Дипломатическаяакадемия МИД РФ
Курсоваяработа по современным международным отношениям:
«РольОБСЕ в укреплении европейской безопасности»
Выполниластудентка IIкурса
факультетаМировой Экономики
3группы Черникова Татьяна
ПроверилЛаптев Виктор Борисович
Москва2007
Содержание:
1. Введение…………………………………………………………………....3
2. ОБСЕ в Юго-ВосточнойЕвропе………………………………………….4
Присутствиев Албании…………………………………………….4
Миссияв Боснии и Герцеговине…………………………………...5
Миссия в Хорватии………………………………………………….7
Миссияв Косово…………………………………………………….8
Миссия в Сербии иЧерногории………………………………….10
1. Введение
ОБСЕ – Организация по безопасности исотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, всостав которой входят Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения,Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания,Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Ирландия, Испания, Италия,Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург,Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия,Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан,Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория,Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония.
Прежнее название – Совещание побезопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Организация ставит перед собой задачивскрытия возможности возникновения конфликтов, их предотвращение,урегулирование и ликвидацию последствий.
Основные средства обеспечениябезопасности и решения основных задач организации:
· контрольнад распространением вооружений;
· дипломатическиеусилия по предотвращению конфликтов;
· мерыпо построению доверительных отношений и безопасности;
· защитаправ человека;
· развитиедемократических институтов;
· мониторингвыборов;
· экономическаяи экологическая безопасность.[1]
2. ОБСЕ в Юго-Восточной Европе
Присутствиев Албании
Присутствие ОБСЕ помогает Албании вукреплении ее демократических институтов, проводя работу по утверждениюверховенства закона и прав человека.
Во исполнение задач, поставленныхперед ним в документе «Путь вперед», согласованном на Охридской конференции побезопасности границ и пограничному режиму в мае 2003 года, Присутствиепродолжало способствовать процессу трансграничного сотрудничества междупограничными службами Албании и ее соседей. Проводились совместные совещания попограничному сотрудничеству с участием должностных лиц албанской пограничной итаможенной служб и их коллег из полицейской службы Косово, Миссии ООН в Косово(МООНК) и сил НАТО для Косово (СДК). Эти совещания позволяли обмениватьсяинформацией о трансграничных тенденциях с целью совершенствования пограничногорежима и борьбы с угрозой, создаваемой трансграничной организованнойпреступностью. Присутствие облегчает проведение этих совещаний на местном,региональном и национальном уровнях.
Присутствие оказывало разнообразнуюпомощь пограничной службе с целью совершенствования пограничного контроля вАлбании. После передачи в дар полицейской службе в 2004 году системы радиосвязиПрисутствие продолжало передавать ей на безвозмездной основе портативные рации,базовые и подвижные радиостанции. Это окажет существенное воздействие в планерасширения и совершенствования сети связи во всей стране. Поскольку обеспечениепостоянного, бесперебойного электроснабжения проблематично на всей территорииАлбании, особенно в удаленных районах страны, Присутствие бесплатнопредоставило восемь гелиогенераторов в качестве резервного источника электропитаниядля основных контрольно-пропускных пунктов пограничной службы, с тем чтобыобеспечить возможность эксплуатации находящихся там компьютеров, факсов,средств связи и паспортных сканеров при любых обстоятельствах. Помимо этого,Присутствие совместно с Британским советом приступило к осуществлению проектаобучения пограничников второму (английскому) языку в порядке совершенствованияих языковой подготовки.[2]
Миссияв Боснии и Герцеговине
В 2005 году в Боснии и Герцеговине происходило Миссия продолжалаусилия по укреплению мира, демократии и стабильности в стране. Особо значимые шаги были предприняты в областивоенной реформы, в результате чего вооруженные силы и министерство обороны былиобъединены в единую
общегосударственнуюструктуру. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине оказывала активную помощь и экспертно-консультационнуюподдержку
деятельностив области военно-политического измерения, направленной
наосуществление первого общерегионального моратория на экспорт легкого
истрелкового оружия.
В конце 2005 года власти Боснии и Герцеговины осуществили самоеважное мероприятие в рамках военной реформы, приняв законодательство,являющееся ключом к успешному завершению реформирования сил обороны страны.
Совместно с НАТО Миссия активно участвовала в заседаниях рабочихгрупп
иконсультациях с национальными экспертами на предмет поддержки этих
реформ,которые должны привести к поистине замечательным переменам
через10 лет по окончании внутреннего вооруженного конфликта в стране – к
созданиюединых профессиональных вооруженных сил, находящихся под контролем государстваБосния и Герцеговина, ликвидации министерств обороны и армий образований,составляющих это государство, и отмене всеобщей воинской повинности. В процессеконсультаций с парламентариями и руководством оборонного сектора Миссияобеспечила
включениев соответствующее законодательство и нормативно-оперативные
инструкцииположений, предусматривающих надлежащий демократический
гражданскийконтроль над вооруженными силами Боснии и Герцеговины.
Совместнос Женевским центром по вопросам демократического контроля над вооруженнымисилами и представителями составленной НАТО программы сотрудничества Миссияподготовила программу обмена двусторонними визитами между парламентариямиБоснии и Герцеговины и других стран, имеющих аналогичные по размеру вооруженныесилы и сталкивающихся с такими же проблемами в деле осуществления реформ истабилизации. Цель этих визитов заключалась в том, чтобы извлечь уроки из опытастран, находящихся в аналогичном положении, в том, что касается лучшего способасоздания механизма эффективного парламентского надзора, обеспечивающего защитукак гражданских лиц, так и военнослужащих страны.
При технической и административной поддержке Миссии Босния иГерцеговина смогла повысить уровень выполнения ею принятых в рамках ОБСЕвоенно-политических обязательств, включая составление и подписание документа, представляемогоею в рамках ежегодного обмена информацией, и продолжение сотрудничества сличным представителем Действующего председателя по статье IV в вопросахвыполнения положений статьи IV Дейтонских мирных договоренностей. Кроме того,Босния
иГерцеговина создала в своем министерстве обороны отдел контроля над
вооружениямии учредила координационный орган для объединения действий военной и государственнойразведывательных служб.
Особым достижением, которому активно способствовала и оказывалаэкспертную поддержку Миссия, стал первый региональный Мораторий на экспорт легкого и стрелкового оружия, подписанный виюле 2004 года. Осуществление моратория было успешно завершено в июле 2005 годаи способствовало прекращению официального экспорта военных вооружений изстраны.
В сотрудничестве с военным контингентом Европейского союза вБоснии и Герцеговине и Программой развития ООН Миссия продолжала оказывать помощьв ликвидации легкого и стрелкового оружия. В 2005 году было уничтожено более 30000 единиц ЛСО. Они относились к запасам вооружений двух входящих в составстраны образований (Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская),ставших излишними в результате мер по сокращению личного состава и модернизациивоенной техники. К концу 2005 года излишки легкого и стрелкового оружия,унаследованные от
армииРеспублики Сербской и на начало года насчитывавшие, согласно оценкам, 26 690единиц, были полностью ликвидированы. Излишки, принадлежащие вооруженным силамФедерации, – около 45 000 единиц – в настоящее время ожидают уничтожения.[3]
Миссия в Хорватии
В соответствии с „дорожной картой“, разработанной министерствомвнутренних дел, Миссия продолжала сотрудничать с министерством в осуществлении реформыполицейской службы. Одним из важнейших элементов этой реформы является созданиеабсолютно прозрачной системы управления людскими ресурсами применительно как кполицейским, так и к гражданским сотрудникам службы. При содействии Миссии иполицейских экспертов из Германии в июне был проведен семинар, посвященныйработе с кадрами.
Еще одной сферой деятельности было оказание помощи хорватскойполиции в налаживании работы по квартальному принципу. Эксперты Миссииосуществляли консультационную поддержку и подготовку кадров в рамках учебнойпрограммы для сотрудников квар тальной полиции – т. н. участковых, что являетсяважной частью реформы полицейской службы. В 2005 году к службе приступили более400 таких сотрудников, и ожидается, что к марту 2006 года число прошедшихподготовку участковых достигнет 700. В сентябре Миссией был также осуществленпроект по просвещению школьников о работе полиции в Задарском округе с целью обеспеченияболее широкой поддержки новой концепции, предусматривающей формированиеквартальной полиции.[4]
Миссия в Косово
В 2005 году ускорился процесс взятия полицейской службой Косово(ПСК) на себя ответственности за выполнение оперативной полицейской работы.Руководство большинством полицейских участков и основная часть командных функцийна региональном уровне были переданы недавно повышенным в звании офицерам ПСК.В свете этих позитивных шагов по передаче все большего объема полномочий наместа Миссия перенесла основной упор в своей работе на осуществлениепереходного процесса в руководимом Миссией Училище полицейской службы Косово ина разработку правовой базы для ПСК.
За год Училище подготовило еще 673 новых сотрудника ПСК, врезультате чего общее число новобранцев, успешно завершивших подготовку,достигло 7600 человек. Из них 15 процентов приходится на долю женщин, а 16 составляютпредставители национальных меньшинств.
Полицейская служба демократического государства должна зиждитьсяна прочной правовой основе, в которой в полной мере отражены принципыподотчетности и транспарентности и задачи работы с населением. ПСК, котораяготовится принять на себя оперативные полицейские функции в Косово, все еще нерасполагает такой основой. В 2005 году Миссия совместно с экспертами МООНК,ВОСУ и другими организациями участвовала в подготовке законопроекта ополицейской службе Косово.
Однимиз важных пунктов утвержденного 20 декабря Положения о ПСК, призванногозаложить правовую и этическую основу для деятельности полицейской службы,является положение о создании в 2006 году в Косово Академии охраныобщественного порядка, образования и развития. Это учреждение будет создано вкачестве независимого органа в рамках ВОСУ и будет функционировать под надзоромсовета, в задачи которого входит обеспечение минимальных стандартов в областиобразования и развития. В 2005 году обучение и подготовку в училище прошлиболее 14 000 слушателей из различных служб охраны общественного порядка(полицейские, работники исправительных учреждений, таможенной службы, а также руководящиеработники службы по чрезвычайным ситуациям).
Профильной задачей Училища является базовая подготовкаполицейских; вместе с тем оно уделяет все больше внимания подготовкеруководящих кадров, а также специальной и экспертной подготовке по такимдисциплинам, как уголовное следствие, ведение оперативного наблюдения,
судебно-медицинскиенауки и борьба с организованной преступностью. Кроме того, сотрудников ПСКобучали современным методам пресечения бытового насилия, распознавания случаевторговли людьми и приемам работы квартальной полиции.
В качестве непосредственной реакции на вспыхнувшие в Косово вмарте 2004 года волнения в Училище был введен курс по обучению действиям вслучае общественных беспорядков. В его основу положена принятая в Дании тактика„мобильных сил“, которая позволяет полиции наращивать потенциал противодействияв таких ситуациях; предусматривается, в частности, изоляция прибегающих кнасилию элементов, предупреждение агрессивных действий в отношении других лиц инанесения материального ущерба. В 2005 году этот курс прослушали более 1200курсантов.
Полицейское училище выступило с важной инициативой, нацеленнойна повышение роли населения в полицейской деятельности. Совместно смеждународными и местными партнерами Миссией была сформирована Руководящая группапо делам квартальной полиции Косово, которая осуществляет надзор, координацию иподдержку деятельности квартальной полиции, а также работы по предупреждениюпреступности и обеспечению общественного порядка на местах. Этой группойразработана стратегия
поддержанияобщественного порядка в Косово, нацеленная на полномасштабное вовлечение всехчленов общества в обеспечение в Косово безопасных условий для всех.
Что касается низового уровня, то Миссия, используя своюпрограмму по созданию местных групп по обеспечению безопасности, продолжаетформировать форумы для наглядной демонстрации методов взаимодействия и участия.16 муниципалитетам в Косово в настоящее время оказывается помощь в реализацииинициатив по обеспечению безопасности на местах. Эти группы занимаются стоящимина местах задачами по снижению уровня преступности с одновременным укреплениемпорядка и безопасности.
Миссиявела работу с сотрудниками ПСК, представителями местных органов управления, членамиобщин и инструкторами, преподающими принципы квартальной полиции, в интересахрасширения и углубления партнерских отношений в общинах.
В порядке поддержки сети подготовки кадров по организованнойпреступности Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы Миссия сообща сэкспертами Интерпола и Европола выступила спонсором первой из трех программподготовки кадров по вопросам организованной преступности и контроля наднаркотиками для стран Юго-Восточной Европы. С созданием сети оперативныеработники, занимающиеся борьбой с организованной преступностью, получат возможностьсовершенствовать свои знания и методы работы на основе европейских и международныхнорм и правил. Кроме того, сеть позволит упростить контакты между следователямистран региона и их связь с другими международными партнерами, участвующими вборьбе с организованной преступностью.[5]
2.5. Миссия в Сербии иЧерногории
Объектом деятельности Миссии по предотвращению конфликтов былисербская и албанская этнические общины в южной Сербии. Цель состояла в том,чтобы подключить членов албанской этнической общины к работе местных органовуправления, укреплять доверие между различными
этническимиобщинами и создать на местном уровне судебные и правоохранительные структуры,действующие в интересах всех жителей.
Миссияпродолжала оказывать помощь властям в выполнении мирного
соглашения2001 года, нацеленного на реинтеграцию этнических албанцев. В
интересахсовершенствования работы назначенного правительством для южной Сербиикоординационного органа Миссия поддержала решение об учреждении восьми рабочихгрупп. Каждая из этих рабочих групп занимается конкретными вопросами, такими,как безопасность, образование, здравоохранение и развитие экономики. На ихзаседаниях встречаются представители соответствующих министерств центрального правительства,местных общин, политические руководители и должностные лица местных органовуправления. Президент Борис Тадич и премьер-министр Воислав Коштуница,присутствовавшие на церемонии повторного открытия
координационногооргана, подтвердили свою приверженность делу ослабления трений и содействиясоциально-экономическому развитию региона. В интересах более полногоинформирования общественности по этим вопросам Миссия проводит обучение и оказываеттехническую помощь местным телерадиовещательным компаниям, выпускающиммногоязычные программы. Для учащихся, принадлежащих к меньшинствам, былиорганизованы специализированные учебные мероприятия в порядке подготовки их кработе в местных органах управления, судах и муниципальных скупщинах.
В апреле в Черногории был принят новый закон о полиции, которыйознаменовал начало процесса модернизации. В ноябре, после того как Миссией иСоветом Европы были по отдельности представлены замечания экспертов кзаконопроекту о полиции, соответствующий закон был принят в Сербии. Программы вобласти подготовки полицейских и развития полицейской службы предусматриваливведение современных учебных
программ,рассчитанных на различный уровень подготовки полицейских.
Подготовкуинструкторов было поручено проводить местным инструкторам,
которымв обеих республиках передавались все более широкие полномочия по подготовкеполицейских и повышению их профессионального уровня. Миссия оказала помощь впреобразовании полицейского училища в Сремска-Каменице в базовый учебный центрпо начальной подготовке полицейских. Профессиональная постановка работы поподготовке полицейских кадров рассматривается в качестве важнейшего элементаустойчивой реформы полицейской службы в обеих республиках. Акцент в этой работеделается на соблюдении признанных международных норм, особенно в том, чтокасается более строгих гарантий соблюдения прав граждан.
Миссия продолжала выполнять функцию координации международной поддержкидесяти пилотных проектов по введению квартальной полиции в Сербии и оказывалапрямую помощь в осуществлении трех таких проектов в южной Сербии. Вовзаимодействии с министерством внутренних дел и другими международнымиорганизациями Миссия также координировала разработку национальных планов введенияквартальной полиции в обеих республиках. Ее сотрудники оказали помощь ворганизации в разных пунктах Сербии „круглых столов“, по итогам которых былиразработаны руководящие принципы развития сотрудничества и контактов междуполицейской службой и средствами массовой информации.
Исходя из задачи укрепления потенциала службы пограничногоконтроля по борьбе с торговлей людьми и транснациональной организованнойпреступностью, Миссия организовала специализированные учебные семинары, помоглас поставкой технического оснащения и с разработкой комплексной стратегии пограничногоконтроля.
Миссия отслеживала ход ряда громких процессов в Сербии иЧерногории. Убийство помощника начальника уголовного розыска Подгорицы СлаволюбаЩекича было трагическим напоминанием о необходимости удвоить усилия по борьбе сорганизованной преступностью.
Пример эффективного международного сотрудничества в борьбе сорганизованной преступностью был подан сербской прокуратурой совместно ситальянским управлением по борьбе с мафией. В Италии были организованы, среди прочего, учебные семинарыдля следователей и
прокуроров,занимающихся делами об организованной преступности.
На региональном уровне вкладом в развитие сотрудничества сталаподдержка сети, объединяющей прокуроров стран Юго-Восточной Европы, а намеждународном уровне – деятельность Международной ассоциации прокуроров. Миссиятакже взяла на себя ведущую роль в поддержке разработки законодательства, вприменении действующих законов, касающихся конфискации имущества и обращения нанего взыскания, а также в борьбе с киберпреступностью.
Миссия оказала экспертную помощь в разработке и претворении вжизнь в Сербии и Черногории законов о защите свидетелей. Сербии удалосьукрепить правовую основу за счет принятия уголовного кодекса, содержащегоопределения новых видов преступлений, таких, как финансирование терроризма иконтрабанда людей.
Миссия вела работу по укреплению потенциала судебных органов вобласти уголовного и судебного преследования военных преступников; с этой цельюона оказывала экспертную помощь в разработке законодательства и в проведении вобщенациональных масштабах разъяснительной кампании. Миссия отслеживала ходряда процессов в Сербии на предмет оценки их соответствия международнымстандартам. Совместно с Миссией в Боснии и Герцеговине, Миссией в Хорватии иЦентром по предотвращению конфликтов Секретариата ОБСЕ она оказывала помощь иподдержку в межгосударственном сотрудничестве в вопросах судебногопреследования военных преступников.
Одной из ведущих тенденций информационной деятельности Миссии встране было выполнение Сербией и Черногорией международного обязательствасотрудничать с Международным уголовным трибуналом для бывшей Югославии. Безоказания в этом вопросе всемерного содействия Государственный союз не сможетпродвинуться в направлении интеграции в евроатлантические институты. Несколькополицейских и военнослужащих, против которых были выдвинуты обвинения,добровольно отдали себя в руки Гаагского суда; тем самым сделан еще один шагвперед.
Предпосылками к укреплению демократии и верховенства закона вСербии и Черногории являются демократический контроль над армией, полицией исилами безопасности и создание четкой правовой основы, определяющей ихдеятельность. Миссией были организованы мероприятия, нацеленные на укреплениедемократических принципов, определяющих порядок функционирования секторабезопасности. Среди них – содействие пересмотру законодательства путем оказанияпомощи парламенту и вооруженным силам в составлении соответствующихзаконопроектов.[6]
[1] ru.wikipedia.org/wiki/ОБСЕ
[2] Ежегодный отчет ОБСЕ 2005год / Деятельность на местах в Юго-Восточной Европе, 3 стр.
[3] Ежегодный отчет ОБСЕ 2005год / Деятельность на местах в Юго-Восточной Европе, 11 и 12 стр.
[4] Ежегодный отчет ОБСЕ 2005год / Деятельность на местах в Юго-Восточной Европе, 17 стр.
[5] Ежегодный отчет ОБСЕ 2005год / Деятельность на местах в Юго-Восточной Европе, 18 и 19 стр.
[6] Ежегодный отчет ОБСЕ 2005год / Деятельность на местах в Юго-Восточной Европе, 24 – 26 стр.