные, признанные вузы, как Институт музыкальных наук, могут позволить себе отказаться от аккредитации.

В настоящее время главной аккредитирующей организацией в США является Совет по делам высшего образования.

Система аккредитации выполняет сегодня лишь превентивную роль, и осуществить задачу подчинения высших учебных заведений неким общегосударственным требованиям она не может, так как в сфере высшего образования еще не разработаны сколько-нибудь общие критерии качества подготовки специалистов, содержания обучения, единые требования к программам вузов и т.п.

В связи с вопросом о денежных средствах и значимости аккредитации вузов стоит отметить, что, согласно законам Соединенных Штатов, федеральные ассигнования выделяются только аккредитованным вузам.

Для облегчения процедуры распределения средств, выделяемых на все послесреднее образование, было разрешено разделить все послесредние учебные заведения на 4 основных сектора: 1-й - академический, 2-й - неакадемический, 3-й - все другие послесредние институты, 4-й - охватывает широкую область формальных и неформальных агенств и институтов, дающих образование по нестандартным программам.

Нынешняя же тенденция в области финансирования высшего образования в США такова, что плата и взносы студентов за обучение как в государственных, так и в частных вузах становится все более важной статьей расходов и внастоящее время составляет 40% всех частных средств.

Роль и место высшей школы в общей системе образования в США.

Несмотря на создание в США Министерства образования, планирование и повседневное управление вузами по-прежнему остаются прерогативой органов высшего образования штатов, местных властей и частных организаций. Это определило тот факт, что вплоть до второй мировой войны основу высших учебных заведений США составляли частные колледжи и институты.Но с 60-х годов вопросы образования в США стали рассматриваться как вопросы государственной важности, постепенно в стране утвердилось мнение, что образование неразрывно связано с проблемами науки, с экономической и социальной политикой, с политикой в области обороны и внешней политикой.

В серии законодательных актов по образованию после «Закона о переподготовке ветеранов войны» (Джи-Ай-Билл), принятого в 1944 году и определившего стипендии бывшим военнослужащим, по своей значимости для развития системы образования в масштабах страны следует «Закон об образовании в интересах национальной обороны» 1958 года. Одновременно с ним была создана программа для «Студенческих займов в интересах национальной обороны». Его цель - укрепление военно-технического потенциала США, а значит, увеличение выпуска специалистов в области технических и естественных наук. Закон обращал особое внимание на улучшение преподавания естественных наук, математики, разработку системы отбора способных учащихся.

Принятие закона способствовало росту ассигнований на высшую школу в стране, активизации фундаментальных научных исследований в вузах, улучшению технического оснащения учебных заведений. Закон содействовал также более широкому использованию иностранных специалистов для подготовки национальных кадров и проведения исследований, прежде всего в отраслях оборонной промышленности.

Предоставление кредитов и ассигнований высшей школе из федерального бюджета особенно возросло после принятия в 1963 году «Закона о материально-техническом обеспечении высших учебных заведений», что позволило университетам и колледжам увеличивать набор студентов в среднем на 8,1 %.

«Закон о профессиональном обучении», принятый в том же году, оказывал большое содействие развитию среднего звена в системе образования - профессионально-технической подготовке.

После принятия законов более ощутимой стала диспропорция между расходами на естественные и гуманитарные науки. Закон 1965 года «О высшем образовании» знаменовал собой новые тенденции, направленные на совершенствование гуманитарной подготовки в американских вузах. Создание в 1965 году особого ведомства «Национальный фонд развития искусствоведческих и гуманитарных наук» свидетельствовал о намерении претворить такой закон в жизнь.

В том же 1965 году был принят «Закон о начальном и среднем образовании», согласно которому выделялось более 1 млрд. долларов для повышения общеобразовательного уровня молодежи, улучшения качества обучения в начальной и средней школе.

Только за 5 лет, с 1975 по 1980, прямые расходы федерального правительства на все виды образования выросли почти в 2 раза - со 100,7 до 181,3 млрд. долларов. Все это свидетельствует об усилиях правительства США постоянно развивать всю систему образования в стране.

В американскую систему образования входят: общественные и частные дошкольные учреждения, начальные (элементарные) и средние общеобразовательные школы, школы для аномальных детей (с психическими или физическими недостатками), школы для особо одаренных детей, общественные и частные профессионально-технические школы, высшие и профессиональные учебные заведения, а также система образования взрослых.

Конституция США, конституции всех 50 штатов, федеральные и штатные законы устанавливают, что общественные начальные и средние школы проводят бесплатное обучение для всех детей и подростков. Большая часть американских школ - общественные, расходы на их содержание оплачиваются из средств штата и местных средств (с некоторой поддержкой из федерального бюджета).

В США к «высшим учебным заведениям» относится любое учебное заведение, следующее за средней школой (поэтому за образованием, полученным после окончанием средней школы, закрепилось название «послесреднее»). Такие учебные заведения должны быть официально признаны или одобрены соответствующей общественной или частной организацией или их полномочия должны быть признанными тремя признанными вузами. Согласно этому положению, высшие учебные заведения США - это не только 4-х-годичные колледжи, но и трех, двух, даже одногодичные институты, готовящие работников различного профиля средней квалификации. Среди большого многообразия американских учебных заведений, входящих в систему высшей школы, можно выделить четыре основных типа.

Двухгодичные колледжи готовят специалистов среднего звена или просто квалифицированных рабочих.

Четырехгодичные небольшие колледжи свободных искусств функционируют самостоятельно или входят в состав университета. Учебные планы и программы предусматривают подготовку как по фундаментальным, так и по прикладным наукам. Оканчивающим присваивается степень бакалавра в области свободных искусств.

В систему высшей школы входят также четырех- и пятигодичные высшие учебные заведения. Это технологические, сельскохозяйственные, педагогические, медицинские институты, школы бизнеса и другие колледжи и институты, которые по своей организационной структуре и уровню подготовки специалистов можно отнести к вузам университетского типа.

Наиболее престижными из вузов страны являются университеты, ориентированные на аспирантскую подготовку и представляющие собой двухступенчатые учебные заведения. Американские университеты, в свою очередь, можно подразделить на университеты со развитой исследовательской инфраструктурой на уровне докторских программ и многопрофильные университеты с большим числом программ подготовки специалистов на степень бакалавра и магистра.

В западноевропейских странах исторически сложились три модели традиционного университета, в основе которых лежат: 1) ценности свободного обучения и совершенствования личности (британская модель); 2) ценности полезного знания (шотландская); 3) ценности интеллектуального исследования (немецкая). Американский университет ориентируется на соединение всех трех моделей в попытке отобрать все лучшее, что было достигнуто европейскими университетами в результате их многовекового развития. И все же, говоря об университетском образовании в США, как правило, имеют в виду не тип, а уровень престижности высшего образования, так как в стране нет четкого деления на университетский и неуниверситетский секторы образования и все высшие учебные заведения дают образование одного уровня, одинаково формально подтверждаемое дипломами.

В дополнение к тому, что уже говорилось о функциях университетов в американском обществе, можно было бы добавить, что престижность университетов, их ведущая роль в области научных исследований и образовании определяет то, что именно университеты ведут различного рода семинары для высшего руководящего состава сферы бизнеса, для специалистов, работающих в разных областях промышленности и сельского хозяйства США. В работе семинаров участвуют все его члены на равных правах, независимо от статуса и уровня компетентности.

В настоящее время университетское образование - это быстрорастущая индустрия, потребляющая более 2% валового национального продукта, в которой занято более 4% населения. Надо заметить, что 32% университетов - частные, которые, несмотря на небольшие размеры, обеспечивают широкую многопрофильную подготовку. Университеты США стремятся дать студентам всеобъемлющие знания по изучаемым дисциплинам, акцентируя внимание на новейших достижениях в науке, технике, экономике и т.д.

Вообще по своим размерам вузы США довольно разнокалиберны: они представлены учебными заведениями с контингентом студентов от 200 до 30 000 и более человек. Их размеры определяются совокупностью целого ряда факторов, среди котрых можно было бы отметить такие, как принадлежность (частные или государственные), тип подготовки, географическое расположение, а также другие социально-экономические и демографические факторы.

Наибольшее количество вузов находится в штатах Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Пенсильвания и Техас. Несмотря на значительную концентрацию вузов в перечисленных штатах, в целом они размещены по стране более или менее равномерно.

Высшая школа США в основном обеспечивает нужды экономики страны и выпускает специалистов высокой квалификации практически по всем направлениям хозяйства. (См. таблицу №1 в приложении).

Следует отметить также, что в связи с ростом масштабов и занчения непрерывного образования в США изменилась ситуация и в области вечернего и заочного обучения, в том числе инженерно-технического. Этому бесспорно содействовало принятии целого ряда государственных законов, направленных на стимулирование развития различных форм вечернего и заочного обучения.

В результате если в конце 60-х - начале 70-х годов только 7-8 вузов предлагали вечернюю форму обучения, то, например, в 80-х годах ежегодно получали высшее образование без отрыва от производства 5 млн. американцев, около 75% всех американских колледжей реализуют программы вечерней подготовки.

Профессиональная подготовка в США осуществляется в государственных и частных школах, технических институтах, вечерних классах для взрослых, в младших колледжах, готовящих учащихся к полупрофессиональной деятельности, дающих квалификацию рабочим для сложных отраслей производства. Окончание таких послесредних заведений не ведет к получению степени бакалавра или других высших степеней, поэтому в США их часто классифицируют как послесреднее учебное заведение неакадемического типа.

В США действует 431 средняя профшкола, 1 тыс. межокружных школ, 16 тыс. профессиональных отделений при школах (данные на 1990 год). Профессиональным обучением охвачено свыше 12 млн. человек (включая взрослых). Из соотношения числа профшкол и количества учащихся в них следует, что они немногочисленны по своим размерам, в них учится меньшее число учащихся, чем в других учебных заведениях. В 1985 году профессиональные школы были в основном частные. Они предлагают разнообразную программу подготовки для различных отраслей экономики.

Технические институты специализируются на подготовке техников для различных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Медицинские школы готовят младший медицинский персонал. Другие школы выпускают также специалистов среднего звена для сферы обслуживания, управления - операторов автоматических линий, вычислительно-счетных машин и т.п.

Картина образования в США будет неполной, если не сказать о том, что подготовка и переподготовка кадров в стране осуществляется сегодня в невиданно широких масштабах как через систему высшей школы, так и крупными промышленными корпорациями, военными ведомствами, правительственными учреждениями и многими частными организациями.

Почти 10 млн. человек ежегодно посещают различные курсы в университетах и колледжах для удовлетворения собственных интеллектуальных запросов, не стремясь получить формального свидетельства о полученных знаниях.

Формирование студенческих контингентов.

Проблема формирования студенческих контингентов приобрела особую актуальность в связи с расширением масштабов подготовки высококвалифицированных специалистов и повышением роли высшей школы в решении социально-экономических задач в условиях научно-технической революции. Несоответствие традиционных процедур отбора и приема студентов современным требованиям развития высшего образования вызвало необходимость пересмотра критериев формирования студенческих контингентов, а также поиск и разработку новых методов отбора и приема молодежи в вузы США.

Одним из факторов, определяющих характер доступа к высшему образованию, особенно к его верхним ступеням, является состав студентов по признаку социального происхождения. Хотя законодательством США провозглашено право на образование независимо от социальной принадлежности, пола, расы и вероисповедания, в действительности это право является лишь декларацией.

Характерной особенностью для США является неравенство возможностей при поступлении в вуз по признаку пола.

Также в США особенно заметна расовая дискриминация (далеко не любой тип вуза может избрать представитель групп национальных меньшинств).

При ознакомлении с практикой отбора и приема абитуриентов в вузы обращает на себя внимание многообразие подходов к решению этой проблемы. В США, как правило, не существует унифицированных требований к поступающим в вузы даже в пределах одного штата.

Начиная с 20-х годов (ХХ века) в США все дети сразу же после поступления в начальную школу подвергаются тестированию по определению коэффициента интеллекта умственной одаренности (КИ) - «IQ = test».

В зависимости от полученных результатов детей распределяют по группам «А», «В», «С» - «способных», «средних» и «неспособных». В зависимости от этого деления находится вся программа обучения в школе, и при этом значительно больший объем знаний получает группа «А», чему в значительной мере способствует система распределения изучаемых в школе предметов на обязательные и элективные. Если учесть, что содержание тестов отражает скорее имущественный ценз родителей тестируемого ребенка, то в группу «А» попадают представители самых богатых слоев общества, в «С» - из малообеспеченных семей.

Эта дифференциация по классовому принципу углубляется и окончательно закрепляется наличием трех направлений в обучении в средней школе (10-12 классы): академическое, профессионально-техническое, общее. Таким образом, уже средняя школа во многом предопределяет дальнейшую судьбу своих выпускников, их возможность поступления в высшие учебные заведения, которая в дальнейшем еще больше зависит от уровня обеспеченности семей, выходцами из которых они являются.

Что касается правил приема в вузы США, то они находятся в зависимости от конъюнктуры спроса на специалистов: например, в 50-е годы прием осуществлялся без экзаменов, в 80-е - на базе экзаменов. Часто содержание экзаменов, требования к поступающим определяет сам вуз, хотя в общем для страны они разработаны службой тестирования. В настоящее время абитуриент для поступления в вуз должен предоставить документ об успешном окончании средней школы, рекомендательные письма от учителей, пройти собеседование и тестирование, а в селективных и высокоселективных вузах сдать вступительные экзамены, которые принимает специальный комитет по вступительным экзаменам, имеющий филиалы во всех штатах и больших городах Америки.

Условия приема в вузы США также можно разделить на общие и специальные. Общие условия, как правило, одинаковы для однотипных вузов. Специальные условия определяются отдельными факультетами или другими подразделениями вузов. Факультеты медицины, естественных и технических наук вузов всей страны предъявляют более строгие требования, чем гуманитарные факультеты.

Таким образом, в практике приема абитуриентов в вузы существуют два подхода: свободный набор без какого-либо отбора (в малопрестижные вузы) и отбор по жестким критериям. К ним относятся: результаты тестов; личностный отбор, характеризующийся выявлением личностных качеств у абитуриента (мотивация, способности, наклонности); социальный отбор, выражающийся в селекции студентов в зависимости от социального положения.

Эти данные свидетельствуют о том, что практически вся система образования в США находится в состоянии поиска оптимальных методов отбора в вузы.

Выпуск специалистов.

На сегодняшний день в США большую часть взрослых студентов составляют женщины. В данный момент они представляют 41 % ученых в области наук о жизни, 23% химиков, 18% геологов, 30% математиков - специалистов в области вычислительной техники, 6% инженеров и 57% психологов. Для женщин существуют специальные курсы подготовки для поступления в вузы, финансируемые из различных фондов. Так Фонд Форда увеличил число таких специальных курсов со 100 в 1970 до 30 тыс. на середину 90-х годов. Этот же Фонд выделяет специальные стипендии представителям национальных меньшинств.

В американских вузах учится много иностранных студентов из различных стран мира. В 1985 учебном году в университетах и колледжах США обучалось около 342 тыс. иностранцев, что примерно в 13,5 раза больше, чем в 1949 учебном году.

Представление о динамике образовательного уровня рабочей силы США в период с 1952 по 1982 можно получить из таблицы №2 (Приложение). В связи с быстрым развитием промышленности и милитаризацией научных исследований требуется большое число специалистов технического профиля. Общая же численность ученых и инженеров в США на 1981 год и их распределение по основным специальностям показано в таблице №3 (Приложение).

Последипломное обучение в США осуществляется в аспирантуре, дающей подготовку на двух уровнях: магистерском и докторском. При поступлении на них требуется степень бакалавра и прохождение одинаковой процедуры приема, то есть необходимо представить копии документов - аттестата бакалавра и табеля оценок, характеристику, письменные рекомендации от одного или двух бывших преподавателей и выдержать вступительный тест. Прием производится раз в год - весной и осенью.

Иностранцам помимо этого необходимо пройти тест по английскому языку и владению техническими средствами обучения.

Занятия по магистерской программе предполагает широкое знакомство с имеющейся специальной литературой, набором идей в изучаемой области, с методиками проведения исследований. Время работы по магистерской программе варьируется в зависимости от области специализации.

Аспиранты - это одновременно и учащиеся, и сотрудники. За пребывание в аспирантуре университет взимает плату, оплачивая со своей стороны участие аспирантов в педагогическом и исследовательском процессе. Финансовая поддержка аспирантов - давняя американская традиция.

Для талантливых аспирантов и студентов существуют специальные стипендии. Эти стипендиаты могут временно привлекаться не только к преподавательской, но и к исследовательской работе.

Приложение.

Таблица №1.

Выпуск специалистов из высших учебных заведений США по основным направлениям подготовки тыс. чел.

Таблица №2.

Динамика образовательного уровня рабочей силы США за 1952-1982 гг.

Таблица 3.

Численность ученых инженеров в 1981 году и их распределение по специальностям.

Список использованной литературы.

1. Георгиева Т.С. Высшая школа США на современном этапе: Моногр .-М.:Высш. шк., 1989.-144 с.

2. Гонтарев Б.А. Технический университет США: Моногр. - Л.: изд-во ЛГУ, 1980.-119с.