Курдская проблема в политике турецкого правительства (1980-ые - начало ХХI века)

Министерствообразования Республики Беларусь
Белорусский государственныйуниверситет
Историческийфакультет
Кафедра новойи новейшей истории
Курдскаяпроблема в политике турецкого правительства (1980-ые – начало ХХI века)
Магистерскаяработа
Направлениеспециальности: История
Минск, 2010

Оглавление
Введение
Глава 1. Концептуальные основы политики турецкогоправительства в отношении курдского населения
Глава 2. Политика официальных властей в восточных вилайетахТурции в социально-экономическом и правовом аспектах
2.1 Экономическое и социальное развитие Северо-ЗападногоКурдистана
2.2 Турецкое законодательство о правах национальныхменьшинств. Эволюция правового положения курдского населения в Турции
Глава 3. Отношение центральной власти Турецкой республики к курдскомунационально-освободительному движению
3.1 Курдский вопрос в Турции в период (1980 – 1989)
3.2 Изменение политики властей в периодпрезидента Т. Озала (1989 – 1993). Признание «курдской реальности» вТурции и создание первой легальной курдской партии
3.3 Ужесточение позиций правительства в отношении курдскойоппозиции в конце 1990-гг. ХХ века
3.4 Переход к конструктивному диалогувластей с оппозицией в Турции в начале ХХI века
Глава 4. Региональные и международные аспекты политикитурецкого правительства по отношению к курдскому меньшинству
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Межэтнический илиэтнополитический конфликт стал весьма традиционным явлением вобщественно-политической жизни многих стран Запада и Востока на рубеже ХХ — ХХIвека. Проблемы национальных взаимоотношений, этноконфессиональных конфликтов исвязанных с ними очагов напряженности привлекают в последние годы повышенноевнимание ученых, политических деятелей, в целом всего мирового сообщества.Одним из наиболее злободневных, а может быть, самым сложным и весьма запутаннымв современной системе международных отношений является курдский вопрос,представляющий собой целый комплекс трудноразрешимых задач.
Проблема обретениякурдским народом национальной независимости, собственной государственностиприобрела на Ближнем и Среднем Востоке в настоящее время наибольшую остроту ислужит одним из основных факторов нестабильности в регионе. Стремление статьполноправным участником и субъектом всех основных международных процессов вближневосточном регионе, а также играть подобающую их численности и потенциалуроль на международной арене, затрагивает как глобальные геополитическиеинтересы мировых держав, так и служит источником напряженности между странамиразделивших территорию Курдистана. Курдское движение является также серьезнымдестабилизирующим явлением внутриполитической жизни для ряда стран таких, какТурция, Иран, Ирак и Сирия.
Растущая значимостьданной проблемы обуславливается тем, что стремление курдов к национальномусамоопределению, не находит ответного желания разрешить вопрос политическимпутем как у руководства государств, разделивших Курдистан, так и у мировогосообщества, продолжающего придерживаться политики двойных стандартов вотношении курдского вопроса. Что дает основание говорить о данной проблеме какне имеющей решения в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Острее всего курдскаяпроблема стоит в Северо-Западном Курдистане. В общественном развитии Турецкойреспублике проблема курдского меньшинства уже многие годы занимает особоеместо, поскольку она существенно влияет на социально-экономические,политические и национальные процессы. Большинство исследователей данноговопроса склонны считать, что сущность её состоит в экономической отсталостивосточных и юго-восточных вилайетов, в политическом бесправии курдского народа,медленном развитии его общественной и культурной жизни, игнорировании егонациональных прав.
Развитие событий вТурецком Курдистане и вокруг него способствует дальнейшей интернационализациикурдского вопроса, этот немаловажный фактор при современном раскладе сил в миреможет иметь судьбоносное значение на пути поисков решения курдской национальнойпроблемы, что придает теме особую актуальность.
Цель данной работызаключается в детальном и комплексном анализе курдской проблемы в политикеТурции (период с 80-90-ых гг. ХХ – по начало ХХI века).
В рамках поставленнойцели выделены следующие задачи:
1) Выявитьконцептуальные основы политики турецкого правительства в рассматриваемыйпериод;
2) Охарактеризоватьсоциально-экономическое положение курдского населения юго-востока страны васпекте политики центральной власти;
3) Рассмотретьправовое положение курдов в Турецкой республике;
4) Осветить политикутурецких властей в отношении национально-освободительного движения курдскогоменьшинства;
5) Определитьстепень и характер воздействия международного и регионального фактора наполитику Турции в курдском вопросе;
Хронологические рамкиработы охватывают период 80 – 90 гг. ХХ века – начало ХХI века. Правомерностьтакого выбора определяется необходимостью детального анализа принципиальнонового этапа в развитии курдского вопроса.
Географические рамкиохватывают территорию Северо-западного Курдистана (восточные вилайетысовременной Турции). В ряде случаев приходиться выходить за политические границыТурции, что обусловлено спецификой объекта изучения и поставленной целью.
Объектом изученияявляется курдский вопрос как важнейшая внутриполитическая проблема ТурецкойРеспублики 80-90-ых гг. ХХ – начала ХХI века.
Предмет рассмотрениявключает в себя политику турецкого правительства касательно курдского вопроса всоциально-экономическом, правовом и международном аспектах.
Источниковую основу работысоставил комплекс разнохарактерных, но взаимодополняющих документов на русскомязыке и английском языках. Это документы государственных и международныхорганизаций; статистические материалы; исследования различных историков иполитологов; речи и выступления государственных и политических деятелей.
При рассмотренииактуальных вопросов социально-экономического блока необходимо выделить рядисследований и статей. И в первую очередь монографию Гасратяна М.А. Курдскаяпроблема в Турции (1986-1995). – М., 1996. Хочется сразу заметить, что вработе представлен широкий статистический материал, который, вне зависимости отего интерпретации, служит ценным источником для написания курсовой работы. Так,при анализе структуры населения юго-востока, численности, плотности, уровняурбанизации и многих других социально-экономических показателей этоисследование является одним из наиболее значимых. Однако же в работе, несмотряна её авторитет, встречается ряд упущений, в частности не критического подходак разного рода информации и интерпретации ряда существенных моментов. Далее,следует сказать об исследовании Вертяева К.В. Курдский вопрос в политике Турции(конец ХХ – начало ХХI века). – М., 2007. Несмотря на объем работы,социально-экономическому фактору уделено довольно мало места, что являетсянедостатком. Автор постоянно выделяет один и тот же тезис «что турецкаяполитическая элита видит причины курдской проблемы в социально-экономическойотсталости юго-востока» и в то же время опускает данный момент в политикеправительства. Как и в работе Гасратяна, здесь можно встретить большоеколичество статистического материала касающегося расселения, численности,уровню образования населения юго-востока и в целом политики правительства вданном регионе страны. Эта монография очень информативна, в планепредоставления разных точек зрения, подходов и методов. Она охватывает весьхронологический период, описанный в данной курсовой работе. Самым, пожалуй,важным исследованием касательно численности курдского населения, его расселенияи миграционных процессов Турецкого Курдистана является работа Mutlu, S. EthnicKurds in Turkey: a demographic study // International journal of Middle Eaststudies. – Cambridge, Vol. 28, N 4. В данной статье также приводится рядподходов и методов в подсчетах курдов.
При рассмотрении проекта GAP, и в целом разного родаэкономических программ правительства по решению проблем внешнеторгового,общеэкономического, социального, регионального и научно-технического плана,необходимо отметить работы: Кунаков В.В. Турция и ЕС: проблемы экономическойинтеграции. – М., 1999., в которой исследователь подходит к вопросу о развитииВосточной Анатолии в контексте вступления странные в ЕС, её стандартов ирекомендаций. В монографии большое внимание уделяется диспропорции турецкойэкономики, в первую очередь связано это с нерешенностью комплекса проблемвосточных вилайетов Турецкой республики; Евровченков Е. Гидроузел на Евфрате //Азия и Африка сегодня. М., 1995. — №4, рассматривает в целом эффективностьсамого одиозного проекта GAP поосвоению и включению в экономику страны юго-востока; Уразова Е.И. ЭкономикаТурции на современном этапе. Современная Турция: прблемы и решения. Сборникстатей. – М., 2006. Так же как Евровченков Е. касается выше упомянутогопроекта. Например она в своей статье приводит любопытные факты о современномсостоянии (на 2006 год) и продвижения проекта. Так сообщается, что еслиэнергетическая составляющая GAP выполнена к настоящему времени на 80%, то тачасть проекта, которая предусматривает выполнение ирригационных программ и, какследствие, является наиболее животрепещущей с точки зрения подъема сельскогохозяйства в этом районе, осуществлена только на конец 2002 г. на 12,7%.Планируемое окончание проекта 2010 год.;Шмидт П.И. Свободные экономические зоны Турции. Востоковедный сборник (выпусквосьмой). – М., 2007, данная работа посвящена СЭЗ Турции, некоторые из которыхрасположены на территории Турецкого Курдистана и служат в качестве механизма попривлечению частных и государственных инвестиций в регион.
Помимо названныхисследований можно также выделить следующие работы непосредственнозатрагивающих социально-экономическую составляющую: Ульченко Н.И. Турция:старые и новые подходы к проблемам юго-востока. Ближний Восток и современность(выпуск третий). – М., 1997.; Рашиди Асад. Региональные и международные аспектыборьбы курдского народа за самоопределение (80-90-ые гг. ХХ века). – Дисс. …канд. ист. наук. – Мн., 2003.; Ульченко Н.Ю. Роль юго-востока Турции внациональной стратегии транспортировки энергоресурсов на внутренний и внешниерынки. Курдский вопрос в Западной Азии в начале ХХI века. Сборник статей. – М.,2006.; Мосаки Н.З. Нефть и курдская проблема // Азия и Африка сегодня. — М.,2002. — №3.; Иванова И.И. Позиция Турции по вопросам ближневосточногоурегулирования. Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцатьшестой). – М., 2005.
Одним из важнейшихисточников, позволяющих изучить правовое положение национальных меньшинствТурции, а в частности курдов, является основной закон государства – конституцияТурецкой республики 1982 г. Статьи конституции, касающиеся гражданских правнациональных меньшинств, свидетельствуют об отсутствии демократических прав исвобод у нетитульных народов, по сути дела игнорируют чаяния курдского народа,не признают за ним прав на национальную и культурную идентичность. Конституцияявляется законодательным выражением ассимиляторской политики турецких кругов поотношению к национальным меньшинствам и курдам.
Помимо конституции 1982года необходимо выделить такие работы как: Киреев Н.Г. Мусульманские страны уграниц СНГ. – М., 2002.; Набиева А.Р. Курдская проблема в свете интеграцииТурции в ЕС. Современная Турция: проблемы и решения. Сборник статей. – М.,2006.; а также выше упомянутые монографии Гасратяна М.А. Курдская проблема вТурции (1986-1995). – М., 1996. и Вертяева К.В. Курдский вопрос в политикеТурции (конец ХХ – начало ХХI века). – М., 2007.
Киреев Н.Г. Мусульманскиестраны у границ СНГ. – М., 2002. В этой книге, ряд статей посвящены уголовномукодексу, конституции 1982 года и в целом процессу демократизации. Автор проводитанализ конкретных статей уголовного кодекса, конституции и законов, а такжекомментирует их и приводит различные мнения по поводу интерпретации. РаботаНабиевой А.Р. Курдская проблема в свете интеграции Турции в ЕС. СовременнаяТурция: проблемы и решения. Сборник статей. – М., 2006. Целиком посвященапроблеме предоставления широких прав и свобод курдскому населению в рамкакопенгагенских критериев 1993 года. Автор приводит факты, того что былосделано, и того что не было предпринято турецкой политической элитой в областизаконодательного решения и реализации на практики курдской проблемы. Многовнимания в своих статьях правовому урегулированию курдского вопроса уделяетМихайлов В.В. Современное состояние курдской проблемы // ВестникСанкт-Петербургского университета. – СПб., 2007 – №1., а также Кудряшова Ю.С.Копенгагенские критерии ЕС и Турция. Востоковедный сборник (выпуск шестой). –М., 2004. В статье Кудряшовой Ю.С. можно найти достаточное количество материаланепосредственно связанное реализацией различных рекомендаций и резолюцийЕвропейского Союза, а помимо этого богатую фактуру несовершенствазаконодательной базы Турецкой республики. Так, в декабре 1999 г., сообщаетисследовательница, на заседании Европейского Совета в Хельсинки Турции был предоставленстатус страны-кандидата на принятие в ЕС. Участники Европейского Совета вХельсинки одобрили позитивные изменения в политической жизни Турции, а также еечетко выраженное намерение продолжать реформы, направленные на достижениесоответствия Копенгагенским критериям. В качестве краткосрочных и среднесрочныхзадач в области демократизации и в частности решения курдского вопроса былиуказаны следующие: отмена любых законодательных постановлений, запрещающихиспользование турецкими гражданами своего родного языка для теле- ирадиовещания; устранение регионального неравенства и особенно исправлениеситуации на юго-востоке страны, увеличение экономических, социальных икультурных возможностей для всех граждан и др. Стоит отметить, что даннаяработа является наиболее полной и всеобъемлющей по сравнению с другими.
При анализе вопросовсвязанных с политикой правящих кругов в отношении как легальной, так инелегальной оппозиций 80-90-ых гг. большой интерес представляет работаГасратяна М.А. Курдская проблема в Турции (1986-1995). – М., 1996. Егомонография располагает большим фактическим материалом, относящегося к политикипереселения и ассимиляции, игнорирования прав национальных меньшинств, боевыхдействий с отрядами ПКК, давление на легальную оппозицию, аресты и исчезновениякурдских активистов. Широкий спектр документов представлен в приложении. Неменьшую ценность представляют работы: Захарова, М.В. Курдская проблема в Турции// Актуальные проблемы современности. – М., 2003. — №3. – С.74.; Berkey, H.J.Turkey’s Kurdish dilemma // Survival. – L., 1993/1994. – Vol. 35, N4.; Fuller,G.E. The fate of the Kurds // Foreign affairs. – N.Y., 1993. – Vol. 72, N2.;Ашири Ш. Судьбы и надежды // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. – №2.;Дружиловский С.Б. Курдская проблема в Турецкой Республике. Этносы и конфессиина Востоке: конфликты и взаимодействие. – М., — 2005.; Сатановский, Е. Прогрессурегулирования курдской проблемы в Турции // Международная жизнь. – М., 2005. — №4. Например, англоязычные работы, представленные Berkey, H.J., Fuller, G.E.являются одними из авторитетнейшими. Данные политологи активно занимаютсяизучением курдской проблемы вот уже не один десяток лет, являясь при этоманалитиками ЦРУ. Стоит отметить их участие в работе на всемирно известную РэндКорпорэйшн. Из российских ученых можно выделить Ашири Ш. и ряд его работ, вчастности Ашири Ш. Судьбы и надежды // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. – №2.В этой работе, подводятся итоги вообще всей политики центральной власти Турциик решению курдской проблеме 80-90-ых гг. Оцениваются как положительные, так иотрицательные моменты, и выводится общая картина. Для анализа современногосостояния политики в отношении оппозиции актуальны будут два труды ВертяеваК.В. Курдский вопрос в политике Турции (конец ХХ – начало ХХI века). – М.,2007. и Вертяев К.В. Вопросы демократизации и курдский вопрос в Турции в началеХХI века. Курдский вопрос в Западной Азии в начале ХХI века. Сборник статей. –М., 2006., а также статья Сатановский, Е. Прогресс урегулирования курдскойпроблемы в Турции // Международная жизнь. – М., 2005. — №4.
При рассмотрении вопросовсвязанных с международным аспектом актуальными будут следующие исследования:Рашиди Асад. Региональные и международные аспекты борьбы курдского народа засамоопределение (80-90ые гг. XX века). — Дисс.… канд. ист. наук. — Мн.,2003.; Дибо Кава Юсефа. Курдский вопрос в международных отношениях на Ближнем иСреднем Востоке (1918-1990). – Дисс… канд. ист. Наук. – Мн., 1999.; ВертяевК.В. Курдский вопрос в политике Турции (конец ХХ – начало ХХI века). – М.,2007. Также можно выделить ряд статей: Гаджиев А.Г. Процесс вступления Турции вЕС и Копенгагенские критерии. Современная Турция: прблемы и решения. Сборникстатей. М., 2006.; Свистунова И.А. О влиянии иракского фактора на развитиеотношений Турецкой республики с Ираном. Ближний Восток и современность. Сборникстатей (выпуск двадцать девятый). – М., 2006.; Кудряшова Ю.С. Копенгагенскиекритерии ЕС и Турция. Востоковедный сборник (выпуск шестой). – М., 2004.;Арутюнян А.Э. К вопросу о взаимоотношениях между Турцией и Сирией в конце ХХ –начале ХХI вв. Современная Турция: проблемы и решения. Сборник статей. М.,2006.; Иванова И.И. Позиция Турции по вопросам ближневосточного урегулирования.Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцать шестой).М.2005.
Так,анализирую турецко-сирийские отношения, и в первую очередь курдский фактор в ихотношения следует отметить статью Арутюняна А.Э. К вопросу о взаимоотношенияхмежду Турцией и Сирией в конце ХХ – начале ХХI вв. Современная Турция: проблемыи решения. Сборник статей. М., 2006. В этой работе можно встретит интересныедля исследователя факты сирийско-турецкого противостояния 80-90-ых гг. Вчастности отношение Сирии к гидропроекту GAP, кризис 1998 года вызванный поддержкой сирийскимправительством движения возглавляемое ПКК и ряд других моментов. В светеинтеграции Турции в ЕС и давления со стороны последней в курдском вопросепознавательна статья Кудряшовой Ю.С. Копенгагенские критерии ЕС и Турция.Востоковедный сборник (выпуск шестой). – М., 2004. В данной статьеисследовательница приходит к выводу, что перспектива политического решениякурдского вопроса в стране весьма туманна, как и возможность вступления Турциив ЕС, с чем, собственно, это решение и связывается. Такие решения во многомзавязаны и на политическом будущем Ирака и курдской автономии. Такаянеопределенность создает порочный круг, когда власти опасаются идти назначительные уступки курдскому населению в признании культурных и социальныхправ (к чему власти в принципе готовы) – в основном из-за возможностинестабильности и угрозы государственной целостности Турции. Между тем вобществе постепенно формируется взгляд на возможность решения этого сложноговопроса в рамках международного права и в условиях свободного гражданскогообщества. Также можно выделить статью Гаджиева А.Г. Процесс вступления Турции вЕС и Копенгагенские критерии. Современная Турция: прблемы и решения. Сборникстатей. М., 2006. В ней автор справедливо замечает, что важным и решающиммоментом, который становится все более очевидным в начале XXI века, является тот факт, что самоеактивное участие в решении курдского вопроса в Турции будут приниматьЕвропейские организации. Вопрос о предоставлении курдам этнических прав врамках Турции тесно связан с вопросом вступления этой страны в ЕС.
Подводя итог, хотелось быотметить общественно-политический ежемесячник РАН «Азия и Африка сегодня»,а также «Новое время», «Международная жизнь», «Восток»и др. На страницах журналов анализируются актуальные проблемы курдскогодвижения в странах, разделивших курдский народ, его успехи и неудачи,деятельность лидеров освободительного движения, их вклад в развитие борьбы засамоопределение. В статьях курдоведов анализируются новейшие сведения оположении курдов, о тактике и стратегии лидеров курдского народа, высказываютсяпрогнозы о возможностях дальнейшего развития движения за независимый Курдистан.
Таким образом, изучивлитературу, можно сделать вывод, что основная масса источников по данномувопросу – это журналы, газеты и другие периодические издания. Пресса являетсяглавным источником информации в освещении данного периода событий, которые неуспели ещё найти своего отражения в литературе. Следует также отметить Интернет-ресурсы.Что касается степени разработанности темы в изученной научно-исследовательскойлитературе можно говорить о том, что накоплен немалый опыт изучения курдскойпроблемы. Существует большое количество комплексных, обобщающих трудов поизучению социально-экономического, политико-правового положения курдов Турции,деятельности Партии Рабочих Курдистана, освободительного движения вСеверо-Западном Курдистане, эволюции политики турецкого правительства.

Глава 1. Концептуальныеосновы политики турецкого правительства в отношении курдского населения
Будучи типичным образцомт.н. «нации-государства», турецкое правительство целенаправленнопроводила политику воплощения в жизнь национальной и при этом весьмаспецифической идеологии, где, собственно, «нация-государство» какобщность является высшей ценностью, почти сакральным символом. При этом здесьречь не идет о чисто этническом национализме. Традиционно кемализмпридерживался принципа «нации на основе гражданства»: «всякийпроживающий в Турции гражданин этой страны является турком».
Национальная доктринаТурции, сами постулаты кемализма за все время существования государствапревратились в некий догмат и во многом явились камнем преткновения и причинойпротивоборства между турками и борющимися за национальные права курдами. Сначала 80-х годов после произошедшего в стране военного переворота Турцияоказалась в эпицентре трудноразрешимого конфликта, конкретным проявлениемкоторого стала вооруженная деятельность курдских повстанцев, направляемыхРабочей партией Курдистана (ПКК, PartiyаKarkaren Kurdistan).
Стоит отметить, чтокемалистская политическая элита была убеждена, что любое отступление от этихпринципов чревато распадом страны, и видело главную опасность в созданиикурдского федеративного образования в Турции, а затем и единого курдскогогосударства — «Великого Курдистана».
Разрешение этническогокризиса рассматривалось турецким «центром» по двум основнымнаправлениям. Во-первых, это обретение легитимности за счет реальнодемонстрируемой эффективности власти: военной и экономической. Если военнаянейтрализация курдских радикалов проходила более или менее успешно, тоэкономические действия правительства не всегда имели здесь успех. К тому жеавторитет власти подрывался чрезмерно жесткой позицией по отношению кинакомыслию, нарушениями элементарных прав человека. Во-вторых, высшиеполитические руководители страны стремились принять множество законов, восновном консервативного характера, направленных против эскалации курдскогонационализма, цель которых – укрепление политического режима в стране.
Долгоевремя турецкое общество и значительная часть политической элиты отрицали самосуществование «курдской проблемы». Лишь в 1993 г. тогдашнийпремьер-министр Турции С. Демирель заявил о «признании курдской реальности».В стране были разрешены публикации на курдском языке, отменены запреты накурдские имена и топонимику. Однако наличие «курдской проблемы»признал только новый премьер Р. Эрдоган в своей речи в Диярбакыре в августе2005 г.
В это время Турциястановилась объектом критики со стороны европейских демократий, которыепривлекали внимание мировой общественности к нарушению прав человека в этойстране. Ввиду намерения Турции вступить в ЕЭС эти «замечания»вынуждали пересматривать весь комплекс взаимоотношений с курдами в стране.

Глава2. Политика официальных властей в восточных вилайетах Турции всоциально-экономическом и правовом аспектах
2.1 Экономическое исоциальное развитие Северо-Западного Курдистана
Курдскийвопрос уже многие годы занимает особое место в общественном развитии Турции,поскольку он существенно влияет на социально-экономические, политические,национальные процессы и международные отношения. Сущность его состоит вэкономической отсталости районов, в политическом бесправии курдского населения,медленном развитии его общественной и культурной жизни, игнорированиинациональных прав.
В самой Турции районкомпактного проживания курдов называется «Гюней-Догу» – юго-восток иносит скорее экономико-административную характеристику. В этот район, входятилы (турецкие провинции) Адыяман, Батман, Газиантеп, Диярбакыр, Мардин, Сиирт,Урфа, Ширнак и Килис. Помимо этих провинций курды более или менее компактнопроживают в илах Агры, Бингель, Битлис, Ван, Карс, Муш, Тунджели, Элязыг,Эрзинджан, Эрзурум, которые по административно-географическому делениюотносятся к Востоку Турции. Эта территория занимает примерно 230 тысячквадратных километров. Вне Турецкого Курдистана курды проживают в Стамбуле,Измире, Анкаре, а также в ряде других крупных городах центральной и западнойАнатолии. При этом необходимо отметить, что около 1/5 курдского населенияпроживает именно в западных районах.
С одной стороны, эторайон наиболее отсталый в экономическом отношении, а с другой, — район, где взначительном количестве проживают представители наиболее многочисленногонационального меньшинства Турецкой Республики — курды. Синтез этих двухобстоятельств, по мнению Ульченко Н.И., в условиях игнорирования национальныхправ курдов, порождает на юго-востоке обстановку социальной нестабильности,которая по существу сводится к различным формам и уровням противостоянияцентральной власти курдского населения, включая выдвигаемую его представителямиидеи автономии и суверенитета данной территории.
Определить точнуючисленность курдов в Турции представляется весьма затруднительным. Турецкаястатистика, из идеологических соображений, как правило, не дает объективнойкартины национального состава страны: в бюллетенях переписи отсутствует графа онациональной принадлежности. К тому же в условиях Турции многие курды нередко быливынуждены скрывать свою национальность. Все это дает основание полагать, чтофактический процент нетурецкого населения был выше. Тем не менее, поскольку нетстатистических данных отражающих полную картину о национальном составе Турции,исследователи в своих подсчетах исходили из официальных демографическихпереписей (1965 г., 1970 г., 1975 г., 1980 г., 1985 г., 1990 г.) и другихдокументов статистического характера. Следует также отметить, что переписьнаселения 1965 года, в которой последний раз был задан вопрос о родном языке,является ключевой в подсчетах исследователей.
Численностькурдского населения в 19 вилайетах в 1990-ыхгг., по разным оценкам варьировалась от 3 до 15-20 миллионов. Чаще эти оценкиотражают прокурдские или протурецкие симпатии и отношения, а не научные факты иэрудицию. Так согласно данным, которые приводит американец курдскогопроисхождения Мерхад Изади, в 1990 году курдское население Турции составляло13,65 млн. человек, или 24,03% всего населения страны. По другим данным, тех же курдских источников, к середине 90-хгодов, в стране проживало около 20 млн… Турецкий социолог Сервет Мутлуоценивает курдское население на 1990 год в 7 046 150 человек, или 12,6% всегонаселения. Как видно из этих примеров разница довольно ощутимая.
В зарубежнойисториографии чаще всего встречаются цифры в 9,6 миллионов. По подсчетамроссийского исследователя Гасратяна М.А., 9 млн. 350 тыс. в 1985 году, в 1990 — 10 млн. 392 тыс. и в 1997 году — 11 млн. 700 тыс., или 18% от общего числажителей страны, которое на 1996 г. составляла 62,7 млн. человек. В даннойситуации важно также отметить, что в официальной турецкойнауке численность курдского населения Турции принято считать в районе 8–10%. Тем не менее, ни те ни другиеподсчеты не могут охватить численность всех курдов, проживавших как в ТурецкомКурдистане, так и вне его территории.
Прирост населения с 1986по 1990 составлял в среднем 2,2% ежегодно и не менялся в последующие годы.Высокий прирост населения объясняется во многом высокой рождаемостью. В своюочередь, высокая рождаемость в Курдистане объясняется сохранением ранних бракови многодетности семей (6-7 в среднем на семью). Высокая рождаемость у курдов внемалой степени является защитной реакцией на высокую младенческую смертность ина большие потери населения в военных действиях. Тяжелоесоциально-экономическое положение характеризуется и общим высоким уровнемсмертности. В 1988 году он был равен 23%, в то время как для Турции он 7-8%. Ксередине 90-ых в Турецком Курдистане один врач приходился на 14 тыс. жителей, вто время как в Турции — на 5,2 тыс… Поэтому неудивительно, что детскаясмертность к тому времени составляла 35-45%.Средняя продолжительность жизни в Курдистане составляла в 80-ых примерно 42года .
Несмотря на отсутствиекурдских школ, на запрет издавать газеты, журналы и другую литературу накурдском языке, ассимиляторскую в целом политику турецких правящих кругов, запрещающую использовать курдский язык в80-х гг., около 70% курдов сельской местности не знали турецкого и говорили,как правило, на родном языке — Zaza иKirmanci («этнически курдский язык»в турецком контексте).
Плотность населенияоставалась и остается ниже, чем на Западе страны. По всей стране она в 1985году составляла 66 чел. на км2, то курдских районах — 46 чел. на км2.В 1990 по всей стране 73 чел. на км2, в Курдистане — 50 чел. на км2,в 1995 — 80 чел. на км2, в восточных вилайетах — 55 чел. на км2.Таким образом, если за 10 лет плотность населения по всей стране увеличилось всреднем на 14 чел., в Турецком Курдистане на 10 чел. При этом следует иметь ввиду, что прирост населения в курдских районах был выше (3%), чем в среднем постране. Относительно низкую плотность населения здесь следует объяснять врамках проводимой центральной властью политики принудительного переселениялюдей в западные вилайеты, военными действиями, географическими особенностями, ив целом миграцией населения ввиду социально-экономической отсталости региона.
В связи с этим, следуетотметить доклад «Юго-Восточная Анатолия: вопросы миграции»,подготовленный федерацией профсоюзов «Тюрк-металл» совместно суниверситетом Гази опубликованный 8 ноября 1995 года. Целью работы былоисследование причин миграции местного населения. Проведенный опрос показал, чтоподавляющая часть населения 15 восточных провинций страны, в том числе десятипровинций чрезвычайного положения страдает от экономических проблем. Авторыдокумента указывают на необходимость решения на юго-востоке острых социальныхпроблем, подъема уровня жизни, уменьшения налогового бремени для частногосектора и развития животноводства.
Примерно 70% курдовпроживало в сельской местности и 30% в городах. По другим оценкам 60% всельской и 40% в городах. Наблюдался быстрый рост городского населения,несмотря на чрезвычайные условия, в которых находился регион. Высокие темпыурбанизации были обусловлены постоянным массовым оттоком сельских жителей (поэкономическим причинам), а также принудительным выселением турецкими властямисельских жителей в города для контроля за курдским движением. Городскоенаселение сосредотачивалось главным образом в сравнительно крупных городах.Некоторые из этих мероприятий рассматривались как основасоциально-экономической модернизации в регионе, ликвидации тех условий, которыеспособствовали росту сепаратистских тенденций в этой среде.
Доля грамотных (от 6 лети старше) составляла 56% на 1985 год. Важно отметить, что уровень грамотных умужчин и женщин неодинаковый в городах (среди мужчин — 69%, женщин — 46%) онвыше, чем в сельской местности (мужчины — 28%, женщины — 11%). Таким образом,эти районы занимают одно из последних мест по уровню грамотности населениястраны. Для сравнения можно отметить, что уровень грамотности турецкогонаселения в 1987 году составлял 78%. Низкий показатель грамотности у курдов вТурции объясняется, прежде всего, ассимиляторской политикой власти, а такжеострой нехваткой школ и учителей, сохраняющейся традицией не поощрять учебудетей особенно девочек, отсутствием учебников на родном языке, нестабильностьюполитической ситуации, которая часто приводила к закрытию учебных заведений.
Но все вышесказанное неозначало, что на юго-востоке Турции ничего не менялось с точки зрения условийсоциально-экономического развития. В рассматриваемый период центральная властьстремилась, игнорируя национальный аспект, решить проблему исключительноэкономическими методами, то есть посредством нивелировки экономическойотсталости региона. Для этого предусматривались крупные государственныекапиталовложения в энергетические проекты, в новую аграрную реформу, в развитиеобразования, учреждение университетов.
Турецкий Курдистанпостепенно втягивался во внутренние и внешнеторговые связи страны. Повсеместноукреплялись капиталистические формы хозяйства. Происходили изменения и всоциальном составе курдского населения. В регионе наблюдавшиеся важныесоциально-экономические сдвиги ускорили классовую дифференциацию, как в городе,так и в деревне. Расслоение происходило не только в результате внутреннейэволюции курдского общества, но и вследствие воздействия социально-экономическихпроцессов, начавшихся в Турции. Государство пыталось вмешиваться в размещениепроизводительных сил, стремясь максимально использовать природные людскиересурсы этого края. Вместе с тем оно надеялось уменьшить разницу в уровнесоциально-экономического развития между западом и востоком страны. Все турецкиепятилетние планы фиксировали особое внимание на необходимости первоочередногоподъема хозяйства отсталых восточных и юго-восточных вилайетов.
Все илы юго-востока вошлив так называемую территорию, пользующуюся приоритетом первого уровня в планеэкономического развития. В результате, хотя население района составляет около9% от общей численности населения страны, его доля в общем объемегосударственных инвестиций составляла 16%. То есть в расчете на одного жителяобъем инвестиций на юго-востоке в 1,6 раза превосходил аналогичный показательдля западных районов Турции. При этом сумма, инвестированная в развитиерегиона, например в 1992 г., в семь раз превышала суммарные налоговые сборы совсех его илов за аналогичный год.
Одноиз главных направлений инвестирования — Проект юго-восточной Анатолии (Guneydoqu Anadolu Projesi), известный болеепод своим аббревиатурным названием – GAP. Он поглощает 17–18% общего объемагодовых государственных инвестиций в экономику региона и оценивается в 32 млрд.долларов США. Работа над проектом началась в 1961 г. Первоначально он назывался«Нижнеевфратским» и популяризировался как комплекс энергетических иирригационных сооружений, каковым в узком смысле и являлся. Ныне однако GAPрассматривается как интегрированный многоотраслевой проект, призванныйосуществить грандиозный переворот не только в экономической, но и социальнойжизни юго-востока Турции. Более широкий подход к использованию возможностей,которые сулит региону реализация проекта, нашел отражение в его новом названии.
GAPбыл принят, пришедшим к власти в 1983 г. правительством Тургута Озала. ПроектомGAP предусматривалось создание в восточных провинциях 3,5 млн. рабочих мест, втом числе около 2 млн. — для крестьян и фермеров, строительство аэродромов,современных дорог, введение в эксплуатацию в 1994 году крупнейшего в этомрегионе подземного водовода. Эта программа предусматривала строительство 22 плотин и 19 ГЭС на реках Тигр и Евфрат,что, по мнению правительства, позволило бы удвоить производство электроэнергии,а также проведение работ по ирригации 1,7 млн. га земельных угодий. Однако осуществление проекта идетмедленными темпами. Если его энергетическая составляющая выполнена к настоящему временина 80%, то та часть проекта, котораяпредусматривает выполнение ирригационных программ и, как следствие, являетсянаиболее животрепещущей с точки зрения подъема сельского хозяйства в этомрайоне, осуществлена только на конец 2002 г. на 12,7%. Планируемое окончаниепроекта 2010 год.
На данный момент GAP входит в число 9 крупнейшихмеждународных проектов. Активное участие в его осуществлении принимает Израиль.Еще в 1998 году, обладающий передовой технологией в области сельского хозяйстваи ирригации Израиль, подписал ряд соглашений направленных на сотрудничество сТурцией в данном проекте. Израиль также принял решение создать в Юго-ВосточнойАнатолии молочную ферму как образец израильской технологии. В мае 2000 годасостоялось заседание государственного Совета Безопасности Турции, на которомбыло отмечено, что ввиду практической нейтрализации боевиков из Партии рабочихКурдистана государство должно сосредоточить свое внимание на решении социальныхи экономических вопросов в регионе. Роль своеобразного локомотиваэкономического подъема этого региона призван выполнить данный Юго-восточныйАнатолийский проект.
Турецкиевласти пытались привлечь и иностранный капитал для развития юго-восточныхпровинций Турции. Так, в мае 1986 г. ВНСТ приняло законопроект, которыйпредоставлял право иностранным компаниям приобретать земли в регионе.
В90-ых гг. проводилась политика создания свободных экономических зон по всейстране, что не могло не затронуть и юго-восток, с целью решения проблемвнешнеторгового, общеэкономического, социального, регионального инаучно-технического плана, путем привлечения не только национальных ииностранных инвестиций, но и передовых высоких технологий. Еще 1985 г. былподписан закон под №3218 фиксирующий создание и регламентирующий деятельностьСЭЗ. С этого периода, хотя и медленными темпами началась реализация данногозакона. Создавались в основном комплексные зоны, в которые входили зонысвободной торговли, совместного предпринимательства, банковские и страховыезоны с льготным режимом осуществления этих операций, технологические зоны.
ТерриторияСЭЗ объявлялись полностью свободными от налогов, в том числе от корпоративногои подоходного. Предприниматели, осуществляющие свою деятельность в СЭЗ, освобождалисьот разного рода пошлин и сборов: таможенных, гербовых, портовых. Разрешаласьреализация на внутреннем рынке товаров, произведенных в СЭЗ или импортированныхчерез них. При этом к ним применялось обычное внешнеторговое регулирование. Вкачестве средства платежа могла использоваться любая конвертируемая валюта.Разрешалось инвесторам переводить личные или корпоративные прибыли без каких быто ни было ограничений, налогов, сборов и предварительных разрешений.Иностранным гражданам, имеющим вид на жительство в Турции, могли владеть в СЭЗкомпаниями со 100% иностранным капиталом. Также разрешался найм на работуиностранных специалистов и управленческого персонала. Законом №2822 от 5 мая1983 года накладывался запрет на забастовки и локауты сроком на 10 лет смомента начала деятельности фирмы в СЭЗ. Уровень инфраструктуры, создаваемой вСЭЗ, соответствовал международным стандартам. А законодательства, касающиесяцен и качества товаров и услуг и контроля за ними, которые применялись в другихрайонах Турции, не действовали в СЭЗ. Кроме вышеупомянутых льгот, инвесторы вСЭЗ могли пользоваться также другими льготами в рамках государственной политикинацеленной на поощрение частных капиталовложений.
На долю восточныхпровинций приходилось 10% государственных и 2,7% частных предприятийобрабатывающей промышленности. Здесь было размещено 18% мощностей сахарныхзаводов, 14% — цементных и не менее 10% всех мощностей прядильных веретен иткацких станков. Но главное место в экономике курдских районов принадлежалосельскому хозяйству. Здесь выращивали около 40% мелкого рогатого скота.Турецкий Курдистан давал 15% всей сельскохозяйственной продукции страны. Кначалу 90-х годов в Турции продолжали проводить механизацию земледелия. В целомТурецкий Курдистан вносил в общенациональный фонд 8% промышленной продукции и19% сельскохозяйственной.
Согласнопереписи 1980 г., самостоятельное население в Турецком Курдистане включало 3575 600 человек, что составляла 39% всех его жителей. 74% (2 643 200 человек)всего самодеятельного населения трудилось в сельском хозяйстве, 26% (932 400человек) работало вне сельского хозяйства. Сюда относились: добыча руды,обрабатывающая промышленность, строительство, энергосистема, газ, водопровод,туризм, питание, гостиница, финансовые службы, страхование, транспорт и связь,социальные службы, частные услуги .
ТурецкийКурдистан богат полезными ископаемыми: нефтью, хромитами, фосфатами, железнымирудами и другими минералами, а также энергетическими ресурсами, разработкойкоторых активно занималось правительство. По этому поводу хочется отметитьтреугольник Гарзан – Гереник – Раслан одно из крупнейших месторождений нефти вТурции находящееся непосредственно на территории Курдистана. Для Турциикурдистанская нефть — единственный её источник. Поэтому запасы Курдистанаиграли и играют значительную роль в региональной геоэкономике. Совокупныезапасы жидких углеводородов в Турецком Курдистане (как и в целом в Турции)составляют 66 миллионов тонн. В 1990 году здесь добывалось 3,7 миллиона тонннефти, 1992-м — 4,3, в 1994-м — 3,7, в 1996-м — 3,5 миллиона тонн. «Курдистанское»«черное золото» покрывало нужды Турции почти на 10%.
Дляпривлечения представителей интеллигенции, госслужащих в регион былипредусмотрены льготы разного плана, надбавка к заработной плате. Однакоусиление военных действий и конфликтной ситуации в 80-90-ых гг. в целом влиялона отказ многих государственных служащих и даже военных работать в регионе и вцелом сводило на нет экономические достижения.
Вобласти образования правящие партии проводили линию на более тесноесотрудничество с религиозными организациями в вопросах воспитания молодежи. Приэтом особый акцент делался на привитии ученикам в курдских школах духа ислама,который, как известно, не признает деления адептов по национальному признаку. Впериод 1984–1985 годов половина всех строящихся за государственный счет мечетейприходилась на курдские районы. Открывались школы и университеты.
Подводяитог можно говорить о том, что, не смотря на все меры правительства в областирешения проблемы в социально-экономическом плане, юго-восток страны оставался иостается наиболее отсталым, что порождает известные различия во взглядах напроблемы региона со стороны центральной власти и общества.
2.2 Турецкоезаконодательство о правах национальных меньшинств. Эволюция правового положениякурдского населения в Турции
После государственногопереворота 12 сентября 1980 г. укрепление позиций национализма, поднятиенационального духа на всей территории страны явилось одной из основных задачновой власти. Показательным, в данном случае, может послужить «Обращение ктурецкой нации», подписанное председателем СНБ генералом К.Эвреном, сразуже после государственного переворота. В данном документе говорилось онеуважении к атрибутам национального единства Турции, подчеркиваласьнеобходимость объединения всех граждан вокруг «национальных идеалов»как непременного условия обеспечения внутреннего мира и порядка. Во главу углаСНБ ставил «неукоснительное следование идеям и реформам Ататюрка».
В 1982 году была принятановая конституция, а также ряд законов политического характера, которые былипризваны внести значительные изменения в функционирование политической системыстраны. Юридическое несовершенство турецкого законодательства, по мнениювоенных, стало одной из причин внутриполитической нестабильности.
Новаяконституция была принята 7 ноября 1982 в результате национального референдума.Конституция была разработана под строгим контролем СНБ и Консультативногомеджлиса. Как и следовало ожидать, в новой редакции конституции многие статьиявились реакцией на сложную внутриполитическую обстановку, сложившуюся в странек концу 70-х годов. В них говорилось о необходимости укрепления традицийкемализма, единства нации, воспитания национального духа.
Демократия «по-турецки»подразумевала равенство всех граждан страны и гарантию их прав независимо отпола, вероисповедания, политических убеждений и социального статуса.Подразумевала она и «равенство всех этнических групп» (а помимокурдов, это еще лазы, черкесы, армяне, греки), являющихся гражданами Турции. Вэтом кроется та особенность, которая и делает этническую ситуацию в Турциивесьма специфической, поскольку гражданин страны должен именоваться турком,если он живет в Турции. То есть особенность национальной идеологии, которая,собственно, и является краеугольным камнем кемализма, заключается в том, чтогражданин страны является турком не по этническому своему происхождению, не всилу своего воспитания и знания турецкого языка в качестве родного, а в силутого, что он родился в Турции. То есть гражданин как бы отказывается от своейэтнической идентичности во имя идентичности общенациональной.
Несмотря надекларирование равенства всех граждан перед законом, в конституции имелся рядположений, которые, по сути, являлись законодательной основой для продолженияполитики национальной ассимиляции. Характерная черта конституции – усиленныйакцент на национальном единстве турок при непререкаемом авторитете идеологиикемализма. Турецкая система, этнического государства, не признаваласуществования ни этнических, ни религиозных меньшинств. Гражданство основано начеловеке, а не на этнической или религиозной идентичности. Это одна из доктринкемализма, которая и определяла в свою очередь шовинистическую политикутурецкого правительства.
Так в преамбулепровозглашалось «неделимое единство Турецкого государства, в соответствиис концепцией национализма, принцип неразрывного единства турецких граждан сосвоей страной и территорией, историческими и духовными ценностями Турции илинационализмом, принципам и реформам Ататюрка». Далее в статье №3 турецкойконституции говорилось: «Турецкое государство, его территория и нация –единое неделимое целое. Официальный язык – турецкий». Здесь также можнопривести выдержки, характеризующие отношение в основном законе страны кпроблеме курдского языка. В частности, в конституции появилась новая статья№42, ясно указывавшая на то, что после переворота культурная ассимиляция курдовбудет продолжаться: «Никакой язык, кроме турецкого, не долженпреподаваться в качестве родного языка турецким гражданам в любыхобразовательных учебных заведениях». Исходя из данного положения, курдамбыло запрещено получение образования на курдском языке.
Юридическиеакты, на которые ссылается конституция и по которым использование курдскогоязыка в Турции запрещено, также были приняты вскоре после военного переворота.Это в первую очередь закон № 2932 «О запрещенных языках». Согласноэтому закону, родным языком этнических курдов в Турции считается толькотурецкий. «Турецкие граждане могут получать образование только на турецкомязыке в качестве родного… Иностранные языки, разрешенные к преподаванию,определяются решением министерства образования через Совет национальнойбезопасности» (статьи 2а и 2с).
Конституция1982 года ограничивала права курдов на периодические издания на родном языке: «Публикацияне должна быть сделана на каком-либо запрещенном законом языке» статья№28, «Ни один из запрещенных законом языков не может быть использован длявыражения идей. Печатная продукция, аудио и видеозаписи, или любая подобнаяпродукция может быть конфискована, если она противоречит данному положениюконституции» статья № 26.
Ваналогичных тонах был выдержан Закон о прессе, принятый 10 ноября 1983 года, атакже Закон о радио и телевидении". В итоге с 1983 года по сегодняшнийдень в Турции действовали около 152 законов, ограничивающих свободу слова.Значительная часть из них косвенно ущемляла права курдов как этноса.
По этому поводусправедливо подметил французский исследователь С. Эдмундз «сегодня курдамзапрещают иметь свои школы, учиться на родном языке, выпускать книги, газеты ижурналы, создавать очаги культуры, организовывать радио- и телепередачи,создавать национальные общественные и политические организации, делать все то,что напоминало бы о курдском происхождении».
125статья Уголовного кодекса республики предусматривала наказание вплоть досмертной казни за нанесение вреда «нерушимому единству государства»,т.е. за сепаратизм. В статье 312 УК до трех лет заключения было предусмотреноза «разжигание вражды на почве различий языка, культуры и расы».Следует отметить, что военная, а впоследствии и новая гражданская администрацияобращалась с этими двумя статьями весьма вольно: при всей двусмысленности под125 статью попадали дела о «пропаганде целей политических групп,осуществлявших деятельность по подрыву единства государства». Показателенв этой связи один пример: В 1985 году в Турции был подготовлен справочник длячиновников, которые должны были проводить перепись. На вопрос: «Какой ещеязык вы знаете кроме турецкого?» предлагались в качестве примера ответаанглийский, арабский, французский и курдский языки. На основании этогопрокуратура Суда государственной безопасности расценила присутствие в спискекурдского языка как посягательство на национальные чувства. Она привлекла ксудебной ответственности 11 человек, составлявших справочник, и потребовалаприговорить их к тюремному заключению сроком от 5 до 8 лет.
В мае1983 года Консультативный меджлис принимает закон «О национальном поселении».Теперь под предлогом национальной безопасности турецкие власти могли выселятькурдов из одной части страны в другую. Однако отсутствие подобного закона неявлялось непреодолимым препятствием для властей в предыдущие годы.
Культурнаяассимиляция курдов выражалась не только в запрете на пользование языком ипереселением их в турецкую среду. Была проведена масштабная кампания поизменению названий курдских населенных пунктов. По сообщениям ряда турецкихгазет, за шесть лет после переворота в Юго-Восточной Анатолии было измененооколо 80% названий деревень и поселков.
Помимоэтого было запрещено давать детям курдские имена. В районах компактногопроживания курдов рассылались специальные списки турецких имен дляноворожденных. В законе № 1587 «О персональном статусе граждан» былосказано: «Давать имя новорожденному имеют право только его родители.Запрещается давать имена, которые запрещены законом или не являются отражениемкультурных традиций нации, моральных критериев и обычаев» статья №16. Приэтом остался в действии и ряд старых положений, регулировавших этот вопрос: «Есличиновник определяет, что выбор имени ребенка не соответствует условиям,оговоренным законом, он имеет право отклонить регистрацию этого имени. При этомон обязан сообщить в судебные инстанции для рассмотрения вопроса о смене именив суде». (Распоряжение о положении о персональном статусе № 7/13269 от 8марта 1977 г., статья 77).
Далее,в целях увеличения возможностей и ограничения власти в конституции былопредусмотрено сокращение политического участия масс, отделения неполитическихобщественных организаций от политики, ограничение свободы СМИ. «Программныедокументы политических партий не должны посягать на территориальную инациональную целостность государства, права человека, суверенитет нации, или напринципы демократической и секуляристской республики» статья 68.
Каквидим, результатом всех этих юридических постановлений стало то, что в Турцииюридически отсутствовал статус курдов как нации, этноса или просто меньшинства.Дискуссии о необходимости внесения туда поправок не утихают до сих пор.Бесспорным остается лишь одно: в условиях провозглашения конституциейунитарного характера государства там никоим образом не были зафиксированы праваобъективно существующего курдского этноса.
Радипресечения политической мобилизации этнических курдов генералитетом также былиприняты жесткие меры. Многие положения новой конституции легли в основу Закона№ 2820 «О политических партиях», который был разработанКонсультативным меджлисом и принят СНБ 22 апреля 1983 года в преддвериидемократических выборов на многопартийной основе.
Восновные принципы закона были включены положения о необходимости соответствиядеятельности партий слову конституции и идеям Ататюрка. При этомнационалистическая направленность нового закона была очевидна: он фактическиставил вне закона как курдские, так и коммунистические политическиеорганизации, повинные, с точки зрения военных, в дестабилизации политическогопроцесса. Подчеркивалась невозможность «установления в партии правленияодного лица», а также господства одного социального класса, этническойгруппы или выделения языкового, религиозного и регионального различия: «Политическиепартии в своих программах, при проведении митингов и съездов не имеют правапользоваться иным языком, кроме турецкого. Партии обязаны пресекать аналогичныеслучаи в других политических движениях. Программные документы партий могут бытьпереведены на иностранные языки, которые не запрещены законом» статья №81.Далее: «При создании политической партии не должны нарушатьсяфундаментальные принципы территориального и национального единства государства,как это указано в преамбуле конституции, представлять угрозу республиканскомустрою, препятствовать отправлению основных прав и свобод граждан, акцентироватьсяна классовых, религиозных, расовых, конфессиональных или географическихразличиях, ставить целью установление диктатуры любого типа» статья.
Многиеположения этого закона были направлены на отсечение малых партий от политики,создание таких условий, в которых курдские национальные политическиеорганизации и политические движения, а также региональные организации не имелибы возможности участвовать в парламентских выборах. В частности, в статье 36указанного закона о политических партиях говорится, что партия может бытьдопущена к участию в выборах только в том случае, если создала свои организациина местах в 33 илах страны и провела общенациональный съезд. Региональноепредставительство организации считается созданным, если партия имеет организацииминимум в одной трети ильче, входящих в состав ила. При этом законом былопредусмотрено, что если партия два срока подряд не принимает участия в выборах,то подлежит закрытию или роспуску по решению Конституционного суда. Такимобразом, курдские партии (если бы они были легализованы), практически неимеющие поддержки в некурдских районах страны, могли создать свои организациимаксимум в 20 илах, где курдское население составляет большинство.
Существеннымминусом принятого закона о партиях являлось и то, что он фактически ограничивалчисло организаций, лояльных центральной власти. Тем самым какая-либо попыткарешения курдской проблемы политическим, мирным путем была пресечена. В свою очередь участились формы неконвенциального участия, рост симпатий к экстремизму,явная поддержка избирателями оппозиционных партий на выборах.
СНБоставлял за собой право до объявления избирательной комиссией итогов выборовотклонять кандидатуры депутатов. Совет также имел право возбуждать уголовныедела в отношении новых партий до того, как будут сформированы руководящиеорганы нового Национального собрания.
Какследует из вышеизложенного, после переворота не было и речи, чтобы официальносоздать курдскую политическую партию. Существующие партии не имели праваапеллировать к национальным различиям между турками и курдами, их уставы ипрограммы не могли публиковаться на курдском языке, поскольку эторассматривалось генералитетом как посягательство на унитарный характергосударства. Например, это положение было одной из причин запрета Объединеннойкоммунистической партии, поскольку в ее уставе упоминалось существованиекурдского народа в Турции.
Подводяитог всего вышесказанного необходимо отметить, что конституция, принятая врезультате референдума 7 ноября 1982 г., являлась законодательным выражениемассимиляторской политики турецких правящих кругов в целом по отношению кнациональным меньшинствам Турции. Формально основной закон провозглашалравенство всех граждан, однако знакомство с его статьями показывает, что дажетакого равенства нет.
В90-ые гг. турецкие правящие круги, желавшие полностью включиться вобщеевропейские процессы, под давлением внутренних и внешних факторов быливынуждены принять шаги по демократизации общественно-политической жизни стране.Так, турецкий парламент в ночь с 11 на 12 апреля 1991г., принял представленныйправительством законопроект, который снимал запрет на использование курдскогоязыка, прослушивания курдской музыки, владения материалами на курдском,исполнение песен. При этом оставался в силе запрет на использование курдскогоязыка в официальных документах, в обучении в школах, публикациях ирадиопередачах. Был принят также Закон № 3713 «О борьбе с терроризмом»,который своей отдельной статьёй отменял статьи 140, 141, 142 и 163 уголовногокодекса. Весьма интересны определения терроризма, которые даются здесь. Законсостоит из 22 статей. В статье 1 сказано: «Любая угроза, направленная нарасчленение нации и народа объявляется терроризмом».
Статья141 была направлена конкретно против тех лиц и организаций, кто «путёмнасилия» стремился «ликвидировать какой-либо социальный слой»; «установитьвласть одного социального слоя над другими»; «ликвидироватьсуществующий в стране экономический или общественный строй». Речь шлатакже и о намерении «установить личную либо групповую власть,противоречащую республиканским и демократическим принципам». В зависимостиот степени участия в заговоре обвиняемые приговаривались к тюремному заключениюна срок от 8 до 15 лет. Для заговорщиков, занимавших государственные посты,устанавливалась смертная казнь. Дополняющая её статья 142 определяло уголовноенаказание за пропаганду действий, перечисленных в статье 141. Статья 163 УКбыла специально посвящена пресечению деятельности лиц и организаций,использующих религию в качествеинструмента подрывной деятельности против государства.
Следуетотметить, что по этим статьям турецкого уголовного кодекса было осуждено 100тыс. человек, в отношении более 70 тыс. человек, с 12 сентября 1980 г. пофевраль 1991 г. были возбуждены уголовные дела. В соответствии с новым закономпредполагалось освободить из тюрем более 43 тыс. человек.
Далее,желая добиться ратификации Европейским парламентом турецко-европейскоготаможенного союза, турецкие власти 26 июля 1995 г. внесли поправки в 17 из 177статей Конституции. В результате этих поправок Турция стала болеедемократичной, однако многие статьи этой Конституции, вызывавшие протестымировой общественности, равно как и репрессивные статьи турецкого уголовногокодекса и антитеррористического закона, сохраняли силу.
Так,осталось неизменным положение, содержащееся в преамбуле Конституции и, посуществу, отвергающее право курдского народа на свое существование. Следуетотметить, что Конституция все еще остается несовместимой с положениямиЕвропейской конвенции по правам человека.

Глава 3. Отношение центральной власти Турецкой республики к курдскомунационально-освободительному движению
3.1 Курдский вопрос в Турции в период (1980 – 1989)
Послегосударственного переворота в 1980 г., усилились репрессии турецких властей,которые нанесли значительный удар по курдскому движению. На протяжениирассматриваемого периода жандармерия и полиция действовала в Курдистанефактически в качестве оккупационной армии. В акциях подавления участвоваливоинские части и силы безопасности, а также, наемные вооруженные турецкиекрестьяне, так называемые «сельские стражи», которых официальнаяпропаганда настраивала против курдского движения. В оккупированных районахтурецкая жандармерия создавала тяжелые экономические и социальные условия,умышленно лишала коренных жителей предметов первой необходимости, вынуждаяместное население оставлять родные места и искать убежище в других районах. СНБ были запрещены всеполитические партии и общественные организации. Это всё ежегодно обходилось турецкой стороне около 10млрд. долларов США по другим оценкам 6-7 млрд. долларов США.
Правящиекруги не только не стремились к справедливому решению курдской проблемы, нодаже не признавали существование курдского народа в качестве этноса. До начала80-х годов слово «курд» официально никогда не употреблялось вТурецких СМИ: газеты, журналы говорили о «положении на востоке», о «сепаратистах»,о «горных турках», но никогда — о «курдах». Таким образом,Турецкая Республика обеспокоенная тезисом о так называемом «турецкомсепаратизме», продолжала массовое непризнание и подавление курдскогонарода, считая, что такими методами она решит проблему. И только в начале 1987года ряд турецких газет написал о том, что «в Турции существует проблемакурдов, и ее необходимо рассмотреть».
Турецкоеруководство отказывалось рассматривать курдскую проблему как политическую иутверждало, что «корень зла» кроется только в экономике. Но при этом,вместо того чтобы развивать экономический потенциал, правительство формировалосильные военные и правоохранительные структуры, предназначенные для подавлениянародных волнений. Продолжая придерживаться консервативных позиций в курдскомвопросе. Традиционно правые и националистические прослойки Турции отказывалисьвоспринимать курдский народ, приравнивая это к предательству по отношению кродине.
После государственного переворота в 1980 году на юго-восток страны, всопредельные с Ираком территории была переброшены две действующие армии. Властиприступили к созданию так называемой «буферной зоны» на границе сИраком и Сирией с целью воспрепятствовать проникновению курдских пешмерга ссопредельных территорий, пресечь контакты турецких курдских организаций сзарубежными движениями.
Первые упоминания о начале масштабного вооруженного конфликта относятся к15 августа 1984 г., в связи с атаками совершенными ПКК на военные объекты вЭрухе (Сиирт) и Шемдинли (Ширнак). Общая же картина свидетельствовала овозрастании активности апочистов во второй половине 80-ых гг. В 1986 годупроизошло 107 акций ПКК (отметим, что треть из них составили акты мести), в1987 г. их число возросло до 187 (35% – стычки с армией, 26% – акты мести, 20%– экономический саботаж и акты пропаганды). Совершаемые ими акты мести нередкобыли направлены против мирного населения, когда в результате атак на деревниубивали не только «сельских стражей», но и членов их семей, включаядетей. К 1987 году ПКК полностью контролировались территории в илах Хаккяри,Сиирт и Мардин. Что в свою очередь свидетельствует о широкой поддержки боевиковПКК среди местного населения.
Долгоевремя у властей не было точных данных о количестве боевиков в Турции. ПремьерОзал в 1987 году заявлял, что в составе ПКК было 1 158 боевиков, а если братьво внимание сочувствующих, то вместе с ними получается 3 496 человек. Однакоэта цифра представляется явно заниженной. По некоторым оценкам в АОНК (Армияосвобождения народа Курдистана), поприблизительным оценкам, входили 10–15 тыс. человек.
Активныемероприятия властей по ликвидации апочистов совпали по времени с началом 1986года с нанесением серьезных военных ударов по повстанцам. Отмечается усилениедеятельности турецких спецслужб против ПКК. В результате разведывательныхопераций спецслужб власти получили достаточно информации о структуре,источниках финансирования и связях Рабочей партии Курдистана.
Центральнаявласть, обеспокоенная массовой поддержкой ПКК среди населения юго-востока,наряду с военными операциями взяло курс на жесткие репрессии в отношенииинакомыслящих лиц, не согласных с позициями новой власти. Имели место массовыеаресты лиц, причастных как к курдским, так и к левым организациям, «загадочные»исчезновение и убийства активистов курдского движения. Существуют факты,которые свидетельствуют, что нередко с целью дискредитации деятельности ПККтурецкие спецслужбы уничтожало под видом боевиков мирное население. Поподсчетам М.А. Гасратяна, только за годы военного режима были арестованы 170тыс. человек, 700 убиты в результате карательных операций. Если за всю историюТурции по политическим мотивам были казнены 111 человек, то за три годавоенного правления по законам чрезвычайного положения были казнены 48 человекотмечает исследователь.
Властямиактивно проводились открытые судебные процессы над курдскими боевиками, которыебыли призваны показать решительность властей в пресечении террора исепаратизма. Одним из первых публичных судебных процессов по делу сторонниковПКК состоялся в Диярбакыре в апреле 1981. В результате, которого были осуждены447 турецких курдов, симпатизировавших ПКК. В прессе этот процесс был назван «массированнойкампанией против курдов».
Правительствомподобные меры совмещались с усиленной пропагандой туркизма в курдском регионе иведением антипартизанской агитации. В научно-популярных изданиях и журналах(например, таких как Ени форум) печатались статьи о якобы турецкомпроисхождении курдов. При этом авторы ссылались на схожие обычаи, традиции, искали схожести в языках. В прессе того времени утвердилисьустойчивые определения для курдских боевиков. Чаще всего их называлитеррористами или сепаратистами. Заметим, что турецкие СМИ целенаправленноконцентрировали общественное внимание именно на ПКК как основе партизанскогодвижения. Таким образом, у граждан Турции складывалось представление о ПКК како чуть ли не единственном «враге родины». С другой стороны, ПККстарательно отмежевывали от курдов, отмечая, что это движение террористическое,но не этническое. Как нередко заявлялось, это делалось для того, чтобы неспровоцировать межнациональную рознь между турками и курдами. Это подтверждаети тот факт, что в прессе упоминалось о вооруженной борьбе «бандитов»,но почти никогда – курдов. Это имело и обратный эффект. А именно как нистранно, популяризация ПКК среди курдского населения, представления её чуть лине единственной «истинно оппозиционной силой», успешно противостоящейрежиму.
Вотношении свободы слова, следует отметить, что были закрыты такие курдскиеиздания и издания левого толка, как «Озгюрлюк Йолу», «Рызгари»,«Жина Ну», «Девримджи Демократ Генчлилик» и другие.
Нарядус военными акциями, турецкие правящие круги применялиадминистративно-полицейские и пропагандистские меры, которые, по их мнению,должны были содействовать подавлению национально-освободительной борьбы курдов.При этом власти пытались использовать неоднородность движения и раскол в нем.Так, 4 апреля 1985г. были приняты два дополнения к Закону о деревнях, всоответствии с которым были созданы так называемые «сельские стражи»,официально обязанные защищать жителей села от посягательства на их жизнь и имущество.На деле же, попытка властей опереться на лояльные элементы в курдской среде, в первую очередь на ага ишейхов.
Представителями доверенным лицам деревенских старейшин выдавалось оружие, при этом им изгосударственного бюджета выплачивалось жалование. «Сельские стражи»действовали как военная сила в дополнение к жандармерии, армейским «коммандос»и полиции. В каждой деревне имелись два или три «сельских стража»,численность которых уже к марту 1987 г. составило 6-8 тыс. человек. В конце1992г. число «временных сельских стражей» достигло примерно 35 тыс.,из коих 8-10 тысяч относились с симпатией к ПКК. Такие группы были созданы вДиярбакыре, Урфе, Ване, Бингеле, Битлисе, Мардине и в ряде других «неспокойных»вилайетах. По сути, система стражей опиралась на традиционную структурукурдского общества: стражи были полномочными представителями вождей, сельскихстарейшин – то есть традиционных элементов социальной структуры курдскогообщества.
Согласноинструкции, «сельский страж» имел право применить оружие:
· против лиц,напавших на него, либо угрожающих его жизни;
· во время своейработы, если он не видит других способов спасения члена общины;
· если он хочетарестовать подозреваемого, который оказывает сопротивление;
· если убийца,который был арестован, попытается сбежать;
· если какое-либолицо появится в запретной зоне;
· если оннеожиданно натолкнулся на «бандитов» .
Вдополнение к этому гражданское правительство использовало кардинальные меры попресечению контактов деревенских жителей на юго-востоке с боевиками ПКК. Так, с1986 года проводились мероприятия по укрупнению деревень, выселения деревенскихжителей в центральные районы страны.
Характерным «новшеством» властей стало созданиегубернаторской администрации в районах чрезвычайного положения, таких, какДиярбакыр, Сиирт, Мардин, Хакяри, Тунджели, Бингель, Ван, Элязыг. До 1987 г. вряде этих районов сохранялось осадное положение, но затем они были объединены в«губернаторство региона» с сохранением чрезвычайного положения.Хотелось бы заметить, что режим чрезвычайного положения сохранялся в этихрайонах в течение 15 лет и был полностью отменен только в 2003 году. Губернаторв этом районе получал чрезвычайные полномочия: ему были подчинены вооруженныесилы, дислоцированные в регионе, промышленные предприятия и органыбезопасности. Он имел право менять в случае необходимости расположение сел идеревень, перемещать их население. При этом в Диярбакыре функционировалпровинциальный суд безопасности, созданный согласно закону № 2845 «ОГосударственной безопасности», который на основании статьи 143 Конституциистраны имел право в условиях чрезвычайного положения рассматривать дела ивыносить приговоры как военный суд. Впрочем, это характерно для чрезвычайногорежима в целом, который давал властям право использовать меры, большехарактерные для военного положения: такие, как запрет на издание ряда газет идепортацию из региона лиц, которые подозреваются в нанесении ущербаобщественному порядку.
Центральнаявласть также пыталась проводить политику создания политического среднего классав среде курдов в регионе. Однако же, ввиду ряда причин, она оказаласьнесостоятельной, отражая тем самым неспособность политической элиты решитьвопрос мирным путем. Что в свою очередь отразилось на росте поддержки ПКК нетолько широкими общественными слоями юго-востока, но и для части курдской идаже турецкой интеллигенции в крупных городах Турции.
Подводяитог, можно резюмировать, что основным направлением властей оставался курс наигнорирование прав курдов как этноса, растворение его в едином «монолитенации» путем пропаганды кемалистской идеологии. Государственный переворот1980 года и приход к власти военной администрации не мог не сказаться наположении курдов. Репрессии генералов вызвали большое число политическихбеженцев из числа курдов. Переворот вызвал также сильнейшую поляризациюполитических ориентиров в турецком Курдистане. Жесткое политическое давление недавало возможности развития либерального курдского национализма, отсюда –стратегия на насилие у курдов. При этом политическая поляризация происходила нафоне ухудшения экономической ситуации, на юго-востоке, что стимулироваломиграцию населения.
Пришедшаяк власти гражданская администрация также продолжала проводить ассимиляционнуюполитику. Помимо чисто военных мер по подавлению вооруженных повстанцев,властями проводилось «укрупнение деревень», создание системы «сельскихстражей», введение функции генерал-губернатора региона, настраиваниеобщественного мнения против партизан через СМИ. При этом любые попытки инакомыслияпо проблеме среди турецкой интеллигенции жестко подавлялись.
3.2 Изменение политики властей в период президента Т. Озала (1989– 1993). Признание «курдской реальности» в Турции и создание первойлегальной курдской партии
Вначале90-ых гг. взгляды правящей элиты в Турции на национальный вопрос претерпелизначительную трансформацию. Связано это в первую очередь с актуализациейкурдского фактора. Во-первых, изменение ситуации в Северном Ираке вдохновило наборьбу повстанцев в самой Турции. Стимулом к действиям, направленным наприобретение политического статуса турецкого Курдистана мог служить процессобретения независимости национальными государствами в бывших СССР и Югославии.Возрастание подобных центробежных тенденций в мире в целом, когда за короткийпериод в 1990–1991 годах на месте союзных образований Югославии и СССР былисозданы новые государства, в Европе произошел мирный раздел Чехословакии, а,например, в Африке в результате вооруженной борьбы от Эфиопии отделиласьЭритрея, не могло не выпадать из поля зрения курдских политических элит вТурции. Другим немаловажным моментом является актуализация национальнойидентичности как фактора объединения ряда стран: объединение Германии в Европеи Йемена в Азии, общая тенденция к интеграции в Европе могла бы статьсвоеобразным стимулом общекурдской мобилизации, к поиску компромиссногополитического решения о будущем страны. Автономия или членство в составефедеративного государства стали в 90-ые годы основным требованием курдскихполитических организаций в Турции.
Вторымфактором стала проблема курдских беженцев из Ирака. Как следствие, курдскийвопрос в целом приобрел международную значимость. Об «исходе» курдовзаговорил весь мир, а ряд западных правозащитных организаций стал все чащеобращать свой взор на проблему нарушения прав человека на юго-востоке Турции.
Третьимфакторы актуализации курдской проблемы в Турции, послужила демократизациястраны, пришедшая на смену авторитарной власти военных. Которая в свою очередьставила все более широкие задачи в деле решения курдской проблемы, в том числеи политического характера, несмотря на то, что консервативная частьполитической элиты Турции выступала за жесткое подавление любых сепаратистскихтенденций в среде курдов.
Чтоже касается государственной политики в отношении курдского вопроса, то здесьможно выделить ряд приоритетных направлений: демократические начинания, такиекак легализация курдского языка, ввод в парламент курдской политическойоппозиции; создания прочной юридической основы, предотвращающей терроризм;военных мероприятий против повстанцев, включая рейды на сопредельную территориюИрака; массовую депортацию населения деревень юго-востока с цельювоспрепятствовать поддержке ПКК; поиск внешних союзников в борьбе противапочистов.
Изменившиесявнешнеполитические условия, давление ряда международных организаций, критикалиберальной оппозиции и рост курдских выступлений, актов протеста в районах ихпроживания, причем не, только под флагом ПКК, вынуждают правительство пойти наряд мер по признанию культурных и политических прав курдов. Заметим, однако,что государство старательно избегало каких-либо увязок процесса либерализации сдеятельностью ПКК или любых других экстремистских организаций.
Инициаторомподобного рода уступок была социал-демократическая народническая партия,выступавшая за приоритет политических и экономических мер решения конфликта. Виюле 1990 г. она подготовила в меджлисе доклад о ситуации на юго-востокестраны. В докладе напрямую указывались три необходимых условия снятия напряженностив курдском регионе – это снятие запрета с использования курдского языка,прекращение режима чрезвычайного положения и отмена системы «сельскихстражей». Это была первая попытка официальных кругов Турции конструктивнои комплексно подойти к проблеме юго-востока, не прибегая к помощи военных.Стоит отметить, что все политические партии страны в той или иной мересоизмеряли свои решения по курдскому вопросу с мнением военных, чье правовмешиваться в политику и принимать решения на уровне СНБ, которому фактическибыл подотчетен премьер-министр, было закреплено конституцией
Поинициативе СДП, в апреле 1991 года турецкий парламент снимает запрет наиспользование курдского языка, прослушивания курдской музыки, владенияматериалами и исполнение песен на курдском. А также вносит ряд поправок кконституции и к новому антитеррористическому закону. Следующим важным моментом,в деле решения курдской проблемы, стала легализация курдской оппозиции.
Такеще весной 1990 перед выборами в местные органы власти, ряд членов СДП (восновном курды) создали Народную трудовую партию (НТП, турецкая аббревиатура –НЕР), ставшую первой в истории Турции легальной политической организациейкурдов. Хотя и с некоторыми оговорками. При распределении постов указывалось,что «председателем партии должен быть турок, а генеральным секретарем –курд». Вхождение в большую политику для НТП было осложнено: попыткаофициально зарегистрироваться для участия в выборах была отклоненаКонституционным судом, который сослался на статьи конституции и закона опартиях, усмотрев в НТП попытку создания этнической партии курдов. Тем болееопасным становилось создание такой партии в условиях осложнения ситуации наюго-востоке: в конце весны 1990 г. там постоянно происходили массовыестолкновения курдских активистов и демонстрантов с полицией и военными. Несмотря на это, 7 июня 1990 с назначением руководящих лиц было объявлено осоздании новой партии. Следует заметить, что в официальной прессе того временио создании НТП не было сказано ни слова.
Такимобразом, весьма осторожная легализация курдской оппозиции зародила надежду, чтокурдский вопрос может быть решен политическим путем на основе участия вдеятельности парламента депутатов, представляющих интересы курдов. Между тем,несмотря на разразившуюся череду скандалов, по поводу радикальной деятельностипрокурдски настроенных депутатов, и СДНП и лично ее лидер Эрдал Иненюспособствовали расширению политического участия курдских парламентариев вработе меджлиса. Ими совместно был подготовлен пакет срочных мер, направленныхна снятие напряженности в курдском регионе, остроты курдского вопроса в Турции.
Такимобразом, существенным элементом «новой курдской политики» стали отказот конфронтации с курдской элитой, дифференцированный подход к нему, поисккомпромиссов. Но одновременно с этим Анкара старалась изолировать наиболееопасную для Турции ПКК. Властями Турции делался акцент на том, что терроризмПКК не является террором этнического меньшинства против властей, это – действия«подстрекателей из среды курдов». То есть конфликт никоим образом неувязывался с этническими проблемами.
Особенножесткую позицию в курдском вопросе заняло турецкое правительство в периодкризисной ситуации в Персидском заливе. В этот период Турция увеличилачисленность своих войск, дислоцированных в юго-восточных районах страны, до 180тыс. человек. До иракского вторжения в Кувейт в августе 1990 г. турецкоеправительство держало в этих районах около 65 тыс. военнослужащих,действовавших при поддержке 35 тыс. жандармов и полицейских. Также в связи сэскалацией напряженности в Турецком Курдистане центральная власть провеланесколько законодательных инициатив, направленных против радикализациикурдского движения. Согласно закону № 413 (взамен старого закона № 424),принятому меджлисом в апреле 1990 года, губернатор девяти курдских регионов, вкоторых действовал режим чрезвычайного положения, получал широкие полномочия впринятии решений, которые обычно находились в ведении министерства внутреннихдел. В частности, он имел право налагать запрет на периодические издания иотказывать в возвращении на места прежнего поселения тем, кто считалсяполитически неблагонадежным.
В1991 году наплыв беженцев из Ирака способствовал рассредоточению боевиков ПККна территории Восточной Анатолии. Особенности складывающейся политическойситуации заставили Анкару активизировать не только военные, но идипломатические рычаги давления на движение, возглавляемое Оджаланом.
Созданиеде-факто курдского управления в северных провинциях Ирака в конце 1991 годастало причиной постоянного беспокойства Анкары. Многие в правительстве имеливполне конкретные опасения, что пример северного Ирака создаст политическийпрецедент, которым воспользуются и турецкие курды. Поэтому, предоставляя, содной стороны, убежище курдским беженцам из Ирака, правительство проводилополитику, нацеленную на то, чтобы воспрепятствовать возможному политическомуальянсу между курдами двух стран.
Курдскаяавтономия в Ираке рассматривалась как плацдарм для создания на ее территорииновых лагерей ПКК. Между Турцией и Ираком была достигнута договоренность, покоторой турецким вооруженным силам было разрешено преследовать курдских борцовпо воздуху и суше на иракскойтерритории, в районе границы на расстоянии 10-15 км от нее. Такие операциипроводились неоднократно, и в результате турецкие войска свободно пересекалиграницу с Ираком, чтобы разгромить приграничные населенные пункты курдов, гдерасполагались отряды ПКК.
Наиболеемасштабная операция против партизан ПКК на Севере Ирака, носившая кодовоеназвание «Сэндвич», началась 23 октября 1992 года. По сообщениямпрессы, она была направлена в основном против второго по величине лагеряапочистов «Хаффтанин», где было сосредоточено около 4 тыс. боевиков.В истории военного противостояния курдских повстанцев и армии былозадействовано самое большое количество турецких солдат – 50 тыс. человек поданным на 5 октября.
Параллельново второй половине 1992 года осуществлялись карательные экспедиции и натерритории Турции. Правительственные войска обрушили удары на города Ширнак (18августа), Варто (7 октября), Джизре (18 октября), Чукурджу (28 августа), Кулп(4 октября), Хани (3 ноября). Что же касается Ширнака, то образованная длярасследования этого случая парламентская комиссия в докладе от 28 августасделала вывод, что там речь шла «о преднамеренной провокации со стороныармии».
Поподсчетам некоторых исследователей, за шестнадцать лет военных действий (15августа 1984 г. — 14 августа 1994г.) в Турецком Курдистане, в котором быловведено чрезвычайное положение, погибло около 37 тыс. человек. Из них состороны правительственных сил 24 180 человек, в том числе 16 642 солдата, 509офицеров, 3005 полицейских, карателей из числа спецвойск и агентов спецслужб,4024 «сельских стражей»; со стороны ПКК погибли 4500 боевиков.
Следуетотметить и то, что экономическое положение страны ухудшилось, а внешний долг в1990 году вырос до 60 млрд. долларов США, продолжая расти он в 1995 году достиготметки в 70 млрд… Учитывая какие средства шли на подавление курдскогодвижения, необходимо выделить тот факт, что курдская проблема являлась одной изважных причин высоких темпов инфляции в Турции.
Каквидно, в период с 1990 по 1993 год происходило усиление мер военных поподавлению сопротивления курдских радикалов.
В90-ые гг. правительство активно продолжало проводить политику по укрупнениюдеревень юго-востока, а также переселению жителей в центральные и западныерайоны страны. Подразумевалось, что такая политика будет иметь двойной эффект:с одной стороны, ПКК лишится поддержки из числа местных жителей, с другойстороны, будет форсирован процесс национальной ассимиляции курдов, проживающихна юго-востоке. При этом экономическая отсталость региона и насилие боевиковрассматривались в качестве дополнительного стимула для «исхода»курдов в Центральную Анатолию.
Посообщению западных СМИ, за первые четыре года 90-ых гг. около 2 миллионовкурдов вынуждены были покинуть места своего проживания либо были силой выселеныв другие районы в целях безопасности. Согласно данным Центра беженцев ипоселений, расположенного в Голландии, примерно 1,7 млн. курдов были переселеныза два года с 1992 по 1994. Как отмечают наблюдатели комиссии по правамчеловека основной причиной переселений послужили отказы присоединиться кдружинам «сельских стражей», давление властей, а также террор ПКК.
Поданным правозащитных организаций, всего с 1990 г. по август 1997 г. сюго-востока было полностью эвакуировано 3185 деревень и населенных пунктов, приэтом 87% перемещенных деревенских жителей живут ниже официального в Турции уровнябедности.
Вэтот период правительство предпринимало весьма осторожные попытки выйти наконтакт с Оджаланом. В качестве возможных посредников рассматривались лидерыиракских курдов, в первую очередь Д. Талабани, с которым Анкара заметноактивизировала свои отношения. Стоит отметить, что Т.Озал искал надежногосоюзника в борьбе против ПКК. Однако в лице Талабани он нашел не столькосоюзника, сколько посредника в деле урегулирования курдской проблемы, которыйосуществлял неофициальные (и засекреченные) контакты Озала с Оджаланом.
Вконце марта 1993 года обе противоборствующие стороны оказались готовы кполитическому разрешению конфликта. В первую очередь это касалось изменений впозиции ПКК: военные действия были временно прекращены, но главное Оджалан большене настаивал на отделении и создании независимого Курдистана. В свою очередьОзал предложил провести амнистию заключенным бойцам ПКК и начал консультации сНТП по этому поводу.
Далеемежду Оджаланом и председателем НТП Ахметом Тюрком состоялись переговоры, а ихрезультаты были доложены президенту Озалу. 9 марта 1993 года междупредставителями НТП Ахметом Тюрком, Орханом Доганом, Махмутом Кылычем ипрезидентом состоялась закрытая встреча, на которой Озалом был предложен первыйэтап урегулирования курдского вопроса. Он касался поэтапной амнистии боевиков.Все партизаны должны были предоставить письменные прошения об амнистиинезависимой стороне, после чего им гарантировались все гражданские права.Амнистия вступала в силу через пять дней после подачи письменного прошения, приусловии, что ее податель больше ни разу не участвовал в военизированныхформированиях.
Состороны НТП в этот период начались консультации с политиками иучеными-политологами с целью подготовки серьезной программы, а также созданияУченого совета по урегулированию курдского вопроса в Турции. В Ученый совет былпривлечен профессор Догу Эргиль, известный своими исследованиями социальных иполитических проблем юго-востока. Озал получал полную информацию о ходеподготовки программы урегулирования. Программа должна была предусматриватьизменение конституции Турции с целью отражения в ней полиэтничного характерастраны, а также реформирование системы «сельских стражей» наюго-востоке, придания им характера отрядов быстрого реагирования в случаестихийных бедствий, а также для защиты окружающей среды.
Вмарте 1993 года состоялось вторая встреча с Озалом, целью которой былообсуждение вопросов с целью недопущения повторения событий во времяпразднования Ноуруза в марте 1992 года. Однако внезапная смерть президентаОзала 17 апреля повлияла на то, что мирный переговорный процесс был остановлен.
Такимобразом, перемирие пришло к своему малоутешительному финалу. Возможностьпрекращения кровопролития была выпущена из рук. При этом факты свидетельствуют,что обе стороны оказались не готовы к масштабному политическому диалогу.Безусловно, на прекращении перемирия сказались и действия некоторых активистовПКК. С другой стороны, в лице Озала ПКК потеряла главного партнера попереговорному процессу. Его преемник Сулейман Демирель и новый премьер ТансуЧиллер были сторонниками более жесткой линии в отношении повстанцев.
Несмотряна объективные условия для прекращения войны и перехода к возникшему припрезиденте Озале политическому урегулированию курдского вопроса, по ряду причинэта возможность была упущена.
Во-первых,внутри руководства страны не было единства взглядов о путях и методахразрешения кризиса. Попыткам либерализации, сторонниками чего была СДНП иотчасти президент Озал, противостояли политические силы в лице военных иконсервативных партий. Так, американский исследователь Эрик Эверби приводитлюбопытное высказывание одного турецкого дипломата, сославшегося на высказанноеОзалом в частной беседе мнение, что несмотря на то, что президент Турции являетсяверховным главой государства, «излишняя самостоятельность может стоитьпрезиденту головы».
Во-вторых,происходило ужесточение репрессий, как со стороны правительства, так и состороны ПКК. Бесчинства турецкой армии на юго-востоке, массовые депортации местногонаселения, преследования и убийства представителей лояльных курдских партий идемократической прессы дестабилизировали ситуацию. Количество так называемых «загадочныхубийств» только за 1993 составило 534. При этом любопытен тот факт, что восновном они являлись сторонники НТП или других прокурдских партий иорганизаций. Помимо этого определенная независимость СНБ, принимавшего решенияо военных операциях и продлении чрезвычайного положения в регионе, несогласовывались с намерениями демократического крыла в турецком правительстве.
В-третьих,свою роль сыграла политическая незрелость курдских представителей в парламенте,нередко провоцировавших власти на применение силы вместо начала политическогодиалога в демократических нормах. Открытая поддержка Оджалана некоторымичленами НТП служит тому примером. Не послужил делу урегулирования курдскогокризиса и демонстративный выход членов НТП из парламента, что настроило большуючасть депутатов против них, а также против Социал-демократической партии.
Подводяитог, можно отметить, что в период президентства Тургута Озала (1989–1993) вотношении курдского вопроса в позиции властей произошли значительные изменения.Был снят запрет на пользование курдским языком, разрешено применение его в частных и государственных средствах массовой информации, атакже постановках театральных представлений и использование при проведенииконференций, созданы условия для его преподавания в начальной школе,легализована курдская политическая партия. В апреле 1992 г., в Стамбуле вышлапервая в истории Турции общенациональная газета на курдском языке с названием «Ружнаме»,открыт курдский институт в Стамбуле, созданоминистерство по правам человека. Срок задержания подозреваемых втеррористической деятельности до официального предъявления обвинения былсокращен с 45 дней до 48 часов, пост министра иностранных дел занял курдумеренных взглядов из числа членов СДНП (Хикмет Четин). Более того, Озал несчитал зазорным вести общественный диалог по курдскому вопросу, а в качествевозможной альтернативы его разрешения не исключал возможности рассмотрениявопроса о создании федерации.
Мерыэти, однако, носили половинчатый и незавершенный характер, ибо не моглисиюминутно снять остроту накопившихся проблем. К тому же в правящей верхушкеуже не было полного единства относительно этой проблемы. Представлялось, чтопрезидент предпочитал «выдавать» свободу малыми дозами и малымитемпами, причем с оглядкой на военный генералитет.
3.3 Ужесточение позицийправительства в отношении курдской оппозиции в конце 1990-гг. ХХ века
13 марта 1993 годапрезидентом Турции был избран С.Демирель. Новый глава турецкого правительстваЧиллер заявила, что в действиях против курдского сепаратизма власть будет «тверда,как скала». На ужесточение позиции правительства в отношении курдовповлияли несколько условий. Во-первых, становилось очевидным, что ресурсы ПККуменьшились. С середины 1993 ПКК стала избегать прямых стычек с 150-тысячнымкорпусом турецких вооруженных сил, да и за время перемирия ПКК, очевидно, так ине смогла восстановить свою былую мощь.
Во-вторых, имело местоопределенное ухудшение обстановки в Северном Ираке, где ДПК и ПСК, сохраняяэффективное единство по отношению к внешнему миру, начала между собой «незримуювойну», которая в 1994 году вылилась в вооруженные столкновения. В этихусловиях апочисты фактически лишились возможных посредников в политическомдиалоге с правительством.
В-третьих, правительствуЧиллер удалось добиться поддержки западных государств – в первую очередьГермании и США – в вопросе борьбы с терроризмом. В связи с этим в 1993 году вГермании ПКК была объявлена вне закона, что существенно подорвало ее поддержкув Европе.
Стало очевидным, что сосмертью Озала прокурдские партии лишились влиятельного политика, который былнастроен на конструктивный диалог с курдскими парламентариями. Новое жеправительство Тансу Чиллер, куда помимо Партии Верного пути входилаСоциал-демократическая партия, отвергало любой диалог с «бандитами»из ПКК и выдвигало на первый план бескомпромиссную борьбу с террористами. Вочто вылилась эта «бескомпромиссная борьба», можно судить поколичеству жертв с той и другой стороны. Из 13 тыс. военных и гражданских лиц,погибших в Турецком Курдистане начиная с 1984 года, половина погибла запоследние два года (1994-1996). Тем не менее успех возглавляемой Чиллер ПартииВерного пути (ПВП) на мартовских местных выборах в 1995 году дает право судитьо поддержке значительной части населения ее бескомпромиссной позиции.
При этом измененияпроизошли и во взаимоотношениях власти с легальными курдскими оппозиционерами влице НТП. Не всегда корректная политика НТП, ярко выраженный радикализм ряда еедепутатов вызывали раздражение турецких парламентариев, которые говорили оневозможности присутствия в парламенте сторонников Оджалана.
В этом и заключался одиниз политических парадоксов развязывания «курдского узла»: быть воппозиции официальной точке зрения на «курдскую проблему»,рассматриваемую властями исключительно как проблема терроризма, призывы сестьза стол переговоров с ПКК означали фактически нарушение антитеррористическогозакона, согласно которому уголовной ответственности подвергаются лица,контактирующие с террористической организацией. Именно этот тезис и былинкриминирован депутатам от НТП Судом государственной безопасности, заседаниекоторого состоялось за неделю до закрытия партии.
Параллельно по всейстране прошли аресты активистов НТП. Полицейские подразделения начали проводитьрейды по офисам партии. Однако депутаты от НТП пошли на политический маневр –создание новой парламентской партии. В апреле 1993 года члены НТП, включая 16депутатов, вышедших из состава СДНП, основали новое движение – Демократическуюпартию. В свою очередь, закрытие пратии было прокомментировано следующимобразом: «действия Народной трудовой партии противоречат конституции изакону о политических партиях страны, поскольку члены НТП настаивают насуществовании в стране „турецкой и курдской наций“, таким образомнаделяя этнических курдов понятием „нация“ и настаивая на веденииборьбы за их независимость и самоопределение».
В результате «юридическогоманевра» курдские депутаты остались в парламенте в составе новой партийнойфракции. Однако с конца 1993 года в Турции начались повальные арестыпредставителей ДП. Основным доводом была их связь и поддержка апочистов. Летом1994 года главной темой всех средств массовой информации стали сообщения одискриминационных акциях против Демократической партии. Еще в начале марта 1994года ВНСТ сняло иммунитет с курдских депутатов парламента. Сразу же после лишениянеприкосновенности Х.Диджле, Л.Зана, О.Доган, С.Сакык, А.Тюрк и М.Алынак былиарестованы по обвинению в пропаганде сепаратизма. А вскоре, 16 июня 1994 г., былаи запрещена сама партия. Таким образом, прокурдское политическое движение былоотстранено от участия в решении курдского вопроса (См. Приложение №1)
Параллельно с запретомпрокурдской партии проводились жесткие меры по обезвреживанию ПКК. Летомправительство Чиллер приняло решение о создании «специальной»регулярной армии для борьбы исключительно с боевиками ПКК, значительную частькоторой (около 5 тыс.) составили «серые волки» – добровольцы из числаПартии националистического действия (ПНД). Планировалось, что численностьспециальных войск, подготовленных для ведения боевых действий в горных условиях,возрастет с 10 до 70 тыс. в течение нескольких лет. Это решение былоподвергнуто справедливой критике депутатами от ДП, которые понимали, чтоучастие в военных действиях ультранационалистических элементов могло привести крезкому ухудшению межэтнических отношений в стране.
В своих выступлениях в1994 году Чиллер отмечала, что для решения курдской проблемы (т.е. дляистребления терроризма) понадобится год или более. В парламентских кругах приэтом отмечалось, что условия для умеренной политики в отношении ПКК вряд лисуществуют, так как правительство отдало вопрос под контроль военных и несобирается менять своей позиции.
В связи с этим,необходимо отметить опубликованный специальный доклад Турецкой промышленнойпалаты в августе 1995 года, подготовленный профессором Догу Эргилем. В егооснову лег социологический опрос, проведенный в ряде юго-восточных провинций: вДиярбакыре, Батмане и Мардине, а также в ряде крупных городов – в Анталье,Мерсине и Адане. Согласно результатам опроса, 13% респондентов высказались засоздание независимого государства, 13% высказались за автономию и 42% предпочлифедеративное устройство Турции. При этом 35% опрошенных подтвердили, что у нихимеются родственники среди членов ПКК, при этом ПКК поддерживали больше жителикрупных городов, нежели сельское население на юго-востоке. В общем опроспоказал, что лишь незначительная часть курдов поддерживает идею отделенияКурдистана. Большинство же выступает за целостность Турции при условиисоблюдения культурных прав курдов.
В октябре с приближениемвсеобщих выборов и в конце 1995 года премьер-министр Чиллер сделала некоторыеуступки, очевидно, в надежде убедить Европейский парламент ратифицироватьтаможенный союз с Турцией, подписанный в марте 1995 года. В конце октябрятурецкий парламент модифицировал, но не упразднил восьмую статьюантитеррористического закона. После этого 13 декабря Европарламентратифицировал таможенный союз. При этом многие правые политики в Турциизаявляли, что нератификация до выборов таможенного союза приведет к резкомуснижению популярности ПВП и, как следствие, росту популярности оппозиции, впервую очередь происламской Партии Благоденствия.
В высших эшелонах властиТурции по-прежнему оставались сторонники жесткой линии в отношении к ПКК – этогенералитет и его представители в СНБ: 15 марта 1996 года по решению этогооргана режим чрезвычайного положения в десяти курдских провинциях в очереднойраз был продлен на четыре месяца. В это же время началась масштабная военнаяоперация «Весна-96» по ликвидации боевиков на территории Турции(провинции Тунджели, Сивас, Эрзинджан). В июне 10-тысячная группировка военныхпроводила операции в Хаккяри. За первую неделю июня погибли 225 боевиков. Всегоза первую половину 1996 года было убито 1128 курдских повстанцев.
В начале 1997 годавоенные в очередной раз провели серию масштабных операций против апочистоввнутри Юго-Восточной Анатолии. 15 мая последовало вторжение на территориюСеверного Ирака, в результате чего, по сообщению турецких газет, за полторынедели были убиты 1800 повстанцев. 9 июня, когда операция была завершена, ПККпотеряла убитыми 2280 человек, вооруженные силы Турции – 90 чел. Таким образом,наряду с операцией «Сэндвич» в октябре 1993 года военные действиявесной 1997 года нанесли наиболее ощутимые потери ПКК.
После вынужденнойотставки Эрбакана к власти вновь пришло правительство Месута Йылмаза. В августевице-премьер Бюлент Эджевит заявил о возможности «отмены чрезвычайногоположения на юго-востоке, не ослабевая при этом борьбу с террором». Черезмесяц обещания правительства частично были выполнены: 30 сентября чрезвычайноеположение было отменено в илах Батман, Бингель и Битлис. При этом оно былосохранено в оставшихся семи илах: Ван, Диярбакыр, Сиирт, Тунджели, Хакяри,Ширнак, Элязиг. В результате военных операций к концу 1997 года позицииапочистов были сильно подорваны. В марте 1998 года турецкими спецслужбами былзахвачен один из первых лиц ПКК Шемдин Сакык. Боевые действия турецкой армиипродолжались и в 1998 году. За этот год апочисты потеряли 1530 бойцов убитыми.
В этот период в Турциипо-прежнему оставался в действии «Закон о прессе», принятый военнымив 1983 году, а также «Закон о радио и телевидении», которыеограничивали свободу слова журналистов. Основываясь на этих законах, на статьяхантитеррористического закона, а также на 125-й и 132-й статьях Уголовногокодекса (пропаганда сепаратизма и разжигание вражды на почве различия языка ирасы), которые интерпретировались весьма широко, власти Турции предпринималибеспрецедентное для мировой практики давление на свободную прессу.
Первый удар по легальнойкурдской прессе был нанесен 15 января 1993 года в период начала давления накурдскую партию: в редакции газеты «Озгюр Гюндем» начались обыски, ачерез год, 14 апреля 1994 года газета была закрыта. 28 апреля газетавозобновила свою деятельность, но уже под новым названием: «Озпор Ульке»(«Свободная страна»), но уже через семь месяцев на это печатноеиздание был наложен штраф в размере 8,6 млрд. лир (737 тыс. долл. США). Так,поводом к закрытию газеты полиция посчитала тот факт, что «ее главныйредактор Давут Карадаг не сообщил в полицию их новый адрес в Стамбуле». Вфеврале 1995 г. «Озгюр Ульке» разделила участь «Озгюр Гюндем»и тоже была закрыта. Запрещено было и новое издание ХАДЕП – газета «Ениполитика», просуществовавшая всего несколько месяцев (с 13 апреля по 16августа 1995 г.).
В 1994 году по закону опрессе состоялось 65% всех судебных слушаний, из них 1 162 слушания по курдскимгазетам. По подсчетам заместителя директора организации «Хельсинки Уотч»Луи Витмана, с февраля 1992 по конец 1993 года в общей сложности 30 журналистови дистрибьюторов курдских газет погибли от рук неизвестных убийц. Параллельномеждународная организация журналистов признала Турцию как одну из наиболееопасных стран для журналистской деятельности.
В целом за 1994 год,согласно сведениям Ассоциации по правам человека Турции, в стране пополитическим мотивам были арестованы 14 473 человека, произошло 192 нераскрытыхубийства и 298 случаев незаконного применения силы в отношении гражданских лиц.Стоит отметить, что за все время существования НТП и ДП, были «загадочноубиты» 64 курдских активиста, принадлежавших к этим партиям.
Аналогичные случаипроисходили и в 1995 году. Только за июль месяц 1995 года произошло 13 «загадочныхубийств», 19 человек числились пропавшими без вести после задержаниясилами безопасности. Арестовано было 1 572 человек, из которых 62 – журналисты.Позиция Турции в отношении курдских газет подверглась резкому осуждению.Критические материалы о политике правительства Чиллер в отношении курдов сталипоявляться и в лояльной властям турецкой прессе.
К концу девяностых каккурдские, так и западные правозащитные организации накапливали все большее ибольшее количество подтвержденных фактов нарушения прав человека на юго-востокестраны. Причем чаще обращалось внимание не на террор ПКК против мирногонаселения, а на действия представителей властей – полиции, жандармерии ирегулярной армии, которые отличаются не меньшей жестокостью.
По-прежнему в результатевоенных операций на юго-востоке больше всего страдало мирное население.Наиболее бесцеремонным отношением к местному населению «прославились»спецвойска коммандос по борьбе с партизанами, находящиеся в подчинении МВД.Именно на них многими правозащитными организациями возлагается ответственностьза несколько сот исчезновений мирных граждан. Что же касается репрессий ПКК, тоапочисты также прибегали не только к запугиванию, но и убийствам журналистов,представителей местной власти, государственных служащих, в частности учителей.
К началу 1995 года около90 журналистов, общественных активистов и политических деятелей находились втюрьме по обвинениям в «нанесении ущерба целостности государства».Нарушение прав человека и возможные санкции со стороны Европы вызывали беспокойствои в деловых кругах Турции. В сообщении «Перспективы демократизации»,подготовленном в 1997 году Ассоциацией турецких промышленников (ТЮСИАД),говорилось о необходимости предоставления курдам серии свобод, включаяобеспечение гарантий возможности участия прокурдских партий в общих выборах илегализацию школьного образования на курдском языке.
Важным событием уходящегоХХ столетия для Турции был захват А.Оджалана в 1999 г. Оджалан был помещен востровную тюрьму Имралы в Мраморном море. Других заключенных оттудаэвакуировали. Главный итог допросов состоял в том, что Оджалан под давлениемпризнал вину за гибель 35 тысяч человек. Это позволило Турции оправдать, сточки зрения международного правового законодательства репрессии в отношенииПКК как террористической организации. На суде Оджалану был официально вынесенсмертный приговор, через два года замененный пожизненным заключением.
Политические последствиявысылки Оджалана, его ареста в римском аэропорту и особенно его поимкатурецкими спецслужбами в аэропорту Найроби (Кения) 16 февраля 1999 года имеливесьма негативные последствия для политического урегулирования курдскоговопроса внутри Турции. Резко возросла активность курдских радикалов, какследствие, в обществе возобладали националистические тенденции, антикурдские иантиевропейские настроения. Политическая активность курдских эмигрантовнастроила политический истэблишмент Европы негативно по отношению к позицииТурции, а сам курдский вопрос, о существовании которого многие в Турции хотелибы забыть, как о страшном сне, вновь встал на повестку дня.
3.4 Переход к конструктивному диалогу властей с оппозицией в Турциив начале ХХI века
Изменившиеся в начале XXIвека реалии турецкой политики не могли не сказаться на отношении властей ккурдскому фактору в стране. Победившая в 1999 году на выборах Демократическаялевая партия и ее лидер Бюлент Эджевит не долго продержались у власти.Начавшийся экономический и политический кризис в стране удалось погасить новойполитической силе – Партии справедливости и развития («Ак Парти»),совместившей в своей программе традиционно исламские приоритеты ипрагматические либеральные взгляды. Эта партия смогла создать достаточноширокую социальную платформу на всеобщих выборах 2003 года. Новая исламскиориентированная политическая сила Турции в лице «Ак парти» показалаопределенную гибкость в подходах к решению многих накопившихся проблем, чтопозволило ей успешно находиться у руля власти в стране.
Декларируемые ПСР программные приоритеты вступления вЕС, развития либеральных свобод, совмещенные с традиционными турецкимиценностями, а также постепенная ревизия некоторых кемалистских установок, вчастности, в вопросах приверженности принципам лаицизма, позволили говорить оновом этапе в политической истории Турции, часто называемом «посткемализмом».Сущность его заключается в том, что не отменяются, а некоторым образомкоординируются традиционные кемалистские постулаты с существующимиполитическими реалиями, а также требованиями международных сообществ.Действительно, политическая жизнь в Турции в конце ХХ века явилась нагляднымпримером того, насколько негибкой оставалась политико-идеологическая доктринакемализма. Отражалось это в первую очередь в подходах к решению национальныхпроблем, связанных с актуализацией курдского фактора в стране.
Вавгусте 2002 года турецкий меджлис формально подтвердил пакет реформ,направленных на снятие напряженности в межэтнических отношениях в стране сцелью ускорения возможного вступления страны в ЕС. И хотя этот пакет встретиляростное сопротивление националистически настроенных депутатов, которыеусматривали в них уступки курдским радикалам, он все-таки был принят. Помимоокончательной отмены смертной казни в стране предусматривалось полное снятиезапрета с курдского языка, разрешение на его преподавание (правда¸ тольков частных школах), а также теле- и радиовещания на курдском. Пакет реформ такжевключал смягчение законов об общественных демонстрациях, а также меры поужесточению контроля за нелегальной иммиграцией.
Казалосьбы, Турция заявила о своем намерении решать курдский вопрос, об этомсвидетельствуют мероприятия по введению обучения на курдском языке. Но напрактике оказывается, что все эти мероприятия были формальными, а осуществлятьих крайне сложно и дорого. Спрос на образование на курдском языке продолжаетоставаться очень высоким. Тем не менее, в начале августа 2005 г. было закрыто 7частных школ, обучающих на курдском языке. Правительство и СМИ ТР заявили, чтозакрытие школ произошло из-за недостатка спроса и отсутствия желающих обучаться.Но ответственность за закрытие курдских школ лежит и на турецких властях,которые не в состоянии обеспечить адекватную материальную и законодательнуюбазу для функционирования данных учебных заведений. Реформы, инициированные ЕСдля обеспечения культурных прав курдов, позволили взрослым получать образованиена курдском языке, то есть после получения основного образования. Организациикурсов курдского языка продолжают препятствовать бюрократические задержки,порой длящиеся до 18 месяцев. Ситуация, при которой образование на курдскомязыке можно получить лишь после получения базового образования на турецкомязыке, – это результат незавершенных или поверхностных реформ в области «легализациикурдского языка».
Чтокасается радиовещания на курдском языке, то возможность послушать курдскую речьпо радио появляется два раза в неделю на 35 минут. Государственные СМИ ТРпо-прежнему избегают словосочетания «курдский язык», употребляясловосочетание «местные диалекты». В 2003 г. имели местомногочисленные жалобы от граждан курдского происхождения, которым не даваливозможности при регистрации называть новорожденных детей курдскими именами.
В целомже можно сказать, что политическая трансформация кемалистских установокпостепенно начинает затрагивать и курдскую проблему в Турции. С одной стороны,власти пошли на значительные уступки. «Ак Партии» явилась первойправящей партией, в программе которой отдельной строкой значилось решениепроблем юго-востока. Одной из причин курдского вопроса в стране руководствопартии видит в проблеме отсутствия должной демократизации, обеспечения правчеловека и его свобод. Хотя на деле взгляд на эту проблему чаще всего сводитсяк общей политической риторике.
С другойстороны, правящей «Ак парти» пришлось столкнуться и с многими объективнымитрудностями. В 2003 году властями был принят т.н. закон государственнойамнистии (закон «Общественного прощения»), призванный ускоритьпроцесс разоружения курдских партизан, укрывавшихся в горах и изредкасовершавших вылазки против военных, несмотря на объявленное находящимся взаключении Абдуллой Оджаланом временное перемирие. На деле этот закон сразу жеобнаружил свою бесперспективность, поскольку возвращаться партизанам былонекуда. Многие деревни были разорены в ходе антитеррористических операций всередине девяностых годов прошлого века. Стремясь показать усилия правительствав деле развязывания «курдского узла», исламские демократы в основномсосредоточили усилия на отмене наиболее жестких положений уголовного кодекса запропаганду сепаратизма. Так, был существенно модифицирован «Закон отерроризме».
Междутем, как показывает опыт, принятые или измененные законы мало влияют нареальное положение дел ввиду наличия сильной бюрократии. Программы подемократизации, принимаемые нынешним руководством, оказываютсятрудновыполнимыми из-за бюрократических проволочек в регионе, где многиеруководящие лица, назначаемые в основном из центра, продолжают действовать вотношениях с курдами по принципу «как бы чего не вышло». Так, впрессе широко освещался тот факт, что в 2005 году власти запретили открытиепервой частной школы по преподаванию курдского языка, мотивируя это тем, что «дверишколы открываются не в ту сторону, что противоречит требованиям пожарнойбезопасности». Нельзя сбрасывать со счетов и то, что в регионе до сих пордействует система сельских стражей, призванных в свое время защищать местныхсельских жителей отдаленных деревень от партизан из ПКК. Стражи до сих порпродолжают получать из казны специальное жалование. В нынешних условиях многие изних не собираются разоружаться и возвращаться к мирной жизни, посколькубезработица в регионе крайне высока, а многие деревни опустели. Отмена системыстражей им крайне невыгодна, и они, лоббируя свои интересы в меджлисе,стремятся не допустить отмены этой системы и, как следствие, щедрыхгосударственных дотаций.
Одним изосновных препятствий для демократического решения курдского вопроса в странеявляется то, что взгляды большинства граждан Турции на перспективылиберализации отношений с курдами носят достаточно консервативный характер.
Большинствотурок считает, что находящийся в заключении лидер ПКК Абулла Оджалан –террорист, который заслуживает смертной казни. Или вот другой, болеесимптоматичный пример. Как показал опрос жителей Турции на одном из Интернет-сайтовв 2000 году, только 49% жителей считают возможным существование в странелегальной курдской оппозиции, в то время как 46% респондентов высказалисьпротив существования партий, построенных по этническому признаку. На недовериик курдским националистам сказывается печальный опыт почти двадцатилетней войнына юго-востоке с курдскими повстанцами. Многие граждане Турции придерживаютсядовольно консервативных взглядов на межэтнические проблемы в стране, считая,что признание полиэтничного характера и существование в стране курдскогонационализма есть признак послабления общетурецкого национального единства.
Вообще,турецкий национализм кемалистского образца вынужденно переживает трансформацию,коррелируясь с идеологическими и политическими взглядами Европы, куда Турциявсеми силами стремится вступить. Видимо, это осознает и нынешнее руководствостраны, пытаясь формировать в стране мнение о необходимости демократическогососуществования различных этнических групп со своими националистическимивзглядами, а также более толерантного отношения к различным политическимвзглядам и устремлениям. Наряду с отменой чрезвычайного положения во всехрегионах юго-востока с 2004 года в стране проводились семинары и обучающиепрограммы для функционеров государственных и судебных учреждений, органоввнутренней безопасности по вопросам демократизации и обеспечения прав человекав стране и в юго-восточном регионе.
Помнению ряда исследователей, как бы ни развивались события, Турция не откажется отнационалистической концепции построения государства в угоду концепциимультикультурной и полиэтнической. Попытки руководства правящей Партии справедливости и развитияпереформулировать принцип «нации на основе гражданства» и частичнопризнать возможность «многоуровневой идентичности» встретили в 2005г. серьезное сопротивление со стороны военного руководства и кругов, близких к «твердымкемалистам».
Этостало очевидным после принятия в октябре 2005 года СНБ страны новой редакцииконцепции национальной безопасности. В ней особо подчеркивается, что в Турциисуществует только одна нация – турки. Хотя детали концепции держатся в секрете,очевидно, что в целом она носит достаточно консервативный характер. В новойконцепции особо были обозначены такие проблемы, как борьба с международным терроризмоми религиозным экстремизмом. Примечательно, что впервые в истории страны вподготовке концепции национальной безопасности наряду с военными принималиучастие и представители гражданского политического истеблишмента.
Наряду сразвитием политических свобод курдов Турции (в части создания прокурдскихполитических партий) давление на основную легальную политическую силу курдовносило все более завуалированный характер. Главным аргументом оставалось «наличиеорганических связей с террористической организацией ПКК», что само по себеявляется труднодоказуемым. Между тем в большинстве городов юго-востока странымэрами были избраны представители прокурдских партий, имеющие непосредственныерычаги власти в регионе. Перед каждыми новыми выборами, находящаяся под угрозойзакрытия партия курдских демократов меняла свое название и участвовала ввыборах. Именно такая ситуация сложилась, например, на муниципальных выборах в2002 году, когда курды получили 6,22 процента голосов избирателей всей Турции.Однако десятипроцентный барьер снова не позволил представителям курдскихсоциал-демократов войти в состав меджлиса. Сразу после выборов в прессу былазапущена вызвавшая скандал информация, что курдская партия вышла на выборы поподдельным документам, а само ее создание якобы не соответствовало закону ополитических партиях.
2003 годхарактеризовался поиском апочистами новых идеологических ориентиров, которыепомогли бы им сплотить вокруг себя как можно больше сторонников. Одну изосновных задач они видели в популяризации личности Оджалана, а также враспространении его взглядов, публикации его книг. Лидер, хоть и находящийся взаключении, мог стать теперь своеобразным объединяющим фактором для курдов.Так, на седьмом съезде партии было даже принято решение о выделении крупныхсредств на изучение работ Оджалана и их публикацию в Европе, а также в Америкеи России. Парадоксально, но подобная ситуация выгодна и официальным кругамТурции, которые хоть и считают ПКК террористами, крайне не заинтересованы втом, чтобы организация распалась на ряд независимых друг от друга групп,которые будет очень сложно контролировать. Поэтому, несмотря на отчаянныезаявления официальной Анкары о том, что власти никогда не пойдут на контакт сапочистами, нельзя полностью отказаться от возможности того, что вправительстве не имеется ряд ответственных лиц, курирующих «курдскоенаправление» и отвечающих за поддержание неформальных, и, по-видимому,засекреченных контактов с апочистами. Подобные контакты крайне важны в делеборьбы с радикализацией курдского движения, и правительство Турции, имея вруках такой козырь, как плененный Оджалан, вряд ли бы не воспользовалось такойвозможностью. Прагматический подход, которым в принципе характеризуется сейчаскурдская политика в Турции, может предполагать и наличие неофициальныхконтактов с ПКК. История показывает, что спецслужбы разных стран тесно связаныи сотрудничают с террористами, желая использовать их в своих целях. Что чащевсего, оказавшись никому не нужными, многие из этих организаций выходят из-подконтроля и самостоятельно создают «индустрию насилия», но ужеполностью подчиняющуюся им самим.
Примечательно,что в Турции кое-где уже можно свободно купить книги Оджалана, а спецслужбыТурции, по-видимому, не спешат закрывать Интернет-сайт лидера ПКК, где навосьми языках изложена его очередная политическая платформа. Сейчас, как ужеотмечалось, следуя указаниям находящегося в заключении Абдуллы Оджалана, ПККдекларирует отказ от вооруженной борьбы и сосредоточение своей деятельности наполитической агитации. Как уже указывалось выше, в октябре 2003 года КАДЕК,бывшая ПКК, была переименована в «Конгра-Гель» – Народный конгрессКурдистана. Находясь в заключении Оджалан (по-видимому, не без поддержкиофициального истеблишмента) остается главным идеологом для курдских радикалов.
В июле2003 года в Анкаре даже проводился первый научный симпозиум по проблеме курдов,куда были приглашены представители всех политических партий страны.Представлены были, правда, не все, а в основном оппозиция. Но тем не менее этоговорит о том, что проблема урегулирования этой этнонациональной проблемысдвинулась с мертвой точки.
Следуетотметить, что сразу после проведения Брюссельской конференции 2004 года Турция,которая к тому времени уже сняла запрет с использования и преподаваниякурдского языка, а также с курдского радио и телевещания, пошла на дальнейшиеуступки. Основным фактором, повлиявшим на смягчение позиций властей в отношениикурдского вопроса, стала позиция Европейских правозащитных организаций, которыежестко увязывают вступление Турции в ЕС с демократизацией ее позиции в курдскомвопросе.
Вдекабре 2004 года из тюрьмы была освобождена известная курдская правозащитницаЛейла Зана, а также бывшие члены и создатели прокурдской Демократическойнародной партии, такие как Хатип Диджле, Ахмет Тюрк и другие курдскиеактивисты, осужденные 10 лет назад за пропаганду курдского национализма.
Главнойзадачей для Турции является создание образа демократического сосуществованияпартий различных взглядов, в том числе и националистического толка. Для страныфигура Заны в настоящее время является выгодной, поскольку ее взгляды, при всейих бескомпромиссности, отличаются от взглядов представителей Рабочей партииКурдистана, с которой власти не хотят иметь дела как с террористической организацией.
Вавгусте 2005 г. во время поездки в Диярбакыр премьер Эрдоган официально призналсуществование в Турции курдского вопроса. Это был довольно смелый, но в то жевремя крайне важный шаг. До этого в Турции, которая долгое время проводилашовинистическую политику по отношению к националистически настроенным курдам,признавали и факт существования в стране курдского народа.
Однаковсё вышесказанное не означает, что официальная политика турецкогоправительства, в основе которой лежит силовое решение курдского вопроса, запоследнее время претерпела какие-либо существенные изменения. Захват турецкимиспецслужбами лидера РПК А. Оджалана в 1999г. и вынесение ему смертногоприговора — яркое тому свидетельство. Но необходимо понимать, что в арсеналетурецких правящих кругов все же имеются и политические возможности решениязатянувшейся и очень опасной по своим последствиям проблемы, которая с некоторых пор все более перестает быть чисто турецкой. Так,быстрое решение курдской проблемы может существенноповлиять на выбор путей прокладки стратегических трубопроводов, которые внаступившем столетии будут снабжать энергоносителями значительную частьнаселения Земли. Известно, что в случае стабилизации положения в курдскихрайонах именно через них может пойти нефть иракского Курдистана и Каспия.Турция уже давно мечтает о превращении страны в связующий элемент междувосточными и западными цивилизациями, возрождении «шелкового или нефтяного»пути из Азии в Европу. По этому поводу хочется заметить, что именно этот факторстановится определяющим в решения курдской проблемы, а так же и её обострения.Выгодное экономико-географическое и стратегическое положение Курдистана это таоснова, в которой кроется суть политики, при этом немалую роль играют отголоскитрадиционной политики панисламизма и пантюркизма.
Турциипредстоит еще пройти длинный и трудный путь, прежде чем (и если) она станетполноправным членом ЕС. Турецкому правительству необходимо провестизаконодательные реформы, прежде всего в сфере прав человека в плоскостьпрактических дел, главные из которых обеспечение прав национальных меньшинств,в первую очередь курдов, и прав женщин, прекращение пыток в турецких тюрьмах,гарантии свободы слова и вероисповедания, а также реальные перемены в судебнойсистеме страны.

Глава4. Региональные и международные аспекты политики турецкого правительства поотношению к курдскому меньшинству
В рассматриваемый период,80-90-ые гг. – начало ХХIвека, происходит «интернационализация» курдской проблемы, ввидувовлечения в него третьих сил. Это в свою очередь, с одной стороны еще большеусложняет возможные пути ее разрешения, с другой, в силу ряда международныхфакторов вынуждает турецкую политическую элиту искать более гибкие методы,нежели силовое решение вопроса. Стоит отметить, что в самой Турции именно этотфакт видится в качестве главной причины курдского конфликта.
Постоянные нарушения правчеловека в Турции вызывали критику ее союзников по блоку НАТО, особенноевропейских держав (См. Приложение №2). В 90-ые гг. курдская проблема пересталарассматриваться как внутренний вопрос Турции, и примерно с этого времяусиливается внешнее давление на правительство страны. Попытки Турции вступить вЕвропейское сообщество и переговоры о принятии ее в члены Таможенного союза врамках ЕЭС были во многом осложнены проблемами с обеспечением прав курдов.
Большой интерес в Европек курдскому вопросу начался проявляться с начала 80-ых, т.к. именно Европастала ареной политической и культурной жизни курдов. Значительная частькурдской интеллигенции и курдских политических активистов покинула Турцию в тотпериод. Сложная внутриполитическая обстановка, постоянные репрессии, а такжеэкономические причины вынуждали их уезжать в страны Западной Европы – Германию,Швецию, Бельгию и др.
Начинаяс конца 80-х курдская сторона активно действует на международной арене.Обсуждение курдского вопросу на различного рода международных форумахстановится обычным делом: Парижская конференция (1989 год), конференция в Брюсселе (1994 год), в Москве (1994 год), конференция в Бонне (1996 год).В Европе действуют несколько десятков различного рода партий, общественных икультурно-просветительских организаций и объединений.
С этого времени события вКурдистане оказались в постоянном поле зрения мировой общественности и средствмассовой информации, вызывая сочувствие и поддержку либерально-демократическихкругов во всем мире, имеющих большой политический вес и оказывающих влияние наполитику не только правительств, но и международных организаций.
Так в июне 1987 годаЕвропарламент на заседании в Страсбурге официально признал наличие в Турциикурдской проблемы. Началось давление Европы на правительство Озала.Высказывалась даже возможность пересмотра участия Турции в НАТО. Отрицаниекурдской проблемы рассматривалась как признак отсутствия в Турции парламентскойдемократии, неуважения к личным свободам, что являлось препятствием квступлению Турции в Европейское сообщество.
В мае 1990 годаЕвропейский парламент принял резолюцию, которая осуждала терроризм в Турции, нов, то, же время содержала упреки в адрес правительства за невнимание кполитическим, культурным и общественным правам курдов. Конференция почеловеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе(СБСЕ) на встрече в июне 1990 года в Копенгагене приняла декларацию № 10. Вдекларации подверглась критике позиция Турции – страны, участвующей в СБСЕ, вотношении курдской проблемы.
В ноябре 1990 годаделегация Турции приняла участие в парижском заседании ОБСЕ. В итоговойдекларации заседания говорится, что страны-участницы обязуются защищать иуважать этнические, культурные и религиозные особенности проживающих натерритории государства национальных меньшинств, представители которых обладаютсвободой слова и имеют право развивать свою идентичность в условиях равенствавсех граждан перед законом.
В результате подписаннойв ноябре Парижской хартией ОБСЕ 4 декабря 1990 года ВНСТ сформировалопарламентскую комиссию по изучению прав человека, чтобы привести «правовыенормы Турецкой республики в соответствие с требованиями европейских правовыхкомитетов». Однако эти меры не могли, снять остроту курдского вопроса.
Все этимеры и реформы носили актуальный характер в свете того, что курдский вопросоставался и до сих пор остается для Турции главным препятствием на путивступления в ЕС. В 1993 году на заседании СЕ, которое проходило в Копенгагене,Турции были выдвинуты условия для вступления страны в европейское сообщество.Эти условия касались в основном тех социальных и политических реформ, которыепозволили бы Турции органично влиться в европейскую семью. Защита правнациональных меньшинств занимало здесь одно из первостепенных значений.Названные впоследствии «копенгагенскими критериями», эти условиярассматривались в качестве базовых для членства Турции в ЕС. Они требовалиприверженности демократическим ценностям, соблюдения и защиты прав человека,уважения и соблюдения прав этноменьшинств. После принятия «копенгагенскихкритериев» Европейская комиссия по правам человека предоставляла ежегодныеотчеты о соблюдении Турцией данных рекомендаций. Эти отчеты носили в серединедевяностых в основном негативный характер.
Далеепоследовал доклад Еврокомиссии от 13 декабря 1995 г. где были сформулированыосновные положения, требующие внимания Турции для ее вступления в ЕС: Конституциястраны 1982 г., соблюдение прав человека и поиск политического решениякурдского вопроса.
ИменноЕвропейский фактор стал немаловажным стимулом, подтолкнувшим в свое времялиберально настроенного к курдскому движению президента Озала к началу первыхконтактов с апочистами. Принятие в 1993 году в Копенгагене резолюцииЕвропарламента и доклад Еврокомиссии от 13 декабря 1995 г., сыгралинемаловажную роль в том, что власти начали осуществлять робкие попытки первыхреформ в межнациональных отношениях.
Такжеможно привести ряд интересных фактов касательно международного аспекта курдскойпроблемы. Так, в мае 1992 г. президент ЮАР, лидер Южно-африканскогоНационального Конгресса Н.Мандела отказался принять присужденную ему турецкимправительством ежегодную премию мира имени К.Ататюрка, обвинив турецкие властив проведении политики геноцида в отношении курдского населения. В том же 1992г. Германия, а затем Норвегия ввели ограничения на поставки в Турцию оружия,которое, по мнению правительств этих стран, использовалось против мирногонаселения в курдских районах Турции.
В 1995году «Международная амнистия» обратилась с письмом кпремьер-министру, где излагались факты нарушения прав этнических курдов. Чиллеробещала смягчить позицию правительства. Однако факты говорят о том, что этиобещания выполнены не были.
Всентябре 1996 г. Европейский парламент решил приостановить всю финансовуюпомощь Турции за исключением той, что пойдет на восстановление демократии.Кроме того, в июле 1997 г. КЕС заявила, что соблюдение прав человека в Турциине соответствует стандартам ЕС. В итоге в декабре 1997 г. на Люксембургскойвстрече ЕС не включил Турцию в число кандидатов.
Врезультате, 8 декабря 1997 г. правительство Турции приняло пакет законов оправах человека. Основные его положения касались условий содержаниязаключенных. Согласно мнению ЕС, частые случаи пыток и практика вынесениясмертных приговоров в Турции свидетельствовали о неспособности правительствастраны контролировать собственные органы безопасности и управлять ихдействиями.
И только в декабре 1999г. на заседании Европейского Совета в Хельсинки Турции был предоставлен статусстраны-кандидата на принятие в ЕС. Участники Европейского Совета в Хельсинкиодобрили позитивные изменения в политической жизни Турции, а также ее четковыраженное намерение продолжать реформы, направленные на достижениесоответствия Копенгагенским критериям. В качестве краткосрочных и среднесрочныхзадач в области демократизации и в частности решения курдского вопроса былиуказаны следующие: отмена любых законодательных постановлений, запрещающихиспользование турецкими гражданами своего родного языка для теле- ирадиовещания; устранение регионального неравенства и особенно исправлениеситуации на юго-востоке страны, увеличение экономических, социальных икультурных возможностей для всех граждан; гарантирование всем индивидуумам внезависимости от их языка, расы, цвета кожи, пола, политических, философских ирелигиозных взглядов неотъемлемого обладания полным комплексом прав человека ивсеми основными свободами; дальнейшее создание условий для обеспечения свободымысли и сознания; обеспечение культурного разнообразия и гарантированиекультурных прав всем гражданам вне зависимости от их происхождения; пересмотрКонституции с целью предоставления гарантий всем турецким гражданам впользовании полным комплексом прав и свобод в соответствии с Европейскойконвенцией по правам человека; отмена смертной казни в соответствии сподписанным и ратифицированным Протоколом № 6 Европейской конвенции по правамчеловека; ратификация международного соглашения по гражданским и политическимправам и протокола к нему, а также международного соглашения по экономическим,социальным и культурным правам; приведение условий содержания в тюрьмах всоответствие с международными стандартами; определение в Конституции ролиСовета национальной безопасности как совещательного органа правительства всоответствии с практикой государств-членов ЕС; укрепление законодательных,конституционных гарантий свободы собраний и мирных организаций; поддержкаразвития гражданского общества; принятие всех необходимых мер для усиленияборьбы против применения пыток и обеспечение соблюдения Европейской конвенции опредотвращении пыток; дальнейшее проведение законодательных процедур,касающихся предварительного заключения под следствием, в соответствии сположениями Европейской конвенции по правам человека и рекомендациями Комитетапо предотвращению пыток; использование каждой возможности для законодательногоисправления любых нарушений прав человека и ряд других положений .
Результатом такогодавления послужило принятие турецкой стороной в конце марта 2001 г. своей «Национальнойпрограммы». В области политических критериев одним из важнейшихусовершенствований в турецкой Конституции, проведенных Комиссией помежпарламентскому сотрудничеству, явился Пакет конституционных поправок из 37статей. В начале октября 2001 г. турецкие депутаты подавляющим большинствомголосов внесли поправки в статью 34 Конституции, среди которых право нарадиовещание на языках нацменьшинств. Также была отменена смертная казнь, снятыограничения в отношении партий и профсоюзов. Турецкий парламент принял новыйГражданский кодекс, который вступил в силу 1 января 2002 г. В феврале 2002 г.ВНСТ одобрило «минимальный пакет» реформ. Пакет законодательныхактов, принятый в апреле 2002 г., снял юридические ограничения культурных правиндивидуумов, сделал возможным повторное слушание дела в Европейском суде поправам человека, укрепил законодательные гарантии свободы слова и печати, сократилограничения на право собраний, обеспечил право собственности на общественныеучреждения, принадлежащие национальным меньшинствам Турции, ужесточил меры попредотвращению пыток.
Что касается позиции США,в отношении курдской проблемы, то на протяжении 80-90-ых гг. она мало ихинтересовала. Следует отметить лишь решение о сокращении военной помощи Турции,которое было принято Соединенными Штатами в мае 1994 года, ввиду ужесточениятеррора и военных действий на юго-востоке страны. Палата представителейпроголосовала за уменьшение военной помощи Турции на 25 процентов. На что ТансуЧиллер довольно резко отреагировала, заявив, что в таком случае Турция может «вообщепрекратить военное сотрудничество с США, но борьба с терроризмом не будетостановлена».
В Турции большие надеждывозлагали на международное участие в деле нейтрализации боевиков. Так усилиямитурецкой стороны в 1993 году была запрещена ПКК в Германии и в ряде другихстранах. Но в первую очередь это касалось взаимодействия с сопредельными государствами– Сирией, Ираком и Ираном. Договориться о совместных действиях против апочистовбыло весьма сложно: ПКК поддерживала Сирия, а в Ираке северные районыконтролировала ДПК, которую связывали с ПКК хоть и прохладные, но все-такидружественные отношения. В условиях ирано-иракской войны иракские курдырассматривались Тегераном как возможные стратегические сотрудники, что тоже недавало Анкаре достичь с Ираном соглашения о совместных антикурдских действиях.
Нужно отметить, что рейдытурецкой армии на территорию Ирака совершались еще до начала восстанияапочистов. Они имели место в 1983 году и в начале 1984-го. Однако когдавосстание приобрело широкий размах, было подписано соглашение между Турцией иИраком о совместных рейдах против партизан (октябрь 1984 г.). Это соглашениедало повод говорить левым партиям обеих стран о «межгосударственномгеноциде против курдов». Практика ведения боевых действий против курдов насопредельной территории Ирака показалась властям эффективной.
В 1987 году наметилосьпотепление сирийско-турецких отношений после визита Т.Озала в Сирию. Сирийскоеправительство подписало протокол, согласно которому обязывалосьвоспрепятствовать проникновению апочистов на территорию Турции и закрытьпринадлежащие им военные лагеря. Американский исследователь Майкл Гюнтер поэтому поводу замечает, что официальный Дамаск, дабы избежать упреков Анкары,переместил лагеря в долину Бекаа в Ливане, находящуюся под сирийским контролем,и, действуя по принципу «и волки сыты, и овцы целы», юридическивыполнил, таким образом, условия договора.
В турецко-сирийскихотношениях курды стали козырной картой в т.н. «водной войне» вокругТигро-Евфратского речного узла. Осуществление в Турции крупномасштабногооросительного Юго-восточного анатолийского проекта позволило ей регулироватьподачу речной воды в Сирию. Решение этого вопроса вынудило Дамаск пойти наподписание упомянутого договора по курдам. Поддержка же Сирией ПКК такжесвязывается с «водным вопросом». Сразу же после подписания соглашения1987 года Турция приняла решение не позволять потоку реки, идущему в Сирию,опускаться в приграничной точке ниже уровня 500 куб. м/сек. Позднее, в начале90-ых, когда Турция практически перекрыла Евфрат, чтобы заполнить водохранилищеАтатюрка, Сирия в резкой форме выразила свой протест. Турция же дала понять,что перекрытие последовало за столкновениями турецкой армии с курдскимиотрядами в ноябре 1989 г. и в феврале 1990 г. До этого летом 1989 годапрезидент Озал не исключил блокирование потока Евфрата, чтобы остановить помощькурдам.
Важным событием сталоподписание 30 ноября 1993 Турцией и Ираном, ряда протоколов по вопросамбезопасности. В соответствии с соглашением, в круг мер по поддержаниюбезопасности в регионе входило проведение раз в полгода совещаний министровиностранных дел Турции, Ирана и Сирии по курдскому вопросу. Все этосвидетельствует о том, что курдский вопрос стал превращаться в международнуюпроблему. Победа «дипломатии Озала», означавшая координацию усилийсопредельных стран в вопросах борьбы с терроризмом, имела и нежелательные дляАнкары последствия. Курдский вопрос постепенно превратился в инструментвнешнеполитического давления, своеобразный козырь политической игры как противсоседних стран, так и против курдов.
Созданиев начале девяностых в Ираке курдской автономии было неофициально расцененоАнкарой как «очередной плацдарм боевиков ПКК против Турции». Но оченьскоро власти Турции принялись налаживать контакты с политическими партиямиСеверного Ирака в деле сотрудничества по предотвращению проникновения апочистовв Турцию, а также с целью предотвращения создания на контролируемой курдамииракской территории новых партизанских баз.
После провозглашениякурдской автономии ее руководство было намерено установить добрососедскиеотношения с Турцией, чтобы снабдить автономию необходимым продовольствием, атакже обеспечить безопасность северных границ. Вследствие этого междупредставителями политической элиты иракских курдов и Анкарой был заключен рядсоглашений, по которым власти автономии обязывались поддерживать «зонубезопасности» в районе турецко-иракской границы.
Отношения между иракскимикурдами и ПКК были весьма обострены летом 1992 года, когда апочисты,контролирующие часть границы с Ираком, старались предотвратить поставкутурецких товаров в Северный Ирак в ответ на официальные контакты представителейкурдской политической элиты из Ирака с анкарским правительством. Это былдовольно болезненный удар по хозяйству курдской автономии, учитываяэкономическую блокаду Ирака в целом. В начале октября 1992 г. проживающие наСевере Ирака курды сделали «последнее предупреждение» ПКК:вооруженные формирования иракских курдов начисто отрезали отрядам ПКК ранееоткрытые пути отступления в иракские горы.
Синхронность началадействий турецких военных с операциями иракских курдов против ПКК говорит отщательной разработке осенней кампании. По некоторым данным, в военной операциисентября-октября 1992 года против апочистов принимали участие и формированияпешмерга – иракских курдов в количестве 20 тыс. человек. Лидеры иракскогоКурдистана согласились на участие в этой операции, чтобы «поддержатьавторитет созданной автономии, как противостоящей терроризму». Но скореевсего основной причиной были усилия апочистов по блокированию движения турецкихтоваров к автономии.
Несмотря на это, Талабаниявлявшийся посредником в переговорных процессах Анкары с Оджаланом, довольнодолго пытался убедить Оджалана провозгласить одностороннее шестимесячноепрекращение огня, чтобы «проверить желание турецких лидеров пойти намирное решение вопроса».
Таким образом, используясложившуюся политическую обстановку на севере Ирака, турецким властямфактически удалось получить в качестве союзников иракских курдов. Помимо этогов поддержке апочистам отказали также Дамаск и Тегеран. Иран начал преследованиепредставителей ПКК, а также ликвидировал все базы данной организации на своейтерритории. Сирия, поставленная перед весьма болезненной перспективойперекрытия вод Евфрата, временно прикрыла базы ПКК в долине Бекаа.
20 марта 1995 годатурецкая 35-тысячная армия при поддержке танков, вертолетов и истребителей Р-16снова вторглась на сопредельную иракскую территорию. Согласно данным турецкойразведки, в Северном Ираке нашли укрытие 2800 боевиков ПКК, которые былиравномерно рассредоточены в ряде населенных пунктов: Метин, Хафтанин, Шири,Мези-Керядери. Только за первые два дня вторжения были убиты, согласно даннымтурецкой прессы, около 200 боевиков. Войска оставались в Северном Ираке досередины апреля, что породило шквал обвинений со стороны европейцев. В связи сэтим особенно весомой оказалась поддержка США в данной ситуации.
Премьер-министр Чиллерсообщила в докладе ВНСТ, что турецкие войска «должны действовать такимобразом снова и снова, если этого потребует правительство», мотивируя этовторжение жизненными интересами Турции. Недоверие и обвинения Турции в адресИрака и Сирии заметно усилились после провозглашения автономии ИракскогоКурдистана. В 1994 году турецкая сторона снова выступила с заявлениями, обвиняяэти две страны в поддержке терроризма в лице ПКК. В этой ситуации, по мнениюИвановой И.И., следует подчеркнуть тот факт, что поддержка деятельности РПК вТурции Сирией, Ираном, Ираком, проблема с Сирией по поводу распределения водныхресурсов, толкало Анкару к поиску стран, с которыми она могла бы осуществлятьрегиональное сотрудничество. Этот поиск привел Турцию к сближению с Израилем,отношения с которым были свободны от проблем.
Конкретным проявлениемкризиса стало ужесточение позиции Турции в «водном вопросе»,касающемся контролирования подачи воды рек Тигр и Евфрат в Ирак и Сирию. В 1994году в очередной раз были подписаны протоколы, по которым Сирия обязываласьпрекратить помощь боевикам ПКК и убрать их базы с контролируемой территории вЛиване. Однако и эти протоколы мало повлияли на отношение сирийскогоправительства к апочистам. Помощь продолжалась. Аналогичные обвинения Анкарыраздавались и в адрес Ирана. Несмотря на наличие договора о безопасностисовместных границ, Турция постоянно указывала, что иранское правительствоподдерживает ПКК и позволяет боевикам пользоваться иранской приграничнойтерриторией.
С середины 1998 годаСоединенные Штаты заметно активизировали свою деятельность на курдском рубеже.Связано это было и с определенными экономическими интересами. Администрация СШАстала активно давить на нефтяные компании, чтобы те выбрали именно турецкиймаршрут транспортировки нефти, несмотря на то, что тот был достаточнодорогостоящим. Поддерживаемое американцами правительство Тансу Чиллерразвернуло жесткую борьбу с повстанцами из ПКК, получив мандат от США насовершение рейдов турецких вооруженных сил на сопредельную иракскую территорию.
Во второй половине 1998года США начали проводить встречи и консультации с представителями ещевраждовавших тогда ПСК и ДПК в Ираке с целью стимулирования курдскихинтеграционных процессов. Фактически это означало начало политикипокровительства США курдской автономии на севере Ирака. Параллельно усиливалосьи давление на сопредельные страны, поддерживающие ПКК. По сути, речь шла онанесении превентивных ударов по территории Сирии и Ирана, как это делалось сИраком, если не будут приняты соответствующие меры. В октябре Турция выдвигаетСирии требование депортировать Абдуллу Оджалана из Дамаска. Тогда президентТурции Демирель заявил, что Анкара «примет ответные меры против Сирии всвязи с поддержкой Дамаском ПКК», а премьер-министр Турции Месут Йылмаззаявил тремя днями позже, что турецкая армия ожидает политического решения опроведении вооруженной акции против Сирии. К границе с Сирией было стянуто более10 тысяч турецких солдат. Начальник Генштаба ВС Турции Х.Кыврыкоглу заявил, чтоего страна сегодня находится в состоянии необъявленной войны с Сирией.Египетский президент Мубарак был даже намерен провести переговоры с турецкимруководством с целью ослабить напряженность между Турцией и Сирией. В это времяИнтерпол по требованию Анкары выдал санкцию на арест Оджалана. Это стало ещеодним элементом давления на Сирию. Но более всего заслуживают внимания итогисовещания министров иностранных дел Арабского союза, которое проходило зазакрытыми дверями в Каире в сентябре 1998 г. и в повестку дня которого быловключено слушание вопросов турецко-израильского сотрудничества. Любопытно, чтоподход арабского мира к этому сотрудничеству не был единодушным. На совещаниипрозвучали обвинения в адрес Сирии, оказывающей поддержку ПКК, и было заявленоо необходимости прекращения этой помощи. Все это не могло не вызватьнегодования сирийской стороны, усиленного и тем фактом, что большинствоарабских стран отказались принять законопроект (подготовленный Сирией иЛиваном) о суровом осуждении Турции. Инициатива блокирования этого проектапринадлежала Я.Арафату. В связи с этим справедливо замечание американскогополитолога Фуллера, что причиной обострения турецко-сирийских отношенийявляется не столько курдский вопрос, сколько турецко-израильское сближение вэто время. Он считает, что при отсутствии этого сближения Турция и Сирия моглибы разрешить курдскую проблему гораздо быстрей, путем переговоров.
К концу октября Сирия ужеобязуется ликвидировать лагеря курдских сепаратистов на своей территории и непозволит им совершать нападения на объекты на турецкой территории, а такжеидентифицирует ПКК как террористическую организацию. Так или иначе, фактически это означало, что апочисты лишилисьединственного открытого союзника в регионе.
По информации турецких, а также ряда западноевропейских СМИ,лидер ПКК Оджалан в ночь с 20 на 21 октября тайно перебрался из Сирии в Россиюи скрывался в подмосковном Одинцово. Не получив политического убежища вРоссийской Федерации, затем перебрался в Италию. Сразу по прибытии в римскийаэропорт Оджалан был арестован. В Рим в связи с этим прибыл министр иностранныхдел Турции. Однако Италия по закону не имела возможности выдавать задержанныхлиц тем странам, где существует смертная казнь. Последовало заявлениеМинистерства юстиции Турции о том, что в ближайшие дни на рассмотрениепарламента будет представлен законопроект об отмене смертной казни. Послезадержания Оджалана в римском аэропорту в ноябре 1998 года проблема с выдачейкурдского лидера вышла далеко за пределы итальянско-турецких отношений. Вопросо выдаче Оджалана широко обсуждался в Европе в атмосфере организованных курдамии их сторонниками массовых демонстраций.
Не предлагая мердипломатического урегулирования конфликта, премьер-министр Месут Йылмаз вноябре 1998 года фактически выдвинул Италии ультиматум, объявив одностороннееэкономическое эмбарго против европейской страны. Объявление эмбарго носило вомногом эмоциональный характер. Всплеск националистических эмоций вылился вТурции в атаки ультранационалистов на курдские учреждения, в первую очередь напредставительства Народно-демократической партии (ХАДЕП).
В Москве 2 курда устроилиакт самосожжения в знак протеста против ареста Оджалана, прилетевшего в Рим изМосквы. По всей Европе прошли многотысячные выступления курдов в защитуОджалана. Массовые демонстрации курдов с требованием освободить Оджалана прошлив Германии, Италии, Турции и Москве. Итальянские власти заявляли, что могут рассмотретьего просьбу о предоставлении политического убежища, если он официальнооткажется от терроризма. США в свою очередь выразили безоговорочную поддержкутурецкой позиции, а шведские судебные органы также выразили желание допроситьОджалана в связи с убийством премьер-министра Улофа Пальме в 1986 году. Черезнеделю после ареста Оджалана Италия сделала резкий антитурецкий (иантиамериканский) шаг: Оджалан был освобожден из римской тюрьмы и переведен поддомашний арест. Турция объявила о намерении лишить Италию подрядов навооружение и заявить протест в НАТО. Турецкий министр обороны И. Сезгин заявил,что итальянские компании не будут допущены к участию в тендерах военногоназначения, если Оджалан не будет депортирован. В Турции началисьантиитальянские выступления. Прозвучал призыв бойкотировать все итальянскиетовары на турецком рынке. Германия, на поддержку которой в вопросе выдачилидера ПКК рассчитывали США, отозвала свой ордер на арест Оджалана, выписанныйеще в 1990 году.
В течение почти двухмесяцев Италия продолжала отказывать Турции в выдаче Оджалана. Отношения междудвумя странами, казалось, были навсегда испорчены. В середине января Оджаланбыл снова тайно переправлен в Россию на частном итальянском самолете,предположительно, в Нижний Новгород. Оттуда лидер турецких курдов отбылпредположительно в Грецию. 10 февраля 1999 года депутаты парламента Грециинаправили правительству страны просьбу о предоставлении политического убежищаОджалану, но Афины фактически ответили отказом. Сдача Гаагскому трибуналусчиталась приемлемой для судьбы лидера ПКК. Однако и Роттердам и Женеваответили отказом в приеме его самолета. Греческие власти рассматриваливозможные варианты разрешения сложной дипломатической ситуации. Грекам крайнене выгодно было осложнение отношений с Турцией, особенно в свете кипрскойпроблемы.
Греческое посольство вНайроби рассматривалось в качестве временного пристанища Оджалана доокончательного решения вопроса о его передаче под опеку Гаагского трибунала.Оджалан находился на территории греческого посольства в Кении в течение 12дней. После этого он должен был вылететь в Нидерланды. Захват Оджаланапроизошел 16 февраля 1999 года недалеко от аэропорта Найроби при участииспецслужб Турции. Он был схвачен и доставлен самолетом в Стамбул. Считается,что к захвату причастно ЦРУ при содействии спецслужб Кении. Упоминалось иучастие в разработке операции представителей Моссада, но Израиль этокатегорически отрицает.
В начале ХХI векаключевыми событиями для политики турецкого правительства по отношению ккурдскому вопросу в международном аспекте являются два момента: переговорныйпроцесс по поводу вступления страны в ЕС и операция США в 2003 году посвержению режима Саддама Хусейна и её последствия.
В нынешних условияхпроцесс интернационализации курдского фактора в Турции напрямую связан ссобытиями в соседнем Ираке. Ввод американских войск в 2003 году резко изменилбаланс сил на всем пространстве этнического Курдистана.
Крайне недопустимым сточки зрения интересов Турции, по мнению турецких националистов и военногогенералитета, является возможное создание на севере Ирака курдскогогосударства. Независимый Курдистан в случае дальнейшего развития центробежныхтенденций в Ираке будет национальным образованием, которое, как считают многиев Турции, станет своеобразным «центром притяжения» для многих курдов,проживающих за рубежом, в том числе и в Турции. Это состояние, по мнению частируководства Турции, подорвет национальный дух нации и станет дополнительнымстимулом подъема курдского национального движения.
Объективную угрозу Анкара видит в существовании у своих границ нетолько независимого Курдистана, но курдской автономии в составе федеративногоИрака. Доказательством тому, может послужить состоявшийся 15 февраля 2007 г. вАнкаре семинар «Безопасность Турции и национальное единство»,организованный аналитическим центром ТУСАМ, где федерализация Турции быланазвана главной опасностью ближайшего будущего. По мнению выступавших,федерализацию может спровоцировать оформление курдской государственности (или,как минимум, широкой автономии) в Северном Ираке. По этому поводу, хотелось бы отметитьинтервью, бывшего министра иностранных дел Турции Исмаила Джема, в котором онизлагает логику турецкого руководства по отношению к Курдистану: «Мывсегда серьёзно относились к вопросам национальной и территориальнойцелостности страны. И этот принцип является частью нашей внешней политики… Мыготовы его защищать… Если у наших границ будет создано курдское государство,мы получим опасный очаг напряженности и конфликтов, подобный тому которыйнаблюдаем между израильтянами и палестинцами… Столкновения между арабами икурдами станут неизбежными».
Связаны эти опасения также и с тем, что общая политическая ситуация наюго-востоке Турции, где компактно проживают курды, остается крайненестабильной, может вылится в политический кризис, который при неблагоприятныхвнешнеполитических обстоятельствах может привести к отторжению курдскихобластей от Турции. Развитие по такому сценарию рассматривается как прямаяугроза территориальной целостности Турции.
В данном случае необходимо отметить позицию США. Собственно курдскаяпроблема в Турции до конца 90-ых гг. их мало интересовала. Интерес к ней носилскорее научный, академический характер. Однако уже в начале XXI века курдскийфактор, а также деятельность радикалов из ПКК стали предметом интересаамериканцев. Нельзя сказать, чтобы Соединенные Штаты напрямую воздействовали накурдских повстанцев, но Анкару весьма раздражало, что после осуществлениявоенной операции в Ираке в 2003 году американские представители стали довольнорегулярно проводить встречи с руководством ПКК, не желая при этом информироватьофициальные круги Турции,хотя и внесли эту организацию в список террористических в 2004 году. Беспокоит Анкару и заявлениянынешней иракской курдской элиты, которая не отрицает того факта, что в случаепровозглашения независимости Курдистана он станет политическим образованием,созданным при поддержке США. Штаты, таким образом, объективно рассматриваются вкачестве гаранта от возможных посягательств или военного давления со стороныТурции. Это отлично понимают и в самой Турции. По этой причине будущееКурдистана остается камнем преткновения в отношениях между Анкарой иВашингтоном, а также в отношениях с курдской автономией.
Отношенийстратегических партнеров, США и Турции, начали осложняться еще до ввода войск вИрак. Стремясьзаручиться поддержкой Турции в военной операции против С.Хусейна, штаты наряду с обещаниями в помощи решении кипрского вопроса и впереговорах о членстве в ЕС,применяли и угрозы. Заместитель министра обороны США П.Вольфовиц, посетивАнкару в июле 2002 года, дал понять, что операция будет проведена и без участияТурции, но это сузит возможности Турции повлиять на послевоенное устройствоИрака. Что дает возможность говорить о спекуляции со стороны как западных, таки ближневосточных стран курдской проблемой.
Также следует отметить всвязи введение войск в Ирак, в середине 2004 г. были серьезно омраченытурецко-израильские отношения, одним из основных факторов послужило появление вамериканской печати публикаций о подготовке Израилем курдских групп в северномИраке. Вместе с тем израильская сторона отрицала всякую причастность к курдамсеверного Ирака. Это подтвердил в одном из официальных заявлений и М.Барзани.
Важным ирешающим моментом, который становится все более очевидным в начале XXI века, является тот факт, что самоеактивное участие в решении курдского вопроса в Турции будут приниматьЕвропейские организации. Вопрос о предоставлении курдам этнических прав врамках Турции тесно связан с вопросом вступления этой страны в ЕС.
Согласно опросам,проведенным в стране, большинство турецких курдов активно поддерживаютвступление Турции в ЕС. В процессе осуществления реформ, требуемых Евросоюзом,Турция постепенно должна превратиться в мультикультурное демократическоесообщество турок и курдов. Однако это, как уже отмечалось, противоречит самойконцепции национальной безопасности страны и является камнем преткновения впереговорах с Европой. Естественно, что такая постановка вопроса категорическине устраивает националистически настроенных турок, которые склонны видеть вподобном сценарии только одно: сепаратизм и как следствие развал государства.
Так под давлениемЕвросоюза в 2003 году Турция объявила всеобщую амнистию ПКК при условиигарантий возвращения боевиков к мирной жизни. Европейская комиссиярекомендовала Турции создать курдский комитет по ведению дел, касающихсякурдской проблемы и конституционного отражения факта существования курдскогонарода в Турции. При Европейском суде по правам человека был создан специальныйкомитет для контроля и отслеживания реального выполнения Турцией решений ирекомендаций комитета по правам человека.
22 и 23ноября 2004 года в Брюсселе состоялось заседание комиссии при Европейскомпарламенте, посвященное проблеме курдов и интеграции Турции в ЕС. И хотя ееорганизаторами и инициаторами выступили неправительственные общественныеорганизации, было отмечено, что ее рекомендации и резолюция, приуроченная кначалу масштабных переговоров о перспективах интеграции Турции в ЕС, будутносить обязательный характер для турецких властей. На заседании были высказаныконкретные предложения Европейскому парламенту по координации его действий ввопросе принятия Турции в ЕС с полной демократизацией курдского вопроса встране. Примечательным является то, что этозаседание не носило односторонний характер, на него были приглашены какпредставители официальных кругов Турции, так представители курдскихполитических и общественных организаций не только из самой Турции, но и изЕвропы. В резолюции бельгийской комиссии было подчеркнуто, что именно курдскийвопрос является главным препятствием на пути вступления Турции в ЕС в качествеполноправного демократического государства. Особо следует отметить, что Брюссельскаякомиссия настаивала на необходимости проведения политической реформы в стране,которая в итоге существенно трансформирует ту форму этнического национализма,которая существовала в Турции на протяжении всего республиканского периода.Немаловажным моментом является то, что представители курдов, согласно резолюцииконференции, должны на равных участвовать в работе всех последующих комиссий, ареформы должны осуществляться в строгом соответствии с конвенцией по правамчеловека и конвенцией по защите прав этноменьшинств, принятых Европарламентом. С этой целью было объявлено о создании специальнойгражданской комиссии по вопросу вступления Турции в ЕС. В нее должны войтипредставители курдских политических партий, общественных организаций,академических кругов, а также активисты различных правозащитных организаций.Заинтересованность Европы здесь понятна: в случае вступления Турции в ЕС курдыбудут составлять 3–4% населения всего Европейского сообщества. В целом же можно сказать, что перспектива политическогорешения курдского вопроса в стране весьма туманна, как и возможность вступленияТурции в ЕС, с чем, собственно, это решение и связывается. Такие решения вомногом завязаны и на политическом будущем Ирака и курдской автономии. Такаянеопределенность создает порочный круг, когда власти опасаются идти назначительные уступки курдскому населению в признании культурных и социальныхправ (к чему власти в принципе готовы) – в основном из-за возможностинестабильности и угрозы государственной целостности Турции. Между тем вобществе постепенно формируется взгляд на возможность решения этого сложноговопроса в рамках международного права и в условиях свободного гражданскогообщества.
Подводяитоги, можно выделить с основные направления внешней политики на современномэтапе касательно курдского вопроса:
· турки вынужденывнимательно отслеживать все процессы, связанные с усилением курдскихсепаратистских тенденций в Северном Ираке, и пытаться воздействовать на них,чтобы не допустить создания влиятельной курдской автономии;
· турецкойдипломатии приходится искать практически у всех своих партнеров поддержки ввопросе сохранения «единого, целостного, суверенного иракского государства»,в том числе в обмен на различные уступки;
· в отношениях с ЕСтема национальных меньшинств — одна из самых трудных для турецкой стороны,поскольку европейские стандарты (в частности, Рамочная конвенция о защитенациональных меньшинств 2001 г.) предполагают совершенно иной концептуальныйподход, нежели кемалистские принципы;
· в отношениях сСША курдская проблематика оказывается одним из основных источников постоянныхразногласий (турки крайне чувствительны к тому, как и в каком качествеамериканцы принимают представителей как турецких, так и иракских курдов) и неспособствует продвижению к реальному «стратегическому партнерству»;
· страны, в которыхимеется курдская диаспора (ряд государств ЕС, Россия и некоторые страны СНГ),также представляют для турецкой внешней политики определенную проблему,поскольку эта диаспора достаточно активно лоббирует свои интересы.

Заключение
1. Говоря о концептуальныхосновах политики турецкого правительства в разрешении курдской проблемынеобходимо выделить два направления. Во-первых, это обретение легитимности засчет реально демонстрируемой эффективности власти: военной и экономической. Постановка проблемы юго-востока Турцииофициальными властями состояла встремление уходить от её национального аспекта, но, повозможности, уделять внимание экономическойстороне, то есть посредством нивелировки экономической отсталости региона, что не всегда имело успех. Характерно было и проявление жестокой политики вотношении курдского радикализма, в основе которой лежало силовое решение курдского вопроса.Во-вторых, высшие политические руководители страны стремились принять множествозаконов, в основном консервативного характера, направленных против эскалациикурдского национализма, цель которых — укрепление политического режима в стране
2. В области решения проблемсоциально-экономического плана юго-востока, государством были предусмотрены рядэкономических программ. В первую очередь GAP, создание СЭЗ, разработка месторождений полезныхископаемых. Однако военные действия, миграция и переселенческая политикаправительства сводили на нет все экономические показатели. В итоге юго-востокстраны оставался и остается наиболее отсталым районом Турецкой республики,негативно влияя как на переговорный процесс вступления в ЕС, так и навнутриполитическую ситуацию в стране.
3. На протяжении анализируемого периодакурдское меньшинство в Турциибыли лишено элементарных конституционных прав, подвергалось дискриминации иассимиляции. Однако в силу ряда причин, в первую очередь интернационализациикурдского фактора, в конце ХХ – начале ХХI вв. наблюдается эволюция правового статуса курдов.
4. Вполитике турецких властей в отношениинационально-освободительного движения курдского народа также наблюдались изменения. Несмотря на то, что воснове её лежали силовые, административно-полицейские методы в отношении каклиберальной интеллигенции, так и радикально настроенных слоев курдскогообщества, в середине 90-ых гг. центральная власть идет на легализациюоппозиции, что, несомненно, является большим шагом в урегулировании курдскогоконфликта. В целом же турецких власти в отношении легальной и нелегальнойоппозиции практиковали силовые методы, включая террор, запугивание, похищение иубийство людей, массовые аресты, давление на парламентскую оппозицию, вплоть дозакрытия политических партий и общественных организаций. Такая политика лишь способствовалауглублению конфликта, делая его перманентным и трудноразрешимым.
5. Врассматриваемый период, 80-90-ые гг. – начало ХХI века, происходит «интернационализация» курдскойпроблемы, ввиду вовлечения в него третьих сил. Это в свою очередь, с одной стороныеще больше усложняет возможные пути ее разрешения, с другой, в силу рядамеждународных факторов вынуждает турецкую политическую элиту искать болеегибкие методы, нежели силовое решение вопроса. На протяжении всего периода,который связывается с обострением курдского вопроса в Турции, не толькоЕвропейские правозащитные организации, но и парламентские комиссии на уровне СЕставили вопрос о демократическом и ненасильственном разрешении курдскоговопроса, предоставлении курдам равных этнических прав. Важным и решающиммоментом, который становится все более очевидным в начале XXI века, является тот факт, что самоеактивное участие в решении курдского вопроса в Турции будут приниматьЕвропейские организации. Вопрос о предоставлении курдам этнических прав в рамкахТурции тесно связан с вопросом вступления этой страны в ЕС.

Списокисточников и литературы
I. ИСТОЧНИКИ:
1. Конституциигосударств Европы. / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Норма, – 2001. – С. 764.
II. ПУБЛИЦИСТИКА:
1. Арутюнян, А.Э. Квопросу о взаимоотношениях между Турцией и Сирией в конце ХХ – начале ХХI вв. Современная Турция: проблемы ирешения. Сборник статей. – М., 2006. – С. 156-159.
2. Ахмедов, В.М.Сирийско-турецкое противостояние и курдский вопрос. Ближний Восток исовременность. Сборник статей (выпуск седьмой). – М., 1999. – С. 11-19.
3. Ашири Ш. Судьбы инадежды // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. –
№2. – С. 32-41.
4. Боровой Я.Иракский Курдистан в ожидании // Новое время. – М., 2005. – №5. – С. 26-34.
5. Вертяев,К.В. Вопросы демократизации и курдский вопрос в Турции в начале ХХI века. Курдский вопрос в ЗападнойАзии в начале ХХI века.Сборник статей. – М., 2006. – С. 141-159.
6. Вертяев,К.В. К истории курдского вопроса в Турции. Курдский вопрос на рубежетысячелетий. – М., 2004. – С. 50-63.
7. Вертяев,К.В. Ситуация в Ираке и проблемы политической стабильности Турции. Курдскийвопрос в Западной Азии в начале ХХI века. Сборник статей. – М., 2006. – С. 215-226.
8. Гаджиев, А.Г. Процессвступления Турции в ЕС и Копенгагенские критерии. Современная Турция: проблемыи решения. Сборник статей. – М., 2006. – С. 120-128
9. Гасратян М.А.Легализация оппозиции // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. – №2. – С. 11-19.
10. Григорьев Т.Г.Курдистан-98 // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. –
№2.-С. 2-11.
11. Джеляледдинов Т.Соколы Курдистана // Планета. – М., 2006. –№8. –С. 14-23.
12. Дружиловский,С.Б. Влияние иракского кризиса на урегулирование курдской проблемы в Турецкойреспублике. Курдский вопрос в Западной Азии в начале ХХI века. Сборник статей. – М., 2006. – С. 148-176.
13. Евровченков Е.Гидроузел на Евфрате // Азия и Африка Сегодня. – М., 1995. – №4. – С. 27-32.
14. Егоров,В.К. Курдский фактор во внешней политике Турции. Курдский вопрос в ЗападнойАзии в начале ХХI века.Сборник статей. – М., 2006. – С. 208-219.
15. Загорнова,Е.В. Рабочая партия Курдистана. Курдский вопрос на рубеже тысячелетий. – М.,2004. – С. 61-83.
16. Жаров К. Новоеобострение «курдской проблемы» и борьба с терроризмом // Компас. –М., 2006. – №17. – С. 41-58.
17. Захарова М.В.Курдская проблема в Турции // Актуальные проблемы современности. – М., 2003. –№3. — С. 63-86.
18. Жигалина,О.И. Курдская политика США в Ираке и проблемы турецких курдов. Современныйисламский Восток и страны Запада. – М., 2004. – С. 52-67.
19. Жигалина О.И.Курдский вопрос в Западной Азии на современном этапе // Восток. – М., 2005. –№5. – С. 38-54.
20. Жигалина,О.И. Проблема курдской независимости в период политического кризиса в Ираке(начало 2006 года). Ближний Восток и современность (выпуск тридцатый). – М.,2007. – С. 56-69.
21. Иванова,И.И. Некоторые направления турецко-американского сотрудничества. Современныйисламский Восток и страны Запада. – М., 2004. – С. 71-87.
22. Иванова,И.И. Позиция Турции по вопросам ближневосточного урегулирования. Ближний Востоки современность. Сборник статей (выпуск двадцать шестой). – М., 2005. – С. 121-133.
23. Ильин В.Демократия и горы // Свободная мысль-ХХ1. – М., 2004. –
№1.-С. 86-89.
24. Кизюков, С. «Курдскаяпроблема» во внешней политике Турции // Космополис. – М., 2007. – №2. – С.66-82.
25. Киреев,Н.Г. Турция между Западом и Востоком. Ближний Восток и современность. Сборникстатей (выпуск второй). – М., 1996. – С. 158-168.
26. Кудряшова,Ю.С. Копенгагенские критерии ЕС и Турция. Востоковедный сборник (выпускшестой). – М., 2004. – С. 115-134.
27. Кылычбейли Э.Экономические предпосылки прихода к власти исламистов // Азия и Африка сегодня.– М., 1997. – №3. – С. 13-21.
28. Лазарев М.Курдская проблема в европейском измерении // Азия и Африка сегодня. – М., 1997.– №2. – С. 66-78.
29. Лазарев М. ПочемуТурция опасается независимого Курдистана // Азия и Африка сегодня. – М., 2003.– №6. – С. 8-17.
30. Лазарев М. Борьбапродолжается // Азия и Африка сегодня. – М., 1998. – №2. – С. 6-15.
31. Мирский Г.Общественно-политическое развитие курдов в Турецкой Республики // Мироваяэкономика и международные отношения. – М., 2003. – №9. – С. 65-68.
32. Михайлов В.В.Современное состояние курдской проблемы // Вестник Санкт-Петербургскогоуниверситета. – СПб., 2007 – №1. – С. 39-46.
33. Мосаки,Н.З. Гидростратегические аспекты курдского вопроса. Ближний Восток исовременность. Сборник статей (выпуск одиннадцатый). – М., 2001. – С. 200.
34. Мосаки Н. Нефть икурдская проблема // Азия и Африка сегодня. – М., 2002. – №3. – С. 30-37.
35. Набиева,А.Р. Курдская проблема в свете интеграции Турции в ЕС. Современная Турция:прблемы и решения. Сборник статей. – М., 2006. – С. 130-152.
36. Сатановский Е. Прогрессурегулирования курдской проблемы в Турции // Международная жизнь. – М., 2005. –№4. – С. 10-12.
37. Свистунова, И.А.Иракский кризис 2003 года и турецко-американские отношения. Ближний Восток исовременность. Сборник статей (выпуск двадцать шестой). – М., 2005. – С. 58.
38. Свистунова,И.А. О влиянии иракского фактора на развитие отношений Турецкой республики сИраном. Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск двадцатьдевятый). – М., 2006. – С. 207.
39. Старченков,Г.И. Трубопроводный транспорт Турции вступает в новый этап. Современная Турция:проблемы и решения. Сборник статей. – М., 2006. – С. 167.
40. Скляров Л.Сотрудничество или соперничество // Азия и Африка сегодня. – М., 1996. – №10. –С. 50-58.
41. Ульченко Н.И.Новые приоритеты в Центральной Азии // Азия и Африка сегодня. – М., 1996. –№1.– С. 17-24.
42. Ульченко, Н.Ю.Роль юго-востока Турции в национальной стратегии транспортировки энергоресурсовна внутренний и внешние рынки. Курдский вопрос в Западной Азии в начале ХХI века. Сборник статей. – М., 2006. –С. 210-219.
43. Ульченко, Н.И.Турция: старые и новые подходы к проблемам юго-востока. Ближний Восток исовременность. – М., 1997. – №3. – С.111-118.
44. Уразова, Е.И.Экономика Турции на современном этапе. Современная Турция: проблемы и решения.Сборник статей. – М., 2006. – С. 11-26.
45. Шмидт, П.И.Свободные экономические зоны Турции. Востоковедный сборник (выпуск восьмой). –М., 2007. – С. 230-156.
46. Berkey,H.J. Turkey’s Kurdish dilemma // Survival. – L., 1993/1994. – Vol. 35, N 4. –P. 44-71.
47. Fuller,G.E. The fate of the Kurds // Foreign affairs. – N. Y., 1993. – Vol. 72, N 2. –P. 104-135.
48. Mutlu,S. Ethnic Kurds in Turkey: a demographic study // International journal ofMiddle East studies. – Cambridge, Vol. 28, N 4. – P. 533.
49. Rouleau,E. The challenges to Turkey // Foreign affairs. – N.Y., 1993. – Vol. 72, N 5. –P. 112-130.
50. Yavuz,M.H., Gunter, M.M. The Kurdish nation // Current history. Philadelphia, 2001. –Vol. 100, N 642. P. 29-42.
III. ИССЛЕДОВАНИЯ:
1. Вертяев, К.В. Курдскийвопрос в политике Турции (конец ХХ – начало ХХI века). – М., 2007. – С.176
2. Гасратян М.А.Курдская проблема в Турции (1986-1995). – М., 2001. –
С.196.
3. Дибо Кава Юсеф.Курдский вопрос в международных отношениях на Ближнем и Среднем Востоке (1918-1990). – Дисс… канд. ист. наук. – Мн., 1999. – С. 113.
4. Дружиловский,С.Б. Курдская проблема в Турецкой Республике. Этносы и конфессии на Востоке:конфликты и взаимодействие. – М., 2005. – С. 332.
5. Киреев Н.Г.Мусульманские страны у границ СНГ. – М., 2002. – С. 320.
6. Мирзоев,К.И. Роль руководителей в национально-освободительной борьбе курдского народа. –Курдистан: на перекрёстках истории и политики. – М., 1994. – С. 321.
7. Набиев,Ю. Россия и курды. Восстание меньшинств: Косово, Молдовия, Украина, Грузия,Курдистан.: сб. информ агентства REGNUM. – М., 2006. – С. 163.
8. Рашиди Асад.Региональные и международные аспекты борьбы курдского народа за самоопределение(80-90ые гг. XX века). – Дисс.… канд. ист. наук. – Мн., 2003. – С. 105.