Миграционная политика Российской Федерации

Содержание

Введение
Международные миграции трудовых ресурсов повлекли за собой крупные изменения как в странах-реципиентах, так и в странах-до­норах. Перемены носят многоплановый характер, поэтому они при­влекают внимание не только экономистов, но и социологов, демо­графов и т.д. Международные миграции стали актуальными для всех стран, народов и континентов. ООН это явление определяет как «лю­бое перемещение людей за пределы национальных границ с изменением места проживания сроком более 12 месяцев». К началу XXI в. число бежен­цев в мире превысило 34 млн. человек; видимо, не случайно XX век назван «веком беженцев».

Западноевропейские страны стали предпринимать энергичные шаги по установлению контроля за миграционными процессами и ог­раничению притока новых иммигрантов. Был принят ряд междуна­родных соглашений, состоялось множество международных конфе­ренций, встреч и переговоров, в ходе которых обсуждались различные аспекты новой волны миграции групп людей. Тем не менее из-за не­простого экономического положения, политической нестабильности, роста межэтнических конфликтов и противоречий в различных стра­нах эта проблема продолжает оставаться достаточно острой, поэтому выбранная тема является актуальной в современных условиях.

Международная миграция населения стала одной из характерных особенностей социального развития современных государств. Отношение к иммиграции в обществах довольно противоречивое. С одной стороны, ее обвиняют в создании препятствий на пути эконо­мических инноваций, в дестабилизации рынка труда, обременении бюджета и подрыве национальной безопасности. С другой — ей отво­дится значимая роль в научно-техническом и экономическом разви­тии принимающих стран, улучшении социального положения местно­го населения.

Целью данной работы является рассмотрение государственной миграционной политики, ее сущности, видов и инструментов.
1. Понятие и содержание международной трудовой миграции рабочей силы
Факторы производства, в том числе рабочая сила, обладают способностью к международному перемещению и, таким образом, до определенной степени могут заменять международные торговые отношения. Многие важные аспекты международной миграции рабо­чей силы и ее последствия схожи с эффектами от внешней торговли стран. Рабочая сила перемешается из стран, в которых существует ее явный избыток, в те страны, где отмечается ее явный недостаток. Такое перемещение, несомненно, повышает эффективность нацио­нальной экономики, которая использует иностранных рабочих и их труд. Эта дополнительная рабочая сила расширяет выпуск товаров для мирового рынка и в то же время вызывает эффект перераспределения доходов, что затрагивает интересы отдельных групп населения.

Международная кооперация на базе международного разделения труда осуществляется в двух главных формах: а) товарного обмена; б) трудовой миграции. С точки зрения понятийного осмысления про­блемы существует миграция рабочей силы «внутренняя», которая происходит внутри страны, между ее разными регионами, и «внеш­няя» — между двумя или (и) большим количеством стран. Иногда политическая эмиграция трансформируется в трудовую, поскольку политэмигранты трудоустраиваются, превращаясь в работников-мигрантов; это разновидность вынужденной внешней эмиграции.

Международная миграция рабочей силы — это переселение населе­ния в трудоспособном возрасте из одного государства в другое сроком более чем на год, вызванное экономическими причинами (намерени­ем трудоустройства).

Эмиграция — выезд трудоспособного населения из данной страны в другие страны; иммиграция — въезд трудоспособного населения в данную страну из других стран. «Утечка умов» — международная ми­грация высококвалифицированных кадров специалистов.

Реэмиграция — возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Трудовая миграция — это историческое явление, которое существо­вало и в отдаленные времена. Поэтому важно знать, в каких формах и видах это явление наблюдалось в предшествующие периоды. Формы социальной мобильности изменчивы, но само это явление органиче­ски присуще человеческим обществам.

История человечества знает множество крупнейших территориальных перемещений, одно из которых получи­ло название «великое переселение народов». На первых этапах населе­ние снималось с традиционных мест обитания под воздействием комплекса причин, когда определяющую роль играли естественно-природ­ные обстоятельства. Позже наступил период бесконечных войн, когда основной формой вознаграждения победителей выступали захватывае­мые в плен люди, предназначаемые для продажи в рабство. Далее ос­новную роль стали играть демографически-экономические причины, а в Новейшее время — в большей степени экономические причины. От­ступлением от этого были два периода мировых войн — 1914—1918 и 1939—1945 гг., когда десятки миллионов людей оказались перемещен­ными из одних стран в другие, и последствия таких перемещении были не менее впечатляющие, чем в эпоху «великого переселения». В конце XX столетия в связи с участившимися региональными конфликтами появилась регионально-международная вынужденная миграция, кото­рая не связана с поисками работы (этот вопрос возникает позже, когда беженец, убедившись в том, что он цел и невредим, начинает искать кров и пищу). Это, например, мигранты из Вьетнама, Кампучии, Чили, Кубы, Гаити, Греции (после переворота «черных полковников» в 1950-1970-х гг.), а также интеллектуалы США во времена фашиствую­щего сенатора Маккарти (конец 1940-х —начало 1950-х гг.) и т.п.— всех их вынудили бежать из своей страны репрессии. Военные конфликты в Африке и Латинской Америке, которые происходили в 1960—1990-е гг., оборачивались миллионами беженцев. Этническая война в бывшей Югославии, а затем бомбардировки Сербии вооруженными силами НАТО стали огромной трагедией для миллионов людей, многие сотни тысяч из них вынуждены были бежать за пределы своей родины [6, c.114].

Отметим, в основе послевоенных международных миграций тру­довых ресурсов находятся собственно экономические причины, а не только указанные военно-политические коллизии. Миграционный поток захватил десятки миллионов граждан и намного превзошел «ве­ликое переселение народов» прошлых эпох.

Деструктивный эффект иммиграции в значительной степени оп­ределяется нелегальным характером значительной части ее потоков. Число незаконных иммигрантов достигает, по некоторым оценкам, в европейских странах от 1,3 до 5 млн, в США — до 7—8 млн. Рост не поддающихся планированию, трудно контролируемых спонтанных перемещений населения рассматривается сейчас в контексте угроз национальной безопасности развитых государств, прежде всего угроз терроризма, ухудшения криминогенной, санитарно-эпидемической ситуации и т.п. Вместе с тем прослеживаются общие черты и «тенден­ции воздействия иммиграции на состояние трудовых ресурсов, эко­номику, рынок труда и социальную инфраструктуру, безопасность граждан, общественный порядок, внутриполитическую жизнь, внеш­нюю политику и другие аспекты жизнедеятельности принимающих обществ.

Одно из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а так­же последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий — крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в раз­ных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся права­ми и возможностями, предоставленными им мировой цивилизаци­ей и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масшта­бы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные ис­торические периоды и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредст­венно размеров, особенностей и последствий миграционных про­цессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Органи­зационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (регио­нальные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. По­следнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны — импортеры и страны — экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

Увеличивая трудовые ресурсы и заполняя ниши в сфере занятости при устойчивом демографическом спаде и усилении диспропорций на рынке труда, иммиграция выполняет в принимающем обществе важную социально-экономическую функцию. Очевидно, что, учитывая ограни­ченность своих трудовых ресурсов, развитые страны будут по-прежнему стимулировать иммиграцию определенных категорий мигрантов.

Производя и потребляя национальную продукцию, выплачивая налоги, делая сбережения и т.п., иммигранты оказывают заметное воздействие на хозяйственное развитие принимающих стран.

Иммиграция неквалифицированных работников поддерживает традиционные сектора и общественно необходимые виды деятельно­сти, которые обеспечивают нормальное функционирование эконо­мики. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты содейст­вуют более эффективному применению квалификации местных кадров и тем самым повышению производительности их труда. Ис­следования, проведенные в ФРГ, показали, что в отсутствие иммигра­ции хозяйственное развитие шло бы гораздо медленнее и сопровождалось бы более высокой инфляцией или переводом производства за рубеж.

Таким образом, общее влияние иммиграции на бюджет и социаль­ную инфраструктуру можно оценить как позитивное.
2. Миграционная политика, ее цели и методы их достижения 2.1. Правовые основы межстрановой трудовой миграции
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспе­чивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить острые социально-экономические проблемы.

Какие положительные последствия трудовой миграции сегодня признаются и используются?

Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции спо­собствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного до­хода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, по­полняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует от­нести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и после­дующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, ди­рективных мер и необходимость косвенных, координирующих воз­действий со стороны государств и правительств.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней тру­довой миграции, признано целесообразным и необходимым услови­ем придерживаться определенных правовых норм и стандартов, за­крепленных в документах международных организаций. Ратифици­руя международные конвенции, страны, регламентирующие про­цесс трудовой миграции, признают приоритет норм международно­го права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в ми­ровое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом су­щественно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы со­стоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна — импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны — экспортера рабочей силы в большей степени входят регу­лирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран — экспортеров и импорте­ров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или много­сторонних международных соглашений по вопросам миграции. Соглас­но Программе действий, принятой в 2003 г. на Всемирной конфе­ренции по занятости в рамках МОТ (Международный организации труда), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на ос­нове изучения экономических и социальных потребностей стран — экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организа­ций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группиро­вок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответст­вующим фондом, часть которого используется на субсидирование на­циональных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование мигра­ции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Все­мирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучше­ние образования трудящихся мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), цель которой — обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный коми­тет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законо­дательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требо­вания международных конвенций.

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах — признание государствами, ратифицирующими данный доку­мент, равенства в отношении мигрантов независимо от их нацио­нальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при кото­рых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами прини­мающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается[9, c.18]:

— организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

— принятием мер против недостоверной информации и пропа­ганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

— принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

— организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

— разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.
2.2. Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов
Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянна испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся мигрантов.

В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчиты­вается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимаются во внимание; состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и со­циальная обстановка в стране-импортере.

Качественный состав трудящихся-иммигрантов регулируется принимающих странах путем использования различных методов ( целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены преференции, в части первоочередного получения въездной визы).

О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессио­нальной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специ­альности. Возрастной ценз служит одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

Национальность иммигранта — качественный признак, диффе­ренцированный в зависимости от национального состава прини­мающей страны и учитываемый для обеспечения, например в США, национального равновесия.

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят [5, c. 228]:

— требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);

— дополнительные профессиональные требования, относящие­ся к ряду специальностей или профессий (в США, напри­мер, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соот­ветствующими компьютерными системами);

— ограничения личностного и психологического плана. Так, на­пример, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов непостоянно и может меняться в пользу других при­оритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, тре­бования достаточно устойчивы во времени.

Селективность миграционной политики стран-импортеров вы­ражается также в предоставлении льгот отдельным категориям ми­грантов в целях их привлечения в страну. Так, приоритетным пра­вом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесме­ны, предполагающие открыть дело в стране пребывания.

Одна из целей иммиграционной политики — защита националь­ного рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабо­чей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточени­ем политики по отношению к нелегальным иммигрантам законода­тельством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики. Многие страны-импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы) стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не администра­тивные) стимулы (предоставление материальной помощи и возмож­ности приобретения профессии и т.п.).
2.3. Эмиграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов
Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудовых ре­сурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступле­нию от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые исполь­зуются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигран­тов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

Современная международная трудовая миграция характеризует­ся активизацией и ростом влияния стран — экспортеров рабочей силы, которые применяют различные методы и средства для дости­жения целей эмиграции, а именно:

— методы и средства защиты интересов государства — экспор­тера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжаю­щих за пределы страны. Большинство государств демонст­рируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые стра­ны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;

— методы использования эмиграции в целях обеспечения ре­сурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд госу­дарств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифферен­цированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудо­устройством граждан за границей, путем введения обяза­тельных вкладов и страховок;

— методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контракт­ной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проез­да, жилью, продовольственному обеспечению и медицин­скому обслуживанию и т.д.), а также путем организации уч­реждений, фондов, представительств, назначения специаль­ных должностных лиц и т.п. в целях контроля за выполне­нием условий международных соглашений по трудовой ми­грации, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.

В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями.

Заслуживает внимания опыт создания специальных фон­дов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов и членов их семей входит нако­пление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и т.п. возвращающих­ся на родину мигрантов;

— меры, способствующие как защите государственных интере­сов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования мигра­ции, который позволял бы совмещать защиту государствен­ных интересов и его граждан. Одним из инструментов реали­зации данной задачи является введение порядка обязательно­го государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования — на­деление правом посредничества при трудоустройстве за гра­ницей только тех организаций, которые обладают достаточ­ными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;

— меры, направленные на взаимную защиту интересов стран экспортеров и стран — импортеров трудовых ресурсов (на­пример, при проведении политики сдерживания масштабе миграции, нелегальных перемещений, стимулирования воз­вращения мигрантов на родину) [10,c.153].
3. Миграционная политика Российской Федерации
Главная причина того, что люди выезжают из страны в поисках работы, — это в первую оче­редь поиски средств к существованию. Неравномерность социально-экономического развития привела к повышению подушевого нацио­нального дохода (НД) сначала в индустриальных государствах, а затем в нефтедобывающих (точнее, экспортирующих нефть в больших объе­мах), что породило мощные внутренние сдвиги в традиционных обществах, способствуя их модернизации и формированию мотивов переме­щения части людей. Конечно, НД увеличивается и в развивающихся странах, но во многих из них он растет медленно и разрыв в уровнях до­хода на душу населения между обеспеченными и малообеспеченными слоями населения существенно возрос. Низкий жизненный уровень, порой беспросветная нищета выражаются в низком уровне потребле­ния, в первую очередь продуктов питания, не говоря уже о товарах дли­тельного пользования.

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Рас­пад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 1990-х годов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия прошлого столетия. На Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов была признана безотлагательная необходимость международной помощи. На территории России оказа­лись сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты — вьетнамцы, китайцы и т.д.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих усло­виях формировать и осуществлять активную миграционную поли­тику, искать поддержки — материальной и финансовой — у между­народных организаций, развивать сотрудничество с другими стра­нами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам ми­грации населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формиро­вание полноценной, обоснованной миграционной политики. В Рос­сии уже сложилась правовая база регулирования миграционных про­цессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях правительства РФ, опреде­ляющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство россий­ских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительст­во РФ наметило меры по выполнению задач в области миграцион­ной политики страны, первоочередными из которых являются регу­лирование миграционных потоков, преодоление негативных послед­ствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и зако­нодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные междуна­родные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словаки­ей, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России (ФМС России) предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросове­стную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же вре­мя многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми­грантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формиро­вание правовой и организационной базы регулирования миграци­онных процессов в РФ продолжается.

В ноябре 2003 г. в области учета и контроля над трансгранич­ными миграционными потоками России произошли существенные изменения: введены в действие миграционные карты, содержащие сведения об иностранцах, въезжающих на территорию РФ.

Поскольку Россия в международной миграции является одно­временно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточ­ного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибываю­щих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интере­сах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигранта­ми профессий, предпринимательского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льгот­ное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства произ­водства для последующей производственной деятельности.

Для дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

— введение специальных депозитных счетов;

— продажа земельных участков под строительство;

— выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

— создание альтернативного жилого фонда для льготной реа­лизации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

— открытие валютного счета для беспошлинного провоза ма­шин, товаров длительного пользования;

— создание специального пенсионного фонда [2, c.129].
Заключение
Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна из важных осо­бенностей современных МЭО. Страны — экспортеры и страны — им­портеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграци­онных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Международная организация труда уникальна среди всемирных ор­ганизаций в том отношении, что при разработке ее политики предста­вители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболее важных функций состоит в принятии конвенций и рекомендаций, устанавли­вающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция.

Конвенции налагают обязательства — для государств-ч ленов, кото­рые их ратифицировали, рекомендации обеспечивают ориентир для на­циональной политики, законодательства, практики. Со времени основа­ния МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контро­лирует применение конвенций ратифицировавшими их государствами.

В России создана правовая и организационная база эмиграции и им­миграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по ми­грации населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегриро­вания России в мировое сообщество должна стать ратификация междуна­родных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.
Список использованной литературы

Буклай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения.- М.: Финансы и статистика, 2004.

Гаврилова Т.В. Международная экономика.- М.: Приор, 2005.

Елова М.В. Мировая экономика. – М.: Логос, 2006.

Ломакин В.К. Мировая экономика. – М.: Юнити, 2005.

Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика: Учебник / Под общ. ред. д.э.н., проф. А.В.Сидоровича, МГУ им. М.В.Ломоносова. – 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008.

Мовсесян А.Г., Огнивцев С.Б. Мировая экономика: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2007.

Пузакова Е.П. Международные экономические отношения. – Ростов-на-Дону: МаРТ, 2006.

Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2006.

Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом. М., 2006.

Черников Г.П., Черникова Д.А. Мировая экономика: Учеб. Для вузов / Г.П.Черников, Д.А.Черникова. — М.: Дрофа, 2007.