МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«СТАНКИН»
Е.К. ЯБЛОНСКИХ
ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
XXВЕКА
1900 – 1917 годы
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
МОСКВА 2003
ББК ВКБ / 075: 378
Я 14
Рецензент: к.и.н. Ю.А. Синельников(Московская государственная академия печати)
Я 14 Яблонских Е.К.
История экономики России XXвека (1900 – 1917 гг.): Конспектлекций. – М.: МГТУ «Станкин», 2003. – 45 с.
Конспект лекций поучебному курсу «История экономики и экономических учений»предназначен для самостоятельной домашней и аудиторной работы студентовэкономического факультета Московского государственного технологическогоуниверситета «Станкин».
Библ. 12 назв.
© МГТУ «Станкин», 2003
ВВЕДЕНИЕ
XX век в экономическомплане начинался для России, казалось бы, неплохо. Промышленный подъем 1893-1902гг., экономические реформы С.Ю. Витте, которые не только обеспечилистабильность финансовой системы, но и способствовали притоку отечественных иимпортных инвестиций в различные секторы экономики, — все это свидетельствовалоо реальных успехах в развитии хозяйства империи.
Важно было и то, чтоприток значительной части иностранного капитала шел в виде прямых инвестиций, ане займов. Все это вместе взятое обеспечивало довольно высокие и стабильныетемпы развития промышленности в целом и, прежде всего, крупной промышленности.Промышленный подъем 1893-1902 гг. характеризовался быстрой концентрациейрабочей силы и производства. В отличие от Европы Россия в считанные годыпроскочила период, когда основу промышленности составляли мелкие и средниепредприятия.
Используя опытпередовых государств, наша страна практически сразу же после промышленногопереворота 60-80 гг. XIXвека вступила в стадию, когда в индустриальномсекторе экономики основным видом производства стали крупные, оснащенные попоследнему слову тогдашней техники предприятия, на которых трудились тысячирабочих.
Положительные изменения происходилии внутри самого индустриального сектора. Если в 1870 г. удельный вес изделийобрабатывающей промышленности России составлял 3,7 % в мировом объеме этойотрасли, то в 1896-1900 гг. он увеличился до 5%.
Бурно развиваласьтранспортная система империи и, прежде всего, железнодорожная сеть, что,учитывая огромную территорию страны, было крайне важно для развития экономики.Только за первые четыре года XXвека (1900-1903 гг.), несмотря на начинающийсяпромышленный кризис, было построено 7822 версты железнодорожных путей. Из них5788 верст (73,9%) было проложено в Европейской части страны, а 1552 версты(19,8%) — в Сибири. В среднем в год, таким образом, сдавалось в эксплуатациюпочти 2 тысячи верст путей. Однако, несмотря на впечатляющие темпыжелезнодорожного строительства, плотность сети железных дорог быланезначительна и не отвечала экономическим потребностям империи.
Динамично развиваласьбанковская система и сеть сберегательных касс, где аккумулировалисьзначительные средства, так необходимые для экономики. Это также вело и кукреплению кредитно-финансовой системы в целом.
Такое относительноуспешное развитие промышленности, железнодорожного транспорта и банковскогодела, высокий уровень концентрации производства и рабочей силы, — все это велок образованию монополистических объединений.
Первые монополии ввиде синдикатов возникли в России еще в 70-80 гг. XIXвека. Так, в 1882 г. образовался«Союз рельсовых фабрикантов», в 1884 г. – «Союз фабрикантов рельсовыхскреплений», в 1887 г. – синдикат мирового уровня – «Союз русскихсахарозаводчиков» и т.д.
В самом конце XIXвека явственно проявляются первыепризнаки сращивания промышленного капитала с банковским капиталом. Известно,что один из крупнейших российских предпринимателей А.И. Путилов был не тольковладельцем известных машиностроительных заводов, но и директором, а фактическихозяином одного из крупнейших коммерческих банков страны – Русско-Азиатского.
К началу XXвека монополии становятся одной изоснов всей хозяйственной жизни страны. Так, пять нефтяных фирм сконцентрировалив своих руках 44,1% добычи нефти, синдикат «Продамет» -60% всеговнутрироссийского рынка черных металлов и т.д.
На первый взгляд,неплохо обстояли дела и в сельскохозяйственном секторе экономики. Постояннонарастали объемы валового сбора зерна. Например, за последние пять лет XIXвека, по данным о пятидесятиевропейских губерниях, сбор зерна вырос с 2681 млн. пудов до 3024 млн. пудов.Это позволяло наращивать объемы хлебного экспорта, что, наряду с другимимерами, помогало не только ликвидировать дефицит государственного бюджета, но идавало средства для инвестиций в промышленность.
Продолжали развиватьсякак внешняя, так и внутренняя торговля при сохранении положительного торговогосальдо. Экспорт в 1900 г. составил в общей сложности 716218000 рублей, а импорт– 626375000 рублей.
В структуре экспортапо-прежнему преобладала сельскохозяйственная продукция. Только продуктовпитания (хлеб, растительное и сливочное масло, сало и др.) в 1900 г. быловывезено на сумму 403964000 рублей, что составило 56,4% стоимости всегоэкспорта. Если к этому прибавить сельскохозяйственную продукцию, котораяявляется сырьем для промышленности и продукцию пищевой промышленности России(сахар), то удельный вес сельского хозяйства в экспорте составил 83,5%.
Основными статьямиимпорта были машины и оборудование для промышленности и сельского хозяйства.Эти статьи импорта распределялись следующим образом: продукция машиностроения ихимической промышленности – 16,04%, текстильная, хлопчатобумажная и шелковаяпромышленности – 2,8%, металлургическая, угольная и торфяная – 12,7%,сельскохозяйственное сырье для промышленности – 19,8%, сельскохозяйственныепродукты (вина, фрукты, табак и т.д.) – 16,02%…
Внутреннийтоварооборот за пореформенные годы также рос достаточно быстро. С 1873 по 1900гг. – он увеличился более чем в 4,5 раза, а к началу XXвека равнялся примерно 12 млрд.рублей.
Совершенствовалисьформы торговли. Ярмарки постепенно отходят в прошлое. Как форма оптовойторговли они сохранялись лишь в отсталых регионах. В 1904 г. в Россиинасчитывалось 18 тыс. ярмарок с общим привозом на них товара на 1,1 млрд.рублей, т.е. примерно 1/12 часть всего внутреннего оборота.
Опережающими темпамиразвивались наиболее современные организационные формы торговли. Для розничнойторговли характерной формой стали крупные торговые фирмы с развитой сетьюстационарных магазинов. Для оптовой – специализированные торговые биржи. Однакоони не стали еще превалирующими формами торговли.
Возрастала грамотностьнаселения, что было крайне важно для развивающейся экономики, которая требовалаграмотных квалифицированных людей. По данным переписи 1897 г. уровеньграмотности составил 28,4%. За последние 40 лет XIXвека в 10 раз увеличилось числолиц с высшим образованием.
Казалось бы,российская экономика получила все возможности для успешного рывка с тем, чтобывыйти на передовые рубежи. Однако не все было так гладко.
Наряду с развитиемнаиболее передовых форм хозяйственной деятельности и быстрым ростом экономики вцелом, в хозяйственной жизни империи по-прежнему сохранялись многочисленныефеодальные или полуфеодальные пережитки. Более того, многие факторы, которыесдерживали развитие экономики, не устранялись, а часто накапливались и дажеусиливались. Это вело к росту диспропорций как между отдельными районами так иотраслями, а все вместе взятое делало экономический рост неустойчивым.
Прежде всего, этокасалось аграрного сектора. Казалось бы, внешне все было нормально. По данным о50-ти европейских губерниях, валовой сбор зерна вырос за первые 4 года XXвека на 257 млн. пудов. Однако этобыла лишь видимая часть айсберга.
В российской деревнебыстро набирали силу негативные процессы. Сельское население по данным переписисоставляло 87,2% от общего числа жителей Российской империи. Собственнокрестьяне составляли 77,1%. Несмотря на сохранение общины, крестьянство не былооднородной массой. Быстро шла дифференциация крестьянских хозяйств. Лишь около20% из них были достаточно крепкими, ориентированными на работу на рынок, 50%крестьян были бедняками или батраками. Они владели всего 30% надельной земли.
В течение всей второйполовины XIXвека нарастало крестьянское малоземелье. К 1900 г. среднедушевойкрестьянский надел по сравнению с 60-ми годами XIXвека сократился почти в 2 раза исоставлял в среднем на одну ревизскую душу 2,6 десятины. Растущееобезземеливание крестьян вело к деградации большинства хозяйств и обрекало этуотрасль на медленное и болезненное развитие.
Кроме того,покупательная способность большей части крестьян, а следовательно, большинстванаселения страны была не только крайне низкой, но и продолжала падать. Эторезко сужало возможности внутреннего рынка, что отнюдь не стимулировалоразвитие промышленности и торговли.
Городское население кначалу XXвека, по переписи, составляло всего лишь 12,8%. Индустриальные же рабочие (т.е.потомственные рабочие высшей и средней квалификации) насчитывали всего чутьболее 1% населения империи. Основную же массу работающих на заводах, фабриках,в мастерских и на промыслах (более 60% от всех работающих там) составлялиотходники или сезонники, имевшие свой надел в деревне, которые даже по паспортучислились крестьянами. Это естественно отрицательно сказывалось на многихкачественных показателях развития промышленного сектора.
По-прежнему ощущаласьнехватка не только квалифицированных рабочих, но и инженерных кадров.Большинство из 200 тыс. имевших высшее образование, обучалось на гуманитарныхфакультетах.
Таким образом, подводяобщие итоги состояния экономики России к началу XXвека, мы получаем следующуюкартину.
С одной стороны, мыможем наблюдать быстрое развитие промышленного и банковского секторов, бурныйрост железнодорожного транспорта. Все это сопровождается и дополняется не менеебыстрым процессом монополизации. Российская промышленность и банковская сфера послепромышленного переворота фактически не прошли периода свободной конкуренции, ас самого начала проявили тенденцию к монополизации. В этом заключалась одна изособенностей хозяйственного развития страны.
Другой специфическойчертой развития экономики было сохранение большого государственного секторапрактически во всех отраслях, который в общей сложности составлял около 40% отвсего потенциала. Казне принадлежало 40% хозяйственных земель, 60% лесныхмассивов, большое количество (всего около 25%) крупнейших промышленныхпредприятий. Последние были фактически выведены из сферы товарно-денежныхотношений. Кроме того, государство как крупнейший собственник не могло неоказывать своего влияния на ход экономических процессов. Следовательно,возрастало значение субъективного фактора – правительственной экономическойполитики.
Наряду с быстроразвивающимися секторами экономики в России сохранялось медленно реформируемоесельское хозяйство, которое было окутано полуфеодальными пережитками иоказывало тормозящее воздействие на другие отрасли хозяйства.
Сочетание высокойстепени концентрации производства, капитала и рабочей силы, с серьезнымгосударственным воздействием на экономику, а также с медленно развивающимсясельским хозяйством, — все это противоречило классической (западной) схемеразвития рыночной экономики, придавало специфические черты русской экономике,где наряду с сохраняющимися полуфеодальными пережитками развивались самыесовременные формы организации производства и капитала.
Такая ситуация,усугубляющаяся несбалансированностью темпов развития отдельных секторовхозяйства и районов страны, ставила перед российской экономикой целый рядсложных проблем, от успешного решения которых зависело дальнейшее развитиехозяйства страны.
Рассмотрим теперь,каковы же были основные тенденции экономического развития России в начале XXвека, когда страна, с однойстороны, уже вступила в период монополистического капитализма, а с другойстороны, в ней все еще продолжали сохраняться многочисленные феодальныепережитки.
Развитиесельского хозяйства в начале XX века
Традиционно начнемрассматривать хозяйственную жизнь империи с сельского хозяйства — сектораэкономики, где была занята большая часть населения страны.
Особенностьюэкономического развития России в начале XXвека было сочетание довольнодинамично развивающейся промышленности, транспортной и банковско-экономическойсистемы с отсталой системой земледелия, которая сохранила многиеполукрепостнические черты.
Это довольно яснопроявилось даже в формах землевладения. Так, по данным на 1905 год по 50губерниям европейской части страны, где в хозяйственном обороте находилось 395млн. десятин земли, в частном владении насчитывалось 101,7 (25,8%) млн.десятин. Надельными были 138,8 (35,1%) млн. десятин, а наконец, насчитывалось154,7 (39,1%) млн. десятин казенных, удельных, церковных и монастырских земель.Как видно из приведенных данных, землевладение России в эпоху империализма взначительной степени оставалось крепостническим, хотя капитализм в сельскомхозяйстве делал, безусловно, большие успехи.
Несмотря на то, чтопо-прежнему главным собственником земли оставалось дворянство, продолжалисьобозначившиеся еще в XIXвеке такие процессы, как сокращение общей площадидворянского клина при концентрации земли у крупных помещиков, с имениями от 30тыс. десятин и выше. В среднем, к началу XXвека на каждое помещичье хозяйствоприходилось 370 десятин.
Параллельно шел ростбуржуазной частной собственности на землю. Например, в 1877 году дворяневладели 79,9% частной земли, тогда как купцы – 10,7%, а крестьяне – 6,3%. К1905 году это соотношение заметно изменилось. Дворяне теперь владели 61,9%частной земли, купцы увеличили свой клин до 15%, а крестьяне – до 15,4% отобщей площади частных земель. Сокращение помещичьего землевладения продолжалосьи позже. Таким образом, хотя и медленно, но формирование буржуазной частнойсобственности на землю продолжалось.
Значительной частьюхозяйственных земель по-прежнему оставались надельные земли, принадлежавшиекрестьянским общинам, Напомним, что их площадь составляла 138,8 млн. десятин. Всреднем на одно крестьянское хозяйство в начале XXвека приходилось чуть больше шестидесятин земли, тогда как по подсчетам специалистов для нормальногосуществования семьи из 6 человек в черноземной полосе требовалось 8,5десятин пашни, 1,5 десятины луга, 0,5 десятины огорода, т.е. не менее 10,5десятин. Естественно, что в нечерноземной полосе эта потребность была выше.Однако уравнительность в землепользовании надельной землей давно ушла впрошлое. Какие же процессы можно было наблюдать в отношении этих земель?
Здесь также шелпроцесс концентрации земли в руках зажиточной части крестьянства. Особенностьего состояла в том, что в значительной степени он шел в скрытой форме. Тем неменее к началу XXвека около половины надельной земли скопилось в руках 2,1 млн.наиболее зажиточных хозяйств. Естественно, что этот процесс сопровождалсяобезземеливанием части дворов, входивших в сельскую общину.
Так, по официальнымстатданным на 1893 год, 7% крестьянских дворов было безземельными. Фактическиже эта цифра была значительно выше, так как, по данным земской статистики, своинаделы полностью или частично сдавали в аренду от 5 до 30% крестьянских дворов.
Как и в конце XIXвека крестьяне продолжалиприбегать к аренде вненадельных земель. На 1901 год в аренду сдавалось 19%частно владельческих земель, прежде всего, помещичьих. Крестьяне арендовализемлю не только у помещиков, но и у купцов, казны, монастырей. В общейсложности все виды арендованной земли составили к началу XXвека примерно 20% от общей площадинадельных земель.
Конечно, основнымиарендаторами выступали зажиточные крестьяне, которые могли себе позволить взятьтот или иной участок на несколько лет. Беднейшие слои крестьянства арендовализемлю по более высоким ценам, чем богатые, так как они, во-первых, бралинебольшие участки, и, во-вторых, могли позволить себе лишь краткосрочнуюаренду, так как на длительную денег у них не было.
Таким образом, ввопросах землевладения в начале XXвека наблюдалось сразу же несколько процессов. Во-первых,шло постепенное сокращение дворянского земельного клина при одновременнойконцентрации земли у крупных помещиков. Во-вторых, наряду с сохранениемполуфеодальной помещичьей собственности, шел процесс формирования крупнойбуржуазной частной собственности на землю, который, однако, сдерживался рядомуже указанных причин. И, наконец, в-третьих, поскольку правительство непомышляло трогать дворянское землевладение, то формирование крупной буржуазнойсобственности сопровождалось быстрым обезземеливанием основной массыкрестьянства.
Если к началу XXвека в русской деревненасчитывалось 23 млн. фактически лишних людей, то к 1913 году их стало ужеоколо 30 млн. и это при наличии огромных свободных земельных площадей навостоке страны. Это был крайне опасный процесс, однако правительство Николая II, несмотря на отдельные предложенияпроектов аграрных реформ, вплоть до 1905 года старалось не замечать даннойпроблемы.
Посмотрим теперь какобстояли дела с производством сельскохозяйственной продукции.
В середине 90-х годов XIXвека после некоторого упадка,вызванного падением цен на хлеб на мировом рынке, начался подъемсельскохозяйственного производства в стране. Так, если средний сбор зерновых поРоссийской империи за 1864-1866 гг. составил 1900 млн. пудов, то за первые тригода XXвека (1900-1902 гг.) он вырос до 3561,5 млн. пудов или в 1,87 раз. При этомследует учитывать, что 1901, 1906 и 1911 гг. были неурожайные, когда валовойсбор хлеба резко снижался. Это наглядно подтверждается сравнением данных,например, по озимой ржи. Если в урожайном 1899 г. сбор ее с десятины в пудахсоставил 53,8 пуда, то в 1901 году – 43,2 пуда, а в 1906 г. – 37,1 пуда.
Общие данные оприросте валового сбора хлеба, расширении посевных площадей и среднейурожайности за первые 6 лет XXвека по 72губерниям и областям Россиипредставлены в следующей таблице.
Таблица 1
Динамикавалового сбора хлеба, посевных площадей и средний урожай по 72 губерниям
Годы
Валовой сбор, млн. пудов
Посевные площади, тыс. десятин
Средняя урожайность с десятины, пуд
1900
3496,7
78789
77,38
1901
3059,1
80073
38,2
1902
4128,7
80044
51,58
1903
3951,4
82121
48,12
1904
4418,3
83242
53,08
1905
3783,8
83779
45,16
Как видно изприведенной таблицы, средняя урожайность за эти годы составила 46,75 пуд. сдесятины при разбросе между минимальной и максимальной урожайностью в 14,88пуд. с десятины.
Если сравнить данные осреднегодовом урожае по другим странам в сопоставимых величинах, то мы увидим,что Россия значительно уступала таким странам как Германия, Англия и дажеФранция. Так, накануне первой мировой войны среднегодовые урожаи (в центнерах с1 га) составляли: в России – 8,5; США – 10,2; Канаде – 13,3; Австралии – 8,1;Франции – 13,3; Германия – 24,7. Все это объяснялось уровнем агротехники иклиматическими условиями.
Таким образом,несмотря на определенные успехи в сельскохозяйственном производстве, а на долюРоссии приходилось примерно 50% мирового сбора ржи, 20% пшеницы и 25% мировогохлебного экспорта, положение в этом секторе экономики вызывало определеннуюозабоченность. Особенно это было связано с такой проблемой как «оскуднениецентра». Дело в том, что центральные губернии, где была высокая плотностьнаселения, практически перестали быть губерниями, производящими товарнуюпродукцию. Здесь преобладали середняцкие и бедняцкие хозяйства, которые простоне могли производить ее. Следствием этого был массовый голод в этих регионах внеурожайные годы.
Тем не менее хлебныйэкспорт России возрастал. Если в 1881-1885 гг. страна экспортировала в среднем301 млн. пудов в год, то в 1900-1905 гг. – 609 млн. пудов в год. Доходы отхлебного экспорта были крайне важны для России, поскольку они были одним изосновных источников накоплений и вкладывались в развитие различных отраслейпромышленности.
Этот приростобеспечивался в основном за счет южных и восточных районов страны, где успехи вделе развития товарного земледелия были более заметны. Росту товарногоземледелия в этих районах империи способствовало железнодорожное строительство.Оно обеспечивало выход России на мировой рынок, позволяло русскому хлебууспешно конкурировать с дешевым зерном из Америки и Австралии.
Как же распределялосьпроизводство хлеба по категориям хозяйств? Статистика показывает, что помещичьиземли использовались крайне неэффективно. Их обрабатывалось в среднем около10%. К этому можно добавить и слабую технологию.
Чтобы сравнить уровень развития помещичьего и крестьянского хозяйстварассмотрим данные таблицы, где даны некоторые хозяйственные показатели на 100десятин посева по 34 европейским губерниям Европейской России на 1917 год.
Таблица 2
Хозяйства
Рабочий скот
Плуги
Наемные рабочие
Усовершенствованные орудия
Помещичьи
18
7
14
6
Крестьянские
35
13
1
4
Из таблицы видно, чтонасыщенность рабочим скотом и плугами было в помещичьих хозяйствах в 2 разаниже, чем в крестьянских. Данные достаточно красноречивы. Отсюда совершенноясно, что в производстве хлеба преобладало крестьянское производство. Крестьянедавали 88% валового сбора хлеба, помещики – 12%. Однако с производством товарногохлеба дело обстояло иначе: 78% поставляли крестьяне и 21,6% — помещики. Причем50% товарного хлеба страны давали 15-20% наиболее зажиточных крестьянскиххозяйств. Следовательно, на долю остальных 80-85% крестьянских хозяйствприходилось всего 28,4% товарного хлеба. Следует отметить, что даже такаянизкая товарность бедняцких и середняцких хозяйств носила в значительнойстепени искусственный характер, так как часто продажа хлеба осуществлялась вущерб собственному питанию. Причины этого крылись в крайне низком техническомоснащении как сельского хозяйства в целом, так и, прежде всего, середняцких ибедняцких хозяйств. Если в хозяйствах кулаков и части помещиков появились ужеулучшенные орудия труда, начинались вноситься помимо органических и химическиеудобрения и т.д., то у середняков и бедняков картина была прямопротивоположная. Во-первых, довольно быстро росло число безлошадных иоднолошадных дворов. К 1901 г. оно составило 6,6 млн. из общего количества 11,1млн. крестьянских дворов. Основным орудием труда по-прежнему оставалась соха.Сохи составляли 43% всех орудий пахоты и были основными для бедняков исередняков. Малое количество скота не позволяло вносить необходимое количествоорганики в почву, что вело к низкой урожайности. Список причин может бытьпродолжен.
Таким образом,становится ясно, что, несмотря на постоянное наращивание количества валового итоварного хлеба, положение дел в этой отрасли земледелия был крайне непростым.
Более быстрыми темпамиразвивалось производство картофеля, технических культур (хлопок, табак, лен идр.) и особенно сахарной свеклы. Значительных успехов достигло также иогородничество, ориентированное на рынок. В результате происходили значительныеизменения в распределении труда. Снижалась доля труда, занятого производствомзерновых и, наоборот, возрастала доля труда по производству техническихкультур. Более того, довольно четко обозначилась специализация отдельныхрайонов. Так, районами торгового животноводства стали прибалтийские и западныегубернии, северные, а также некоторые центральные (Рязанская, Тульская,Орловская, Нижегородская) губернии. На Правобережной Украине, в лесостепныхгуберниях развивалось свеклосеяние, на Черниговских – разведение конопли. НаСеверо-Западе выращивался лен. В Ярославской и Вологодской губернияхразвивалось огородничество и молочное хозяйство. В Средней Азии –хлопководство. Список этих районов можно было бы продолжать и продолжать. Этовело к усилению обмена и развитию внутреннего сельскохозяйственного рынка.
Относительно медленноразвивалось животноводство, продукция которого составляла всего 10% общейстоимости продукции сельского хозяйства. Неразвитость животноводства приводилак тому, что в первые десятилетия XXвека потребление мяса на душу населения дажеуменьшилось с 11,5 кг в 60-е годы XIXвека до 10 кг в 1913 году. И этопритом, что в целом темпы прироста сельскохозяйственной продукции обгонялиприрост населения на 0,5%.
Кроме того,недостаточная развитость скотоводства в России приводила еще и к тому, что впочву вносилось значительно меньше органических удобрений, чем в другихстранах. А ведь в европейских государствах в почву вносились еще и химическиеудобрения.
Все вышесказанноепозволяло говорить о том, что положение дел в сельскохозяйственном сектореэкономики было крайне неустойчивым. Несмотря на рост валовых сборов иувеличение доли товарной продукции, сельское хозяйство не только развивалосьмедленнее промышленности и фактически висело гирей у нее на ногах, но, и это нанаш взгляд более существенно, процессы, которые наблюдались в нем, говорили отом, что эта отрасль экономики нуждалась в самых срочных и кардинальныхреформах, которые бы открыли путь для свободного развития рыночных отношений внем.
Бедственное положениебольшинства крестьянских хозяйств вело к росту крестьянских волнений. Если в90-х гг. было отмечено 594 выступления, то в 1900-1904 гг. – 1205 выступлений.Наконец массовое участие крестьян в революции 1905-1907 гг., когда былозафиксировано почти 26 тыс. выступлений, в ходе которых было уничтожено около 4тыс. помещичьих имений, — все это показало, что больше нельзя оттягиватьрешение аграрного вопроса.
Революционный кризис1905-1907 гг. показал, что дальше тянуть нельзя. Известно, например, что воктябре 1905 г. широкий резонанс получило предложение профессора П.П. Мигулинанемедленно начать отчуждение половины помещичьих земель в пользу крестьян.Более того, само правительство, напуганное размахом революции, было готовопередать крестьянам 25 млн. десятин земли, в том числе и помещичьей. Соответствующийпроект подготавливал Главноуправляющий землеустройством и земледелием Н.Н.Кутлер. Однако революция пошла на спад и правительство ограничилось указом от 3ноября 1905 года об отмене выкупных платежей за надельные земли. Помещичьясобственность осталась нетронутой.
В условиях откатареволюции из двух вариантов аграрной реформы правительство выбрало тот, которыйне затрагивал дворян. Столыпинская аграрная реформа предполагала решитьземельную проблему, прежде всего, за счёт передела общинной или надельнойземли. Столыпин хотел создать слой «справных хозяев» не за счет казны ипомещиков, а за счет беднейших слоев крестьянства.
Слом общины ивыделение из нее крестьян собственников предполагалось дополнить такими мерамикак введение начального образования, государственного страхования крестьянскиххозяйств, введение подоходного налога и т.д.
Итак, 27 августа 1906г. был подписан указ о передаче Крестьянскому банку части государственныхземель для продажи крестьянам. 5 октября – указ об отмене ограничений в правахкрестьян при поступлении в учебные заведения и на государственную службу,отменялась круговая порука, подушная подать и т.д. Наконец, 9 ноября 1906 г. –указ о праве выхода крестьян из общины и закрепления надела в их личнуюсобственность.
Если свести воединовсе положения перечисленных законодательных актов, то основные мероприятияаграрной реформы можно свести к следующему.
Во-первых, наряду с общинной собственностьюукрепляется частная крестьянская собственность на землю. Выход из общиныстановится не только свободным, но и поощряется государством, которое брало насебя все расходы по землеустроительным расходам, связанным с выходом из общины.В общей сложности из общины выделилось примерно 2 млн. крестьян (20% хозяйств).Правда, данные об этом весьма приблизительные из-за отсутствия точнойстатистики. В отдельных работах выделяются и такие данные – 2,5 млн. хозяйствили 26%.
Во-вторых, определялось два возможныхспособа выхода из общины: на хутора (когда в одном месте выделяются не тольковсе хозяйственные угодья, но и выделяются земли для усадьбы, куда переселяютсякрестьяне с семьей), и на отруба (когда крестьянская семья оставалась жить вдеревне, а все хозяйственные угодья выделялись в одном месте). В обоих случаяхземля передавалась крестьянину в полную собственность. Таким образом,ликвидировалась и чересполосица.
В-третьих, крестьянская земля теперь могланаходиться в свободном рыночном обороте, т.е. покупаться, продаваться,закладываться и т.д.
В-четвертых, через Крестьянский поземельныйбанк крестьяне могли по льготным ценам покупать земли из того фонда, которыйвыделяло государство. Кроме того, банк мог выдавать крестьянам дешевые кредиты,необходимые для укрепления и расширения хозяйства. Они выдавались сроком на55,5 лет. Всего за годы реформ банк выдал ссуд более чем на 1 млрд. золотыхрублей. Помимо продажи государственных земель, выделяемых в специальный фонд,Крестьянский поземельный банк получил право самостоятельно скупать землипомещиков для последующей перепродажи крестьянам. Всего с момента созданиябанка помещики продали 11 млн. десятин. Кроме помещичьих земель через банк былопродано около 4 млн. десятин казенных и удельных земель. Таким образом, черезбанк довольно активно шел процесс перераспределения земли в пользу зажиточногокрестьянства.
В-пятых, учитывая проблему малоземелья,государство старалось регулировать процесс перераспределения земель. Так, впределах одного уезда, запрещалось сосредотачивать в одних руках более шестинаделов по норме 1861 года.
В-шестых, важнейшей составляющей аграрнойреформы являлась переселенческая политика в восточные районы империи.Правительство с помощью этой меры пыталось решить целый ряд проблем: попытатьсяопять уменьшить аграрное перенаселение в центральных районах империи, уменьшитьреволюционное напряжение в европейской части, провести русификацию окраин,создать из переселенцев слой крестьян-собственников – опору правительства.
Для этого в местахпредполагаемого переселения (Южный Урал, Северный Казахстан, Алтай, СредняяАзия, Дальний Восток) правительством проводились землеустроительные работы.Переселенцы получали большие льготы: гасились все их недоимки, ониосвобождались на пять лет от налогов, их обеспечивали дешевыми железнодорожнымибилетами. Для переселенцев предусматривались беспроцентные ссуды от 100 до 400рублей на хозяйство, а также дешевые кредиты. Дети переселенцев освобождалисьот военной службы.
С помощью государствав новых районах было проложено 13 тыс. верст дорог, построено более 13 тыс.колодцев и более 160 тыс. водохранилищ и т.д.
Жизнь, однако, вносиласвои коррективы. Несмотря на огромные затраты казны, а они выросли с 4,5 млн.рублей в 1906 г. до 26,3 млн. руб. в 1912 г. Переселение проходило довольносложно. В общей сложности с 1906 г. по 1916 г. на восток переехало, примерно,3,5 млн. человек. Из них более полумиллиона (546,6 тыс.) человек вернулосьназад, около