Оренбуржский ГосударственныйЭкономический Институт
Кафедра Экономическогоанализа, аудита и ревизии
Сообщение на тему:
История развития контроля в России
Подготовила:
Студентка факультета «Налоги и налогообложение»
Группы НН – 221
Второго курса
Подвязникова Т.С.
г. Оренбург 2007
Введение
Современное устройствоконтроля в России вырабатывалось постепенно, и для знакомства и оценки этогоучреждения необходимо просмотреть всю историю его развития. Памятники русскойистории свидетельствуют о крайне медленном развитии государственной жизни нашихпредков. Не говоря уже про ведомство контроля, задатки которого с трудом можноотыскать в истории государственной жизни Московской Руси, все другие отраслиуправления находились в полном неустройстве. Поэтому напрасно было бы искатьследы контроля как в древнейшей эпохе русских княжеств, так и в удельно — вечевом периоде. Контроль если и был какой-либо, то производился домашнимспособом. Да и в самом его существовании тогда вряд ли чувствовалась необходимость,одной из причин чего было крайне несложное управление. Читай скачанный тобоюреферат внимательно.
Становление контроля
Древнейшаяэпоха русских княжеств вплоть до Владимира Св. (972 — 1015 гг.) в отношении кгосударственному устройству была временем только внешнего объединенияславянских племен на Руси. Это государственное устройство в общих чертахсодержало форму старинного устройства славянских племен. Во главе княжествастояли князь и высший орган управления вместе с княжеской Думой. Последняя небыла, однако, правительственным учреждением, это был, скорее, домашний советкнязя. Для исполнения своих прав и обязанностей князь нуждался в помощниках. Вих роли выступали дружинники — будущие руководители местных органов власти — икняжеские, а впоследствии царские и императорские чиновники.
Вудельный период (со второй половины XI века до второй половины XIII века)управленческая структура во всех княжествах оставалась почти без изменений.Управление было устроено по примеру и в духе домашнего. Различные его частипо-прежнему не были отделены друг от друга. Распределение должностей и занятиймежду чиновниками зависело от усмотрения князя. Управление осуществлялось не наосновании общих законов, а в соответствии с особыми приказами князя и уполномоченныхлиц.
Причинамиотсутствия центральных правительственных учреждений в удельно — вечевой Русиявляются:
незначительнаявеличина территориальных владений удельных князей, дававшая последним полнуювозможность лично управлять своей волостью;
простотафункций княжеского управления;
простая функция княжеского проедания ипропивания казны;
отсутствиесознания необходимости разграничения центрального и местного управления.
Толькосо времени Иоанна III (1464 — 1505 гг.) возникают отдельные учреждения — присутственные места, известные впоследствии под названием приказов. В системеприказного управления и следует искать основу развития ведомственного контроля.Существенные черты нового государственного устройства состояли в следующем.Вместо лиц, которые прежде случайно назначались для исполнения различных дел,теперь управляли постоянные присутственные места, имевшие определенноеустройство и полномочия. Еще не существовало законов, но их заменялустановившийся неизменный обычай. Так, во времена Ивана Грозного на Русисуществовали своеобразные методы востребования дебиторской задолженности.Должника "… били палками в течение известного срока, каждый день — случалось, что забивали и насмерть", а известный публицист XVI века ИванСеменович Пересветов советовал в помещении складов прибивать к стенам кожубывших кладовщиков, допустивших недостачу. Это было бы предупреждением длявновь принятых на работу [22, с. 215].
Помере присоединения к Великому княжеству Московскому различных областей задачиуправления усложнялись, что привело к увеличению количества органов,руководивших присоединенными областями. В это же время появляется потребность вконтроле. В 1654 г. был учрежден Приказ счетных дел. Непосредственным поводом кего образованию послужила необходимость укрепления государственного финансовогохозяйства во время войны с Польшей. Функции Приказа — «государевы счетныеи сыскные, и описные дела» [28]. Счетно — ревизионные функции Приказастояли на первом месте и составляли основу его деятельности. Что касаетсясыскных функций, то Счетный приказ вел ежегодно сыскную книгу, в которойзаписывалось, с кого и сколько надо было получить государственных заемных идоимочных денег. В функции Приказа также входило и взыскание этих денег.Описанные функции включали составление описи имущества, подлежащего продаже ввозмещение долга казне.
Вконтрольной деятельности Приказа главное внимание было уделено ревизииотчетности по расходованию государственных средств. В 1656 — 1667 гг. онназывался Приказом столовых и счетных дел, потому что в это время на него былавозложена проверка отчетности по содержанию царского стола. Кроме того, неограничиваясь проверкой военной отчетности, Счетный приказ нередко по своейинициативе производил ревизию должностных лиц. Время, когда Счетный приказ пересталсуществовать, точно не установлено. Однако последние его документы относятся к1678 г.
Финансовыйконтроль в его элементарных формах осуществлялся и органами местногоуправления. Все управление уездом сосредоточивалось в руках воеводы. Приназначении нового воеводы на должность он должен был обревизовать всюдеятельность своего предшественника и, приняв от него по описи все денежно — материальные ценности, сообщить об этом в Приказ. Реального контроля наддеятельностью воевод не существовало, а функционирующие органы толькофиксировали факты. Воевода, снятый с должности, переводился в другой уезд. Оннакладывал имущество на возы и отправлялся в путь к новому месту. В путиустраивалась контрольно — ревизионная засада, и если возов оказывалось больше допустимого,то излишки отбирались.
Развитие государственногоконтроля «Новой эпохи»
ВXVII веке каждый посад и каждая слобода выбирали низших правительственныхагентов, которые должны были собирать налоги и отвечать за исправность ихпоступления. При контроле за сбором прямых налогов община пользоваласьопределенной самостоятельностью. Однако вся ее деятельность находилась поднадзором воевод. Сбор главных косвенных налогов — таможенной пошлины и кабацкихдоходов — производился двумя способами: либо они сдавались на откуп собязательством внести определенную сумму денег (оклад), либо обязанность сборавозлагалась на лиц, выбранных из местного посадского населения. Порядокконтроля за сбором косвенных налогов на местах строго регламентировался.
Контрольныморганом может быть признана Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г.Круг вопросов, подлежащих ведению Ближней канцелярии, не ограничивалсясобственно финансовой областью, а охватывал более широкую сферуадминистративных деяний; в ней сосредоточивались сведения не только о состоянииденежных сумм, но и о количестве армии, ее содержании, количестве военныхзапасов и даже о состоянии городских укреплений. Это дает основание сделатьвывод, что Ближняя канцелярия не была собственно ревизионным учреждением, а,скорее, являлась средоточием счетоводства, данными и выводами которогоправительственная власть пользовалась в хозяйственных и административных целях.
Финансоваяотчетность местных органов перед центром заключалась в составлении сметногосписка, который включал: остатки на начало финансового года; доходы, которыедолжны были поступить и фактически поступили; недоимки; произведенные за годрасходы и остатки к концу года. На основе первичных отчетов должностных лицвоевода обязан был составить сводный отчет за год — сметный список — и непозднее ноября отослать его в соответствующий Приказ в Москву. Занепредставление Петр I требовал заковывать в цепи и лишать движимого инедвижимого имущества.
Бюджетнымцелям отвечали и составлявшиеся местными органами окладные росписи (проектыбюджета). Они охватывали период с 1 сентября по 31 августа.
Перваяизвестная роспись за 1680 г. представлена следующим образом. Доходы — 1 220 367р., в том числе косвенные налоги — 53,3%; прямые налоги — 44%; доходы от разныхмелких пошлин — 2,7%. Расходы — 1 125 323 р., в том числе армия — 62%;дворцовое управление — 19,9%; казенные мероприятия — 5%; расходы по управлению- 11,9% и др.
Впервой четверти XVIII века наводится порядок в учете государственных ресурсов,начинают складываться определенные приемы ревизии отчетности.
Большуюроль сыграло образование в 1711 г. Сената — органа высшего управления, передкоторым Петр I поставил задачу «смотреть во всем государстве расходы, иненужные, а особливо напрасные отставить» [16].
Вуказе Петра I от 1717 г. о создании коллегии три из девяти вновь созданныхраспределили между собой государственные финансы: Камер — коллегия, Штатс — контор — коллегия, Ревизион — коллегия. Функции последней в указе определеныочень кратко: «счет всех государственных приходов и расходов» [17].
Ревизион- коллегия делает попытку упорядочить отчетность. По ее докладу Сенат обязалвсе коллегии (начиная с 1723 г.) вести денежную и материальную отчетность потем формам, которые указаны в Регламенте Адмиралтейском [3]. Регламентустанавливал должность контролера, подчиненного Адмиралтейству.
Сущностьработы Ревизион — коллегии состояла в следующем. В конце года подотчетныеучреждения сами должны были обревизовать своих подотчетных лиц. В ревизионныйорган доставлялись не подлинные приходно — расходные книги, а надлежащимобразом удостоверенные счетные выписки из них, подписанные всеми членамиколлегии. Срок представления отчетности — не свыше 3 месяцев по окончании года.Все неточности должны были быть разъяснены и исправлены. В случае каких-либосомнений Ревизион — коллегия могла требовать для проверки подлинную отчетность.
Вконце 1735 г. для всех учреждений утверждаются обязательные формы учета, формырапорта и счета, которые каждое учреждение должно было ежегодно представлять вРевизион — коллегию.
Рапортпредставлял собой годовой отчет учреждения о поступлении и расходованииказенных денежных средств и строился в соответствии со существовавшей тогдасистемой специализированных сборов. Основным обязательным документом,представляемым на ревизию, был счет. В день совершения операции в негозаписывались все доходы и расходы. По окончании года счет за подписьюгубернатора и воеводы вместе с приходно — расходными книгами и оправдательнымидокументами отсылался в Ревизион — коллегию.
Обязанностьпроверки отчетности была возложена на Ревизион — коллегию начиная с 1732 г. Дляревизии непроверенной отчетности за предыдущие годы была учреждена Генеральнаясчетная комиссия. Однако результаты ее деятельности были столь незначительны,что через три года она была закрыта. Ненамного успешнее действовала и самаРевизион — коллегия, так как не были устранены основные причины застояревизионного дела (несовершенство местного счетоводства, отчетности инедостаток личного состава ревизионных учреждений).
Ревизион- коллегия положила начало созданию органов ведомственного финансового контроляв России.
Особенностифинансового контроля состояли в:
крайнейцентрализации всего ревизионного дела; это выражалось в том, что вся финансоваяотчетность со всех уголков страны поступала для ревизии в Коллегию в Москве ичастично — в ее контору в Петербурге;
характересамой отчетности, подлежащей проверке.
АннаИоанновна для облегчения работы Коллегии издала особую инструкцию и учредила 9счетных комиссий и генеральную счетную комиссию, на которую было возложенообревизование запущенных счетов за прошлые годы.
ПриЕлизавете Петровне ревизионная коллегия снова была сделана высшей ревизионнойинстанцией.
В1775 г. были учреждены Казенные палаты и счета стали ревизоваться через них.Сначала это дело было возложено на губернских казначеев, а потом при Казенныхпалатах были созданы особые экспедиции для освидетельствования счетов.Центральное учреждение контроля также претерпело изменение: по указу от 31декабря 1779 г. при экспедиции государственных доходов учреждается экспедицияревизии счетов. Для повышения эффективности ее работы постепенно производилосьусиление штата, упрощение и сокращение приемов ревизии.
Вэто время также получил распространение и местный контроль. Например, морскаяотчетность проверялась сначала в контролерской конторе, а потом в особойсчетной экспедиции при Адмиралтейств — коллегии. С его установлениемустраняется и основная причина неудачи Ревизион — коллегии, которой было не посилам вести из центра всю документальную ревизию. В функции государственнойэкспедиции ревизии счетов входили теперь только проверка определенной частиматериала и сведение всех данных воедино. Вскоре после организации Экспедициидля ревизии счетов Ревизион — коллегия была упразднена, так как в еесуществовании уже не было необходимости, и вся отчетность шла мимо нее.
Косновным недостаткам этого периода можно отнести:
несовершенствоместного счетоводства и недостаток в работниках;
зависимостьконтрольного дела от лиц, распоряжающихся расходом сумм, и разрозненностьведомств, отсылавших в центральную контору лишь краткие выписки из счетов.
Контроль в XIX веке
Развитиенаучной фантастики в 19 веке подтолкнули к созданию спутников-шпионов для контроля из космоса за нерадивымипомещиками.
Всоответствии с Манифестом от 8 сентября 1802 г. был создан особый орган — Министерство финансов, которому все министерства были обязаны в начале октябряпредставлять свои сметы на будущий год. Министерство финансов должно было вноябре свести их все воедино и вместе с генеральной ведомостью о доходахследующего года представить на утверждение Императору. После этого министрфинансов отсылал роспись государственному казначею для исполнения.Государственный казначей также составлял генеральный отчет о государственныхприходах, расходах и остатках за минувший год и представлял его министруфинансов. Все эти документы содержались в глубочайшей тайне и не подлежалирассмотрению. Манифест не внес никаких изменений в действующую систему ревизиифинансовой отчетности. Созданная в 1780 г. Экспедиция для ревизии счетовсохранялась, хотя ее деятельность в начале XIX века протекала так жемалоуспешно, как и в конце XVIII века.
Историягосударственного контроля в виде отдельного самостоятельного ведомстваначинается с 28 января 1811 г., когда было образовано Главное управлениеревизии государственных отчетов (Государственный контроль). Главный контролербыл фактически независим и обладал правами и обязанностями наравне с другимиминистрами. Главное управление ревизии государственных счетов состояло из двухдепартаментов: по гражданской части и по военной. Положительным моментомявлялось то, что военное и морское ведомства, тратившие большие суммы, былиподчинены независимому органу контроля. Государственный контролер имел правонепосредственного доклада Императору. Отрицательным моментом было то, что целыйряд учреждений (банки, кадетские корпуса и др.) были освобождены от ревизиигосударственного контролера. Манифестом был создан и Совет государственногоконтроля, состоящий из директоров департаментов и имеющий лишь правосовещательного голоса. К основным проблемам Манифеста можно отнести то, что:
онбыл враждебно встречен бюрократическими органами;
стараниямибюрократов работникам контрольного ведомства были определены более низкиеоклады, чем другим чиновникам;
наштат контрольного ведомства отрицательное влияние оказывали сложность иутомительный характер работы;
ощущалсянедостаток работников;
счетапредставлялись в таком виде, что к этому беспорядочному материалу нельзя былоприменить даже самых скромных требований правильной ревизии.
Длярешения указанных проблем были приняты следующие меры:
впомощь постоянно действующим контрольным учреждениям были назначены временныекомиссии;
приемыи способы проверки отчетности были упрощены до предела;
ведомствам,которые нужно было проверить, было предоставлено право самим проводить проверкупод надзором назначенных контрольных чиновников.
Значительнуюроль для развития контроля сыграл план финансов М.М. Сперанского. Суть егосостояла в следующем. Министерство финансов должно состоять из трех главныхучреждений соответственно трем главным частям управления финансами. При этомМинистерство финансов, главный казначей и государственный контролер должны былисамостоятельно и независимо руководить вверенными управлениями и нестиответственность за состояние соответствующей отрасли, поддерживая между собойтесную связь. Деятельность государственного контролера должна состоять в том,чтобы получать и проверять счета приходов и расходов всех местных управлений.
Содержаниедеятельности финансового контроля — проверка исполнения бюджета. «Однаревизия счетов может показать, до какой степени финансовый закон в каждом годубыл сохранен или нарушен» [15, с. 70].
Кромероли обличителя совершенных злоупотреблений, контроль должен решить задачуобобщения опыта управления государственными средствами: «доставлятьправительству ежегодно примечания из самих опытов, извлеченные о движении егокапиталов, представлять способы к облегчению их движения и к лучшейпроверке» [15, с. 340 — 341].
Однакоданный план не был воплощен в жизнь по двум причинам: первая — это«падение» М.М. Сперанского, вторая — нашествие Наполеона в 1812 г. ипоследовавшая затем война, которые отвлекли Александра I от реформаторскойдеятельности. Общая неудача преобразовательных идей М.М. Сперанского отразиласьи на судьбе Главного управления ревизии государственных отчетов, из ведениякоторого был постепенно изъят ряд ведомств; остальные или доставляли отчетностьочень неаккуратно, или представляли ее в таком виде, что невозможно было делатьревизию.
Дляускорения проведения ревизии отчетности, накопившейся за определенное время,предпринимались особые меры: создание «временных комиссий для решениясчетов и счетных дел прежнего времени». Впервые такая комиссия былаорганизована в 1819 г. Затраты на ее содержание превышали расходы по постояннодействующим контрольным учреждениям.
Контрольоборотов местных учреждений производили Казенные палаты. После документальнойпроверки отчетности губернских учреждений счетное отделение Казенной палатыдолжно было составлять общий отчет о губернских оборотах и отсылать его наревизию. В последнем сущность работы по проверке отчетов казенных палатсостояла в наблюдении за соответствием фактических поступлений и расходовучреждений утвержденным данным, а также в сличении правильности отражения поотчетам сумм, выдаваемых губернским учреждениям и получаемых от них. В общемформальная бухгалтерская проверка цифровых данных.
Вовремена Николая I (1827 г.) был учрежден особый контроль при Министерствеимперского двора; упразднены были адмиралтейская и черноморская контрольныеэкспедиции и вместо них при Государственном контроле был учрежден Департаментморских отчетов; также были учреждены временные комиссии для окончательнойразборки залежавшихся счетов прежнего времени.
В1827 — 1836 гг. при участии Главного управления ревизии государственных счетовбыли выработаны формы отчетности и порядок их ревизии. Это было связано с тем,что в составлении отчетов отмечался большой разброс: некоторые департаментыпредставляли полные отчеты обо всех подотчетных суммах, иные — только о«штатных» суммах или делили свои отчеты на множество частей.
Длясоставления главных правил отчетности государственный контролер А.З. Хитрово вначале 1827 г. образовал особый комитет из управляющих экспедициями и директораКанцелярии государственного контроля и поручил этому комитету обсудить вопросыоб устройстве отчетности, о мерах к своевременному ее поступлению и кустранению затруднений, которые приходилось испытывать Государственномуконтролю по причине необходимости требования дополнительной справки иобъяснений к ревизуемым счетам.
В1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано вГосударственный контроль [18]. Его устройство было изменено и права расширены.Теперь данный орган стал состоять из Совета Государственного контроля, трехконтрольных департаментов: гражданских, военных и морских отчетов, а такжеканцелярии и архива.
КаждыйДепартамент состоял из общего присутствия, отделений и канцелярий. Общееприсутствие состояло кроме начальника Департамента еще и из старшихответственных чиновников, а также нескольких членов, определявшихся ВысочайшимУказом.
Однакопринятый закон ничего не изменил ни в задачах, ни в формах контроля. В этомзаконе получила полное завершение система ревизии генеральных счетов,фактически действовавшая с конца XVIII века. По этой системе до поступления вГосударственный контроль отчетность проходила три инстанции. В первой, низшей,учитывались обороты по приходам и расходам, велись бухгалтерские книги и поокончании года составлялись отчеты, которые вместе с книгами и документамиотправлялись во вторую инстанцию, где они ревизовались по подлинным документам.Третью инстанцию составляли департаменты министерства. Здесь отчеты проверялисьеще раз, по ним составлялись сводные (генеральные) отчеты, которые затемотправлялись в Государственный контроль. Совет Государственного контролярассматривал результаты ревизионной деятельности с государственной точки зренияи подготавливал материал для составления Всеподданнейшего отчета. Данномуоргану было предоставлено право утверждать расходы, которые с формальнойстороны не имели оправдания, и оставлять без преследования убытки по операциям,предпринятым в каких-либо нравственных или политических целях. Таким образом,Государственный контроль фактически не производил ревизию отчетности, так какне имел дела с подлинными документами, а лишь рассматривал генеральные отчетыминистерств. От ревизии в собственном смысле слова Государственный контроль былустранен.
Положительныммоментом являлось то, что департаменты могли судить о выгодности и невыгодностиопределенных операций независимо от законности их производства. СоветуГосударственного контроля было предоставлено право устанавливать меры,направленные на усовершенствование счетоводства и отчетности. Был расширен штатчиновников и улучшено их содержание.
Однаковплоть до 60-х годов XIX века Россия не знала фактической суммы своих оборотныхсредств. Не только недвижимое имущество и «материальные капиталы», нои переходящие денежные государственные ресурсы не были на счету.Государственная роспись (или перечень ежегодных доходов и расходов) считаласьгосударственной тайной. Целые отрасли государственных доходов сосредоточивалисьв руках отдельных и многочисленных распорядительных управлений и соответственноне только свободно ускользали от государственной казны, но и не поддавалисьнаблюдению даже со стороны Министерства финансов, которое в то время игралороль единственной государственной бухгалтерии. Государственный бюджет подлежалрассмотрению Государственным советом. Однако фактически это рассмотрениесводилось только к констатации фактов, и было практически невозможносориентироваться в хаотичных материалах, из которых состояли бюджеты ифинансовые сметы. Предположения о государственных доходах составлялись в сметахнаугад, так как не были известны их источники, а распределение доходовпроизводилось исходя из простой необходимости. Не было в то время игосударственной казны как хранилища и сосредоточения государственного капитала.Правда, в соответствии с законом исполнять обязанности хранилища казны былопризвано Министерство финансов. Однако слабость и беззащитность закона, обычайи практика того времени создали другой порядок, вследствие которого в кассахМинистерства финансов обреталось не более 1/4 всех ежегодных государственныхдоходов, остальное все хранилось и расходовалось из «сундуков»каждого из министерств и управлений. Государственные доходы только некоторыхотраслей поступали прямо в казну, большинство же сборов и доходов изымалосьсамостоятельно министерствами и управлениями и расходовалось на своинадобности, а в казну сдавались только остатки.
Кромегосударственных доходов, были доходы и капиталы министерств и управлений,которые поступали с мест непосредственно в их казну, образуя в них солидныефинансовые запасы. Что касается расходов государства, то управления не забывалиаккуратно перечислять их в своих финансовых сметах. Министерство финансовежегодно по государственной росписи отпускало по управлениям назначенную сумму.Таким образом, общегосударственные ресурсы расплывались по различнымсобственным кассам распорядителей управлений.
Скрытыеи явные растраты государственного достояния, бесцельное лежание государственныхкапиталов, расходование их не по целевому назначению являлись результатомотсутствия в России единства кассы и разбросанности государственного имуществапо отдельным министерствам и управлениям. Кроме того, сосредоточение в одном итом же лице обязанностей распорядителя и казнохранителя побуждало управления,ведавшие этими делами, изолироваться в отдельные замкнутые хозяйства,преследующие только свои личные цели, имеющие мало общего с потребностями всегогосударства.
Духстяжательства и возможность произвола подталкивали некоторые государственныеведомства к изобретению неблаговидных источников доходов. Например, кассыПриказа общественного призрения, частных банков и кредитных обществ частопополнялись не только собственными деньгами управлений, но и казеннымисредствами, вытребованными из министерства.
Всеэто вело к необходимости внесения изменений. В 1858 г. В.А. Татариновым былпредложен проект реформы Государственного контроля. Суть его состояла в том,чтобы создать ревизионную инстанцию — Государственный контроль, который поподлинным актам и документам проверял бы как исполнителей (кассиров), так ираспорядителей кредитами. Реформа предполагала сосредоточение всех государственныхресурсов в руках Министерства финансов, распределение их на удовлетворениегосударственных потребностей по степени важности последних и по строгообоснованным требованиям ведомств, расходование средств в строгом соответствиисо сметными правилами и установление действительного ревизионного наблюдения заисполнением бюджета со стороны независимого контрольного органа.
Воснову проводимой Государственным контролем ревизии предполагалось ввестиэлемент предварительного контроля, который заключался бы в проверкеправильности каждого ассигнования до выдачи по нему денежных сумм.Предварительный контроль рассматривался как фактор рационального проведенияревизии. Он должен был сократить сроки ревизии и предупредить неправильныедействия по расходованию государственных средств.
Основныеположения проекта реформы предписывали [14]:
1.Составление единообразных для всех ведомств смет, которые должны былиохватывать все государственные доходы и расходы, содержать данные, необходимыедля проверки обоснованности требуемых сумм.
2.Рассмотрение и утверждение сметы одновременно с изучением последнего отчета обисполнении государственного бюджета.
3.Запрещение переносить кредиты из одного главного подразделения сметы в другое;внутри данного подразделения сметы такой порядок разрешался.
4.Заключение сметы в определенный срок, после которого кредиты по сметам данногоМинистерства должны быть закрыты.
Одноиз основных нововведений реформы — требование единства кассы, т.е.сосредоточение всех денежных средств в ведении только Министерства финансов.
Дляосуществления последующей ревизии всем учреждениям следовало периодическипредставлять Государственному контролю подлинные документы. Кроме того, вобязанности Государственного контроля входило составление отчета об оборотах всехгосударственных средств и представление его не позже конца года, следующего заотчетным. Все основные нововведения, положенные в основу реформы 1859 г., былиприменены.
Результатыреформы не замедлили сказаться: уже в 1868 г. В.А. Татаринов мог засвидетельствовать,что при действии нового порядка ревизии многие виды неправильных оборотов,обычные в дореформенное время, стали редким явлением. Предварительная проверкадала возможность значительно сократить сметные требования (за 1864 — 1866 гг. — на 39 млн руб.); цифра сверхсметных кредиторов за 1861 — 1863 гг. упала с 25млн руб. до 8 млн руб.
«Прямаявыгода предварительной проверки для распорядителей кредитами заключается впредупреждении взысканий с них за неправильно или ошибочно произведенные врасход суммы, а для государства этот порядок выгоден, несмотря даже на то, чтосбережения, достигаемые применением предварительной проверки, не могут бытьучтены в точных цифрах, ибо сама возможность начетов предотвращается при такомвиде контроля предъявлением ревизионных замечаний не только прямо передпроизводством платежей, но и при обсуждении первоначальных предположенийотчетных управлений» [4].
РеформаВ.А. Татаринова, давшая, несомненно, блестящие результаты, поставила финансовоехозяйство государства на правильную основу, привела финансы в понятноеположение и содействовала уменьшению злоупотреблений.
Однакоспустя некоторое время обнаружились пробелы этой системы, которые сказались наразвитии государства. От внимания контрольных учреждений ускользнуло многоупущений и злоупотреблений; вследствие несостоятельности распорядителейкредитами или по другим причинам часто имели место случаи списания расходов.Все это причиняло казне громадный ущерб, что побудило последователя В.А.Татаринова Д.М. Сольского восполнить обнаруженные пробелы за счет введенияпредварительного и фактического контроля на местах.
Основныеположения реформы Государственного контроля легли в основу его переустройства.В дальнейшем они получили свое развитие:
былрасширен круг ведомств, изъятых из компетенции Государственного контроля;
постепеннобыл введен предварительный контроль (но не в виде общего правила, а лишь вотдельных случаях по отношению к определенным хозяйственным операциям);
параллельнос общей иерархией контрольных учреждений создавались и местные органы(«контроли»).
Вместес тем расширялись и административные функции контроля: его представители сталиучаствовать с совещательным, а иногда даже и с решающим голосом в различныхадминистративных коллегиях. Однако предоставление полномочий по проведениюследственных действий не получило своего развития, из-за чего — по собственномупризнанию Государственного контроля — достаточно сложно было раскрыватьхозяйственные злоупотребления.
В1877 г. особое внимание уделялось контролю за ночным горшком Императора.
В1880 г. широкое применение ко многим хозяйс